Развитие рынка труда на современном этапе развития общества (на материалах Забайкальского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ

1.1 Рынок труда: сущность, содержание и структура

1.2 Занятость как основной показатель рынка труда

1.3 Безработица как социальная проблема

II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

2.1 Политика в области занятости РФ

2.2 Органы государственной службы занятости и негосударственные структуры содействия занятости

III. РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА (НА МАТЕРИАЛАХ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ)

3.1 Анализ ситуации на рынке труда Забайкальского края

3.2 Проблемы и основные направления совершенствования рынка труда, связанные с реализацией программ

3.3 Прогнозирование развития рынка труда Забайкальского края

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Прежде чем начать свою дипломную работу на тему «Особенности развития региональных рынков труда» мне хотелось бы раскрыть, что же такое вообще труд и какова его роль в жизни человека и общества в целом.

Если же взять, к примеру, весь период развития истории человечества, то видно, что именно благодаря труду от первобытного применения камней и других открытий человеком происходит постепенное совершенствование вплоть до современных технологий. Совершенствуется сам человек, его интеллект, физические навыки, приобретаются новые открытия и знания. Исходя из этого, можно дать определения.

Труд - процесс, совершающийся между человеком и природой, т.е. целесообразная деятельность человека, направленная на создание материальных и культурных ценностей.

Труд является непременной основой жизнедеятельности людей, так как люди посредством труда обеспечивают свое существование, а также создают благоприятные условия для развития и прогресса общества.

Труд также является средством самовыражения и самоутверждения личности, интеллектуального и творческого потенциала. Ведь в процессе труда работники приобретают навыки, способности, обогащают знания.

Даже если взять, к примеру, написание мной дипломной работы, это тоже труд, который позволяет приобрести знания, проработав большое количество информации по раскрытию темы, повышает интеллектуально и удовлетворяет потребность в образовании. Одним словом труд - вечное условие жизни.

Актуальность темы, особенно на современном этапе, высока. Ситуация на рынке труда является напряженной. Наблюдается множество проблем в сфере занятости, Правительство обеспокоено стремительным ростом безработицы, сплошные нарушения прав работников работодателями, распространение «черной» заработной платы, рост теневых рынков труда, убыль молодого населения и множество других проблем.

В течение последних лет кризисные явления внесли свои коррективы в социально-экономическое положение как страны в целом, так и отдельно взятых регионов. Изменение экономической и политической ситуаций в стране вызвало обострение таких явлений как безработица и неформальная занятость. Адаптироваться к жизни и работе в изменившихся условиях пришлось многим.

Необходимо принимать меры по поддержке занятости, достойных условий труда, устранению безработицы, чтобы поддерживать экономику на уровне, позволяющем людям иметь достойные условия жизни, ее качество. Становление рынка труда - актуальная задача трансформации социально-экономических отношений.

Цель моей дипломной работы - проанализировать рынок труда Забайкальского края.

Для достижения поставленной цели данной дипломной работы необходимо решение следующих задач:

1. дать представление о рынке труда как системе, раскрыть основные понятия, механизм действия и факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей силы;

2. рассмотреть значение занятости в экономических и социальных аспектах, ее роль в обеспечении уровня жизни населения, проблемы занятости на современном этапе, показать негативные последствия безработицы;

3. изучить влияние государства на рынок труда, меры государственной политики по устранению проблем занятости;

4. проанализировать эффективность развития рынка труда, сделать выводы.

Объект исследования данной дипломной работы - рынок труда Забайкальского края.

Предметом исследования являются показатели занятости населения, уровня безработицы, политические решения, принимаемые государственными органами для устранения проблем рынка труда.

Научные разработки в данной сфере принадлежат таким ученым, как А.Смит - «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776г.). Д. Рикардо сформулировал закон трудовой стоимости, как самый общий регулятор рыночного хозяйства. Вопросы занятости и безработицы были подробно исследованы Карлом Марксом, Джоном Мейнардом Кейнсом. А в 1946 году принят первый Закон «О занятости населения».

П. Самуэльсон писал: «Закон о занятости 1946 года представляет собой важное нововведение в нашей стране. Он возложил на Правительство ответственность за обеспечение занятости и создал соответствующий механизм в Правительстве и Конгрессе». Самуэльсон П. Экономика Т.1 / П. Самуэльсон.- М., 1994.- С.332

При написании дипломной работы, изучении рынка труда Забайкальского края используются логический и статистический методы сбора информации, наблюдение за работой Государственной службы занятости, изучение средств массовой информации. Анализируются объекты и субъекты рыночных отношений, делаются выводы и обобщения.

Данная работа состоит из введения, трех глав и восьми параграфов.

