200-лет образования государственной статистической службы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

200-лет образования государственной статистической службы в России

Если государство хочет знать, как живется его гражданам и как развивается экономика, то без статистики ему не обойтись. Чем более развита страна в социально-экономическом отношении, тем выше ее требования к полноте и разнообразию показателей.

В 2011г. Федеральная служба государственной статистики отмечает 200-летие образования Российской статистики. Статистическая служба Республики Башкортостан чуть «моложе», ей в 2010г. исполнилось 175 лет.

20 сентября (8 сентября по старому стилю) 1802г. был подписан Высочайший манифест об учреждении министерств, которым было поручено проводить сбор письменных отчетов. развитие государственный статистика

Важная роль в структуре центральных органов Российской империи отводилась министерству внутренних дел, и среди прочих функций МВД должно было концентрировать большинство статистических сведений. При министре был образован департамент внутренних дел, состоявший из четырех экспедиций. Предметом занятий первого отделения третьей экспедиции государственного хозяйства и мануфактур являлся, в частности, сбор сведений о численности населения, плотности его распределения, переселениях казенных крестьян и др. Дореволюционная историография называла инициатором организации административной статистики в России министра внутренних дел графа В.П.Кочубея, подписавшего циркуляр от 19 сентября 1802г., которым он потребовал от начальников губерний доставлять в МВД разнообразные сведения: во-первых, те, что необходимы для понимания общего состояния губернии, во-вторых, те, что содержали сведения по отдельным отраслям губернского управления. С этого момента началось организационно-структурное оформление статистической деятельности в России. 25 июня 1811г. в России был подписан манифест «Общее учреждение министерств», завершивший министерскую реформу 1802г. Статистическая часть МВД в 1811г. перешла ко вновь организованному министерству полиции, при котором было учреждено Статистическое отделение во главе с академиком К.Ф. Германом.

Существенные перемены в развитии российской государственной статистики наметились к середине 30-х годов XIX века, когда потребности государства вызвали необходимость приступить к организации статистических работ. В 1834г. в Совете Министерства внутренних дел учреждается особое Статистическое отделение. На местах образовываются губернские статистические комитеты под председательством гражданских губернаторов. Губернский статистический комитет собирал сведения, проверял их, приводил в единообразный порядок, составлял по этим сведениям точные описания губернии в целом или отдельно некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли. Комитеты открывались медленно, к 1853г. они были образованы в 33 из 49 губерний России.

Первым в Российской империи губернский статистический комитет был образован в г.Уфе 21 марта (9 марта по старому стилю) 1835г. Официальным руководителем статкомитета на правах председателя был гражданский губернатор. Комитет состоял из семи членов-корреспондентов, включая автора знаменитого «Толкового словаря живого великорусского языка» Владимира Ивановича Даля. Члены комитета работали на общественных началах. С 1864г. должность секретаря Уфимского губернского статистического комитета занимает Н.А.Гурвич. Врач по образованию, экономист, историк, этнограф, географ по призванию, он по праву считается первым профессиональным статистиком Башкортостана.

Вместе с изменениями в России политического строя, экономических преобразований и реформ менялось наименование статистического учреждения, его подчиненность, но цели и задачи, стоящие перед статистиками республики, оставались неизменными: сбор, обработка и хранение статистической отчетности, проведение обследований и переписей, предоставление информации различным категориям пользователей.

Сегодня трудно переоценить важность статистики для современного общества, ее роли в укреплении информационной основы социально-экономического, демографического развития общества.

Органы государственной статистики Республики Башкортостан являются частью российской статистики. В настоящее время в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан сосредоточены огромные фонды оперативной и годовой статистической информации. Система статистического учета опирается на современную технологическую базу, которая соответствует основным международным принципам сбора официальных статистических данных.

Благодаря специалистам, работающим в государственном статистическом учреждении республики, из первичных данных складывается полная картина состояния и развития экономической, социальной и демографической сферы республики.

Основными функциями Федеральной службы государственной статистики являются:

· представление в установленном порядке статистической информации гражданам, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информации, другим организациям, в том числе международным;

· разработка и совершенствование научно- обоснованной официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия указанной методологии международным стандартам;

· разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;

· сбор статистической отчетности и формирование на ее основе официальной статистической информации;

· контроль за выполнением организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;

· развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами;

· обеспечение хранения государственных информационных ресурсов и защиты конфиденциальной и отнесенной к государственной тайне статистической информации;

· реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.

Руководитель Федеральной службы государственной статистики -- Суринов, Александр Евгеньевич назначен на должность Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 года № 1871-р.

