Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Как свидетельствует мировой опыт, выход экономики из кризисного состояния, ее структурная перестройка и повышение эффективности и конкурентоспособности сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства. В этой связи осуществляемое во многих странах реформирование экономики поставило перед наукой и практикой целый комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с формированием концепции государственного регулирования национальной экономики.

Целью данной работы является осветить все теоретические аспекты индикативного планирования, а также показать их применение на практике.

Анализ исторических, социально-политических и организационно - правовых особенностей развития экономик мира свидетельствует о необходимости рационального и разумного сочетания экономического централизма, базирующегося на вмешательстве государства в экономику, и рыночного саморегулирования. Из всех возможных вариантов обеспечения такого сочетания при заданных целях и ресурсных ограничениях наиболее приемлемой является модель индикативного управления национальной экономикой, важнейшим элементом которой выступает индикативное планирование. Вместе с тем, непосредственное использование на практике уже существующих зарубежных моделей индикативного планирования представляется весьма проблематичным, поскольку последние не учитывают, да и не могут учитывать специфику экономики другой страны.

В соответствии с этим особое значение приобретает проблема формирования страной собственной модели индикативного планирования, ее методологического и методического обеспечения. Актуальность данной проблемы определяется тем обстоятельством, что на сегодняшний день в мировой экономической теории и практике большинство теоретических и методических положений индикативного планирования остаются дискуссионными и недостаточно разработанными.

1. Теория индикативного планирования

Индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации. По своему содержанию этот процесс схож с процессом консультирования, в котором основными функциями являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов. Поскольку индикативное планирование одновременно выступает и как институт государственного регулирования, то можно говорить о возможности корректировки и дефектов рыночного механизма, и недостатков государственного вмешательства в процесс воспроизводства.

Результатом индикативного планирования является индикативный план - документ, регламентирующий:

* прогнозные значения индикаторов предметной области при условиях инерционного или инновационного сценария;

* виды регуляторов, которые должны применять органы исполнительной власти для оказания влияния на динамику индикаторов при инновационном сценарии;

* показатели масштабов и степени глубины применения регуляторов.

Основной функцией индикативного плана социально-экономического развития страны является обоснование и выработка способов и методов регулирующего воздействия государства на будущую траекторию развития национальной экономики. В технологии разработки индикативного плана не должна преобладать экстраполяция прошлых тенденций. Первоочередная задача заключается в том, чтобы переломить сложившиеся негативные тенденции в социально-экономическом развитии, преодолеть депрессию и стимулировать экономический рост. Разработка индикативного плана должна начинаться с формулирования целей социально-экономического развития страны на заданную перспективу и оценки имеющихся ресурсов, которые могут быть задействованы для реализации этих целей. В общем случае принципиальная схема процесса формирования индикативного плана представлена на рис. 1.

Рис. 1

Главной задачей прогнозно-аналитической стадии, или стадии стратегического анализа развития национальной экономики, является определение допустимого набора вариантов социально-экономического развития страны на основе анализа протекания исследуемого процесса в прошлом и прогнозирования его возможного протекания в будущем. На данном этапе разработки государственного индикативного плана реализуется на практике принцип вариантности планирования, формируются требования к развитию национальной экономики, которые позволят реализовать намечаемые социально-экономические цели. Стратегический анализ развития национальной экономики целесообразно проводить в два основных этапа:

Ш Ретроспективный анализ и оценка текущего состояния национальной экономики.

Ш Разработка прогнозов развития национальной экономики.

На первом этапе проведения стратегического анализа целесообразно использовать соответствующую информацию статистических органов, материалы отраслевых, общественных и других учреждений и организаций. Главная цель этого этапа стратегического анализа заключается в оценке эффективности стратегии развития страны в прошлом периоде. В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:

1) проведение комплексного анализа оценки места и роли страны в мировой экономике и системе международного разделения труда, а также оценка конкурентоспособности национальной экономики;

2) анализ и оценка степени фактического использования основных условий и факторов, относящихся к числу преимуществ, которым и располагает страна;

3) выявление и оценка позитивных и негативных тенденций в развитии как национальной экономики в целом, так и ее отдельных элементов;

4) анализ и оценка структурных изменений в национальной экономике и соблюдения принципа пропорциональности ее развития;

5) анализ и оценка влияния институциональных и организационных изменений в национальной экономике как на эффективность ее функционирования и развития в целом, так и на важнейшие параметры социального развития;

6) анализ, выявление и оценка условий и факторов, сдерживающих развитие национальной экономики.

