Формы социальной защиты безработных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формы социальной защиты безработных

Оглавление

Введение

Глава 1. Безработица и ее сущность

1.1 Понятие «безработицы»

1.2 Причины безработицы

1.3 Основные формы безработицы

Глава 2. Социальная поддержка безработных

2.1 Экономические и социальные последствия безработицы

2.2 Меры социальной защиты безработных

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться.

Научная разработка проблем безработицы связана, прежде всего, с именами зарубежных экономистов: М.Х. Бреннера, Дж.М. Кейнса, Я. Коронай, А. Оукена, Г. Стендинга, М. Фридмана, О. Филлипса и др. Исследованиями проблем безработицы занимались и отечественные ученые и специалисты Н. Вишневская, В.С. Гойло, В.В. Громыко, И. Заславского, А. Кашепова, Н. Кутепова и др.

В экономической литературе рассматривается понятие безработицы, определяются ее причины, описываются основные формы безработицы, раскрываются социально-экономические последствия.

Официальное признание безработицы в России произошло в 1991 г., с этого времени началась регистрация безработного населения. Динамика безработицы в России, начиная с 1991 года по настоящий момент нестабильна. Отмечалось снижение и стабилизация уровня безработицы в определенные годы, и последующее повышение доли безработного населения. В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, поэтому необходимость изучения и анализа проблемы безработицы, разработка комплекса мероприятий по снижению ее уровня, а также мер социальной поддержки безработных определяет актуальность данной темы.

Целью данного реферата является систематизация и обобщение знаний по проблеме безработице. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть сущность понятия «безработица»;

- проанализировать причины безработицы;

- выявить социально-экономические последствия безработицы;

- рассмотреть меры государственной политики в целях снижения уровня безработицы в России.

Объектом изучения является безработица, как социально-экономическое понятие, предметом - особенности социальной защиты безработных в России.

В структуре реферата выделяются введение, две главы и заключение.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется предмет и объект изучения, выделяются цели и задачи работы.

В главе первой раскрывается понятие безработицы, ее причины и основные формы.

В третьей главе описываются социально-экономические последствия безработицы, а также рассматривается социальная поддержка безработных.

В заключении содержатся краткие выводы по результатам изучения темы.

В реферат включен список литературы из 19 источников.

Глава 1. Безработица и ее сущность

1.1 Понятие «безработицы»

Безработица считается неотъемлемым элементом рынка труда и представляет собой такую ситуацию в стране, когда определенное количество трудоспособных людей, желающих и способных трудится по найму при сложившемся уровне оплаты труда, не имеют работы.

В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления права человека на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

В разных странах существуют свои критерии отнесения населения к категории «безработных». Так, например, в США по закону безработными считаются лица, которые на определенную дату не имели занятости в течение недели; прилагали усилия по поиску работы в течение предыдущих четырех недель. В Японии безработным считается тот, кто в течение недели не работал ни одного часа; в Великобритании - люди, не имеющие работы в течение недели, ищущие работу в течение этой недели или не имеющие возможности искать работу по болезни, а также ждущие результатов переговоров об устройстве на работу. По российским законам безработными признаются граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут несколько различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях:

трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, в России подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;

отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы.

Для определения количества безработных в каждой стране все население страны подразделяют на группы по степени его трудовой активности. По классификации рабочей силы, введенной в 1993 году в российскую статистику (в ней учтены рекомендации Международной организации труда), все лица подразделяются на две группы:

1. Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы, а именно

- учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

- пенсионеры (по старости или другим основаниям);

- лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);

- отчаявшиеся найти работу;

- лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг. В свою очередь экономически активное население делится на две группы:

- занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

§ работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени),

§ трудятся без оплаты на семейных предприятиях;

- безработные - лица 16 лет и старше, которые

§ не имеют работы (доходного занятия),

§ занимаются поиском работы,

§ готовы приступить к работе,

§ обучаются по направлению государственной службы занятости.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

У_а = Ч 100,

где У_а - уровень экономически активного населения; Н - численность населения; Э_а - численность экономически активного населения.