200 лет Российской государственной статистике: итоги и перспективы

Статистика как действенный инструмент социально-экономического познания реальности, возникла из практических потребностей людей и прошла многовековую историю развития.

С древних времен до середины XVII в. статистика использовалась лишь для налогообложения и военных нужд.

Основы будущей общегосударственной системы статистики в России были заложены еще при Петре I (1683-1725 гг.). В период Петровских реформ было проведено множество необходимых нововведений, непосредственно касающихся статистического учета: были введены учет цен на хлеб, регистрация новых фабрик и заводов, проводились подворовые переписи населения. Тогда они назывались - ревизии. Успешное развитие заложенных основ российской статистики во второй половине XVIII века было приостановлено в 90-е годы реакцией, характерной для царствования Павла I (1796-1801). И лишь в начале XIX столетия - первые годы правления императора Александра I (1801-1825 гг.) были отмечены проведением крупных реформ, коснувшихся и системы управления государством. Вместе с новой организацией управления была изменена и система учетно- статистических работ.

Поэтому в 1811 году 12 июня (25 июня по новому стилю) было создано первое официальное статистическое учреждение - Статистическое отделение при Министерстве полиции. Эта дата является началом организационно-структурного оформления статистической деятельности в России.

А с 1835 года во всех губерниях учреждались статистические комитеты, под председательством гражданских губернаторов. Почему статистика стала делом государства? На этот вопрос дал ответ крупнейший русский статистик первой половины 19 века Д. П. Журавский, который справедливо считал, что только государство в состоянии собирать системные данные, только оно может в полной мере распоряжаться ими в интересах прогресса.

15 апреля 1835 года по старому стилю, одним из первых в России был образован Владимирский губернский статистический комитет. В этом году нам исполнилось 176 лет. Находился комитет в непосредственном подчинении и ведении губернатора Степана Федоровича Паскевича. Чтобы нагляднее представить историю становления статистической службы на Владимирской земле, будет уместно напомнить, что в состав Комитета входил только один штатный работник - это секретарь, остальные высшие должностные лица губернии: вице-губернатор, губернский прокурор, председатель казенной палаты, управляющий палатой государственных имуществ, инспектор врачебной палаты, губернский почтмейстер, и некоторые другие лица - были вне штата. Канцелярия Комитета в то время состояла всего и 6 человек: производителя работ, двух помощников и трех писцов. На местах сбором сведений занимались члены-корреспонденты. На основе их сведений составлялись описания состояния губернии в целом или по отдельным отраслям хозяйства. Кроме того, комитет занимался регистрацией движения населения, собирал сведения о числе жителей по сословиям, вероисповеданиям, о числе населенных мест губернии.

В дореформенный период Владимирским комитетом был выполнен ряд специальных статистических работ, способствовавших подготовке реформы 1861 года. Ученые исследовали крепостное население России, данные о ценах на земли, состояние помещичьего землевладения, характер землепользования, крепостных повинностей и задолженностей помещиков.

По просьбе различных учреждений владимирскими статистиками были произведены многие исследования. Так, для Императорского русского географического общества было составлено «Обозрение внутренней торговли Владимирской губернии», произведены изыскания на месте алебастровых полей в Муромском уезде и известковых полей в Ковровском уезде.

Важнейшим событием в истории России в 1897 году стало проведение первой переписи населения Российской империи. Огромный статистический материал, собранный земскими статистиками в этот период, помог глубоко исследовать экономику России.

По предварительным итогам 1-й Всероссийской переписи населения на 28 января 1897 года во Владимирской губернии проживало без малого 1 млн. 571 тыс. человек, в том числе в г. Владимире - чуть более 28-ми тысяч.

Период конца ХIХ - начала ХХ века вошел в историю России как период правительственной и земской статистики. Начала зарождаться отраслевая статистика: сельскохозяйственная, промышленная, транспорта, торговли, статистика труда, бюджетная статистика и статистика населения.

Во Владимирской губернии так же, как и во всей России, земская статистика просуществовала до 1917г.

Всего с 1836 года до Февральской буржуазной революции Владимирский губернский статистический комитет возглавляло 16 губернаторов. Начальный этап советской статистики отличался исключительной интенсивностью - проводилось большое число экономических переписей.

Владимирские статистики собирали сведения о сельскохозяйственной кооперации; о первых колхозах и о массовой коллективизации; осуществляли учет хлеба и многое другое.