Второй этап проведения стратегического анализа развития национальной экономики связан с определением допустимого спектра возможных вариантов развития национальной экономики с целью принятия оптимального решения.

Прогноз развития национальной экономики, или национальный прогноз, представляет собой комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики.

В основе национального прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние национальной экономики в значительной мере определяется ее прошлым и настоящим состоянием. В силу того что прошлое, настоящее и будущее состояния национальной экономики связаны объективными законами, и последние по своей сущности выступают как момент устойчивости, повторяемости и воспроизводимости процессов и явлений, значение качественных и количественных характеристик этих законов при полноте и надежности информации может служить основой детерминированности представлений о будущем состоянии национальной экономики. Вместе с тем следует иметь в виду, что будущее всегда несет в себе элементы неопределенности. Это обусловливается тем, что всегда имеется определенное множество вариантов возможного развития. Вследствие этого единство детерминированности и неопределенности как двух взаимосвязанных и взаимодополняющих свойств будущего состояния является непременным условием национального прогнозирования.

Сочетание детерминированности и неопределенности обусловливает использование вероятностного подхода в национальном прогнозировании. Сущность этого подхода заключается в ограничении неопределенности будущего и описании интервала, в пределах которого возможен поиск регулирующих воздействий. Неотъемлемой чертой национального прогнозирования является опережающее отражение действительности, то есть приспособление экономической системы к представляемому будущему. Такое отражение дает возможность разрешить противоречие между исходными условиями и заданной траекторией развития. Причем область допустимых траекторий развития национальной экономики и возможность опережающего отражения действительности в зависимости от временного горизонта прогноза изменяются. С расширением горизонта прогнозирования происходит соответствующее расширение области допустимых траекторий развития.

В национальном прогнозировании принято выделять различные периоды упреждения (горизонты будущего):

Ш краткосрочное прогнозирование (2-3 года);

Ш среднесрочное прогнозирование (5-7 лет);

Ш долгосрочное прогнозирование (до 15-20 лет).

Каждый из этих видов прогнозов базируется на тех устойчивых циклах и процессах в развитии национальной экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт. Кроме того, классификация национальных прогнозов может проводиться не только по временному горизонту, но и по подходам, которые применяются при их разработке. Такие подходы могут различаться:

- по способу описания тенденций изменения объекта или процесса;

- по способу формирования параметров, характеризующих объект или процесс.

В рамках первого из названных выше подходов принято выделять трендовый и факторный подходы.

Трендовый подход в национальном прогнозировании предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Опыт национального прогнозирования свидетельствует о том, что трендовые функции показателей, характеризующие темпы и пропорции экономического роста, следует описывать в рамках определенного класса математических зависимостей.

Факторный подход в национальном прогнозировании предусматривает определение круга воздействующих на прогнозируемый объект (процесс, показатель) факторов и формы их взаимосвязи.

В настоящее время в национальном прогнозировании трендовый подход не имеет самостоятельного значения, а применяется преимущественно либо как подготавливающее условие, либо как один из элементов факторного прогнозирования. На практике в факторные зависимости вводятся тренды, отражающие изменения во времени параметров, которые характеризуют взаимосвязи между прогнозируемым показателем и обусловливающими его факторами.

По второму критерию - способу определения параметров, характеризующих прогнозируемый объект или процесс, принято выделять генетический (исследовательский, ресурсный) и нормативный (целевой) подходы.

Генетический подход в национальном прогнозировании, который отражает инерционный характер развития экономики, основывается на прогнозировании устойчивых тенденций в развитии национальной экономики и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и настоящего, на будущее.

Нормативный подход связан с регулируемостью экономических процессов и исходит из целей развития, которых желательно достичь в прогнозируемом периоде. Содержание этого подхода состоит в определении параметров воспроизводства, необходимых для достижения заданных целей экономического роста. При нормативном подходе учитывается взаимосвязь прошлого, настоящего и будущего. Последнее проявляется в том, что применяемые нормативные показатели формируются в терминах прошлого и настоящего. В основу их формирования должны быть положены выявленные к началу прогнозного периода общественные потребности и реализованные направления технологического прогресса.

Генетический и нормативный подходы в национальном прогнозировании выступают альтернативными способами выявления параметров, характеризующих прогнозируемый объект или процесс. Необходимо отметить, что соотношение генетического и нормативного подходов в национальном прогнозировании в значительной мере зависит от продолжительности прогнозного периода, скорости протекания исследуемых процессов и специфических свойств прогнозируемого объекта (процесса).

