Государственная статистика в Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная статистика в Беларуси

Содержание

Введение

1. Возникновение и становление государственной статистики

2. Правовые основы государственной статистики в Республике Беларусь

2.1 Закон о государственной статистике

2.2 Положение о Национальном статистическом комитете Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

государственная статистика беларусь

Статистика - самостоятельная общественная наука, имеющая свой предмет и метод исследования. Возникла она из практических потребностей общественной жизни. Уже в древнем мире появилась потребность подсчитывать численность жителей государства, учитывать людей, пригодных к военному делу, определять колличество скота, размеры земельных угодий и другого имущества. Информация такого рода была необходима для сбора налогов, ведения войн и т.п. В дальнейшем, по мере развития общественной жизни, круг учитываемых явлений постепенно расширяется. [1, 115c.] Достоверная и независимая статистика служит основой для принятия правильных политических решений, предоставляет адекватную оценку ключевых экономических и социальных показателей, охватывающих все аспекты развития государства. Поэтому принцип независимости при осуществлении статистической деятельности включен в законы о статистике, принятые и действующие во многих странах мира.

Наши статистические материалы являются востребованными во всех международных экономических организациях. Большим событием в жизни статистиков стало подписание в 1997 году Президентом Республики Беларусь Закона «О государственной статистике». В Законе определены цели и задачи органов государственной статистики, их права и обязанности, ответственность юридических лиц за своевременное и качественное составление и представление статистических отчетов. В 2004 году Закон «О государственной статистике» был пересмотрен, доработан и принят новый Закон «О государственной статистике», который определяет новые правоотношения в области государственной статистики. В своем реферате я рассмотрел историю развития государственной статистики, правовые основы статистики в Республике Беларусь, а также органы, которые занимаются регулированием статистической деятельности в РБ.

1 Возникновение и становление государственной статистики

Государственная статистика Беларуси прошла длительный путь становления, который неразрывно связан с историей страны. В XIX веке статистика Беларуси являлась практически частью общероссийской статистики. Началом ее возникновения послужило создание губерний. В начале XX столетия в Минске, Витебске, Могилеве, Гродно существовали статистические отделы, деятельность которых в основном была направлена на проведение переписей 1914, 1916, 1917 годов. Декретом СНК РСФСР от 3 сентября 1918 г. губернские статистические отделы были преобразованы в губернские статистические бюро.

Формирование в Беларуси республиканского статистического центра началось после провозглашения 1 января 1919 года Социалистической Советской Республики Белоруссия.

23 августа 1920 года Военно-революционный комитет Социалистической Советской Республики Белоруссия принял постановление о формировании статистических учреждений на территории республики. Этим постановлением ведение статистики в пределах Беларуси возлагалось на Центральное статистическое бюро и образуемые им местные органы (опубликовано в «Известиях Военно-революционного комитета Социалистической Советской Республики Белоруссии» (1920г., № 1)).

Положительные сдвиги в развитии народного хозяйства, изменения в административно-хозяйственном устройстве поставили новые задачи перед органами государственной статистики, вызвали необходимость их реорганизации. Третья сессия ЦИК БССР шестого созыва утвердила новое «Положение о государственной статистике БССР». Согласно этому положению Центральное статистическое бюро БССР было реорганизовано в Центральное статистическое управление (ЦСУ) БССР, которое действовало на правах объединенного наркомата и непосредственно подчинялось Центральному Исполнительному Комитету и Совнаркому БССР. Во главе Центрального статистического управления стоял управляющий, пользовавшийся в Совнаркоме правом совещательного голоса.

В округах государственную статистику возглавляли окружные статистические бюро. Кроме того, на статистические бюро возлагались обязанности по организации и выполнению статистических исследований и прочих работ местного значения по заданию и на средства окружных исполнительных комитетов.

Для осуществления задач, стоящих перед государственной статистикой, был введен при райисполкомах в дополнение к сети добровольных корреспондентов особый институт первичного статистического наблюдения районных статистиков.

В 1933 году было принято решение открыть Институт народного хозяйства. В состав института входил учетно-статистический факультет.

Дальнейшие преобразования в СНК БССР были осуществлены на основе Конституции БССР, утвержденной 11 апреля 1927 года восьмым Всебелорусским съездом Советов. Согласно статьи 39 Конституции в состав Совета народных комиссаров БССР с правом решающего голоса вошли председатель, заместители председателя, председатель ВСНХ, народные комиссары финансов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции, земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и управляющий Центральным статистическим управлением.

