Размещено на http://www.allbest.ru/

Прогнозирование как основной этап управления экономикой

План

1. Основные элементы логико-информационной модели государственного управления

2. Цель и задачи этапа ретроспективного анализа

3. Особенности прогнозов в вариантной постановке

4. Комплекс прогнозов социально-экономической системы страны

5. Структура социально-экономического прогноза

6. Функции государственного регулирования в прогнозировании социально-экономической системы страны

1. Основные элементы логико-информационной модели государственного управления

прогнозирование государственное управление экономический

В экономической жизни общества мы повсюду наблюдаем явления, органически связанные между собой, Социально-экономическая политика государства, государственные целевые программы и государственные планы (планы-прогнозы) зависят напрямую от качества прогнозно-аналитических исследований. Эти исследования и прогнозы, разработанные на их основе, должны свести к минимуму непредвиденные и негативные последствия принимаемых управленческих решений, уменьшить неопределенность их конечного результирующего эффекта. Поэтому к прогнозам предъявляются определенные требования, или, точнее, комплекс требований:

высокий уровень достоверности прогнозов, или достаточно высокая степень вероятности прогнозных оценок;

комплексность прогноза, т.е. в прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер экономики и динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни;

сбалансированность прогнозных оценок, т.е. сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой;

вариантность прогноза;

непрерывность прогнозирования, т.е. прогнозы различных периодов прогнозирования должны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно.

Системный подход или принцип системности в науке предполагает, что любой объект исследования является частью более крупного объекта. Соответственно, каждый объект, кроме элементарного, состоит из частей. Часть целого определяют по-разному: элементом» звеном, подсистемой, субсистемой. А целое по отношению к части называют глобальной системой (суперсистемой), или просто системой.

В экономике все субъекты, участвовавшие в функционировании социально-экономической системы (СЭС), называются хозяйствующими субъектами, или экономическими агентами, или субъектами рынка (рыночной системы)

Системный подход к социально-экономическому прогнозированию (в дальнейшем -- «прогнозирование») и социально-экономическому прогнозу (в дальнейшем -- «прогноз») как результату прогнозирования требует оценить прогноз как часть, или элемент более крупной, глобальной системы. Для этого необходимо определить основную функцию прогноза. Ясно, что прогноз нужен, и это отмечалось при рассмотрении вопросов первой темы, для того, чтобы предвидеть будущие события в социально-экономической сфере страны и постараться каким-то образом посредством определенных действий (мероприятий) в соответствии с намеченными ориентирами и целями ослабить негативные последствия прогнозируемых процессов и усилить положительные последствия, а если это возможно, то изменить прогнозируемое будущее. Таким образом, прогноз нужен для того, чтобы наметить мероприятия по управлению процессом развития СЭС страны. А это значит, что прогнозирование является частью процесса управления.

Рис. 3.1. Последовательность процессов управления СЭС страны

Среди важнейших направлений экономической работы государственных органов необходимо выделить:

налаживание хозяйственного законодательства;

регулирование отношений собственности;

сохранение и развитие рыночного механизма хозяйствования;

формы и направления перераспределения доходов и богатства в социальных и хозяйственных целях;

стабилизацию экономики;

формирование предпосылок экономического роста;

социальную политику и т.п.

Эффект «мягкого» регулирования после эры планово-распределительных порядков оказался максимальным в первые годы реформ (1991-1994 гг.) для реального (производственного) сектора национальной экономики. К этому добавляется постоянный и ежегодный спад производства, падение цен на нефть на мировом рынке, уход с рынка вооружения и как следствие -- сокращение из года в год реальной финансовой базы для осуществления государством всякого рода экономических и социальных программ. По этой причине намеченные десятки государственных и даже международных программ не имеют финансового обеспечения. Планируемые ранее результаты не способны воздействовать на социально-экономическую ситуацию в стране. Международный престиж страны подорван и катится по «наклонной» на всех выставках, Вернуть статус «могучей» страны возможно только через активное государственное вмешательство в социально-экономические процессы -- это показала практика конца XX и., а также поняли на всех уровнях государственного управления.

Либерализация экономики без установления хозяйственного порядка легко превращается в хозяйственную анархию и даже правовой беспредел. Такая либерализация перерождается в свою противоположность -- массовую коррупцию, экономическую и организованную преступность (от неисполнения хозяйственных законов до физического устранения конкурентов). Поэтому важнейшее направление деятельности государства -- создание хозяйственного порядка, т.е. определенной системы институтов, правил хозяйствования, юридических законов и кодексов поведения субъектов рынка и самого государства в экономике. Курс на усиление государственного регулирования не означает подавления либеральных начал в экономике и возвращения к ситуации, когда государство было главным предпринимателем. Возрастание роли государства должно выразиться прежде всего, в налаживании систем регулирования, свойственных смешанной рыночной социально ориентированной экономики.

2. Цель и задачи этапа ретроспективного анализа

Принято говорить, что на этом этапе проводятся прогнозно-аналитические расчеты. Этим подчеркивается, что специфика этапа ретроспективного анализа в отличие от этапа текущего анализа в том, что все аналитические расчеты по своей методике, подходу направлены на разработку прогнозов. Анализ называется ретроспективным, так как используются данные за ряд прошедших лет.

Целью ретроспективного анализа является: подготовка (сбор, обработка и систематизация) информации о развитии социально-экономической системы страны, тенденциях в социальных, экономических, политических и других процессах мировой и национальной экономики; построение и проверка модели прогнозирования для создания достоверных, научно обоснованных прогнозов.

