Согласно статье 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть только государственными или муниципальными. Сегодня городские кладбища Москвы находятся в хозяйственном ведении ГУП «Ритуал», но в соответствии с замечанием Прокуратуры города Москвы, наделение отдельного хозяйственного субъекта исключительными полномочиями в законодательном акте города Москвы может быть расценено как нарушение законодательства о конкуренции.

ГУП Ритуал - это государственное унитарное предприятие, занимающееся организацией похорон на московских кладбищах. Характер деятельности фирмы - оказание ритуальных услуг. Целевая аудитория - все слои населения. Закон города Москвы от 04.06.97 N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве"

По экспертным оценкам, ГУП «Ритуал» уже занимает около 80% столичного рынка похоронных услуг. При этом эксперты отрасли подсчитали, что в Москве похоронные услуги приносят до $150 млн. в год. Только из столичного бюджета на обслуживание московских кладбищ ежегодно выделяется около 600 млн. руб. Поэтому неудивительно, что федеральные ведомства долгое время активно сопротивлялись попыткам узаконить монополию, которая де-факто существует на московских кладбищах. Но, похоже, негласную борьбу федералы все-таки проигрывают.

Государственное унитарное предприятие «Ритуал» - это организация, которая выполняет весь комплекс услуг, связанный с захоронением. В ведении этой организации -- 72 кладбища общей площадью 1800 гектаров земли и 500 км асфальтовых дорог. Из них 52% находятся в черте кольцевой дороги, остальные - в ближайшем Подмосковье, где расположены 12 крупных кладбищ. Годовой оборот предприятия составляет порядка 800 млн. рублей. Специалисты ГУП «Ритуал» перевозят, кремируют, хоронят около 120 тыс. усопших в год. Здесь осуществляется полный контроль и учет, ведется архив по всем захоронениям. Кроме того, в активе «Ритуала» -- несколько специализированных, европейского уровня, хранилищ усопших на 200 мест. Сегодня здесь создается и собственная структура судебно-медицинского заключения. Общее число сотрудников предприятия - 2650 человек.

Свою деятельность ГУП «Ритуал» осуществляет на основе Устава.

ГУП «Ритуал» является юридическим лицом. Права и обязанности юридического лица ГУП «Ритуал» приобретает с даты его регистрации. Общество имеет печать со своим наименованием, фирменный знак, расчетный и иные счета в банке в рублях и иностранной валюте в учреждениях банков.

Основной целью ГУП «Ритуал» является оказание ритуальных услуг населению. Баланс, счет прибылей и убытков общества составляются в рублях. Баланс, счет прибылей и убытков, а также документы для отчета составляются в соответствии с действующим законодательством. Статистическая отчетность представляется по форме и в сроки, установленные законодательством.

По месту нахождения общества ведется полная документация, в том числе:

-все документы бухгалтерского учета, необходимые для проведения собственных ревизий общества, а также проверок соответствующими государственными органами согласно действующему законодательству;

- учредительные документы общества, а также нормативные документы, регулирующие отношения внутри ГУП «Ритуал» с последующими изменениями и дополнениями.

Организационная структура ГУП «Ритуал» - это совокупность звеньев, выполняющих функции управления. Руководство предприятием осуществляет генеральный директор.

Проводимая кадровая политика на ГУП «Ритуал» обеспечивает постоянное и всестороннее развитие кадров, совершенствование их знаний, профессиональных навыков, умений и их рациональное использование, развитие и совершенствование системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров.

Администрация ГУП «Ритуал» особое внимание уделяет созданию условий труда, стимулирующих работников к достижению высоких результатов и соблюдение дисциплины. Главное условие обеспечения эффективной кадровой политики - это проведение принципа социальной справедливости по отношению к каждому работнику, защита его интересов.

Формы, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, должностных окладов, премий и других видов доходов ГУП «Ритуал» устанавливаются администрацией ГУП «Ритуал» по согласованию с профсоюзным комитетом и регулируются положениями и действующим Законодательством..