Развитие статистики Беларуси в послевоенный период

Тяжелые испытания в годы войны выпали на долю белорусского народа. Фашисты уничтожили и разграбили огромные материальные и культурные ценности. Ни с чем не сравнимы человеческие жертвы, которые понесла республика в годы Великой Отечественной войны.

В течение первой послевоенной пятилетки была поставлена задача не только восстановить довоенный уровень развития народного хозяйства, но и превзойти его. Решение этой задачи потребовало от органов государственной статистики организовать наблюдение не только за развитием народного хозяйства, но и проведение систематического экономического анализа условий, в которых оно протекало, с целью выявления неиспользованных резервов.

Поставленная задача не могла быть успешно решена при существующей в то время форме организации учета и статистики в стране. Государственная статистика не отвечала требованиям государственного управления и планового руководства народным хозяйством. Не было организовано должной проверки достоверности ведомственной отчетности. Собираемые органами государственной статистики материалы надлежащим образом не обрабатывались и не анализировались.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11 января 1960 года № 30 Статистическое управление БССР преобразовано в Центральное статистическое управление при Совете Министров БССР (ЦСУ БССР). Центральное статистическое управление при Совете Министров БССР стало союзно-республиканским органом и подчинялось

Наряду с механизацией статистических работ велось расширение вычислительных работ для предприятий и организаций народного хозяйства. В 1967 году на базе машиносчетной станции ЦСУ БССР был создан вычислительный центр, оснащенный электронно-вычислительными машинами «Минск-22». Дальнейшее увеличение количества вычислительной техники позволило создать вычислительные центры и машиносчетные станции во всех городах и районах республики, которые в последующие годы (1972-1973) объединились с районными и городскими инспектурами. Вычислительные центры и машиносчетные станции в городах и районах просуществовали до 1987 года.

В это время ставилась задача через создание районных и городских вычислительных станций укрепить материально-техническую базу статистики в целях дальнейшего развития механизированной обработки статистических данных, учетно-отчетной и другой документации централизованных бухгалтерий, учреждений Стройбанка СССР, органов социального обеспечения, финансовых органов, колхозов, совхозов и других предприятий и организаций.

Наиболее крупными статистическими работами в послевоенный период стали переписи населения. Первая послевоенная перепись населения в республике проводилась в январе 1959 года. Численность населения по ее итогам составила 8054,6 тысячи человек против 8910 тысяч человек в 1939 году. Снижение численности населения явилось следствием больших людских потерь во время войны.

Вторая послевоенная перепись населения проведена в январе 1970 года, численность населения составила 9002,3 тысячи человек. Третья послевоенная перепись населения проводилась в январе 1979 года, численность населения составила 9532,5 тысячи человек. Четвертая послевоенная перепись населения проводилась в январе 1989 года. Численность населения составила 10151,8 тысячи человек.

Пятая перепись населения прошла с 16 по 23 февраля 1999 года в условиях самостоятельного государства. Вся подготовительная работа, разработка методологии, математического обеспечения проводилась собственными силами Министерства статистики и анализа. По итогам переписи 1999 года численность населения республики составила 10045 тысяч человек.

По мере развития народного хозяйства усложнялись хозяйственные связи, возрастали объемы использованных материальных ресурсов, увеличивался выпуск продукции. Все это требовало непрерывного совершенствования государственной статистики. На это и были направлены меры по повышению статуса центрального органа руководства статистикой.

Указом Президиума Верховного Совета БССР от 12 августа 1987 года № 1652-1 ЦСУ БССР преобразовано в союзно-республиканский Государственный комитет Белорусской ССР по статистике. Постановлением Верховного Совета БССР от 18 июля 1990 года Государственный комитет БССР по статистике переименован в Государственный комитет БССР по статистике и анализу, в 1991 году - в Государственный комитет Республики Беларусь по статистике и анализу. Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1994 года Государственный комитет Республики Беларусь по статистике и анализу преобразован в Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

На путях коренных преобразований

После распада Советского Союза республика стала самостоятельным государством. Начались рыночные преобразования. Это потребовало коренной перестройки всей системы государственной статистики. Была разработана специальная Республиканская программа перехода республики на принятую в международной практике систему учета и статистики, которая была утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1992 года № 523. К ее осуществлению было привлечено большинство министерств и ведомств, ряд научно-исследовательских и проектно-технологических институтов республики.