Основные задачи, решаемые на этом этапе:

1. Проверка модели прогнозирования:

анализ реализации региональных и отраслевых программ, государственного плана и выполнения государственного бюджета в предпрогнозном периоде;

качественный и количественный анализ установленных ранее целей развития СЭС, правильность установленных приоритетных целей развития и ранжирования установленных ранее целей;

* качественный и количественный анализ установленных ранее социальных и материальных потребностей населения регионов и страны в целом по важнейшим показателям промежуточной и конечной продукции и в сфере услуг;

* установление степени достижения целей развития и насыщения рынка потребительских товаров и услуг в предпрогнозном периоде.

2. Уточнение и корректировка модели прогнозирования:

выявление основных тенденций развития СЭС страны в предпрогнозном периоде;

анализ действенности государственной политики, проводимой за прошлые годы, включая и год, в котором проводится анализ (базовый год), по всему ее широкому спектру: от демографической, экологической, внешней, оборонной и т.д. до финансово-кредитной и ценовой;

выявление неиспользованных резервов и ресурсов, а также определение потенциальных ресурсов;

выявление дисбалансов в СЭС, причин, вызвавших эти дисбалансы, нарушений пропорций между элементами СЭС;

определение ожидаемых показателей развития базового года. По сути, это -- краткосрочное прогнозирование. Например, если ретроспективный анализ проводится в начале базового года и заканчивается в марте, то необходимо спрогнозировать развитие СЭС за 9 предстоящих месяцев. Имея комплекс показателей социально-экономического развития страны на конец базового года или на начало прогнозного периода, можно приступить к прогнозированию СЭС страны.

3. Сдача модели прогнозирования в эксплуатацию:

* ретроспективный анализ должен показать обоснованность макроэкономических показателей. Может оказаться, что планируемые в прошлом макроэкономические показатели развития СЭС были необоснованно завышены или занижены, что установленные ранее темпы роста производства вступили в противоречие с требованиями экологии, что инвестиции в сферу услуг, социальную сферу, науку неоправданно занижены и т.д. Особо важное значение имеет анализ структуры СЭС, так как совершенствование структуры национальной экономики является основной функцией государственного управления.

3. Особенности прогнозов в вариантной постановке

На этапе прогнозирования разрабатывается комплекс прогнозов в вариантной постановке. Варианты прогнозов могут отличаться; * намеченными целями:

объемами ресурсов;

распределением капитальных вложений между экономической, социальной и научно-технической сферами;

различными значениями внешних по отношению к СЭС страны факторов;

разными наборами инструментов государственного воздействия на процессы развития СЭС страны, т.е. различной государственной политикой.

Необходимо помнить, что информация о государственной политике, проводимой в прошлом, и ее последствиях, результаты анализа этой политики уже имеются у прогнозистов на этапе ретроспективного анализа. Например, прогнозные макроэкономические оценки на 1995--1997 гг, рассчитывались в двух вариантах. Расчеты по первому варианту основывались на предположении, что реализация мер в сфере кредитно-денежного регулирования будет успешной, внутриполитическая и внешнеэкономическая ситуация -- благоприятной, инфляция снижена до 15--20% в год. Второй вариант прогноза допускал усиление влияния факторов, препятствующих достижению финансовой, стабилизации, более высокий уровень инфляционных ожиданий, в результате чего предполагались и большие по сравнению с первым вариантом темпы роста цен. Уровень инфляции по второму варианту к концу трехлетнего периода снижался лишь до 40% в год.

При разработке прогноза па 1997 г. так же, кик и при составлении других прогнозов, Министерство экономики реализовало вариантный подход. Основная мысль (оптимистического) варианта сводилась к предположению, что все задуманные проекты по реформированию экономики, в особенности бюджетно-налоговой системы, будут претворены в жизнь.

Другой (пессимистический) вариант прогноза Министерства экономики рассчитан на частичную реализацию задуманных правительством мероприятий по реформированию экономики, сохранение комплекса негативных факторов развития СЭС страны.

4. Комплекс прогнозов социально-экономической системы страны

Комплекс прогнозов СЭС страны можно разделить на дне части -- базовые и социально-экономические. Базовые прогнозы, безусловно, имея свои цели и задачи, служат как бы основой для разработки социально-экономических прогнозов. В то же время базовые прогнозы по своему отношению к социально-экономическим прогнозам можно подразделить на два блока.

Первый блок базовых прогнозов предоставляет социально-экономическим прогнозам информацию по возможным значениям и дальнейшим изменениям ресурсной базы страны. Поэтому к первому блоку базовых прогнозов относят:

· демографический прогноз, в том числе прогноз трудовых ресурсов;

· прогноз природных ресурсов;

· зоологический прогноз;

· прогноз научно-технического процесса.

Второй блок определяет внешние по отношению к социально-экономическому развитию факторы, которые влияют на параметры социально-экономического развития страны. Поэтому ко второму блоку относят следующие прогнозы:

экологический;

внешнеэкономический;

внешнеполитический;

военно-стратегический;

внутриполитический.

В структурном виде данное деление комплекса прогнозов приведено на рис.3.2.