На основании данных о занятости (З) и безработице определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (У_б) - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Э_а). Этот уровень определяется по формуле:

У_б = Ч 100

В СССР с конца 1930 года официально было признано отсутствие безработицы. Однако, фактически, присутствовали принудительные формы трудоустройства, и в то же время типичным был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа рабочей силы). Безработица на государственном уровне была признана только в конце 80-х начале 90-х годов 20 века. В результате обострения экономического кризиса численность безработных в России в последние годы значительно возросла: с 3,8 млн. человек в 1992 г. до 7 млн. человек в 2000 г. В последующие годы уровень безработицы в РФ ежегодно снижался, а в 2007 году была достигнута минимальная отметка - 4,2 млн. человек. Однако, мировой финансовый кризис в 2008-2009 г.г. вызвал производственный спад и число сокращений во многих экономических отраслях, тем самым увеличивая число безработных.

Среди безработных по-прежнему остается высокой доля женщин-работниц. Женщины в большинстве случае более длительное время пребывают в состоянии открытой безработицы. Широко распространена неполная занятость женщин-работниц, особенно в отраслях легкой промышленности, в первую очередь текстильной и швейной.

Ухудшается положение молодежи на рынке труда. В первую очередь речь идет о первичной занятости как тех, кто имеет образование и специальность, так и тех, кто не имеет ни того, ни другого. Кроме того, молодежный контингент крайне неоднороден по возрасту, образовательному и профессиональному уровню и требует особого подхода к решению проблем занятости.

1.2 Причины безработицы

Экономическая наука неоднократно принимала попытки выяснить причины безработицы.

Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж.Б. Сей, объясняя причины безработицы чрезмерно высоким уровнем заработной платы.

Английский экономист и священник Томас Мальтус видел причины безработицы в чрезмерно быстром росте населения.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К.Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а медленные темпы роста переменного капитала, авансированного на приобретение рабочей силы, а также банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Английский экономист А. Пигу трактовал причины безработицы несовершенной конкуренцией на рынке труда, при которой на производстве остаются квалифицированные специалисты с высокой заработной платой, а безработными становится менее квалифицированные работники с низким уровнем заработной платы.

Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж.М. Кейнса. По Кейнсу безработица представляет собой обратную функцию совокупного спроса. Недостаточный объем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что рост государственных расходов ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличивающейся экономики. Выход из этого положения - прекращение инфляционной политики полной занятости. Конечно, на первом этапе произойдет резкий скачок безработицы, но именно это даст возможность выявить все негативные моменты в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Монетаристы во главе с М. Фридманом выдвинули концепцию «естественной безработицы», к которой они относят фрикционную и структурную безработицу. Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня: недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, экономисты признают, что безработица - неотъемлемый признак рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. Но до сих пор среди экономистов нет одинаковой точки зрения на причины безработицы.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

· избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

· изменения в структуре экономики, в том числе и в технологии;

· вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

· установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

· низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица);

· естественное желание людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и/или оплаты;

· циклический спад в экономике;

· активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемными работниками и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости;

· потерю работы (увольнение);

· добровольный уход с работы;

· первое появление на рынке труда.

Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.

1.3 Основные формы безработицы

Безработицу различают по типам в зависимости от причин возникновения. Экономисты выделяют следующие основные виды безработицы: фрикционная, структурная, сезонная, циклическая, частичная, скрытая, застойная.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы.

Причинами фрикционной безработицы являются

· географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

· низкая мобильность рабочей силы (особенности национального характера и образа жизни, предпочтение жить в одном населенном пункте, трудности переселения в другой населенный пункт из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки и др.)

· смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

· неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты труда на конкретных предприятиях;

· наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.