Положение о порядке выплаты вознаграждения по итогам годовой работы утверждается генеральным директором ГУП «Ритуал».

Условия оплаты труда на предприятии предусматривают, прежде всего, оплату за труд в пределах установленных трудовых обязанностей, т.е. оплату за норму труда. В число этих условий оплаты входят минимальная тарифная ставка, дифференциация ставок (окладов) по сложности труда (квалификации работников), дифференциация ставок (окладов) по месту работников в производственном процессе, дифференциация оплаты по тяжести и интенсивности труда. Оценка труда в экономике предприятия: Черняк В.З. М.: 2005г.

Организация оплаты труда предусматривает установление раздельных условий тарифной оплаты для рабочих, и специалистов, руководителей, служащих. Для рабочих, как правило, применяется 6-ти разрядная тарифная сетка с совокупностью тарифных ставок (часовых ставок для работ с нормальными, вредными, тяжелыми и особо вредными условиями труда, ставок, дифференцированных по формам оплаты, по профессиональным группам рабочих и др.). Для руководителей, специалистов и служащих применяется схема должностных окладов, позволяющая дифференцировать оклад в зависимости от должности, сложности работы в пределах должности, индивидуальных различий в квалификации и некоторых других характеристик. На ГУП «Ритуал» действуют почасовые тарифные ставки и оклады рабочих, отраженные в штатном расписании, а также и расценки на сдельные работы, которые регулируются нормами выработки В штатном расписании на инженерно-технических работников расписаны наименование должностей и их количество, вилка должностных окладов и установленный должностной оклад и надбавка отдельно взятого руководителя, специалиста или служащего. Нормами выработки учтено и отдельно не оплачивается: подготовительно-заключительное время.

Оплата за труд устанавливается начальником группы по работе с персоналом по согласованию с генеральным директором ГУП «Ритуал».

При регулировании рабочего времени на ГУП «Ритуал» исходят из того, что продолжительность работы не может превышать 40 часов в неделю, установленных законом. Ежегодный отпуск оплачивается согласно ТК РФ. К ежегодному основному отпуску за работу во вредных условиях труда добавляются оплачиваемые дни. Оплата производится за отработанное время.

Определенный уровень заработной платы должен обеспечивать надежность финансового состояния работников предприятия. Персонал должен твердо знать, за что ему выплачивается заработная плата, конкретно оклад или тариф. В то время как поощрительный компонент в виде премии, доплат изменяется за результаты работы.

Задача любой системы оплаты труда достигнуть взаимосвязь между эффективностью труда и вознаграждением за него.

На ГУП «Ритуал» применяются повременно-премиальная и сдельно-премиальная системы оплаты труда.

В таблице 1 представлены показатели работы по труду одного из структурных подразделений ГУП «Ритуал».

Таблица 1- Показатели работы структурного подразделения ГУП «Ритуал»

Похоронная отрасль города Москвы - это часть комплекса городского хозяйства, специализирующаяся на организации похоронного обслуживания населения.

Разработку и реализацию городской политики в сфере похоронного обслуживания осуществляет Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы. Принципы правового регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), определены федеральным Законом «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996 г., Законом г. Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве» № 11 от 4 июня 1997 г., а также рядом постановлений Правительства Москвы. Статья 4 Закона г. Москвы определяет похоронное дело как отрасль городского хозяйства, включающую в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг, связанных с эксплуатацией объектов похоронного назначения.

Большое количество предприятий и организаций, работающих в похоронной отрасли, и значительные объёмы работ по оказанию ритуальных услуг требуют чёткой организации и координации данной сферы деятельности.

В связи с этим, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.08.2000г № 642 было принято решение о разработке Единой автоматизированной системы похоронной отрасли (ЕАС «Ритуал») на базе центральной диспетчерской службы (ЦДС) ГУП «Ритуал».