Первая глава посвящена общей характеристике рынка руда, раскрытия его сущности, механизма функционирования, структуры, видов. Это необходимо для определения взаимосвязей между занятостью и безработицей. Также исследуется занятость, как объект социальной политики, т.к. играет первостепенную роль в жизни человека и общества в целом, имеет демографическое и социальное содержание. Исследуется безработица, ее виды, динамика, социально-экономические последствия и проблемы.

Вторая глава дает представление о влиянии государства на рынок труда, его задачах и функциях при решении проблем политики занятости, полномочиях государственных органов. Рассматриваются методы социальной поддержки безработных, формы политики занятости.

Третья глава данной дипломной работы посвящена изучению практического материала по сбору и анализу данных рынка труда Забайкальского края, а именно: состояние занятости на современном этапе, показатели безработицы за 2008-2010 годы их динамика и меры, принимаемые Правительством по устранению проблем.

Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ

1.1 Рынок труда: сущность, содержание и структура

Среди всех рынков особое место занимает рынок труда, являющийся фундаментом рыночных отношений. Рынок труда является органической составляющей любой экономики, которая выполняет функции распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости.

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и рабочей силы. Понятие «рынок труда» наиболее полно выражает суть товарно-денежных, социально-трудовых отношений, касающихся условий найма и использования работников в общественном производстве. Она заключена в экономических отношениях обмена рабочей силы на жизненные средства, на реальную заработную плату на основе законов спроса и предложения, стоимости рабочей силы и конкуренции. Буланов В.С. Рынок труда: учебник / В.С. Буланов, Н.А. Волгина.- М.: «Экзамен», 2000.- С.34.

Рынок труда - это социально-экономическая система, включающая в себя совокупность общественных отношений, связанных с куплей-продажей рабочей силы; это сфера покупателей и продавцов рабочей силы; это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

Ценой труда является заработок, который складывается в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда.

Как и любой рынок, рынок труда имеет ресурсы, которые должны соответствовать, пополняться, повышаться качественно.

Состояние и развитие рынка того или иного региона и страны в целом в значительной степени определяется численностью и составом населения, которому присуще самовоспроизводство.

Население - это естественная, исторически складывающаяся и непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства жизни совокупность людей, проживающих на определенной территории - в селе, городе, районе, регионе, стране.

Население характеризуется системой взаимосвязанных показателей, таких, как численность и плотность населения, его состав по полу и возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, принадлежности к социальным группам и др. Изучение динамики этих показателей во взаимосвязи с особенностями социально-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения.

Под воспроизводством населения понимается процесс постоянного возобновления поколений людей вследствие взаимодействия рождаемости и смертности. Различают три типа воспроизводства населения:

1. расширенное - число рождений превышает число смертей;

2. суженное - число смертей превышает показатели рождаемости;

3. простое - нет прироста населения.

Воспроизводство населения определяет формирование трудовых ресурсов, освоение территорий, состояние производительных сил. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина.- М.: Юристъ, 2003.- С. 70.

Рис. 1. Структура населения

Экономически активное население - часть населения, включающая в себя занятых общественно-полезной деятельностью, приносящей доход, и безработных, активно ищущих работу и готовых приступить к ней. Буланов В.С. Рынок труда: Учебник / В.С. Буланов, Н.А. Волгина.- М.: «Экзамен», 2000.- С. 37.

Таблица 1. Численность экономически активного населения, тыс. чел. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / под ред. В.Л. Соколина.- М.: Росстат, 2005.- С. 83.

	2000	2001	2002	2003	2004
Экономически активное население всего в т. ч	71464	70968	71919	72835	72909
Занятые в экономике	64465	64664	65766	67152	67134
Безработные	6999	6303	6153	5683	5775
Мужчины в т. ч	37154	36846	36937	37206	37079
Занятые в экономике	33379	33435	33615	34199	34177
Безработные	3781	3411	3322	3007	2902
Женщины в т. ч.	34310	34122	34982	35629	35831
Занятые в экономике	31091	31229	32151	32953	32958
Безработные	3219	2893	2831	2676	2873

Из таблицы 1 можно сделать вывод, что за период с 2000 по 2004 годы численность экономически активного населения, в общем по России, возросла на 2%. В его числе численность активного мужского населения снизилась почти на 1%, а женщин возросла на 4,4%. Занятых в экономике также стало больше, что говорит о положительной динамике занятости. Увеличилась роль женского населения за счет роста численности и занятости (на 6%).

Для того чтобы определить численность и состав населения периодически проводятся переписи населения и его оперативный учет.

Трудоспособное население выступает как часть населения, ограниченная определенными возрастными границами. Решающую роль в нормировании границ трудоспособного возраста населения играют социально-экономические условия. Максимальная возрастная граница соответствует физиологическому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности, предусмотренному законом о пенсионном обеспечении. Начальная граница определяется физиологическим развитием молодежи, ее знаниями, уровнем образования, продолжительностью обучения.