Фрикционная (или текущая) безработица - это, как правило, временная безработица. Дело в том, что человеку, оставившему прежнее место работы или потерявшему его, не всегда просто устроиться на новое рабочее место, даже если оно существует. Отсутствие необходимой информации, отдаленность рабочего места от места проживания и многие другие факторы приводят к тому, что человек какое-то время подыскивает место работы, соответствующее определенным параметрам. Поэтому фрикционная безработица имеет добровольный и относительно кратковременный характер. Чаще всего фрикционная безработица затрагивает людей, имеющих неплохие профессиональные навыки и обладающих достаточно высокой степенью защиты от долгосрочного пребывания в рядах безработных.

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Структурная безработица вызвана изменениями в структуре народного хозяйства - изменением технологий, отмиранием некоторых профессий и даже целых отраслей в результате научно-технического прогресса, перестройкой экономики региона.

Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков работы и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли.

Ликвидация структурной безработицы предполагает продолжительный период, который прямо соотносится со временем переподготовки и обучения безработных новым, чаще всего смежным профессиям.

Общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия.

Во-первых, структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных - дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют найти занятость в течение структурного кризиса.

В-четвертых, в отличие от добровольной фрикционной безработицы структурная безработица всегда носит вынужденный характер.

В целом следует отметить, что структурная безработица и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП.

Основными причинами существования естественного уровня безработицы являются:

- развитая система страхования по безработице (выплаты пособий значительно снижают стимулы к быстрому трудоустройству и увеличивают время поиска новой работы);

- жестокость заработной платы, которая порождает временную безработицу.

Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

- социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

- психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

- позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

- изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

Циклическая безработица вызвана циклическими колебаниями экономической активности. Она затрагивает все сферы и отрасли производства. Такая безработица может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и, соответственно, уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и, соответственно, дохода.

Циклическая безработица влечет за собой социальные и экономические издержки.

В период спада производства массовыми могут стать банкротства предприятий различных сфер хозяйственной деятельности, и в этот же период миллионы людей совершенно неожиданно и внезапно для них становятся безработными. Проблема усугубляется тем, что в условиях циклической безработицы людям не помогает ни переориентация, ни подготовка по какой-либо новой квалификации. Не всегда спасает и перемена места жительства, так как кризис может охватить всю национальную экономику и выйти на мировой уровень.

Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а, следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП. Страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1% по сравнению с ее естественным уровнем. В экономической литературе этот закон известен как закон Оукена:

= -и-и^/),

где Y - Фактический ВВП; Y^/ - потенциальный ВВП; и - фактический уровень безработицы; и^/ - естественный уровень безработицы; - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениюциклической безработицы (коэффициент Оукена).

Суть скрытой безработицы заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее причины можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Ко второй группе причин относятся следующие положения. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

Сезонная безработица связана с сезонными колебаниями спроса на товары и услуги, вызванные, в основном, природно-климатическими особенностями регионов. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности.

Частичная безработица охватывает работников, вынужденно занятых неполное рабочее время.

Застойная безработица связана с длительной потерей работы, вследствие чего человек теряет статус безработного и снимается с учета в службе занятости.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Технологическая безработица относится к новым формам незанятости населения и связана с внедрением малолюдных и безлюдных технологий, основанных на электронной технике.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

Глава 2. Социальная поддержка безработных

2.1 Экономические и социальные последствия безработицы

Безработица - это сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически на всех уровнях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса. Результаты научных исследований доказывают существование ряда социально-экономических последствий безработицы.

Экономические последствия безработицы многообразны и неоднозначны. Происходит обесценивание и недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и их семей; уменьшается доля экономически активного населения в результате снижения рождаемости и повышения смертности, снижается средняя продолжительности жизни, усиливается отток наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

К отрицательным экономическим последствиям относятся:

- замедление темпа ростов экономики, сокращения производства;

- затраты на помощь безработным (пособия и социальные выплаты, расходы на переподготовку кадров и открытие новых рабочих мест);

- утрата квалификации незанятого населения;

- снижение жизненного уровня, лишение части населения заработков а, следовательно, средств к существованию;

- недопроизводство национального дохода;

- снижение налоговых поступлений (отчисления в бюджет, государственные фонды страхования).