Главная задача перестройки статистики заключалась в том, чтобы создать надежную информационную базу для экономического анализа и оценки эффективности народного хозяйства, выработки рациональной экономической политики и принятия обоснованных решений на всех уровнях управления, прогнозирования экономических процессов в условиях рыночных отношений, статистического наблюдения за ходом рыночных преобразований, представления статистической информации международным организациям в соответствии с принятыми Правительством республики обязательствами.

В ходе осуществления Программы проведены научные исследования по всем отраслям статистики, разработана методология статистических наблюдений, обучены кадры статистиков, внедрены современные технологии сбора и обработки статистической информации.

Основной задачей перевода статистики на международные стандарты стало совершенствование всей системы учета и статистики, позволяющее осуществить переход от баланса народного хозяйства к формированию национальных счетов и определению валового внутреннего продукта, придания ему статуса основного показателя, характеризующего в целом экономическую деятельность государства.

Практическая реализация этой задачи была начата в 1992 году. Большую помощь в ее решении Минстат получил от Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Было установлено тесное сотрудничество со Всемирным банком, Международным валютным фондом, Статкомитетом СНГ, Евростатом.

Минстатом разрабатывается торговый баланс, который является одним из основных источников информации для разработки платежного баланса. Данные торгового баланса формируются на основе сведений, получаемых от Государственного таможенного Комитета.

Сотрудничество с экспертами МВФ, Евростата и ФСУ Германии позволило разработать методику расчета индексов средних цен и физического объема экспорта и импорта и внедрить ее в практику ведения статистики внешней торговли.

Большая работа проведена по совершенствованию статистики финансов предприятий, бюджетной и банковской деятельности. Начаты расчеты определения индексов физического объема промышленной продукции по товарам-представителям.

Само собой разумеется, что проведение таких важных статистических работ невозможно было осуществить без комплекса мер по подготовке и переподготовке кадров. Для этого была использована помощь международных организаций и собственные средства. По инициативе Минстата в Минске было проведено около 20 учебных семинаров, в которых участвовали руководители подразделений Минстата и главные специалисты. Многие специалисты прошли обучение и стажировку в Австрии, Франции, Германии, Нидерландах, Швеции.

Значительную помощь в совершенствовании статистики оказало подписание соглашений с Федеральным статистическим управлением Германии, Центральным статистическим управлением Республики Польша, Департаментом статистики Литвы, другими государствами. Соглашения позволили наладить регулярный обмен опытом с выездом специалистов в национальные статистические службы.

Постоянно поддерживаются деловые отношения с Госкомстатом России, статистическими службами Украины, Молдовы, Казахстана. Регулярно производится обмен методическими документами. Ведется работа по максимальному сближению методологии статистики и гармонизации статистических показателей.

Одновременно осуществляются крупные мероприятия по совершенствованию технологии сбора и обработки статистической информации.

В результате осуществления Республиканской программы перехода Республики Беларусь на принятую в международной практике систему учета и статистики коренным образом изменилась вся система учета и статистики. Она более полно соответствует международным стандартам. Это позволяет сравнивать уровень экономического развития нашей страны с другими странами мирового сообщества. Наши статистические материалы являются востребованными во всех международных экономических организациях.

Большим событием в жизни статистиков стало подписание в 1997 году Президентом Республики Беларусь Закона «О государственной статистике». В Законе определены цели и задачи органов государственной статистики, их права и обязанности, ответственность юридических лиц за своевременное и качественное составление и представление статистических отчетов. В 2004 году Закон «О государственной статистике» был пересмотрен, доработан и принят новый Закон «О государственной статистике», который определяет новые правоотношения в области государственной статистики.

Указом Президента Республики Беларусь от 26 августа 2008 г. №445 Министерство статистики и анализа Республики Беларусь преобразовано в Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Данное преобразование вызвано необходимостью соблюдения одного из основных принципов официальной статистики, закрепленного в Законе Республики Беларусь «О государственной статистике» - принципа независимости при осуществлении государственной статистической деятельности.