Таким образом, формирование возрастных групп трудоспособного населения определяется объективными условиями не только физиологического развития людей, но и, прежде всего, общественных отношений. Это в значительной степени отражается на формировании демографической структуры трудоспособного населения, на его размещении по территории страны.

Трудовые ресурсы - население, обладающее физическим развитием и интеллектуальными способностями, необходимыми для трудовой деятельности. Трудовые ресурсы включают в себя как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население.

В России в соответствии с законодательством к трудовому населению относятся:

1. мужчины 16-59 лет;

2. женщины 16-54 года;

Из их состава исключаются неработающие инвалиды I и II групп и пенсионеры.

К трудовым ресурсам также можно отнести фактически работающих пенсионеров и подростков до шестнадцати лет. Буланов В.С. Рынок труда: Учебник / В.С. Буланов, Н.А. Волгина.- М.: «Экзамен», 2000.- С. 40.

В России законодательная власть неоднократно рассматривала вопрос об изменении возрастного порога: для мужчин до 65 лет, для женщин до 60 лет. Но если учитывать некоторые сложности и проблемы: трудоустройство после 45 лет, низкую продолжительность жизни в России и т.д., то, делая выводы, этот вопрос нужно отставить. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина.- М.: Юристъ, 2003.- С. 77.

Если рассматривать структуру рынка труда, то можно выделить ряд признаков:

1. субъекты рынка труда;

2. рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

3. рыночная инфраструктура.

4. экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

5. безработица и социальные выплаты, связанные с ней. Буланов В.С. Рынок труда: учебник / В.С. Буланов, Н.А. Волгина.- М.: «Экзамен», 2000.- С. 35.

По субъектам рынка труда, то можно выделить:

- наемные работники их объединения;

- профсоюзы;

- работодатели и их союзы;

- государство.

Наемные работники - это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства или организатору производства.

Работодатель - индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. В крупных акционерных компаниях или на государственных предприятиях работодатель сам является наемным работником.

Государство как субъект представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местного самоуправления. В качестве субъекта оно выполняет следующие функции:

- социально-экономические - связаны с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики, в том числе и самозанятости;

- законодательная - разработка основных юридических норм, актов, правил, необходимых для нормального функционирования рынка труда которые и регулируют взаимоотношения между субъектами рынка труда, четко определяют их права. Такие нормы определены в Конституции РФ, Законе РФ «О занятости населения в РФ» и др. законах.

- регулирующая - проведение различных косвенных мер, демографической политики и т.д.;

- защита прав всех субъектов рынка труда;

- ролевые функции - функции работодателя на государственных предприятиях. Буланов В.С. Рынок труда: учебник / В.С. Буланов, Н.А. Волгина.- М.: «Экзамен», 2000.- С. 36-38.

Профсоюзы - социальные институты созданы для регулирования социально-трудовых отношений. Благодаря профсоюзам удается уменьшить остроту трудовых конфликтов, улучшить условия труда многих контингентов работников.

Систему отношений между субъектами можно представить в виде схемы, где видна вся взаимосвязь между ними (рис. 2).

Рис. 2. Взаимосвязь между субъектами рынка трудаРазмещено на http://www.allbest.ru/

По признаку рыночного механизма можно классифицировать рынок труда, рассмотрев понятие «конъюнктура».

Конъюнктура рынка труда - соотношение спроса и предложения рабочей силы, от которой и зависит дальнейшее состояние трудовых отношений и социально-экономическое положение в целом. Она может быть трех типов:

1. трудодефицитная - это когда происходит нехватка рабочей силы;

2. трудоизбыточная - избыток предложения рабочей силы, вследствие чего не хватает рабочих мест и наблюдается такое явление как безработица;

3. равновесный рынок труда - спрос на рабочую силу соответствует его предложению.

Инфраструктура рынка труда - это система государственных и негосударственных учреждений, организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы (биржи труда, кадровые агентства, службы, фонды и т.д.).

Рис. 3.Органы государственного регулирования и политики на рынке труда РФ Буланов В.С. Рынок труда: учебник / В.С. Буланов, Н.А. Волгина.- М.: «Экзамен», 2000.- С. 305.

Для регулирования рынка труда и его управления немаловажное значение имеет и классификация его по различным признакам.

1. По пространственной протяженности:

1.1 международный рынок труда;

1.2 национальный рынок труда - на территории одного государства;

1.3 региональный рынок труда - охватывает территорию отдельного региона (республики, края, области и др.) страны;

1.4 внутрифирменный.

2. По временным параметрам:

2.1 текущий (реальный);

2.2 перспективный;

2.3 потенциальный;

2.4 прогнозируемый.