Первые попытки прогнозировать численность населения разных стран сводились к определению так называемого периода удвоения населения. Англичанин Д. Граунт, автор труда «Наблюдения о смертности в Лондоне», в начале XVII| в. рассчитал, что период удвоения населения Англии составляет 280 лет. Изобретатель статистики В. Петти, предполагая меньший рост населения Англии, в то же время определил, что этот период равен 360 лет. Он считал, что период удвоения населения в других странах значительно отличается от английского.

Иной подход к прогнозированию осуществил последователь В. Петти английский экономист и статистик Г. Кинг (середина XVII в.). В основу своих прогнозов он положил гипотезу о росте численности населения и арифметической прогрессии. По этой гипотезе был составлен прогноз численности населения Англии на 600 лет вперед. Жизнь выявили несостоятельность этого прогноза -- в 1800 году население Англии было в 1,5 раза больше, чем предполагал Г. Кинг.

В конце XVIII в. Л. Эйлер рассчитал, что период удвоений населения составляет 12,5 лет. Хотя эти темпы превышают рост населения любой страны, теоретические соображения Л. Эйлера были очень важны для развития прогнозирования.

Первый прогноз численности населения России был сделан в конце XVIII и. известным русским демографом и статистиком Иваном Германом, который в труде «Статистическое изображение России» установил период удвоения населения России исходя из того, что его годовой прирост составляет 2%. Но и этот прогноз не оправдался.

Рис. 3.2. Структурное представление деления комплекса прогнозов

Если в прошлом прогноз основывался, главным образом, на сравнении настоящего с предыдущим, то и последнее время во всем мире царит убеждение, что необходимо вести прогноз более тонкими методами. Предвидение будущего требует полного и всестороннего изучения факторов, влияющих на изменение численности как всего населения, так и его отдельных структурных элементов. Характерной чертой современных демографических прогнозов служит поиск наиболее эффективных методов оценки не только половозрастного состава, но и других признаков, характеризующих структуру населения.

Демографическое прогнозирование имеет большое практическое значение. Без знания перспективного изменения численности детей дошкольного возраста как по стране в целом, так и по регионам нельзя планировать развитие сети дошкольных учреждении и школ. Органы социального обеспечения нуждаются в данных о перспективах изменения численности лиц пенсионного возраста. Для развития сети медицинского обслуживания населения также нужны данные о будущей половозрастной структуре, ибо от нее во многом зависит профиль подготавливаемых медицинских кадров и строительство медицинских учреждений. Так, зная о предстоящем росте рождаемости, а значит и численности детей, можно увеличить подготовку врачей-педиатров. Данные роста численности людей старшего возраста позволят скоординировать выпуск врачей-кардиологов, онкологов и других специалистов, нужных для лечения этой категории населения. Виды спроса на товары широкого потребления, особенно одежды, также зависят от половозрастной структуры населения, численности и состава семей. При строительстве жилищ нельзя не учитывать перспективы изменения числа и структуры семей в стране, ведь одно дело -- квартира для однодетной, другое -- для многодетной семьи. Практически трудно найти какую-нибудь область экономики и социальной жизни, в которой для долгосрочного прогнозирования и планирования не использовались бы в той или иной мере данные демографических прогнозов.

Демографический прогноз нельзя понимать упрощенно -- как ответ на вопрос о том, сколько будет жителей в током-то году в стране или какой-либо ее части. В современном представлении результат демографического прогноза -- понятие комплексное, состоящее из связанных между собой элементов. Например, перспективы развития населения региона нельзя определить без прогноза миграции. В свою очередь миграция существенно влияет на возрастной состав населения. Но изменение возрастного и полового состава населения сильно сказывается на динамике рождаемости и смертности. Комплексность, в свою очередь, во многом определяет методику демографических прогнозов.

К концу XX в, демографическая ситуация в России приобрела кризисный характер. Низкий уровень рождаемости при высокой смертности приводит к тому, что каждый год умирает больше людей, чем рождается, и вот уже более (0 лет наблюдается естественная убыль населения. Даже положительный миграционный прирост не перекрывает уже эту убыль,

В начале 90-х гг. стали широко публиковаться демографические данные, прежде бывшие закрытыми. Это привлекло внимание к неблагоприятным особенностям нашей демографической ситуации и вызвало понятную озабоченность. К сожалению, во многих изданиях последнего времени на демографические темы глубокий научный анализ подменяется поверхностным описанием, нагромождением негативных фактов и тенденций. Причем сами эти тенденции нередко трактуются, как прямой результат экономических реформ и используются как козырная карта в политических играх.

Таким образом, основной функцией демографического прогноза является прогнозирование движения (миграции) населения страны и регионов; воспроизводства трудовых ресурсов по половозрастному составу, уровню занятости трудоспособного населения, квалификации профессионального состава.

Основным результатом прогноза является информация о численности семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков населения, средней продолжительности жизни, продолжительности активной трудовой деятельности, возможных структурных изменениях и т.п.

Целью прогнозирования природных ресурсов считается их выявление, как по уже разведанным и используемым, так и открытым, но еще не используемым месторождениям, возможной степени их использования в будущем и условий, необходимых для этого. Прогноз охватывает все виды природных запасов: топливо и минеральные ресурсы, лесные ресурсы (исключая животный мир), энергию рек, альтернативные виды энергии {солнечную, ветровую, морских приливов и отливов и т.п.), их количественные и качественные характеристики,

Значение этих прогнозов определяется следующими обстоятельствами. Объем и состав природных ресурсов, условия их залегания, распределения в пространстве и т.п. воздействуют на структуру национальной экономики, развитие регионов, их специализацию, на экспортную и импортную составляющие платежного баланса и, в итоге, на эффективность производства.