Главной задачей национального прогнозирования становится согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов. В процессе национального прогнозирования выявляются существующие проблемы развития национальной экономики и обосновываются возможные способы их решения. Перечень таких проблем и их значимость могут быть раскрыты в процессе анализа и оценки расхождений результатов перспективных расчетов и обоснований на основе генетического и нормативного подходов. Величина такого рода расхождений характеризует меру сложности назревших вопросов экономического развития. Национальное прогнозирование носит комплексный характер и охватывает все уровни и аспекты расширенного воспроизводства. Частные (локальные) национальные прогнозы, характеризующие различные уровни и аспекты функционирования и развития национальной экономики, тесно взаимосвязаны между собой и образуют целостную систему.

Рис. 2

Необходимо отметить, что каждый из прогнозов, входящих в данную систему, имеет свой специфический объект исследования. Демографический прогноз предполагает определение перспективной численности населения и его половозрастной структуры с учетом региональных особенностей. Этот прогноз служит основой для прогнозирования темпов и пропорций экономического роста, уровня и состава потребляемых благ и услуг, реальных доходов населения и развития социальной сферы. Прогноз природных ресурсов имеет своей целью, с одной стороны, определение их потенциальных запасов и степени их вовлечения в хозяйственный оборот, а с другой - выявление обратного воздействия функционирования материального производства на состояние природной среды. Результаты данного прогноза природных ресурсов могут использоваться при прогнозировании темпов и пропорций экономического роста, поскольку природные ресурсы являются одним из важнейших факторов, лимитирующих развитие национальной экономики.

Прогноз технологического прогресса предполагает определение перспективных направлений научно-технического развития и смены основных технологических укладов. Он дает оценку эффективности их внедрения в производство. Результаты этого прогноза могут использоваться в процессе прогнозирования темпов и пропорций экономического роста.

Социальный прогноз нацелен на определение основных направлений развития образа жизни населения на перспективу. Результаты этого прогноза должны учитываться в процессе прогнозирования темпов и пропорций экономического роста и динамики уровня жизни населения.

Макроэкономический прогноз имеет своей основной целью обоснование альтернативных вариантов темпов и пропорций экономического роста в зависимости от различных режимов инвестирования и выявление наиболее благоприятного темпа расширенного воспроизводства. Данный прогноз позволяет обеспечить факторную, структурную и лaгoвую пропорциональность народного хозяйства. Этот вид прогноза является начальной и завершающей стадией прогнозирования темпов и пропорций экономического роста. С одной стороны, макроэкономический прогноз определяет ключевые количественные параметры расширенного воспроизводства и является ос­ новой для разработки межотраслевых прогнозов. С другой стороны, при интеграции результатов последних макроэкономический прогноз должен обеспечить воспроизводственную сбалансированность национальной экономики.

Межотраслевой прогноз предполагает разработку альтернативных вариантов структуры материального производства в соответствии с иерархией целей экономического роста. Этот прогноз конкретизирует перспективные представления о возможном процессе расширенного воспроизводства, складывающиеся на макроуровне, применительно к отраслевой структуре экономики. Межотраслевой прогноз является основой для прогнозирования развития многоотраслевых комплексов и определяет перспективные пропорции воспроизводства основного капитала и инвестиций, темпы роста уровня жизни населения и направления внешнеэкономической деятельности.

Прогноз развития многоотраслевых комплексов отражает тот аспект национального прогнозирования, который должен выявить закономерности развития совокупности отраслей, образующих многоотраслевой комплекс. Другими словами, данный прогноз выступает определенным переходным звеном от национального прогнозирования к отраслевому. Прогноз трудовых ресурсов и занятости предназначен для прогнозирования обеспеченности материального производства и непроизводственной сферы рабочей силой. В рамках данного прогноза отражаются потребности и задачи формирования и распределения трудовых ресурсов по видам деятельности и отраслям материального производства, повышения общеобразовательного и квалификационного уровня трудящихся и изменения их профессионального состава. Прогноз воспроизводства основного капитала и инвестиций нацелен на обеспечение реального сектора экономики и непроизводственной сферы средствами труда. В рамках данного прогноза отражаются следующие аспекты:

а) взаимосвязь между сбережениями и инвестициями;

б) динамика и структура капитальных вложений;

в) продолжительность строительного цикла;

г) время окупаемости инвестиций;

д) время полного обновления производственного аппарата.

