Прогнозирование развития агропромышленного комплекса и продовольственного рынка России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прогнозирование развития агропромышленного комплекса и продовольственного рынка России

СОЖЕРЖАНИЕ

1 Методологические основы прогнозирования стратегического планирования агропромышленного комплекса

2 Государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

3 Стратегическое планирование развития потребительского сектора экономики России

1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Агропродовольственный комплекс (АПК) - это важнейшая часть экономики страны, которая обеспечивает удовлетворение потребностей в продуктах питания, сохраняя и поддерживая жизнедеятельность и воспроизводство населения страны, использует и восстанавливает почвенное плодородие и агроландшафт, содействует занятости значительной части населения, включает Россию в интеграцию с мировым продовольственным рынком.

АПК объединяет сельское хозяйство (аграрный сектор), отрасли производства конечной продовольственной продукции, системы хранения, транспортировки, реализации продукции, производственную инфраструктуру, системы информационного и научного обеспечения.

Своеобразие АПК состоит в его многофункциональном характере. Следует выделить пять важнейших функций АПК: экономическую, социальную, экологическую, инновационную и информационную.

Экономическая функция включает производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения и обеспечения продовольственной безопасности страны, использование производственных ресурсов из других отраслей и участие в развитии межотраслевых связей, функционирование аграрных рынков, создание финансовых потоков, привлечение и использование инвестиций и пр.

Социальная функция связана с обеспечением населения страны качественным продовольствием, что способствует укреплению здоровья и увеличению продолжительности жизни, с улучшением условий жизни сельского населения, созданием социальной инфраструктуры, с образованием, культурой, трудовой занятостью и досугом жителей села.

Экологическая функция определяется использованием в аграрном производстве земельных угодий и их почвенного плодородия, водных ресурсов, объектов растительного и животного мира.

Инновационная функция отражает потребности и возможности использования методов генной инженерии, биотехнологий, средств зашиты биологических объектов от болезней и вредителей и других инновационных достижений для собственно сельского хозяйства и научно-технического прогресса общества.

Информационная функция характеризуется тем, что аграрная сфера в ходе выполнения перечисленных выше функций сама порождает (генерирует, передает) информацию в другие сферы, а также получает, перерабатывает и использует большие потоки информации.

Рыночные трансформации российской экономики существенно изменили методологию прогнозирования, а тем более планирования развития АПК. Исходя из основ прогнозирования российской экономики в целом и учитывая специфику агропродовольственного комплекса, следует включить в систему его прогнозирования, стратегического планирования и программирования предлагаемую последовательность обоснований и расчетов.

Осуществляется комплексный анализ тенденций развития АПК за предшествующие 30 лет с выделением особенностей изменения сельского хозяйства и пищевой промышленности. Выявляется цикличность в динамике и структуре АПК за более продолжительный период (до 40-50 лет).

На основании проведенного анализа и выявленных циклических закономерностей определяются проблемные узлы фактического состояния АПК и проводится диагностика нарастания (или снижения) их напряженности в перспективе.

Формулируются гипотезы возможных темпов и пропорций АПК в прогнозируемом периоде по двум сценариям инерционного развития экономической системы и при инновационных прорывах в экономике.

Определяются структурные приоритеты развития, способные радикально изменить ситуацию в ближайшем пятилетии и в более отдаленном будущем для реализации стратегии инновационного прорыва.

Прогнозируются исходные параметры АПК для включения их в расчеты по модели межотраслевого баланса и воспроизводственно-цикличной макромодели, что позволяет определить место и роль АПК в прогнозируемой структуре экономики, а также основные потоки продукции между отраслями и воспроизводственными секторами.

Определяются предпосылки, условия и направления инновационного развития АПК и степень воздействия базовых инноваций на динамику, структурные изменения и эффективность комплекса. Особенно важно дать экспертную оценку влияния предстоящих инновационных прорывов на обеспечение многофункционального характера системы.

Обосновывается институциональное, ресурсное, социальное обеспечение избранного варианта прогноза развития АПК и увязка его с другими комплексами и отраслями.

Разрабатывается стратегический план на 10-15 лет как путь практической реализации оптимистического сценария долгосрочного инновационного прогноза.

Разрабатывается Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», а затем последующее пятилетие в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства».

Для решения наиболее острых проблем АПК будет использоваться апробированная форма приоритетного национального проекта (ПНП) «Развитие АПК».

Организуется информационный мониторинг реализации прогноза и стратегического плана развития АПК для своевременной настройки системы государственного регулирования сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Проводятся корректировка и продление долгосрочного прогноза по принципу неубывающей 25-летней перспективы по завершении каждого пятилетия реализации стратегического плана развития.

Все 12 стадий работы должны обеспечиваться опережающим развитием методологии анализа, прогнозирования, стратегического планирования, что само по себе является инновационной основой всей работы.