3. По степени эластичности:

3.1 жесткий рынок туда - строгая регламентация рабочего времени и стандартная форма занятости;

3.2гибкий рынок труда - быстро приспосабливающийся к изменяющимся формам хозяйствования (за счет количества занятых, уровня и формы оплаты труда и т.д.).

4. По степени развития рыночных отношений

4.1 фрагментарный - ограниченное действие фактора спроса и предложения рабочей силы на основе нормативного регулирования рынка труда (трудового законодательства);

4.2 регулируемый - предполагает наряду с законодательным регулированием трудовых отношений систему коллективных договоров как источника регулирования;

4.3 организованный рынок труда - высшая степень развитости рынка: развитая инфраструктура, тесное взаимодействие политики занятости с другими направлениями социально-экономической и технической политики;

4.4 теневой рынок труда - нерегулируемые формы занятости, проявляющиеся в уклонении налогов и статистического учета, несоблюдении трудового законодательства.

5. По критериям сегментации:

5.1 по географическому положению (рынок труда одного региона, района и т.д.);

5.2 по экономическим показателям (распределение покупателей рабочей силы по формам собственности, продавцов по уровню жизни, степени нуждаемости и т.д.);

5.3 по демографическим (по половозрастным, рождаемости и т.д.);

5.4 по социально-экономическим (уровню образования, стажу работы, национальности, семейному положению и т.д.);

5.5 по психографическим (личным качествам работников);

5.6 по поведенческим (мотивации занятости условиями работы, оплатой труда и т.д.).

6. По критерию моделирования среды:

6.1 внешний - мобильность рабочей силы между организациями;

6.2 внутренний - внутрифирменное движение работников.

7. По демографическим признакам:

7.1 молодежь;

7.2 женщины;

7.3 инвалиды;

7.4 пожилые трудящиеся.

8. По профессиональным признакам:

8.1 рынок инженеров;

8.2 рынок ученых;

8.3 рынок врачей и др. виды

Современный рынок руда состоит из отдельных элементов:

- открытый рынок труда - это экономически активное население, ищущее работу во всех отраслях жизнедеятельности;

- скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты, но в то же время в связи с сокращением производства или с изменением структуры могут быть высвобождены без ущерба для производства.

Устойчивое развитие любого региона напрямую зависит от накопления трудового потенциала и умелого его использования. Оценка качества трудового потенциала на региональном уровне может служить информационной основой для принятия управленческих решений в сфере труда.

К количественным характеристикам трудового потенциала относят: численность трудовых ресурсов, экономически активного населения, занятых и безработных, численность населения трудоспособного возраста, уровня экономической активности, уровней занятости и безработицы.

К качественной стороне относят:

1. здоровье (средняя продолжительность жизни, затраты на здравоохранение, смертность по возрастам);

2. нравственность и умение работать в коллективе (отношение к инвалидам, пенсионерам, детям, преступность, социальная напряженность);

3. творческий потенциал и активность;

4. организованность, соблюдение договоров и законов;

5. образование (среднее количество лет обучения, доля затрат на образование в госбюджете);

6. профессионализм;

7. ресурсы рабочего времени (трудоспособное население, количество занятых, уровень безработицы за период времени). Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учебник для вузов / Б.М. Генкин.- М.: Норма, 2003.- С. 81-82.

Качество трудовых потенциалов в разных социально-демографических группах неодинаково. Так, жители крупных городов (Вологда, Череповец) по сравнению с населением регионов демонстрируют высокий уровень социальной дееспособности и имеют тенденцию к повышению своих качественных характеристик.

Если в 1997 году женщины значительно уступали мужчинам по качеству трудового потенциала, то к 2008 году они их «догнали и перегнали», что связано с повышением роли женщин.

Исследование по возрастам показало, что трудовой потенциал выше в группе лиц до 35 лет. В зависимости от уровня образования, специалисты с высшим и незаконченным высшим образованием имеют более высокие значения индекса качества трудового потенциала, что объясняется высоким уровнем знаний. Леонидова Г. Опыт оценки качества трудового потенциала на региональном уровне / Г. Леонидова // Человек и труд.- 2009.- №12.- С. 30-31.

1.2 Занятость как основной показатель рынка труда

Рассматривая рынок труда нельзя пропустить столь важный вопрос, который является ведущим при реализации политики в области труда. Проблема занятости населения является одной из социально-экономических проблем. Особенно актуальность данного вопроса возросла на современном этапе и поэтому он является неотъемлемой частью данной дипломной работы. Необходимо уметь использовать статистическую информацию при управлении занятостью, при принятии каких-либо мер, уметь реально определять ситуацию на рынке труда.

Занятость неразрывно связана с людьми и их трудовой деятельностью, от нее зависит уровень жизни людей, формирование и развитие профессиональных возможностей каждого человека, социальное и психофизическое состояние, а также состояние экономики в целом. Именно по занятости можно судить о соотношении спроса и предложения рабочей силы.