Таким образом, преобразование Минстата в Белстат с подчинением Главе государства - это обеспечение в полной мере реализации в республике основополагающего принципа официальной государственной статистики с целью получения независимой и объективной информации о социально-экономическом, демографическом и экологическом положении в республике и ее регионах. [2]

Достоверная и независимая статистика служит основой для принятия правильных политических решений, предоставляет адекватную оценку ключевых экономических и социальных показателей, охватывающих все аспекты развития государства. Поэтому принцип независимости при осуществлении статистической деятельности включен в законы о статистике, принятые и действующие во многих странах мира[3, 91c.]

2. Правовые основы статистики в Республике Беларусь

2.1 Закон о государственной статистике

Главным законом Республики Беларусь, связанным со статистикой, является Закон Республики Беларусь о Государственной статистике, который был принят Палатой представителей 29 октября 2004 года, одобрен Советом Республики 10 ноября 2004 года. [4]

Основными задачами государственной статистики, определенными законом, являются:

1. разработка научно обоснованной статистической методологии и ее совершенствование в соответствии с национальными и международными стандартами в области статистики;

2. сбор, обработка, обобщение, накопление, хранение и защита статистических данных (информации) на основе статистической методологии;

3. представление сводных статистических данных (информации) Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитету государственного контроля Республики Беларусь, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, областным и Минскому городскому исполнительным комитетам;

4. распространение сводных статистических данных (информации).

Основные принципы государственной статистики, обусловленные законом о государственной статистике:

1. профессиональная независимость;

2. рациональность при выборе способов сбора первичных статистических данных;

3. научная обоснованность, достоверность и объективность статистических данных (информации);

4. актуальность и своевременность статистических данных (информации);

5. конфиденциальность первичных статистических данных;

6. сопоставимость статистических данных (информации);

7. доступность и открытость сводных статистических данных (информации).

Рассмотрим другие основные статьи этого закона.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Настоящий Закон определяет порядок организации и ведения государственной статистики в Республике Беларусь и регулирует отношения, связанные с осуществлением государственной статистической деятельности.

Статья 7. Субъекты правоотношений в области государственной статистики

1. Субъектами правоотношений в области государственной статистики являются:

1.1. органы государственной статистики;

1.2. уполномоченные государственные организации;

1.3. респонденты:

юридические лица Республики Беларусь, их обособленные подразделения;

представительства иностранных организаций, расположенные на территории Республики Беларусь.

2. Садоводческие товарищества, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства являются респондентами только специальных государственных статистических наблюдений (единовременных учетов, переписей, обследований), если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Статья 10. Недопустимость вмешательства в государственную статистическую деятельность

Неправомерное вмешательство в государственную статистическую деятельность не допускается.

Статья 13. Ведение государственной статистики

1. Государственная статистика в Республике Беларусь ведется органами государственной статистики и уполномоченными государственными организациями в соответствии с их компетенцией.

2. Органы государственной статистики ведут государственную статистику по формам централизованных государственных статистических наблюдений в соответствии с указаниями по их заполнению, методиками по формированию и расчету статистических показателей и инструкциями по организации и проведению государственных статистических наблюдений, утверждаемыми республиканским органом государственного управления в области государственной статистики.

3. Уполномоченные государственные организации ведут государственную статистику в пределах их компетенции по разрабатываемым ими формам нецентрализованных государственных статистических наблюдений и указаниям по их заполнению, утверждаемым республиканским органом государственного управления в области государственной статистики.

Статья 24. Признание законодательного акта утратившим силу

В связи с принятием настоящего Закона признать утратившим силу Закон Республики Беларусь от 17 февраля 1997 года «О государственной статистике» (Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1997 г., № 7, ст. 164).[5]

2.2 Положение о Национальном статистическом комитете Республики Беларусь

Главным статистическим комитетом в Республике Беларусь является Белстат. В систему Белстата входят центральный аппарат Белстата, территориальные органы государственной статистики, а также государственные организации, подчиненные Белстату. В структуру центрального аппарата Белстата входят главные управления, управления, отделы, секторы. Финансирование деятельности Белстата осуществляется за счет средств республиканского бюджета, доходов от деятельности, осуществляемой в установленном законодательством порядке. Белстат возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Председатель Белстата:

ь руководит деятельностью Белстата и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Белстат задач;

ь назначает на должности и освобождает от должностей руководителей территориальных органов государственной статистики и подчиненных организаций;

ь по представлению руководителей территориальных органов государственной статистики и подчиненных организаций назначает на должности и освобождает от должностей заместителей руководителей территориальных органов государственной статистики и подчиненных организаций;