Прогноз уровня жизни населения имеет целью обосновать направления и темпы динамики народного потребления. Данный прогноз основывается на показателях демографического и социального прогнозов и учитывает результаты прогнозов трудовых ресурсов и занятости населения, воспроизводства основного капитала и инвестиций. Внешнеэкономический прогноз определяет перспективы сотрудничества с зарубежными странами, и в нем находят отражение проблемы интеграции национальной экономики в мировое хозяйство. Следовательно, между названными выше прогнозами существует органическая взаимосвязь. Отметим, что к настоящему времени разработка системы национального прогнозирования еще не завершена. Основными задачами можно назвать объединение методического, информационного и организационного единства, обеспечивающего проведение всех видов прогнозных расчетов.

Стратегический анализ национальной экономики и национальное прогнозирование являются основой формирования концепции развития национальной экономики.

Концепция развития экономики: методологические методические основы разработки

Концепцию развития национальной экономики (концепцию социально-экономического развития страны) следует рассматривать в качестве одного из важнейших документов, имеющих стратегический характер. Она предполагает определение стратегических целей социально-экономического развития страны и средств их реализации исходя из необходимости обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов. Главная цель формирования концепции - определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации. Разработка концепции базируется на следующих важнейших принципах:

Ш целенаправленности,

Ш комплексности,

Ш вариантности,

Ш эффективности,

Ш демократичности.

Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и назначением, общими требованиями, предъявляемыми к документам прогнозно-аналитического характера. Основные разделы концепции социально-экономического развития страны представлены на рис. 3.

Рис. 3

Технология разработки концепции как последовательность выполнения определенных видов работ представлена на рис. 4.



Рис. 4

Главной задачей анализа и оценки исходной, или стартовой, социально-экономической ситуации в стране является определение уровня социально-экономического развития (в том числе в разрезе основных отраслей и сфер жизнедеятельности), выявление важнейших тенденций и факторов, обусловивших определенный характер протекания социально-экономических процессов. В качестве важнейших принципов анализа и оценки стартовых условий социально-экономического развития страны следует назвать:

Ш целенаправленность,

Ш системность,

Ш комплексность.

Последовательность проведения анализа и оценки социально-экономического развития страны представлена на рис. 5.

Рис. 5

Выбор стратегии развития страны в значительной степени определяется состоянием ее социально-экономического потенциала. Стартовый социально-экономический потенциал страны может условно ха­рактеризоваться тремя основными составляющими (рис. 6).

Рис. 6

Следует отметить, что при анализе стартового потенциала страны важное место занимает оценка эффективности его использования. Представляется, что в общем случае критерий эффективности использования стартового социально-экономического потенциала страны может определяться как отношение результата (эффекта) от реализации социально - экономического потенциала к затратам, которые потребовались для его достижения.

2. Индикативный план социально-экономического развития страны

На основе концепции социально-экономического развития страны должна разрабатываться собственно стратегия социально-экономического развития страны - индикативный план этого развития. Основной целью долгосрочного индикативного плана является ориентация долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и экономического развития. Главной его задачей становится поиск и выбор стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основное значение в этом случае приобретают прогнозные расчеты по обоснованию приоритетных направлений НТП, которые формируют траекторию будущего экономического роста и открывают перспективные возможности для обеспечения социально-экономического подъема. С учетом этого необходимо определять приоритеты долгосрочного социально-экономического развития страны, разрабатывать целевые научно-технические программы.

В среднесрочном индикативном плане представляется целесообразным определять приоритеты научно-технического и социально-экономического развития страны, характерные для среднесрочного цикла индикативного планирования. Данные приоритеты должны быть положены в основу определения желаемых пропорций национальной экономики и разработки целевых программ.

Годовое индикативное планирование (годовой цикл индикативного планирования) может включать характеристику основных макроэкономических параметров (ВВП, инвестиции, доходы, занятость населения и т.п.) И конкретные инструменты экономической политики (налоги, таможенные пошлины, процентные ставки, регулируемые цены и т.п.).

Внедрение системы индикативного планирования социально-экономического развития страны предполагает изменение технологии формирования государственного бюджета, который должен в полной мере соответствовать политике развития национальной экономики. В основу разработки бюджета должны быть положены законодательно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных расходов по определенным направлениям социальной и экономической политики, а также программно-целевой подход к планированию и осуществлению расходов. В этом случае в качестве приоритетных должны рассматриваться расходы на проведение научных исследований и стимулирование НТП, на образование, а также на обеспечение национальной безопасности, что составляет основу устойчивости будущего развития экономики.