Занятость - это деятельность граждан, связанных с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая заработок (трудовой доход).

Законодательство Российской Федерации о занятости населения состоит из Конституции Российской Федерации, Закона «О занятости населения РФ» от 19 апреля 1991 года (с последующими дополнениями и изменениями) и других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения.

В Законе «О занятости населения РФ» изложены основные принципы занятости:

1. Обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного обязательного труда. Каждый имеет право выбирать: участвовать или не участвовать в общественном труде.

2. Создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);

- зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. Федеральный Закон «О занятости населения РФ» от 19.04.1991 г. Ст. 2.

Незанятыми считаются две группы граждан:

- добровольно незанятые граждане, живущие на средства одного из супругов, родителей и др.;

- вынужденно незанятые граждане, которые подразделяются на:

а) ищущих работу самостоятельно;

б) ищущих работу с помощью служб занятости;

в) безработных граждан, получающих пособие по безработице.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости:

1. Полная занятость - обеспечение работой, приносящей удовлетворительный заработок;

2. Продуктивная занятость - это занятость, которая удовлетворяет интересам повышения эффективности производства, это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом;

3. Свободно-избранная занятость - сам человек распоряжается собственной способностью к труду, исключается любое административное привлечение к труду;

4. Рациональная занятость - распределение и использование трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны;

5. Эффективная занятость - занятие общественно полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе общественной производительности труда.

В практической деятельности учета занятых, их статистике выделяют занятость по различным отраслям и секторам экономики (см. Приложение А).

За 2000 - 2004 годы численность населения, занятого по секторам экономики возросла на 2,4%. Резко возросла занятость населения в негосударственном секторе. Увеличивается удельный вес занятого населения в торговле, общественном питании (на 20%), кредитовании, финансах и страховании (на 22,5%), аппарате органов управления (на 8%). А что касается промышленности и сельского хозяйства, то наблюдается сокращение занятого населения в этих отраслях, соответственно на 2,8% и 18,9%. Такое сокращение вызвано экономическим кризисом, приведшим к закрытию нерентабельных производств или сокращению их деятельности. Возрастает доля занятых в отраслях нематериального производства: в здравоохранении на 6%, в образовании на 3,3%.

Определенное значение в изменении численности работников в разрезе отраслей имеет тот факт, что социально-экономический кризис не в одинаковой степени охватил те или иные отрасли.

Также используют классификацию занятости по следующим признакам: по способу участия в общественном труде, по режиму рабочего времени, по регулярности трудовой деятельности, по легитимности трудоустройства, по условиям организации трудового процесса (см. приложение Б).

При рассмотрении данного вопроса не менее важным является и рассмотрение деятельности по управлению в этой сфере. Можно сказать, что в системе управления занятостью основными целями являются: стимулирование спроса на рабочую силу, разработка и реализация комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изменяющейся структуре рабочих мест, то есть можно сказать наиболее оптимального соотношения спроса и предложения на рынке труда.

1.3 Безработица как социальная проблема

Безработица усугубляет социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, ослабляет экономическую безопасность страны. Современная ситуация в России обостряется тем, что оба эти фактора имеют устойчивую тенденцию к росту. Неуклонное увеличение численности безработного населения характеризует безработицу как массовое и застойное явление.

Безработными считаются лица, которые по действующему законодательству могут быть приняты на работу.

Безработица - социально-экономическое явление, когда предложение труда превышает спрос, выступает как отсутствие занятости у определенной части экономически активного населения, способной и желающей трудиться.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Федеральный Закон «О занятости населения РФ» от 19.04.1991 г. Ст. 3.

Характер современной безработицы в стране и по отдельному региону можно рассматривать, учитывая формы безработицы, классифицируемые по различным признакам: по причинам возникновения, по продолжительности, по форме проявления (см. Приложение В).

Безработица измеряется не по отдельным ее видам, а по показателям уровня безработицы. Уровень безработицы - это отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах. Определятся уровень безработицы Государственной службой занятости.

Помимо уровня безработица может измеряться и продолжительностью. Продолжительность безработицы - это тот период, промежуток времени, в течение которого человек ищет работу Буланов В.С., Рынок труда. Учебник / В.С. Буланов, Н.А. Волгина.- М.: Экзамен, 2000.- С. 242-244..

Анализ структуры безработицы целесообразно проводить на основе сочетания экономико-статистических, оперативных и социологических методов исследования.

Оценивая уровень безработицы, следует вернуться к понятию «естественная безработица». Она отражает равновесное состояние рынка труда, когда число ищущих работу совпадает с количеством свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественным нарушает сбалансированность рынка труда. Следовательно, возникает потребность в определении нормы естественной безработицы, которая является расчетным показателем.

Норма естественной безработицы -- это доля безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости.