Среди положительных экономических последствий безработицы можно выделить следующие:

- создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

- конкуренция между работниками - стимул к развитию способностей к труду;

- перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

- стимулирование интенсивности и производительности труда.

Помимо экономических последствий нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные последствия безработицы, их влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Социальные издержки безработицы связаны, прежде всего, с утратой профессионального и человеческого общения. Получаемый доход - это не только вознаграждение за труд. Работа обеспечивает общественный статус, престиж и профессиональную пригодность.

Отрицательные социальные последствия безработицы включают в себя:

- обострение криминогенной ситуации;

- усиление социальной напряженности;

- рост количества физических и душевных заболеваний;

- увеличение социального неравенства;

- снижение трудовой активности.

Вместе с тем выделяют и положительные социальные последствия безработицы, а именно:

- повышение социальной ценности рабочего места;

- увеличение свободного личного времени;

- возрастание свободы выбора места работы;

- увеличение социальной значимости и ценности труда.

Различные формы безработицы неоднозначно влияют на экономику. Фрикционная, структурная и сезонная безработица не представляют угрозы для стабильного развития экономики, тогда как циклическая, скрытая, частичная и застойная оказывают негативное воздействие на экономический рост.

В условиях рынка безработицу нельзя устранить. Однако ее можно сократить использую разные меры. Причем, многообразие типов безработицы делает эту задачу чрезвычайно сложной.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

· улучшения информационного обеспечения рынка труда;

· устранение факторов снижающих мобильность рабочей силы и, прежде всего:

- создание развитого рынка жилья,

- увеличение масштабов жилищного строительства,

- отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Эти программы действуют как для безработной молодежи, так и для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Переподготовка и переобучение может осуществляться на рабочих местах или в специальных учебных заведениях.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

· создание условий для роста спроса на товары; способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта,

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

· создание условий для сокращения предложений труда (например, при упразднении предприятий досрочный выход на пенсию работников предпенсионного возраста);

· создание условий для роста самозанятости (открытие собственного дела, поддержка малого предпринимательства);

· реализация программ поддержки молодых работников; для помощи молодым могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости,

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи,

- создание центров обучения молодых людей востребованным профессиям.

Выделяют два пути решения проблем безработицы.

· Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

· Косвенный - это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает:

1. Обеспечение правовой защищенности наемных работников.

2. Использование альтернативных форм занятости (выбор оптимального режима работы самими работниками, и др.)

3. Развитие системы страхования от безработицы:

- повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;

- использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;

- финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

- адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации;

- упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

4. Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.

5. Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев - выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости.

Важнейшей задачей социального партнерства является устранение конфликтных ситуаций.

Социальное партнерство реализуется через систему переговоров и заключаемых соглашений и договоров. Особое значение приобретает заключение коллективных договоров на предприятиях и в организациях. В этих договорах должна быть предусмотрена взаимная заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективной экономической деятельности, развитии производства и конкурентоспособности товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности, смягчении остроты социальных противоречий и нахождении конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить безработицу, особенно циклическую. Положительный результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации и при реализации комплекса программ.

Высокий уровень безработицы влечет за собой в большинстве случаев негативные последствия, поэтому государство вынуждено принимать меры по увеличению занятости населения, а, следовательно, сокращению не задействованного в общественном производстве экономически активного населения.

2.2 Меры социальной защиты безработных

безработный социальный защита материальный

Социальная защита безработных граждан - неотъемлемый элемент государственной экономической политики. Социальная защита безработных направлена на решение важнейших социально-экономических задач: с одной стороны - сохранение и возможно более полное использование трудового потенциала, с другой - снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус.

Международной организацией труда (МОТ) в «Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы» №168 разработаны и сформулированы принципиальные основы системы социальной защиты от безработицы. Основная цель этой системы состоит в том, чтобы предоставление пособий по безработице содействовало полной, продуктивной и свободно избранной занятости и имело бы такой характер, чтобы предприниматели были заинтересованы предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящиеся - искать такую занятость.