Прием и оформление заказов на похоронное обслуживание (агентские услуги) осуществляют специально обученные и аттестованные сотрудники городских специализированных служб похоронного дела (агенты) в офисах своей фирмы или с выездом к заказчику на дом. При выборе заказчиком места захоронения умершего на закрытом кладбище или в родственную могилу, агент предупреждает заказчика, что в этом случае он (заказчик) должен сам согласовать с администрацией выбранного кладбища возможность, время и место захоронения. Каждая услуга, запрошенная заказчиком, указывается в бланке с указанием ее стоимости, независимо от того, какая организация оказывает данную услугу. Общая стоимость услуг по заказу оплачивается заказчиком путем внесения наличных денег в кассу или путем безналичного перечисления от организации-заказчика на банковский счет городской cспециализированной службы по выписанному счету-фактуре.

В состав ЕАС «Ритуал», эксплуатация которой осуществляется с 2003 года, входят следующие автоматизированные системы:

1.Автоматизированная система оперативного управления процессом похоронного обслуживания ЦДС ГУП “Ритуал” (АС “Управление”); 2.Автоматизированная система приема и оформления заказов на похоронное обслуживание (АС “Заказ”);

3.Автоматизированная система планирования и обеспечения заказов на похоронное обслуживание предметами ритуала (АС “Предметы ритуала”); 4.Автоматизированная система планирования и обеспечения заказов на похоронное обслуживание средствами автотранспорта (АС “Автотранспорт”); 5.Автоматизированная система оформления, приема, сохранения и подготовки тел умерших к погребению (АС «Трупохранилище»); 6. Автоматизированная система оформления разрешений на захоронение на кладбищах города Москвы (АС «Разрешение захоронения»); 7.Автоматизированная приема и исполнения заказов на услуги по семейному (родовому) захоронению (АС «Семейное (родовое) захоронение»); 8.Автоматизированная система приема и исполнения заказов на услуги по погребению на кладбищах (АС “Кладбище”);

9.Автоматизированная система приема и исполнения заказов на услуги по кремации (АС “Крематорий”);

10.Автоматизированная система приема и исполнения заказов на услуги по захоронению урны с прахом в колумбарии (АС «Колумбарий»); 11.Автоматизированная система приема и оформления заказов на изготовление и установку надмогильных сооружений (АС «Надмогильные сооружения»); 12.Автоматизированная система руководства Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы (АС “Руководство ДПР и У”);

13.Автоматизированная система руководства ГУП “Ритуал” (АС “Руководство ГУП “Ритуал”);

14.Автоматизированная система учета и анализа работы предприятий похоронной отрасли г. Москвы (АС “Учет”).

Поддержание в актуальном состоянии единого электронного архива информации о погребениях обеспечивает органы городского управления полной фактографической основой для проведения всестороннего анализа работы похоронной отрасли.

Предложенные в настоящей концепции направления информатизации процессов обслуживания жителей Москвы предприятиями похоронной отрасли дадут значительный социально-экономический эффект, выражающийся в том, что обеспечены:

- возможность выбора потребителями из всех предложений того набора услуг, который соответствует их потребностям и финансовым возможностям;

- повышение культуры обслуживания населения в похоронной отрасли путем предоставления полной и оперативной информации о порядке и условиях оказания услуг, тарифах, в том числе, за счет самостоятельного доступа населения к данной информации через сеть Интернет;

- сокращение времени обслуживания потребителей за счет создания единого электронного архива и доступа к нему разветвленной сети абонентов;

- прозрачность финансовых потоков между предприятиями отрасли;

- возможность анализа востребованности тех или иных услуг, предлагаемых предприятиями отрасли, создание фактографической базы для подготовки и принятия решений по развитию отрасли;

- платные информационные услуги (поиск места и даты погребения по ФИО, подбор варианта обслуживания по заданной стоимости заказа, т.п.);

- более полное использование ресурсов отрасли, достигаемое в результате создания единой автоматизированной технологии приема заказа.