В разных странах уровни безработицы различны, поскольку зависят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также проводимой государством политики занятости. В экономически развитых странах естественный уровень безработицы составляет 4--6%, в России -- 3--5%.

Конечно же, каждые страна и регион имеют свой уровень безработицы, численность безработных, их состав. Но в любом случае безработица имеет негативный характер и влечет за собой как экономические, так и социальные издержки, что сказывается на состоянии региона по всем вопросам, а также и на общегосударственном состоянии. Может привести к деградации отдельных регионов. Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства. К основным издержкам относятся:

- недовыпуск продукции;

- снижение уровня жизни людей;

- снижение заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда.

Помимо этого последствиями безработицы могут быть:

- усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

- рост криминала, преступности;

- потеря навыков, стремления к самовыражению;

- деградирующее поведение, алкоголизм, психические заболевания;

- обострение межличностных и внутриличностных конфликтов.

Издержки безработицы распределяются неодинаково. Уровень безработицы среди специалистов и служащих ниже, чем у рабочих; уровень безработицы среди молодежи выше, чем у взрослых. То же самое наблюдается при сравнении уровня безработицы среди мужчин и женщин.

Массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина.- М.: Юристъ, 2003.- С. 108-109.

Таблица 2. Численность безработных в РФ Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / под ред. В.Л. Соколина.- М.: Росстат, 2005.- С. 87.

		2000	2001	2002	2003	2004
Численность безработных	тыс. чел.	6999,1	6303,4	6153,5	5683,3	5775,2
Студенты, учащиеся, пенсионеры	тыс. чел.	711,2	724,2	635,0	645,6	777,3
	%	10,2	11,5	10,3	11,4	13,5
Женщины	тыс. чел.	3218,6	2892,6	2831,3	2675,9	2873,2
	%	46,0	45,9	46,0	47,1	49,8
Лица, проживающие в сельской местности	тыс. чел.	1856,4	1843,4	1938,6	1870,9	1876,6
	%	26,5	29,2	31,5	32,9	32,5

Генеральный директор Международной организации труда Хуан Сомавия отмечает: «Несмотря на то, что мировой экономический рост ежегодно приводит к образованию миллионов рабочих мест, безработица остается неприемлемо высокой и может достичь небывалого уровня. Более того, хотя работу сейчас имеет больше людей, чем когда-либо раньше, это не значит, что у всех достойные условия труда. Очень многие люди продолжают оставаться в числе «работающих бедных», незащищенных и потерявших надежду» Глобальные тенденции в сфере занятости / Человек и труд.- 2008.- № 12.- С. 5-8..

Безработица в России вызвана социально-экономическими факторами. На первом месте среди них находится спад производства. Немаловажным фактором, вызывающим увеличение безработицы, является инвестиционный кризис. Если спад производства ведет к недогрузке производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает сокращение ввода новых и дополнительных рабочих мест.

Сложившаяся современная ситуация напоминает начало 90-х годов. Последствиями кризиса стали деградация структуры занятости, снижение трудовых доходов, вымывание из промышленности квалифицированных кадров и утрата накопленного человеческого потенциала.

В 2007 году дефицит работников технических специальностей привел к росту их заработных плат в полтора раза. Это способствовало повышению престижа инженерного образования и возобновлению притока молодежи в реальный сектор. В то же время усилилось старение трудовых коллективов. Ядро организации составляют работники старших возрастных групп.

На современном этапе, по данным Росстата, уровень безработицы имеет следующие данные (таблица 3).

Таблица 3. Динамика показателей безработицы Соболева И. Антикризисные программы занятости и человеческий потенциал предприятий / И. Соболева // Человек и труд.- 2010.- №2.- С. 10-13.

Годы	Уровень безработицы в среднем за период, %
	Февраль	Май	Август	Ноябрь
2003	9,3	8,2	7,8	7,8
2004	9,1	7,2	6,9	8,1
2005	7,9	6,9	6,8	7,1
2006	7,6	7,1	6,1	6,3
2007	7,2	5,9	5,6	5,6
2008	7,1	5,4	5,8	7,0
2009	9,5	8,5	7,6	-

Увеличение безработицы началось осенью 2008 года и продолжилось в 2009 году. По оценкам Росстата, в I квартале 2009 года она достигла 9,5% экономически активного населения, что на 40% больше, чем годом ранее. Под воздействием макроэкономических факторов происходит снижение спроса и увеличение предложения на рынке труда. Снижаются позиции наемных работников. Так с 1 января по 1 июня 2009 года численность работников, которым задерживалась заработная плата, возросла с 323 тысяч до 510 тысяч человек, а просроченная задолженность по заработной плате - с 4674 млн. до 8779 млн. рублей.