Мерами для достижения указанной цели могут быть программы по социальному обеспечению, по профессиональной подготовке и профессиональной ориентации, социальные программы, способствующие созданию дополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости. В Конвенции особо указаны категории населения, которые находятся в неблагоприятных условиях на рынке рабочей силы и сталкиваются с трудностями в поисках стабильной занятости. Это женщины, молодые люди, инвалиды, люди, продолжительное время не работающие, мигранты, проживающие в стране на законных основаниях.

Система защиты безработных граждан представляет собой комплекс экономических, организационных и правовых форм и способов.

Экономические формы и способы защиты заключаются в разработке инвестиционных программ занятости населения, в использовании рычагов налогово-кредитного регулирования по поддержанию предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места, поддержке предприятий, создающих рабочие места для лиц неконкурентоспособных на рынке труда, разработке системы материальных компенсаций в случае безработицы.

Эффективность организационных мер социальной защиты безработных зависит от развитости инфраструктуры рынка рабочей силы, которая предполагает наличие институциональных структур для организации взаимодействия работодателей и наемных работников по защите коллективных интересов тех и других. Такими организациями могут быть профсоюзы, ассоциации предпринимателей, союзы арендаторов, а также организации государственного посредничества в вопросах социального партнерства.

К правовым формам защиты относятся законодательные акты, направленные на регулирование занятости населения. Эти документы устанавливают государственные гарантии права на труд, основные принципы государственной политики в области занятости, порядок регулирования и организации занятости населения, принципы компенсационных выплат при потере работы.

Проблема безработицы в России нашла отражение в целом комплексе законов, указов и постановлений высших законодательных и исполнительных органов власти.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской федерации государство гарантирует каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируется социальная поддержка (статья 12).

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления указанных гарантий, являются:

§ Закон Российской Федерации №1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации»;

§ Федеральные законы Российской Федерации «О внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»;

§ постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.97 №458 «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан»;

§ постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 №875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»;

§ постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 «Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости»;

§ приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2006 №819 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»;

§ приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 07.06.2007 №401 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по проведению оплачиваемых общественных работ»

§ постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2007 №422 «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения;

- а также отдельные Законодательные акты Российской Федерации по вопросам безработицы, мерам их социальной защиты и финансирования мероприятий по содействию занятости населения.

В настоящее время многие вопросы и проблемы занятости и безработицы нашли отражение в «Трудовом кодексе Российской Федерации». Это вопросы социального партнерства, коллективных договоров и соглашений, ответственности сторон, рабочего времени и времени отдыха, продолжительности отпусков, нормирования труда, а главное, вопросы гарантий и компенсаций, материальной ответственности сторон.

В Трудовом кодексе введена специальная, самостоятельная часть о защите прав работников: формах, методах этой защиты, в том числе подробно расписан новый для нас институт самозащиты. В связи с этим детально расписан механизм государственной защиты, те есть государственного надзора и контроля за соблюдением работодателям прав работников. Однако не все проблемы отношений между наемными работниками и работодателем в Трудовом кодексе РФ решены позитивно: принижена роль независимых профсоюзов; не установлены сроки выплаты компенсации за просрочку заработной платы; значительно расширены права работодателя в вопросах увольнения работников; увеличено количество оснований, по которым можно уволить работника; сокращен перечень лиц, имеющих льготы на сохранение работы при сокращении штатов; отменены гарантии женщинам, имеющим детей до 3-ех лет. Все это позволяет сделать вывод о том, что новый Трудовой кодекс Российской Федерации усилил права работодателей и ущемил ряд прав наемных работников.

На основании указанных выше нормативно-правовых актов государство гарантирует безработным:

- выплату пособия по безработице, в том числе и в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения профессиональной квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- оказание материальной помощи;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

- зачет в общий трудовой стаж времени получения пособия по безработице;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны ФСЗ;

- бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных учреждениях с выплатой стипендии.