Статистика неумолима: ежегодно в столице умирает около 130 тысяч человек, это примерно 1,18% от общего числа жителей мегаполиса. Надо заметить, что в этом отношении Москва мало отличается от многих крупных городов Европы. Примерно такой же процент смертности и в Париже, и в Лондоне, и в Берлине. Что же касается российских мегаполисов, то на общем фоне Белокаменная выглядит более-менее благополучно. Выгодно отличает столицу и еще одна немаловажная деталь: в отличие от большинства городов страны, Москва достойно заботится о своих усопших. В расходной части городского бюджета отдельной строкой прописаны средства, направляемые на помощь в похоронах наименее обеспеченным слоям населения и на содержание кладбищ, причем суммы эти ежегодно индексируются. Пусть в столичных масштабах это не столь большие средства, но все они идут в дело, проходя через ГУП «Ритуал».

Конечно, ни один российский региональный или муниципальный бюджет не может позволить себе таких расходов. Проблема в том, что многие города вообще не в состоянии выделять на эти цели хоть какие-то средства.

«Ритуал» - это прозрачное и динамично развивающееся предприятие. Здесь никто не наживается на одиноких пенсионерах и малообеспеченных людях, потому что так называемые «социальные захоронения» - обязательная часть расходов, за которыми внимательно следят городские власти.

Бюджет Москвы предусматривает на такие цели 3400 рублей.

За эти деньги ГУП «Ритуал» оказывает весь набор услуг. Более того, если родственники от какой-либо услуги отказываются, они получают компенсацию. Под социальные захоронения попадают, как правило, одинокие пенсионеры, малообеспеченные люди, которые умирают где-то в больнице. Кроме того, существуют еще и неопознанные усопшие. У этих людей нет каких-либо документов, и правоохранительные органы не могут установить их личность. Таких ежегодно набирается около 6 тысяч. Их похороны обходятся городу в те же 3400 рублей, хотя себестоимость всех процедур, включая уход и содержание составляет 6400. Это цифра тоже взята не с потолка. Существует гарантированный перечень услуг, утвержденный московским правительством. Из года в год он корректируется с учетом инфляции.

И сегодня за эту сумму ГУП «Ритуал» может любым людям предоставить весь необходимый набор услуг. В то же время ГУП «Ритуал» понимает, что кладбище должно жить, что необходимо заниматься озеленением, благоустройством и так далее. Именно поэтому существует коммерческое предложение. Постановление Правительства Москвы от 30 июня 1998 г.N 520

Конечно, если сравнивать цены на социальные и коммерческие услуги, то разброс кажется колоссальным. Но таковы реалии нынешнего времени. И хотя средняя стоимость похорон по Москве остается в пределах 6,5-7 тыс. рублей, существуют заказы, значительно превышающие эту сумму.

Например, привезенный из Канады дубовый гроб может обойтись и в 10 тыс. долларов, а если на месте захоронения ставятся склеповые сооружения, возводятся часовенки из натурального камня, заказы на памятники делаются у ведущих скульпторов и прочее, то понятно, что верхний предел затрат ничем не ограничен. В то же время цены самого «Ритуала» остаются очень демократичными.

Так, сегодня любой желающий может купить, например, на Домодедовском кладбище благоустроенный семейный участок размером 2,6 на 3метра (из расчета трех захоронений) всего за 8тыс.рублей. Впрочем, на отдельных кладбищах есть коммерческие участки, которые стоят намного дороже, но опять же: если человек готов платить, ему нужно дать право выбора. Ведь в России так было всегда. На любых погостах места рядом с храмом продавались и стоили недешево. Например, до революции на Ваганьковском кладбище вблизи церкви участки стоили до 10 тыс. рублей еще теми деньгами. Поэтому в центральной части на памятниках в основном дворянские и купеческие фамилии. Но в тоже время никто не отказывал и простым людям, которых тоже хоронили здесь, только их участки были удалены. Зато на средства, поступающие от богатых граждан, содержалось и само кладбище, и храм.