Кроме того, приоритетным направлением должно являться финансирование инвестиционных программ, которые целесообразно осуществлять через бюджет развития, аккумулирующий государственные ресурсы инвестиционного назначения. Разработка такого бюджета позволит решить две важные задачи: во-первых, сократить, а в перспективе ликвидировать недофинансирование инвестиционной части федерального бюджета, а во-вторых, обеспечить существенное увеличение масштабов вовлечения в хозяйственный оборот капиталов частных инвесторов для осуществления инвестиционных проектов.

В настоящее время, учитывая неполноту и недостоверность информации, индикативный план может разрабатываться на три года. При этом большое значение приобретает функция государства как предпринимателя-собственника. Последнее обусловливается, с одной стороны, достаточно высоким удельным весом государственных и смешанных предприятий, а с другой - недостаточным уровнем развития рыночной инфраструктуры. В этой связи в части планирования государственного сектора экономики индикативный план, рассчитанный на три года, может предусматривать следующие группы показателей:

Ш основные показатели деятельности государственных предприятий;

Ш основные экономические нормативы и льготы;

Ш субсидии и льготы по конкретным предприятиям;

Ш объемы производства важнейших видов продукции, включенных в государственный заказ или государственные программы развития;

Ш показатели развития производственной инфраструктуры, в том числе объем государственных капитальных вложений;

Ш показатели развития социальной инфраструктуры, которые относятся к государственной собственности;

Ш показатели подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров через систему государственных центров и других организаций;

Ш основные показатели развития государственных научных учреждений;

Ш объемы финансирования и ресурсного обеспечения фундаментальных и важнейших прикладных исследований;

Ш объемы финансирования государственных проектов;

Ш объем государственных капитальных вложений в создание новых государственных предприятий, научных центров, технополисов и т.п.;

Ш объемы ресурсов и доходов, которые подлежат перераспределению на неэквивалентной основе;

Ш доходы и расходы госбюджета как основного финансового плана.

Что касается частного сектора национальной экономики, план может включать обобщающие показатели развития важнейших отраслей экономики, крупных корпораций, финансово-промышленных групп и ТНК; объемы производства важнейшей продукции частных пред­ приятий, которые включаются в контрактную систему и целевые государственные программы; объемы целевых инвестиций с целью рационализации структуры экономики; субсидии и льготы, предоставляемые предприятиями частного сектора экономики, которые действуют в соответствии с государственным планом.

В процессе обоснования и разработки государственного индикативного плана необходимо решить ряд достаточно сложных проблем методологического и методического характера, основными из которых являются:

- выявление и установление рационального соотношения между финансированием развития национальной экономики из различных источников, включая государственные централизованные и целевые капитальные вложения (в том числе средства из бюджетов регионов), собственные средства предприятий государственного и частного секторов национальной экономики;

- выявление и достижение рационального соотношения между необходимостью развития национальной экономики и решением социальных, экологических и научно-технических задач в условиях ограниченности всех видов ресурсов;

- обеспечение сопряжения между государственным индикативным планированием и планированием на региональном уровне национальной экономики.

Переход к стратегической форме индикативного планирования, которая опирается на обоснованные государственные прогнозы развития экономики, позволит решить ряд перспективных задач социально-экономического развития нашей страны:

1. В рамках государственного индикативного плана стратегического характера осуществится выработка четкой и обоснованной системы стратегических приоритетов среднесрочного и долгосрочного развития национальной экономики. Представляется целесообразным, чтобы долгосрочные приоритеты структурно-инвестиционной политики формировались совместно с отечественными производителями при ориентации не только на текущие, но и на перспективные конкурентные преимущества национальной экономики. Следовательно, государственный индикативный план по своей сути должен быть планом консолидированных действий государства и частного капитала.

2. Разработка государственного индикативного плана требует значительного повышения обоснованности государственных прогнозов развития экономики, которые опираются на конкретные производственные и инвестиционные цели отечественных производителей.

3. Осуществление мер государственного регулирования экономики, адекватных целям государственной экономической политики, которые направлены на привлечение капитала для реализации проектов структурно-инвестиционной перестройки производства, создание благоприятных условий для инновационно-технологического обновления отечественных предприятий, восстановление и повышение конкурентоспособности отраслей традиционной специализации экономики.

4. Усиление роли государства в обеспечении и поддержании благоприятного инвестиционного климата, аккумулирование финансовых ресурсов, необходимых для реконструкции отечественной промышленности.