В связи со все возрастающими масштабами добычи и использования природных ресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа, торфа и других источников, поэтому перед каждой страной стоит задача перехода к использованию ресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного компонента, к освоению месторождений в труднодоступных районах, использованию вторичных и попутных ресурсов.

С развитием науки и техники уменьшается степень зависимости общественного производства от наличия естественных ресурсов, кроме того, требования экологии (экологического прогноза) сужают рамки использования естественных ресурсов (угля, нефти) и акцентируют внимание на поиски других, альтернативных источниках энергии.

Прогноз природных ресурсов получает от социально-экономических прогнозов данные по потребности национальной экономики и природных ресурсах и, в свою очередь, передает социально-экономическим прогнозам все необходимые данные по прогнозируемым природным ресурсам.

Прогноз НТП, или прогноз научно-технического развития страны -- это система прогнозов, которая включает в себя три блока.

Первый -- это прогнозы развития фундаментальной науки, изучающей законы и закономерности функционирования и развития природы, и прогнозы развития важнейших прикладных исследований.

Второй -- прогнозы развития отраслевой науки, техники и технологии, т.е. поисковых работ:

научно-исследовательских (НИР);

опытно-конструкторских (ОКР);

Третий -- это прогнозы внедрения (или освоения) результатов НИОКР в производственную и непроизводственную сферы: внедрение новой техники (оборудования), технологии, прогрессивных форм организации производства и труда.

Прогноз НТП тесно связан с прогнозом природных ресурсов и зоологическим прогнозом, так как их результаты используются в социально-экономическом прогнозировании в «одном пакете».

Например, производство и использование атомной энергии позволяет уменьшить потребности в природных ресурсах, производство и использование синтетических (химических) материалов диет возможности сократить потребление как природных ресурсов, так и ресурсов животного происхождения (масла, краски, шерсть, кожа и т.п.).

Результаты второго и особенно третьего блока прогноза НТП тесно связаны с экологическими прогнозами, так как они дают представление о возможностях совершенствования природоохранной техники и технологии.

Через социально-экономические прогнозы, базирующиеся на результатах прогнозов развития науки и техники, экологические прогнозы и прогнозы природных ресурсов получают информацию о возможностях развития ресурсосберегающих и безотходных технологий и т.п.

Результаты прогноза НТП буквально пронизывают все проработки по социально-экономическим прогнозам, так как экономический рост связан напрямую с НТП в части интенсивного развития производства и сферы услуг, структурный прогноз полностью базируется на прогнозе развития науки и техники.

От ускорения темпов НТП зависит степень и способы удовлетворении личных и общественных потребностей населения, рациональная организация и совершенствование производственного аппарата страны, система методов и средств управления национальной экономикой и т.п.

Анализ взаимосвязи между НТП и динамикой конъюнктуры показывает, что результаты НТП являются одним из важнейших факторов, задающих темпы развития экономики на долгие годы. Практически все экономические индикаторы изменяются согласно развитию науки и техники, что выражено в смене технологических укладов. Общественные потребности вызывают интенсификацию научных исследований и ускоряют НТП, что, и свою очередь, сокращает жизненный цикл инвестиций.

Основные проблемы технологического развития экономики Украины сегодня обусловлены рядом конфликтов между:

долгосрочными и текущими интересами развития экономики;

накопленным научно-техническим потенциалом и техническим уровнем производства в народном хозяйстве;

сырьевыми и наукоемкими отраслями;

характером научного труда и незрелыми рыночными отношениями.

Целью зоологического прогнозирования является предвидение развития животного мира лесов (особый интерес вызывают пушные звери), рыбных богатств рек, озер, различных водоемов, богатств морей и Мирового океана.

Зоологический прогноз тесно связан с экологическим прогнозом, так как состояние и развитие животного мира (фауны) напрямую зависит от настоящего и будущего состояния среды его обитания.

Требования экологии сдерживают, ограничивают pocт производства, приводят развитые страны к необходимости установления «разумных» темпов роста отдельных производств. Экологический прогноз должен учитывать прогнозируемые показатели развития экономики, научно-технического прогресса в отраслях промышленности, сельском хозяйстве и непроизводственной сфере, введение различных форм собственности на средства производства и природные ресурсы и другие настоящие и будущие (возможные) кардинальные преобразования в национальной экономике, оценивать влияние этих факторов и выдвигать требования к ним. Особое значение для повышения уровня обоснованности экологических прогнозов имеют данные прогнозов НТП по внедрению в производство технологий, обеспечивающих полное и комплексное использование природных ресурсов, сырья и материалов (безотходных технологий) или данные по существенному снижению вредных воздействии на окружающую среду за счет совершенствования технологических процессов, улучшения характеристик оборудования, транспортных средств, качества сырья, топлива, материалов, данные по внедрению высокоэффективных установок дли очистки промышленных и других выбросов, внедрению технологии вторичной переработки сырья и т.п.

Экологическое прогнозирование опирается на проектные нормы и нормативы экологической безопасности для всех отраслей национальной экономики, учитываемые затем в прогнозе структуры национальной экономики, прогнозе НТП в части требований по развитию: технологий очистки воздуха и волы; ресурсосберегающих технологий; производств по переработке сырья. В процессе экологического прогнозирования определяются ограничения по использованию природных ресурсов, которые учитываются в прогнозе природных ресурсов и части рационального их использования и охраны окружающей среды. Результаты зоологического прогноза применяются и прогнозировании социально-экономического развитии страны, так как богатства животного мира являются факторами производства как продовольствия (яйца, мясо, молоко, рыба, жир и т.п.), так и товарок длительного пользования (меховая и кожаная одежда, обувь, шерстяные и изделия и т.д.).