2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

планирование агропромышленный продовольственный рынок

Преодолеть сложившиеся негативные тенденции в динамике АПК можно лишь на основе выработки и последовательной реализации долгосрочной стратегии обновления и повышения конкурентоспособности российского АПК как центрального звена перспективной аграрной политики государства.

Стратегия должна быть выработана на основе долгосрочного (до 2030 г.) прогноза численности населения, развития экономики страны в целом и аграрного сектора в частности. Стратегия, основанная на прогнозе, должна быть трансформирована в национальную программу обновления и повышения конкурентоспособности АПК России с горизонтом до 2030 г.; по истечении каждого пятилетия программа корректируется и продлевается.

Стратегию необходимо ориентировать на распространение современного пятого и освоение перспективного шестого технологических укладов, обеспечивающих конкурентоспособность продукции аграрного сектора на мировом рынке.

В то же время возможно использование технологий четвертого уклада для повышения эффективности производства в хозяйствах населения.

В стратегии нужно предусмотреть дифференцированную инновационную политику для разных способов хозяйствования в рамках АПК. Приоритетное внимание необходимо уделить обновлению и повышению продуктивности хозяйств населения

Необходимо учитывать региональные особенности на огромной, разнообразной по природно-климатическим условиям территории России, опираться на программы обновления АПК субъектов Федерации, федеральных округов, межрегиональные программы по зонам со схожими природно-климатическими условиями. Такие программы должны получить поддержку федеральных и региональных государственных органов для обеспечения возможно более полного и качественного снабжения местного населения продовольствием.

Обновление аграрного сектора невозможно без возрождения отечественного сельхозмашиностроения, без проектирования, производства, поставок и технического обслуживания комплексов технических средств и технологий, учитывающих особенности природно-климатических зон и различных типов хозяйств.

Обновление АПК требует адекватного научного, информационного и кадрового обеспечения. За годы рыночных реформ резко сократилась численность занятых исследованиями и проектно-конструкторскими разработками в аграрном секторе, многократно упали ассигнования на НИОКР, вырос средний возраст занятых в этой сфере и уменьшилась ориентация на радикальные инновации.

Потребуется создание современной системы управления национальной программой, научно-инновационным прогрессом в аграрном секторе. Ныне используемые федеральные целевые программы разобщены, слабо обеспечены ресурсами, заказчики и исполнители программ практически не несут ответственности за полученные результаты, за окупаемость вложенных средств.

Введение с 2006 г. приоритетного национального проекта по продовольственному обеспечению населения несколько улучшило положение, однако выделенных на этот проект бюджетных средств совершенно недостаточно, да и горизонт проекта узок.

3 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Конечной целью функционирования и развития экономики является удовлетворение постоянно растущих и усложняющихся по структуре потребностей населения. Это определяет ведущую роль в прогнозировании и стратегическом планировании динамики потребительского сектора - совокупности отраслей, производящих товары и услуги (платные и бесплатные) для населения. Именно здесь проявляется социально-экономическая эффективность хозяйственной и инновационной деятельности, ее конечный результат. Для современной России эта проблема имеет первостепенное значение, поскольку потребительский сектор в наибольшей мере пострадал в результате кризиса и трансформаций 90-х годов.

Потребительский сектор весьма сложен и неоднороден по структуре, поскольку отражает многогранность потребностей населения и общества.

Потребительский сектор можно классифицировать по нескольким основаниям.

По составу потребностей, которые он призван удовлетворять:

- в продовольствии - в разнообразных продуктах питания, которые производятся сельским хозяйством, пищевой промышленностью, личными хозяйствами населения;

- в непродовольственных товарах - одежде, обуви, мебели, бытовой технике, средствах транспорта и связи, произведениях искусства, медикаментах и т.п.;

- в услугах жизнеобеспечения - медицинских, жилищно-коммунальных, бытовых, транспортных, страховых и т.п.;

- в услугах социокультурных - образовательных, культурных, информационных, религиозных (для верующих);

- в правовых, консультативных и прочих услугах.

По составу отраслей, которые обеспечивают удовлетворение потребностей населения:

- сельское хозяйство (включая личные хозяйства населения);

- пищевая промышленность;

- легкая промышленность;

- медицинская и фармацевтическая промышленность;

- предприятия машиностроения, производящие бытовую технику, личные транспортные средства;

- химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая отрасли промышленности, производящие бытовую химию, горючее для личного транспорта;

- промышленность стройматериалов, деревообрабатывающая и мебельная промышленность в части производства
стройматериалов и мебели для населения;

- строительство жилья, хозяйственных построек, дач, гаражей для населения;

- пассажирский транспорт разных видов;

- связь и телекоммуникационные системы, обслуживающие население;

- торговля товарами народного потребления;

- жилищно-коммунальные услуги для населения;

- бытовые услуги различных видов;

- медицина и здравоохранение;

- учреждения образования;

- учреждения культуры;

- туризм (въездной, выездной и внутренний).