Пособие по безработице выплачивается в течение 12 месяцев. Размер пособия в первые три месяца составляет - 75% среднего заработка; с четвертого по шестой месяц - 60% заработка; с седьмого месяца - 45% заработка. Но во всех случаях его размер не должен превышать среднего заработка, сложившегося в данном регионе. По истечению указанного срока безработному могла быть оказана материальная помощь в форме дотаций при оплате жилья, коммунальных услуг, общественного питания на основании заявления безработного.

До 1 января 2001 года источником финансирования расходов по занятости являлся Государственный фонд занятости населения, который был составной частью внебюджетных фондов. С введением в действие Единого социального налога (взноса) с 1.01.2001 г. Государственный фонд занятости был упразднен. В настоящее время финансирование затрат на социальные мероприятия, связанные с безработицей, ведется за счет государственного бюджета Российской Федерации. Практически вся ответственность за решение проблемы занятости населения теперь ложится на местные органы власти в регионах. Получателями бюджетных средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан являются государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения).

Таким образом, политика социальной защиты предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп (компенсацию определенной доли потерянного дохода), также вывод с рынка труда отдельной категории безработных.

Заключение

Данный реферат посвящен одной из актуальных тем современной экономической науки - проблеме безработицы.

Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.

Несмотря на разные причины возникновения, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы считается неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства. Безработица влечет за собой ряд положительных и негативных последствий, выступая и как фактор повышения эффективности труда, и, как фактор снижения уровня жизни населения.

Предлагаемыми способами снижения уровня безработицы в России выступают: повышение доверия к службам занятости, более равномерное географическое распределение трудовых ресурсов, реализация программ поддержки молодых квалифицированных специалистов, развитие самозанятости населения, государственное содействие открытию новых предприятий и предоставление рабочих мест, информационная помощь безработным, содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда, содействие переподготовке безработного населения.

Проблема безработицы нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые бы могли быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до социально допустимого уровня.

Список использованной литературы

1. Андреева, М. Решил открыть бизнес, получи 60 тысяч рублей / М. Андреева. // Известия. 2009. 26 мая.

2. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - 3 изд., перераб. и доп. / Е.Ф. Борисов. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 399 с.

3. Гончарова, О. Дефицит вакансий // Ведомости. 2009. 2 фев.

4. Гузакова, О.Л., Фурсик, С.Н. Экономическая теория: Учебное пособие / О.Л. Гузакова, С.Н. Фурсик. - Вологда: Легия, 2007. - 88 с.

5. Дранкина, Е. Спрос рождает безработицу // Коммерсантъ-Дейли. 2010. 11 янв.

6. Ивантер, А. Сводки с трудового фронта // Эксперт. 2009. №11.

7. Ивантер, А. Увядание сложности // Эксперт. 2009. №11.

8. Малеева, Т. Политика на рынке труда на этапе экономического роста // Человек и труд. 2008. №1.

9. Малыкин, М. Сезонный фактор отступает // Ведомости. 2010. 26 янв.

10. Носова, С.С. Экономическая теория: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / С.С. Носова. - М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2005. - 519 с.

11. Козырев, В.М. Основы современной экономики: Учебник. - 3-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2005.

12. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: учебное пособие / Под ред. А.В. Сидоровича - М.: Издательство «Дело и сервис», 2001. - 832 с.

13. Курс экономической теории: Учебник / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. - Киров: «АСА», 2005. - 832 с.

14. Кучма, М., Орлова, Е. Основание и порядок признания граждан безработными // Человек и труд. 2006. №4

15. Николаева, Д., Батурин, Д. Минздрав предупреждает о безработице. // КоммерсантЪ. 2008. 3 дек.

16. Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). - М.: Издательство РАГС, 2004. 384 с.

17. Симкина, Л.Г, Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2006. - 384 с.

18. Уланов, С. Цифры-очковтиратели. Кому выгодно не досчитывать уволенных //Аргументы и факты. 2009. 26 авг.

19. Экономическая теория: Учебник / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. - СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2007. - 544 с.

Размещено на Allbest.ru