ь распределяет обязанности между заместителями Председателя, руководителями структурных подразделений центрального аппарата Белстата;

ь подготавливает и в установленном законодательством порядке вносит Президенту Республики Беларусь и в Совет Министров Республики Беларусь проекты нормативных правовых актов, а также предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Белстата;

ь утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Белстата, численность работников территориальных органов государственной статистики в пределах установленной общей численности работников Белстата и фонда оплаты их труда;

ь в установленном порядке вносит представления о награждении государственными наградами работников центрального аппарата Белстата, территориальных органов государственной статистики и подчиненных организаций, применяет к ним иные меры поощрения;

ь осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством.

Основными задачами Белстата являются:

· разработка научно обоснованной статистической методологии и ее совершенствование в соответствии с национальными и международными стандартами в области статистики;

· сбор, обработка, обобщение, накопление, хранение и защита статистических данных (информации) на основе статистической методологии;

· представление сводных статистических данных (информации) Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитету государственного контроля Республики Беларусь, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, областным и Минскому городскому исполнительным комитетам;

· распространение сводных статистических данных (информации).

Белстат в соответствии с возложенными на него задачами обязан:

· утверждать формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению;

· организовывать и проводить централизованные государственные статистические наблюдения;

· обеспечивать респондентов на безвозмездной основе бланками форм централизованных государственных статистических наблюдений, указаниями по их заполнению в количестве, необходимом для их представления в адреса, указанные в этих формах;

· осуществлять методологическое руководство организацией и проведением централизованных государственных статистических наблюдений;

· давать необходимые разъяснения об использовании методологии формирования статистических данных (информации) и необходимую информацию об общих изменениях в государственной статистике в средствах массовой информации;

· обеспечивать сводными статистическими данными (информацией) пользователей в порядке, установленном законодательством;

· проводить обмен сводными статистическими данными (информацией) со статистическими органами иностранных государств, а также представлять сводные статистические данные (информацию) в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

Обеспечивать:

· накопление, хранение и защиту статистических данных (информации);

· конфиденциальность первичных статистических данных и их использование в целях выполнения задач государственной статистики

· применение единых стандартов в использовании информационных технологий и общегосударственных классификаторов технико-экономической и социальной информации, используемых в государственной статистической деятельности;

· мобилизационную подготовку Белстата, а также контроль и координацию деятельности территориальных органов государственной статистики, подчиненных организаций по их мобилизационной подготовке;[6]

Заключение

Статистика - удивительная наука с удивительной историей. Длительную историю формирования статистика имеет не только в мире, но и в Беларуси, начавшуюся еще в XIX веке и продолжающуюся до сих пор.

Главным законом, регулирующим статистическую деятельность в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь о Государственной статистике, который был принят Палатой представителей 29 октября 2004 года, одобрен Советом Республики 10 ноября 2004 года.

Главным статистическим комитетом в Республике Беларусь является Белстат. В систему Белстата входят центральный аппарат Белстата, территориальные органы государственной статистики, а также государственные организации, подчиненные Белстату.

В реферате я рассмотрел основные положения, статьи, принципы статистики в РБ, задачи, методы и т.д. Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что статистическая деятельность в Республике Беларусь прошла довольно длинную историю, благодаря чему, сейчас такая деятельность довольно развита, а также развиты субъекты, эту деятельность регулирующие. Но не нужно останавливаться на достигнутом, ведь статистика это наука, которая рассматривается в динамике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Любушин Н.П., Лицева В.Б., Дьякова В.Г. Общая теория статистики: учебник Под ред.проф. Н.П. Любушина.- М.: ЮНИТИ-ДАНА,2008.- 471с.

2. Национальный статистический комитет Республики Беларусь:[Электронный ресурс]. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/history/dates.php - Дата доступа: 27.11.2011.

3. Колесникова И.И. Социально-экономическая статистика: Учеб. пособие / И.И. Колесникова. - М.: Новое издание, 2002. - 250 с. - (Экономическое образование).

4. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://books.efaculty.kiev.ua/finpd/1/r10/ - Дата доступа: 29.11.2011.

5. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.pravo.by - Дата доступа: 29.11.2011

6. Национальный статистический комитет Республики Беларусь:[Электронный ресурс]. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/about/about.php- Дата доступа: 27.11.2011.

Размещено на Allbest