В заключение необходимо отметить, что стратегическая форма индикативного планирования является наиболее приемлемой и целесообразной для Казахстана, поскольку она в наибольшей степени соответствует специфике нашей страны и может стать основным, приоритетным фактором формирования новой системы государственного регулирования экономики. Для успешного внедрения стратегической формы индикативного планирования необходимо предварительно решить комплекс политических, экономических и правовых проблем, важнейшими из которых являются:

- проведение технологической и институциональной модернизации казахстанской экономики;

- выведение национальной экономики на траекторию устойчивого и динамичного развития;

- переход к приоритетам жизнеобеспечения и экономического роста;

- перестройка системы государственного регулирования экономики в соответствии с ориентацией на управление развитием;

- формирование эффективной системы экономических институтов регулирования и саморегулирования экономики.

3. Индикативное планирование за рубежом: сущность, функции и методический инструментарий

индикативный план стратегический экономика

Индикативное планирование, получившее значительное развитие в ряде промышленно развитых стран (Франция, Великобритания, Германия, Япония) в послевоенный период, доказало свою достаточно высокую эффективность в качестве одного из средств государственного регулирования рыночной экономики. В условиях рыночной экономики макроэкономическое планирование принимает форму индикативного планирования. В общем виде индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой интеграции. По своему содержанию этот процесс схож с процессом консультирования, в котором основными функциями являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов. Обобщая опыт индикативно го планирования, накопленный в различных странах за послевоенный период, можно условно выделить ряд принципиальных подходов к определению понятия «индикативное планирование, которые отражают относительно различные его функции и аспекты.

3.1 Французская модель индикативного планирования

Французские экономисты рассматривают индикативное планирование в качестве механизма координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Помимо информационного значения планирование в этом случае выполняет координационную роль, то есть предполагает согласование деятельности государства, отраслей 30 и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно-хозяйственных программ.

«Идейным отцом» системы индикативного планирования во Франции является Ж. Монне. В конце 40-х годов была разработана и начала реализоваться достаточно уникальная «демократическая система планирования», которая позволила органам государственного управления регулировать экономические процессы. В стране утвердилось планирование «снизу», которое основывается на принципах консультирования и согласования и предполагает участие на равноправных началах

представителей различных «групповых интересов».

Планы разрабатываются, как правило, на пять лет, и в них содержатся общие ориентиры желаемого социально-экономического развития. В общем случае разработка индикативного плана представляет собой многоступенчатую итерацию, в результате которой осуществляется обмен информацией и достигается национальный консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и различными уровнями хозяйствования и управления. Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются тенденций экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности национальной экономики, инфляции и конкуренции. Отличительной чертой французских индикативных планов является их четкая ориентация на инвестиционный процесс. Кроме того, индикативный план предполагает разработку хозяйственного механизма, который призван обеспечивать достижение предусмотренных планом экономических индикаторов.

Разработка индикативного плана осуществляется в три основных этапа.



Таким образом, во Франции индикативный план является активным средством государственного регулирования экономики, поскольку с его помощью государство не только прогнозирует тенденции и показатели развития национальной экономики, но и оказывает на них активное влияние. Разработкой индикативного плана занимается довольно компактный по штату (около 150 человек) и укомплектованный плановиками профессионалами. Комитет по планированию, который состоит из вертикальных (отраслевых) и горизонтальных

(финансовых, экономических и региональных) подразделений и взаимодействует с другими правительственными ведомствами, в том числе с Министерством финансов и Комитетом по статистике. Индикативный план принимается и утверждается Парламентом страны. Эффективность системы индикативного планирования во Франции принято оценивать двумя основными способами: сравнивая плановые показатели с фактически достигнутыми; про водя международные сопоставления, при которых в качестве базы сравнения выбираются во многом схожие национальные экономики, где планирование отсутствует.

3.2 Система индикативного планирования в Японии

Японские специалисты считают, что основной функцией индикативного планирования является ориентирование предприятий частного сектора экономики на реализацию на практике государственной экономической политики. В соответствии с этим общегосударственные планы социально-экономического развития не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих про грамм в общенациональных интересах. Другими словами, основной функцией индикативного планирования становится информационно-ориентирующая, одновременно выступающая и как мотивационная. К выводу о необходимости формирования таких планов японские специалисты пришли еще в середине 50-х годов, когда было положено начало общегосударственному планированию. С 1956 г. и по настоящее время в Японии разработано 12 общегосударственных планов социально-экономического развития страны, не считая ныне действующего плана на 1996-2000 гг.