Изменение отношения к природе. Это обусловлено тем, что большая часть экологических проблем приобретает общенациональный и даже всемирный характер. Все большее количество стран отказывается от традиционного представления общего блага как стихийного баланса индивидуальных интересов, так как распределение прав собственности между многочисленными субъектами, государственной системы штрафов, субсидий и т.п. не могут решить проблему экологии.

Идет процесс переориентации развитых стран на экологически чистое производство.

Внутриполитический прогноз дает информацию о возможных ситуациях и расстановке политических сил внутри страны, их социально-экономических, внешнеэкономических и военно-политических последствиях, В зависимости от того, какая партия станет «партией власти» определяется социально-экономическая политика правительства и Центрального банка страны.

Внешнеполитический прогноз дает информацию о возможных политических отношениях с другими странами. С этой целью прогнозируются возможные изменения политической ситуации и ведущих странах мира и странах -- партнерах по торговле, Внешнеполитический прогноз разрабатывается в различных вариантах, которые формируются и под влиянием результатов внутриполитического прогноза. Данные внешнеполитического прогноза используются для формирования вариантов внешнеэкономического прогноза и для разработки вариантов военно-стратегического прогноза.

Целью внешнеэкономического прогноза является определение результатов экспорта и импорта. Результаты прогноза экспорта зависят от данных прогноза НТП, прогноза природных ресурсов, зоологического прогноза в части определения возможностей экспорта лицензий, ноу-хау, информационных технологий и программ и т.п. Внешнеэкономический прогноз на основании анализа конъюнктуры и тенденций развития мирового рынки определяет возможности страны в экспорте наукоемкой конкурентоспособной продукции и необходимом импорте инвестиционной и потребительской продукции,

Для этого внешнеэкономический прогноз получает от социально-экономических прогнозов соответствующую информацию по производству наукоемкой продукции, прогнозные оценки степени удовлетворения потребностей (спроса) национального производства и сферы услуг в инвестиционной продукции (машины, оборудование, силовые установки) и новейших технологиях, а также потребностей (спроса) населения в товарах народного потребления и продовольствии. Варианты внешнеэкономического прогноза ограничены вариантами внешнеполитических прогнозов, так как возможности торговли во многом зависят от политических отношений стран-партнеров. При разработке прогноза используются данные, характеризующие геополитическое и геоэкономическое положение страны, ее интересы и т.п.

Военно-стратегический прогноз дает информацию о вероятных конфликтах с другими странами, возможных военных блоках других стран, а также о возможных военных блоках и договорах с участием своей страны. В процессе прогнозирования учитываются данные внешнеполитического и внутриполитического прогнозов. На основании наиболее вероятного военно-стратегического прогноза или прогноза наиболее рационального, выбранного из различных вариантов, формируется военная доктрина страны.

Военная доктрина страны определяет уровень необходимой (достаточной) оборонной мощи страны, потребность и степень военного присутствия вооруженных сил страны в других регионах, Военно-стратегический прогноз использует данные прогнозов развития военно-промышленного комплекса и дает свои предложения экономическим прогнозам по необходимым объемам вооружения и оснащению вооруженных сил.

5. Структура социально-экономического прогноза

Социально-экономические прогнозы целесообразно разделить на два блока: «экономические» прогнозы и «социальные» прогнозы. В блоке «экономические* прогнозы основными являются:

прогноз совокупного предложения, или экономического роста;

прогноз совокупного спроса;

прогноз отраслевой структуры национальной экономики;

прогноз уровни инфляции.

В блоке «социальные» прогнозы основными считаются:

прогноз занятости населения;

прогноз жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и быта;

прогноз здравоохранения;

прогноз образования;

прогноз культуры и искусства.

Прогноз занятости населения, занимающий особое положение, входит составной частью в демографический прогноз, показатели которого, в свою очередь, являются составной частью прогноза уровня жизни и служат «связкой» между экономическими и социальными прогнозами. Особый интерес как в практическом, так и теоретическом плане играет функциональная и информационная связь между этим» двумя блоками. В целом общепризнанно, что первоочередными задачами развития человеческого общества, отдельной страны должны быть цели гармоничного развития человека, личности. Это предполагает охрану здоровья человека, продление активной части его жизни, всестороннее и качественное образование, участие в культурной жизни, выявление и использование всех его способностей и т.п., что, в свою очередь, способствует развитию отраслей социальной сферы -- культуры и искусства, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. Но все это отрасли непроизводственные, а для их развития необходимы ресурсы, которые создаются в сфере производства, т.е. в экономической системе, Поэтому социальная сфера как бы первична по отношению к экономической, она выдвигает требования к экономике по становлению своих отраслей. В то же время социальная сфера, се состояние зависят от развития экономики. Кроме того, для становления производства и затем социальной сферы необходима эволюция науки и техники. Все сферы -- социальная, производственная и научная -- требуют для своего развития ресурсов, в первую очередь, финансовых, так как наличие финансов решает проблемы и природных и трудовых ресурсов. А финансовые ресурсы, как известно, ограничены. Их объем в первую очередь зависит от доходов (чистой продукции), создаваемых в сфере производства. Но если финансируется в больших объемах производство, меньше средств остается для финансирования науки, А это негативно влияет на темпы роста эффективности производства. Меньше средств достается и социальной сфере, что также отрицательно сказывается на состоянии общества в целом (и в том числе трудовых ресурсов), состоянии образования и в конечном итоге на производстве. Вот здесь и возникает необходимость разработки вариантов, отличающихся разными соотношениями распределения средств между этими тремя сферами.