Региональная власть продолжает давление на бизнес: стремясь не допустить массовых увольнений работников, но это не перспективно. Необходимо бороться и за создание новых рабочих мест.

В феврале 2009 года Нижегородской кадровой компанией «Анкор» было проведено обследование работодателей России. По данным опроса, наиболее популярными оказались:

1. сокращение персонала - 43%

2. отмена льгот - 42%;

3. уменьшение заработной платы - 27%;

4. предоставление неоплачиваемых отпусков - 15%;

5. сокращение рабочих часов - 12%.

Из всего этого можно сделать вывод, что безработица - это опасное для личности и общества в целом явление. Требуется усиление и активное проведение политики занятости.

Мы имеем систему российского законодательства в области занятости, в которую входят:

1. Статья 37 Конституции РФ, предусматривающая защиту от безработицы, на что направлена такая важная ее гарантия, как содействие обеспечению занятости и трудоустройству;

2. Закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 22 марта 1996 г.);

3. Положение о Федеральной службе занятости, конкретизирующее основные задачи, права и обязанности этой службы, предусмотренные указанным Законом. С 1 декабря 2000 г. действует положение о Департаменте этой службы в системе Минтруда РФ;

4. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. «Об утверждении Положения об организации общественных работ» (с изменениями от 12 ноября 1999 г.) - органы местного самоуправления по согласованию с органами службы занятости создают рабочие места для безработных на этих общественных работах, на которые безработный принимается временно, и в этот период на него распространяется трудовое законодательство как на временного работника; одновременно он может получать в органе службы занятости пособие по безработице;

5. Постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения»;

6. Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, установившее понятие массового высвобождения, его критерии, программу мер по содействию занятости в условиях массового высвобождения и взаимоотношения в этот период между работниками, работодателями и органами исполнительной власти (см. постановление Правительства РФ от 5 февраля 1995 г.);

7. отраслевые программы содействия занятости населения, разрабатываемые и осуществляемые федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Коллективно-договорное регулирование занятости дополняется на всех его уровнях. Федеральная служба занятости также принимает нормативные акты и акты разъясняющего характера по своей сфере деятельности.

В РФ были одобрены 82 региональные программы поддержки занятости. Так, например, в Новосибирской области реализуется программа «Профессиональное обучение женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет». Программа получила очень большую степень востребованности». Направленные на учебу женщины, проходят обучение по 38 профессиям. На сегодняшний день обучение закончили 163 человека. Из них трудоустроены 117 человек, т. е. 72%. Учитывая, что обучение проходит только по заявкам работодателей, по итогам года будет обеспечено стопроцентное трудоустройство участников Программы.

В Красноярском крае ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» и администрации шести городов и районов края подписали многостороннее соглашение о трудоустройстве подростков на временную работу на период летних каникул. На протяжении многих лет службы занятости реализуют программу по временному трудоустройству подростков от 14 до18 лет в свободное от учебы время: ищет работодателей, готовых взять подростков на работу, заключает договоры, выплачивает подросткам материальную поддержку в дополнение к заработной плате.

В деле повышения занятости безработных граждан России далеко не все резервы исчерпаны. В стране существует ряд общегосударственных проблем, решение которых можно было бы совместить с повышением занятости населения, а также с расширением поля общественных работ (строительство дорожной сети, экологическая очистка окружающей среды, озеленение городов и восстановление нарушенных парково-рекреационных зон мегаполисов и др.). Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений.

Глава II ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

2.1 Политика в области занятости

Механизм регулирования занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

Направления политики занятости населения можно подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.

Все меры по регулированию занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок труда (общие меры и специализированные); по источнику финансирования.

Методы проведения политики занятости могут быть как прямые (законодательное регулирование), так и косвенные (экономические).

Различают следующие типы государственного воздействия на занятость населения: пассивный (социальная помощь незанятому населению) и активный (профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, меры помощи регионам).

Государственное регулирование занятости включает разработку целевых и комплексных программ содействия занятости. В настоящее время можно выделить три уровня программ обеспечения занятости населения:

* федеральный;

* субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

* местный (на территории органа местного самоуправления).

Каждая программа в общем виде состоит из четырех блоков: аналитического, программно-целевого, ресурсно-обеспечивающего, орга-низационно-координирующего. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина.- М.: Юристъ, 2003.- С. 110-111.

Политика по управления занятостью, в общем, представляет собой совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена.

Политика по управлению занятостью осуществляется Министерством экономики, Министерством труда и социального развития, Федеральной миграционной службой. Непосредственное управление занятостью осуществляют органы Федеральной службы занятости.

Основной объем выполняют региональные и местные (городские и районные) службы занятости.

Государство в лице соответствующих органов стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям - поддержание спроса на продукцию, безработным - выплату пособий и помощь в трудоустройстве.