С начала 60-х годов в дополнение к общенациональному плану социально-экономического развития страны разрабатываются так называемые комплексные планы национального развития. Их разработку осуществляет Совет по вопросам национальной территории при правительственном Управлении по делам национальной территории по мере появления существенных изменений во внутренних и внешних условиях развития Японии. Такие долгосрочные экономические программы утверждаются кабинетом министров и имеют законодательный характер. С 1962 г. по настоящее время были приняты четыре такие программы.

Важнейшей отличительной особенностью индикативного планирования в Японии можно считать его гибкость, что обусловливается необходимостью разработки новых плановых ориентиров, соответствующих изменяющимся внутренним и внешним условиям развития страны.

Реальная роль государства в экономике Японии выходит за пределы как формальных показателей, так и юридических рамок, устанавливаемых законодательством. Во многом такая позиция японского государства обусловливается особыми социопсихологическими установками японской нации, такими как ориентация на коллективные ценности и стремление к выработке консенсуса на основе уважения и учета мнений всех заинтересованных сторон. В этой связи государство в Японии выполняет три основные функции:

1) оно традиционно воспринимается общественным сознанием в качестве носителя и гаранта общенациональных интересов;

2) оно выступает как своеобразный посредник в процессе выработки и достижения консенсуса в обществе, которое состоит из большого числа изолированных и конкурирующих между собой групп;

3) оно выполняет роль национального лидера, за которым общественное сознание закрепило особый статус, дающий ему право действовать на основе приказов.

Ряд специалистов считают, что в Японии достигается достаточно оптимальный баланс между решениями, основывающимися на рыночных сигналах, и решениями, учитывающими более широкий круг проблем (обеспечение национальной безопасности, поддержание социально-политической стабильности, сохранение окружающей при родной среды). Однако следует отметить, что японский опыт реализации индикативных

планов является настолько специфичным, что его механическое использование другими странами вряд ли представляется возможным. Вместе с тем, для любой страны, и особенно для России, может быть полезен японский опыт в сфере анализа и оценки возможных социальных последствий принимаемых экономических решений.

3.3 Опыт становления и развития индикативного планирования в Китае

Современная система планового управления в Китае строится в соответствии с принципом многоуровневого управления при едином общегосударственном плане и на базе использования двух форм планирования - прямого и косвенного, с учетом различий в формах собственности. Основные проблемы экономической деятельности, которые носят всеобщий характер и касаются всего народного хозяйства Китая, непосредственно разрешаются государством.

Государство осуществляет комплексную сбалансированность общественного производства и общественных потребностей. Хозяйственная деятельность различных экономических укладов либо непосредственно отражается в народнохозяйственных планах, либо включается в государственный план в различных косвенных формах и находится под направляющим воздействием государственного плана, либо самостоятельно планируется низовыми плановыми органами в соответствии с общественными потребностями и изменениями на рынке в рамках, разрешенных государственным планом, и находится под его контролем.

В зависимости от степени важности определенного вида продукции для развития национальной экономики китайские экономисты предлагают применять следующие три формы планового управления:

1. Общие задачи, касающиеся всего народного хозяйства, устанавливаются государством в централизованном порядке.

2. Задачи, относительно важные для народного хозяйства, устанавливаются направляющими планами, которые разрабатываются народными правительствами различных уровней или руководящими плановыми органами в зависимости от связей подчиненности.

3. Задачи, не являющиеся общими для всего народного хозяйства, государством в планах не рассматриваются.

В Китае индикативное планирование представляет собой единую целостную систему, которая состоит из планов различных уровней и разной продолжительности - долгосрочные (10-20 лет), среднесрочные (5 лет) и годовые. Долгосрочному планированию отводится ведущее место в системе народнохозяйственного планирования. Среднесрочные (пятилетние) планы являются связующим звеном между долгосрочными и годовыми планами. В последних осуществляется конкретизация задач долгосрочной стратегии. Пятилетний план выступает в качестве основной формы организации производства, строительства, обращения и социальной сферы. Разработка планов обычно проводится в четыре этапа:

1) подготовительная работа;

2) разработка контрольных цифр;

3) составление и передача на утверждение проекта плана;

4) рассмотрение, утверждение и передача плана нижестоящим органам («сверху - вниз»).