Базовым (нулевым) вариантом, наверное, должен стать тот, в котором на социальную сферу и сферу науки выделяется объем средств, позволяющий не ухудшить положение в этих сферах. Для Российской Федерации нулевым может быть вариант, в котором намечены мероприятия по выходу страны из кризиса, по ее выживанию в целом и стабилизации в тех сферах, где это возможно без больших капитальных вложений. Для этого прогнозист должен использовать перечень индикаторов и их пороговые значения, за которыми начинается деградация личности и общества и целом, разрушение научно-технического потенциала, и в итоге -- развал экономического потенциала. Такие показатели (индикаторы) и их пороговые (допустимые) значения утверждены Советом безопасности каждой страны.

6. Функции государственного регулирования в прогнозировании социально-экономической системы страны

К основным функциям государственного регулирования относятся:

проведение внешнеэкономической политики;

защита системы общественных институтов;

* проведение экологической политики;

* формирование и ведение информационной системы;

* проведение долгосрочной структурно-инвестиционной политики;

* проведение активной региональной и демографической политики.

Защита системы общественных институтов, необходимых для развития экономики, но нерентабельных для частного бизнеса, общественных (коллективных) благ, требующих долговременных капитальных вложений.

Обычный рыночный механизм не в состоянии давать в отношении общественных благ децентрализованных решений, которые в совокупности создали бы в экономике оптимальное состояние. К таким общественным благам относятся:

· образование, здравоохранение, культура;

· фундаментальные и важнейшие прикладные научные исследования (в том числе изучение минеральных богатств шельфа и Мирового океана, прогноз погоды, землетрясений и т.п.);

· инфраструктура, необходимая для производства и распределения продукции (в том числе автодороги, мосты, гавани, маяки, аэропорты, электростанции, железные дороги (если они относятся к государственному сектору), сети телекоммуникаций с использованием космической связи и т.п.).

Формирование и ведение информационной системы, обеспечивающей всех хозяйствующих субъектов аналитической и прогнозной информацией. Отметим, что необходимость этой функции государства обосновывается сторонниками одного из направления неолиберальной теории в экономике -- «теории предложения», или «экономики предложения». Выступай против активного вмешательства государства в экономические процессы, сторонники «теории предложения» видят в государственном аппарате основной источник информации, необходимой для развития производства (предложения),

По утверждению сторонников активного государственного регулировании экономических процессов государственные органы должны особое внимание обратить на проведение долгосрочной структурно-инвестиционной политики. Эта функция государства считается самой важной в стратегическом отношении. Большинство ведущих специалистов считает, что роль государства усиливается именно в ситуациях, когда намечаются стратегические перемены в области науки и технологии, крупномасштабные преобразования производства, т.е. крупные структурные сдвиги в экономике. Поэтому государство должно определить приоритеты развития экономики страны на основе выявления важнейших направлений развития науки и техники. Таким образом, обосновывается необходимость основательного вмешательства государства с тем, чтобы уберечь экономику от «системных» кризисов и потрясений. С этой целью государство должно осуществлять более рациональное распределение ресурсов между отраслями, оказывать помощь жизненно важным отраслям экономики для обеспечения нужного уровня экономической жизнеспособности, ускорения НТП и укрепления на этой основе позиций страны и мировом хозяйстве. К числу таких отраслей в Российской Федерации относятся наукоемкие и капиталоемкие отрасли (авиакосмическая, электронная, ядерная, станкостроительная, нефтеперерабатывающая, нефтехимическая, снизь и телекоммуникации, биотехнология и т.п.).

Проведение активной региональной и демографической политики с целью эффективного и равномерного развития регионов. Для этого разрабатываются программы (схемы) рационального развития и размещения производственных сил страны, различных видов экономической деятельности, осуществляется индустриализация отсталых районов, внедрение безотходных технологий, строительство очистных сооружений и проведение других мероприятий на государственных предприятиях. Свободная игра рыночных сил, механизма цен и конкуренции не могут оптимальным образом решать вопросы территориального размещения производств и предприятии, использования земли, определения мест строительства жилья, новых городов и поселков городского типа, технополисов и технопарков.

Покупка государством контрольного пакета частных фирм (национализации) или объединение акционеров различных государственных и полугосударственных предприятий для формирования государственно-частных предприятий, создание государственных предприятий с участием иностранного капитала в случае экономической целесообразности, приватизации и сдача в аренду частным фирмам государственных предприятий, конверсия предприятий военно-промышленного комплекса.

Проблема управления государственными предприятиями в Российской Федерации приобретает особенную остроту в связи с трансформацией экономики в целом и процессом приватизации, в частности. Разрушение старой системы административно-командного управления и централизованного планирования, отсутствие даже зачатков новой системы управления, отстранение собственника-государства от управления принадлежащим ему имуществом прекращают государственные активы в объект интенсивного растаскивания директоратом, частным сектором.

На этапе разработки концепции развития СЭС страны из разнообразных вариантов прогнозов развития СЭС выбирается наиболее рациональный вариант, соответствующий той политике, которой придерживается правительство страны.