По формам собственности потребительский сектор включает разные экономические уклады:

- государственные предприятия и организации, производящие товары и платные услуги для населения и оказывающие бесплатные услуги (организации образования, здравоохранения, культуры, железнодорожного транспорта и т. п.);

- частный капитализм - крупные и средние частные предприятия, работающие на потребительский рынок на основе привлечения наемных рабочих;

- мелкотоварный - мелкие предприятия, фермеры, ремесленники, которые производят товары и платные услуги для населения преимущественно на основе собственного труда или с небольшим числом наемных работников;

- натуральное хозяйство - хозяйства населения, где материальные ценности и услуги производятся для потребления своей семьей, не принимая товарной формы;

- общественные некоммерческие организации разных видов деятельности.

По формам реализации продукции потребительский сектор разбивается на три подсектора:

- рыночный, в котором произведенные материальные продукты и услуги принимают товарную форму, реализуются на рынках товаров и платных услуг;

- нерыночный, в котором произведенные материальные ценности и услуги не принимают товарную форму, реализуются без эквивалентного обмена (личное и домашнее хозяйство, основная часть услуг образования, здравоохранения и т.п.);

- смешанный, в котором производятся как платные, так и бесплатные услуги (часть учреждений образования, культуры, здравоохранения).

Можно выделить следующие закономерности развития потребительского сектора.

Потребительский сектор играет ведущую роль в структуре экономики, обеспечивая воспроизводство человеческого капитала и потребляя основную часть ВВП. Главная функция потребительского сектора - обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов, функционирования семьи как основной ячейки общества, осуществление инвестиций в человеческий капитал.

В потребительском секторе фокусируется взаимодействие всех уровней воспроизводства, отраслей экономики, форм собственности, рыночного и нерыночного укладов экономики. Макро- и микроэкономические пропорции и динамика воспроизводства в микро- и, следовательно, в макроэкономике в конечном счете определяются структурой и динамикой потребностей человека, семьи, а значит, потребительского сектора.

Потребительский сектор является первоисточником экономического роста, расширенного воспроизводства.

Развитие потребительского сектора осуществляется закономерно неравномерно, циклично: периоды быстрого роста сменяются периодами стагнации, а то и сокращения во время экономических кризисов, а также войн и революций, стихийных бедствий, природных катастроф.

Потребительский сектор является первоисточником обновления экономики (наряду с оборонным комплексом). С одной стороны, инновации являются ответом на вызов роста потребностей человека и изменение их структуры, появление новых потребностей, для удовлетворения которых нужно использовать новую технику и технологию, более эффективные методы и формы кооперации труда, организации производства. С другой стороны, именно творчество человека, удовлетворяющего свои потребности за счет потребительского сектора, является основой, истоком инноваций разного типа.

Наследственный генотип потребительского сектора (удовлетворение потребностей населения в продовольствии, одежде, обуви, жилье и т. п.) является устойчивым, сохраняется в течение тысячелетий, передается, постепенно расширяясь и усложняясь, из поколения в поколение.

Потребительский сектор модифицируется при смене технологических и экономических способов производства, технологических укладов, поколений техники и технологий (закономерность наследственной изменчивости). Он является чрезвычайно активным инновационным полем, здесь происходят интенсивное обновление и расширение ассортимента потребительских товаров и услуг, улучшение их качества.

В потребительском секторе осуществляется интенсивный отбор товаров и услуг. Субъекты этого отбора население, отдающее предпочтение тому или иному товару (услуге) на рынке или в сфере бесплатного обслуживания, в личном и домашнем хозяйстве; предприниматели, поставляющие на рынок товары или услуги, меняющие их ассортимент, активно использующие рекламу; государство, которое устанавливает ограничения на отдельные опасные для здоровья населения или наносящие ущерб нравственности товары или услуги и оказывает поддержку в распространении прогрессивных, инновационных товаров и услуг

В прогнозировании, стратегическом планировании и программировании развития потребительского сектора и основных его отраслей необходимо использовать следующие обобщающие показатели (индикаторы):

- объем и темпы роста валового выпуска и добавленной стоимости в целом по сектору и по составляющим его отраслям;

- численность занятых и ее динамика по сектору и отраслям, добавленная стоимость на одного занятого (производительность труда), отчетный и перспективный балансы труда с учетом уровня образования и подготовки кадров;

- инвестиции в основной капитал, уровень износа и обновления основных фондов в отраслях сектора;

- уровень рентабельности продукции и активов;

- экспорт продукции сектора и отраслей, доля импорта в потреблении продукции.

Размещено на Allbest.ru