Но невозможно управление рынком труда без личной заинтересованности каждого члена общества. Для того чтобы каждый гражданин чувствовал ответственность за сохранение собственной занятости, государство стимулирует работников к участию в создании общественного продукта и помогает в трудоустройстве.

Политика регулирования рынка труда предусматривает достижение трех основных целей: стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников; наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Регулирование рынка труда, проводимое государством, осуществляется в краткосрочном и долгосрочном периодах. Меры краткосрочного периода включают всевозможное стимулирование труда: увеличение государственных расходов на финансирование занятости в общественных работах; субсидирование новых рабочих мест, поддержание самозанятости населения.

Долгосрочные меры государства предполагают увеличение гибкости рынка труда. Это может быть достигнуто через систему определенных действий: переподготовку, переквалификацию работников; развитие всех видов информационной базы государственной и негосударственной служб занятости. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина.- М.: Юристъ, 2003.- С. 110-111.

Если рассмотреть политику занятости по отдельным вопросам, то можно выделить следующие основные:

1. помощь в трудоустройстве;

2. содействие в профессиональной подготовке и переподготовке;

3. содействие самостоятельной занятости и предпринимательству;

4. организация общественных работ;

5. помощь людям, испытывающим особые трудности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают следующие задачи политики занятости:

1. согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами политики занятости. В число задач входят: минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж; содействие занятости мигрантов; регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда; регулирование качества (состояния здоровья и т.д.) населения трудоспособных возрастов.

2. согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики с системой целей и приоритетов политики занятости;

3. политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

В принятой Правительством антикризисной программе декларируется, что первым приоритетом государственной политики является выполнение в полном объеме социальных обязательств перед населением.

В 2009 году на повышение пособий по безработице было выделено 29,8 млрд. рублей, а на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда 43,7 млрд. рублей. Важно, чтобы выделенные средства были использованы целенаправленно.

Исследование региональных рынков труда необходимо в целях повышения обоснованности прогнозов занятости и безработицы, а также в целях разработки федеральной региональной политики и политики занятости.

Российские регионы всегда отличались неравномерным развитием рынков труда, вызванным различием их экономико-географического положения, обеспеченности природными ресурсами. Территориальные различия в уровне производства, качестве жизни, демографической и миграционной ситуациях, финансовой обеспеченности, показателях занятости и безработицы требуют постоянного наблюдения.

На региональном уровне политика занятости осуществляется в тех же направлениях, что и на федеральном, но при этом учитывается уровень социально-экономического развития того или иного региона, его роль в территориальном разделении труда, его реальный вклад в экономику РФ и финансовое положение.

Перечень составных элементов политики занятости на уровне регионов уже, чем на общегосударственном. Тем не менее, регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществлять социальную политику: регулирование доходов, трансфертных платежей, регулирование демографического качества жизни населения (снижение заболеваний, пьянства, смертности), регулирование миграции.

На региональном уровне также возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, предоставление предприятиям дотации, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест.

На региональном уровне более эффективны меры поддержки фермерства, индивидуального малого бизнеса. Сегодня текущие проблемы сокращения спроса на труд и нехватки достойных рабочих мест накладывается на дефицит квалифицированных кадров.

Особенности российской структуры занятости, специфика в разных регионах страны имеют немалое значение. Ведь в России безработица распределяется по регионам неравномерно. По данным Росстата, в августе-сентябре 2009 года она превышала среднеевропейский уровень (8,6%) в 33 из 82 российских регионах. В то же время в 35 регионах безработица была ниже, чем в среднем по стране, а в 12 ниже минимального уровня (5,6%). Это значит, что выделяемые государством средства нецелесообразно распределять по всем регионам по принципу «всем сестрам по серьгам» (см. Приложение Г).

Так почти три четверти выделенных средств (73,8%) приходится на организацию общественных работ, временного трудоустройства и стажировок выпускников.

Второе направление - содействие развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости (18,4%). Для безработных, готовых организовать свой бизнес, предусмотрена возможность получить единовременную субсидию в размере годового максимального пособия по безработице. Соболева И. Антикризисные программы занятости и человеческий потенциал предприятий / И. Соболева // Человек и труд.- 2010.- №2.- С. 10-13.

Политика занятости на региональном уровне должна более полно использовать имеющиеся возможности и искать нетрадиционные пути решения проблем занятости. К ним относятся:

1. устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы;

2. подготовка и переподготовка рабочей силы;

3. поддержка деятельности по созданию рабочих мест;

4. расширение диапазона общественных работ;

5. налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных регионов по времени использования рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением в родные места, с гарантией предоставления жилья, работы.

6. государственная поддержка привлечения иностранного капитала в регионы с повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.д.

рынок труд занятость безработица

2.2 Органы государственной службы занятости и негосударственные структуры содействия занятости