Концепция социально-экономического развития страны -- это пакет представлений о стратегических целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях реализации намеченных целей.

Таким образом, если этапы ретроспективного анализа и прогнозирования носят сугубо научный характер, то этап выработки концепции, политики государственных органов имеет преимущественно политический характер, и выбранный вариант развития СЭС страны не обязательно бывает рациональным по чисто экономическим критериям.

Основным блоком на этапе выработки социально-экономической политики является блок «структурно-инвестиционная политика». Базовыми блоками для него являются; демографическая политика, социальная политика, политика занятости, экологическая политика, внешнеэкономическая политика, оборонная политика (рис. 3.3). Кроме оборонной политики, которая выражается в военной доктрине, все блоки формируются в режиме итерации.

Многие мероприятия политики стабилизации и выживания совпадают по своей направленности с мероприятиями структурной политики. Эти мероприятия включают в себя;

§ поддержку социально значимых отраслей национального хозяйства и сельского хозяйства с целью приостановки процесса снижения производственных мощностей, посевных площадей, потери научно-технического и кадрового потенциала;

o восстановление потребительских расходов населения и развития социальной сферы (в особенности образования и здравоохранения) до необходимого уровня, ниже которого начиняется деградация личности, что должно найти отражение в так называемом минимальном бюджете с выделением средств с учетом минимальной зарплаты, пенсий, пособий по безработице, стипендий и т.п.;

· нормализацию оборотных средств товаропроизводителей; смягчение дифференциации доходов, которое привело к катастрофическому социальному расслоению населения, методом перераспределения сверхдоходов, особенно в торгово-посреднической сфере;

· создание дополнительных рабочих мест на государственных предприятиях; проведение общественных работ в области развития производственной и социальной инфраструктуры для снижения уровня безработицы;

· финансирование реализации программы поддержки малого бизнеса для повышения уровня конкуренции и снижения уровня безработицы;

· проведение мероприятий по сохранению и восстановлению окружающей среды для предотвращения экологической катастрофы.

Однако многие мероприятия стратегии выживания и стабилизации противоречат структурной политике. Рассмотрим их подробнее.

Во-первых, это поддержка затухающих производств, нужных на ближайшее время в связи с необходимостью выпуска изделий и товаров, морально устаревших с точки зрения мировой конъюнктуры, но производство которых невозможно ликвидировать в связи с потребностью (спросом) на них, невозможностью или нецелесообразностью покупки (импорта) этих изделий и товаров за рубежом. В основном, это отдельные детали, комплектующие детали, полуфабрикаты, производство которых было налажено в прошлом в странах СЭВ и СССР.



Рис.3.3. Структурное представление концепции развития СЭС

Во-вторых, ограничение конкурирующего импорта потребительских товаров. С точки зрения эффективности и принципов международного разделения труда это нерационально, но государство вынуждено проводить протекционистскую политику, чтобы не разрушить сельское хозяйство окончательно, не вызнать безработицу и социальный взрыв.

В-третьих, антиинфляционная политика государства, направленная на ограничение средств для развития перспективных отраслей, фундаментальных и важнейших прикладных научных исследований.

В-четвертых, разработки прогнозных и плановых документов должна осуществляться государством совместно с представителями как государственного, так и частного секторов. Таким образом, государственное планирование может стать процессом общественного обсуждения путей развития экономики и общества в целом. Представляется целесообразным обратиться копыту Японии и создать при всех ведомствах сеть консультативных советов, в состав которых включить представителей государственных органов, профсоюзов, предпринимателей, ученых (желательно под председательством представителей крупных государственных и частных корпораций). Такие советы позволят выработать консенсус всех заинтересованных сторон не только по государственным планам и прогнозам, но и по другим важным направлениям государственного регулирования.

По мере накопления отклонений от предусмотренных планом заданий в связи с объективными причинами (изменение условий производства и обмена, выход на мировой рынок) консультативные советы должны определять ту критическую массу изменений, при которой необходим пересмотр основных плановых показателей и, следовательно, прогнозных документов.

Естественно, что в такой системе государственного программирования последнее звено цепочки -- бюджетирование -- должно полностью вытекать из целей и мероприятий по их достижению трехлетнего государственного плана. Поэтому и бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, ценовая, научно-техническая, социальная, региональная политика и, как следствие, инвестиционная политика государства должны вытекать из логики национального плана и целевых государственных программ.

Введение нами двух новых категорий -- количественный и качественный аспекты социально-экономической политики государства -- требует рассмотрения их содержания.

Два варианта социально-экономической политики отличаются друг от друга лить количественно, если у них разные только качественные показатели, используемые в виде инструментов государственной социально-экономической политики -- например, величина различных налогов, государственные расходы по различным статьям госбюджета, различные учетные ставки и нормы обязательных резервов Центрального банка страны и т.д.

Если же различие двух вариантов социально-экономической политики нельзя описать таким способом, то между ними существует качественная разница. Например, качественно различаются варианты социально-экономической политики, если в одном из них предполагается определенное государственное регулирование цен. Также качественно отличаются варианты, если в одном допускается свободный импорт иностранных товаров, а в другом -- прямое регулирование государством внешней торговли.