ГУП «Ритуал» и проводит с 2006 года инвентаризацию всех могил. Теперь все зафиксировано на электронных носителях с основания кладбища в 1771 году. Такая опись занимает не меньше года, это кропотливая работа, поэтому пока полностью проведена ревизия только на Миусском и Ваганьковском кладбищах.

Реальные факты свидетельствуют, что для большинства горожан действуют цены очень даже умеренные, в пределах скромных возможностей их кошелька. Специалисты департамента предоставили редакции результаты анализа своей работы за 2005 год. Они свидетельствуют, что средняя стоимость захоронения на городских кладбищах составляет 5 с половиной тысяч рублей, куда входит комплекс услуг по подготовке могилы, драпировке ее тканью, укладка прилегающей площадки еловым лапником, само захоронение и обустройство надмогильного холма. На упомянутом в «Таймс» Митинском кладбище комплекс этих услуг на 300 рублей дороже, нежели в среднем по городу. Что до земельных участков для захоронений, то московский закон предельно четко оговаривает бесплатный отвод земли. Бывший «Спецтрест», а ныне ГУП «Ритуал» ни в какие времена не был ни частной, ни получастной организацией. Он занят лишь обеспечением комплекса услуг на коммерческой основе. Работа его, полностью компьютеризированная, включает контрольные функции, ибо в его ведении 24 специализированные службы по организации похорон. В их уставном капитале обязательна доля города.

Никогда - в том числе и в советские времена - ритуальные услуги не были бесплатными. Как и любой товар, эти услуги всегда имели четкий прейскурант, просто цены не были так сильно дифференцированы, как сегодня. А дело в том, что в наше время некоторые категории граждан имеют возможность заказать ритуальные услуги более высокого качества, и ничего страшного в этом видеть не стоит... С учетом пожеланий граждан, их родственников захоронения на ряде кладбищ осуществляются на благоустроенных участках с заранее подготовленными надмогильными сооружениями (гранитные памятники, цоколи, металлические ограды). Удельный вес таких захоронений, цена которых действительно доходит до нескольких сот тысяч рублей, в общем количестве незначителен и за прошлый год, по информации департамента, составил чуть больше 8 процентов, по Митинскому кладбищу и того меньше -1 процент.

«Ритуал» в последние годы посчитал целесообразным внедрить практику заключения договоров на платное обустройство семейно-родовых могил. Важно отметить, что вырученные деньги идут в бюджет департамента, который тратит их на благоустройство действующих кладбищ, строительство новых кладбищ и подъездных дорог к ним.

ГУП "Ритуал", таким образом, становится монополистом в основном сегменте похоронного бизнеса.

ГУП "Ритуал" приступил к внедрению новейших спутниковых систем учета мест захоронений, что позволит уже в ближайшее время провести ревизию всех подведомственных кладбищ и выявить неучтенные, свободные или зарезервированные участки. Это позволит в будущем рациональнее использовать территории московских кладбищ, что крайне важно в условиях дороговизны земли и нехватки площадей.

Перечень бесплатных услуг, предоставляемых специализированными ритуальными фирмами:

1. Оформление заказа на доставку и приобретение предметов похоронного ритуала: гроб, покрывало, тапки.

2. Оформление заказа на катафальную перевозку.

3. Оформление заказа на осуществление захоронения (кремации).

4. Предоставление и доставка гроба к месту ритуала.

5. Гроб, обитый тканью, покрывало х/б, тапочки похоронные.

6. Доставка предметов ритуала в морг или на дом.

7. Погрузочно-разгрузочные работы.

8. Перевозка тела (останков) умершего на кладбище.

9. Погребение тела (кремация с последующей выдачей урны с прахом и ее захоронение). Приложение 5 к постановлению Правительства Москвы от 30 июня 1998 г. N 520 "Гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемый всеми городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела, оказывающими услуги по приему заказов на организацию похорон"

Сегодня ГУП "Ритуал" работает по достаточно обширному прейскуранту, в котором существуют как низкие, так и достаточно высокие расценки на услуги.

3. Проблемы ГУП «Ритуал»