Вместе с тем, макрорегулирование (и планирование) отнюдь не означает всестороннего вмешательства государства в экономику, а представляет собой упорядочение и контроль, направленные на достижение общей цели развития национальной экономики и затрагивающие наиболее важные сферы макроэкономики. Цели макрорегулирования в Китае можно условно разделить на три основные группы:

1. Обеспечение экономического роста;

2. Поддержание экономической стабильности;

3. Обеспечение экономической справедливости.

3.4 Эволюция форм индикативного планирования в современном мире

Обобщая все изложенное выше, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, который сочетает ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием и основывается на разработке системы показателей (индикаторов) социально - экономического развития. Оно предполагает определение общенациональных приоритетов: целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование и другие процедуры на всех уровнях управления национальной экономикой. Следовательно, в определенном смысле индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации. По своему содержанию этот процесс

схож с консультированием, при котором ведущими функциями являются информирование, ориентация, стимулирование. Но в отличие от директивного планирования - это равноправное взаимодействие, непосредственная вовлеченность хозяйствующих субъектов в процесс управления экономикой при ведущей роли государственных интересов. В этой связи, поскольку индикативное планирование одновременно выступает и как институт ее саморегулирования, постольку можно говорить и о возможности корректировки дефектов как сугубо рыночного, так и государственного вмешательства в воспроизводственные процессы. Индикативное планирование, рассматриваемое как совокупность процедур согласования процессов воспроизводства, реализуется на разных уровнях управления: а) на макроэкономическом уровне - в виде разрабатываемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, бюджетных планов и программ; б) на региональном или территориальном уровне - в виде разрабатываемых властными структурами субъектов Федерации региональных прогнозов, программ и бюджетных планов; в) на мезоэкономическом уровне - в виде разрабатываемых метакорпорациями (межотраслевыми, межрегиональными и международными финансово-промышленными группами) планов, прогнозов и программ развития отраслей и подотраслей, территориально-производственных комплексов и промышленных узлов; г) на микроэкономическом уровне - в виде стратегических планов развития предприятий как юридических лиц.

В послевоенный период индикативное планирование прошло в своем развитии через различные формы. Анализ эволюции этих форм позволяет выделить его разновидности, соответствующие сложности смешанной экономики и возможностям механизма ее государственного регулирования.

Необходимо отметить, что переход индикативного планирования от одной формы к другой предполагает повышение степени его зрелости и меры отлаженности взаимодействия всех соответствующих институтов планирования. Причем эта эволюция («конъюнктурная форма» ~ «структурная форма» ~ «стратегическая форма») в большинстве промышленно развитых стран Запада заняла десятилетия. В нашей стране пока в лучшем случае речь можно вести об элементах конъюнктурной формы индикативного планирования, что соответствует общей либеральной ориентированности государственной социально-экономической политики в последние годы. Термин «индикативное планирование» не используется в отечественном законодательстве, регламентирующем прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактацию (госзакупки на контрактной основе). В этой связи особое научное и практическое значение при обретает разработка методологических и методических основ формирования системы индикативного планирования как для современной переходной экономики, так и на перспективу.

Заключение

В качестве важнейших результатов, освещенных в данной работе, можно назвать следующие выводы:

1. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что в условиях рыночной экономики макроэкономическое планирование принимает форму индикативного планирования. Последнее рассматривается как основной элемент государственного регулирования экономики, который предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и централизованно-директивного регулирования. Это означает, что плановый и рыночный механизмы не противостоят друг другу и не вытесняют друг друга, а совершенствуются и интегрируются, перераспределяя свои функции, в развивающуюся целостностную систему управления, адекватную определенному этапу развития экономики.

2. В общем виде индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования экономических интересов государственных и негосударственных субъектов управления экономикой при равноправии непосредственно вовлеченных в процесс воспроизводства участников на основе многоступенчатой итерации при приоритете государственных интересов.

3. Механизм индикативного планирования предполагает сочетание государственного регулирования с рыночным и нерыночным саморегулированием экономических систем различных уровней и основывается на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития.

4. Анализ сложившейся практики индикативного планирования позволяет условно выделить четыре основные разновидности индикативного планирования, характеризующиеся разным соотношением государственного регулирования экономики и рыночного саморегулирования: разновидность, близкая к понятию «индирективного планирования», и три формы собственно индикативного планирования: конъюнктурная, структурная и стратегическая.

Хотелось бы отметить, что прежде чем переходить к индикативному планированию, для начала нужно подготовить экономику к данному регулированию.

Размещено на Allbest.ru