Но в некоторых случаях такое деление условно. Например, если в стране предполагается введение нового вида налога, то это может быть отнесено к качественным изменениям в государственной экономической политике; но в то же время это можно представить как увеличение данного вида налога с нуля до некоторого положительного значения, т.е. как количественное изменение. Кроме того, в некоторых странах даже незначительное повышение подоходного налога сверх какого-либо фиксированного уровня расценивается как привнесение чего-то принципиально нового в существующую социально-экономическую систему и может привести, и часто приводило, к острой политической борьбе.

Но, несмотря на это, считается, что использование государством любого инструмента социально-экономической политики, который прежде не применялся, является качественным изменением. Для удобства вместо выражения «качественно различающиеся варианты социально-экономической политики» в литературе используется более краткое выражение «качественная политика». Аналогично употребляется выражение «количественная политика».

Тогда качественная политика будет включать в принципе все, начиная от таких кардинальных преобразований, как смена форм собственности (приватизация, национализация), замена одних инструментов социально-экономической политики полностью другими, изменения в системе информации и т.п. до незначительных перемен в системе налогообложения.

Кардинальные изменения могут относиться к переменам s основных предпосылках экономики или в социально-экономической системе, тогда как незначительные изменения относятся к качественным сдвигам в существующей социально-экономической системе.

Кардинальные качественные изменения, которые меняют существующую государственную структуру, не могут рассматриваться в качестве возможных вариантов политики Центра. Например, Центр, идеологией которого является неолиберальная политика,

не будет рассматривать вариант плана с инструментами активного государственного вмешательства в экономические процессы. Такой вариант Центр может «заказать» научным организациям или группам ученых, занимающихся прогнозированием, доя того, чтобы еще раз убедиться и убедить население страны (электорат), к каким негативным последствиям приведет кардинальная смена экономической политики, той экономической платформы, с которой данный Центр пришел к власти.

Но в вариантах социально-экономической политики могут предусматриваться достаточно кардинальные изменения, однако, не меняющие существующую государственную структуру, -- это приватизация или национализация отдельной отрасли или группы крупных предприятий, постепенная ликвидация какой-либо подотрасли (например, в Японии -- угледобывающей в 1946--1955 гг.).

В вариантах экономической политики предусматриваются незначительные изменения в государственной политике. Поэтому следует отличать перемены, приводящие к изменению социально-экономической системы, от перемен, не приводящих к изменению социально-экономической системы, которые и назовем термином «качественная политика».

Качественная политика предполагает и учет в каких-либо вариантах (варианте) таких мероприятий государственных органов, которые требуют реорганизации или даже создания новых экономических учреждений, т.е. институциональных преобразований, конечно, в границах допущений, не противоречащих политике данного правительства. Если государственные органы решают не выходить за пределы институциональных ограничений, то ценность этих вариантов (варианта) заключается атом, что они дают представление о потерях в эффективности функционирования экономической системы, связанных с отказом от проведения указанных мероприятий. Кроме того, такие варианты могут «подтолкнуть» государственные органы заблаговременно приступить к созданию тех условий, которые в будущем, например, в следующем пятилетии, позволят осуществить институциональные преобразования и реализовать необходимые мероприятия,

Но в общем случае с течением времени набор инструментов государственной социально-экономической политики изменяется -- «слабеют» одни факторы, т.е. переходят в разряд несущественных, появляются другие -- существенные моменты. Если сравнительно легко можно подсчитать результаты отказов от использования разных инструментов экономической политики, то более сложно подсчитать результаты введения новых инструментов.

Например, в случае введения нового вида налога трудно оценить, как при этом изменится динамика инвестиций или совокупный спрос, ввиду того, что отсутствуют данные относительно фактического использовании этого налога в практике.

В то же время не исключено, что может быть определенная уверенность в характере реакции рыночных механизмов на использование государством какого-либо нового инструмента прямого регулирования.

Отметим, что в целом экономическая теория имеет больше достижений в области изучения и оценки последствий количественной политики, чем качественной.

Прогнозные данные макроэкономических показателей, полученные в результате статистических разработок, используются в дальнейшем для разработки программ различной временной продолжительности. Сначала эти данные преломляются сквозь призму задач, стоящих перед страной, затем изыскиваются способы реализации разных программ, выделяя основные препятствия, способные этому помешать.

При разработке среднесрочной программы на основе прогнозных данных Правительство исходит из необходимости решения хронических проблем и преодоления внешних и внутренних угроз, которые могут затормозить или остановить продвижение страны к экономическому росту. Основными препятствиями развития страны являются:

сужение финансовых и политических возможностей государства при выборе эффективной экономической стратегии и ее практической реализации;

существование преград а формировании прочного единого пространства (в том числе барьеров для межотраслевого перетока товаров, капиталов и рабочей силы); неурегулированность межбюджетных отношений;

низкое качество менеджмента, техническая и технологическая отсталость и высокая степень физического износа производственного аппарата большинства предприятий, их медленная адаптация к новой экономической среде;

неэффективная структура накоплений, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал;

возрастающая доля теневого сектора экономики;

высокая затратность национальной экономики (производительность общественного труда, эффективность инвестиций, ресурсо- и энергоемкость);

низкий уровень платежной дисциплины и собираемости налогов, существование в экономике значительного числа нежизнеспособных предприятий;

* неэффективная структура экспорта импорта, существенная зависимость от конъюнктуры мирового рынка по ряду товарных позиций, утечка капиталов за рубеж (финансирование конкурентов), монопольное поведение иностранных производителей на внутреннем рынке, нарушающее принципы справедливой конкуренции; сохранение дискриминационных барьеров для российских экспортеров на внешних рынках;