В эти годы создается первый баланс народного хозяйства, начинают использоваться передовые достижения зарубежной статистики. Результаты первой советской переписи населения 1920 года легли в основу плана электрификации страны - ГОЭЛРО.

Великая Отечественная война внесла существенные изменения в работу органов государственной статистики. Все внимание в те годы было сосредоточено на решении неотложных задач, продиктованных условиями военного времени. Одна из основных задач - оперативность статистической отчетности. За время войны было проведено свыше 100 срочных экономических переписей, материалы которых использовались при подготовке мероприятий, связанных с обороной страны.

После войны роль статистики возрастает: развертываются балансовые работы, получают широкое распространение экономико-математические модели и методы. В этот период вся система госстатистики была централизована.

В 70-е годы прошлого столетия начинает осуществляться работа по оснащению органов государственной статистики телетайпной связью, появляются первые вычислительные машины серии «Минск». Штат работников Вычислительного центра быстро расширяется новыми службами: программирования, эксплуатации ЭВМ и другими. Следует заметить, что процесс технической модернизации продолжается и в настоящее время.

В конце 1965г. начальником статистического управления Владимирской области становится Глеб Андреевич Рябов. В 1972г. его меняет Николай Никитич Егоров, а с апреля 1976г. на протяжении двадцати лет руководство организацией осуществлял Вячеслав Николаевич Охапкин. Его многолетний и добросовестный труд на этом посту был отмечен орденом Трудового Красного Знамени.

С начала 90-х годов прошлого века государственный строй России, политическая и экономическая жизнь претерпевают коренные изменения.

Начинается процесс становления национальной статистической службы, соответствующей статусу независимого государства. Вхождение России в мировое сообщество потребовало освоения методов учета, классификаций, показателей, используемых в мировой практике.

Сегодня в состав Владимирстата входят 12 отделов областного аппарата в 3 отдела в городах Александрове, Муроме, Коврове. 14 городских (районных) подразделений, расположенные в муниципальных образованиях, объединены в одну структуру - отдел сводных статистических работ.

Среди работающих во Владимирстатте много ветеранов. Шестьдесят процентов - работает в органах статистики более 15 лет. Отдельные слова благодарности нашим ветеранам, проработавшим в органах статистики по 25, 30,40 лет. Многие из них награждены за свой труд государственными наградами, а также высшей наградой ведомства Федеральной службы государственной статистики - знаком «Отличник статистики».

На примере их профессионализма и добросовестности, положенным в основу многих проектов и начинаний, новому поколению легче развивать и совершенствовать наше общее статистическое дело.

Примите, дорогие ветераны, пожелания крепкого здоровья, неиссякаемой бодрости и оптимизма. Пусть в Ваших домах будут тепло и уют, достаток и любовь, а доброе отношение коллег всегда согревает душу!

В основном статистической деятельностью, как в стране, так и у нас в регионе занимаются представительницы лучшей половины человечества. На мой взгляд, это - не случайно. Женщины аккуратны, внимательны, умеют сосредотачиваться и, самое главное, им присуще развитое чувство ответственности. Кстати, дочери многих сотрудниц Владимирстата, выбрали и выбирают профессию своих матерей. Я уверен: такая преемственная связь между прошлым, настоящим и будущим, а, большому счету, - преданность статистики - только на пользу общему делу.

В настоящее время деятельность статистической системы страны осуществляется в соответствии с Федеральным законом “Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации”, который принят с целью создания правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета в ноябре 2007 года (29. 11.2007г. № 282-ФЗ).

Надо честно сказать, что этот основополагающий документ для статистической системы является корпоративной «конституцией» и его применение значительно помогает развитию и совершенствованию статистической деятельности в стране. Как подтверждение - информационные продукты в настоящее время доступны любой заинтересованной структуре и любому пользователю, в том числе в сети Интенет. В этом может убедиться каждый посетив сайт Росстата или Владимирстата.

Минувшие десять лет страна жила в режиме настоящего статистического бума, тщательного анализа данных о том, каким человеческим и экономическим ресурсом государство располагает сегодня и будет располагать завтра. Начиная с 2002 года было проведено три переписи: две переписи населения (2002 и 2010 годов), Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года.

Участниками последней переписи населения мы были совсем недавно - в октябре 2010 года. К чести организаторов и всех жителей области, мероприятие прошло на хорошем организационном уровне. Почти на месяц ранее запланированных сроков Росстат подвел предварительные итоги - численность населения Владимирской области на 14 октября 2010 года составила -1 млн. 444 тыс. человек. Владимирстатом получен широкий круг демографической и социально-экономической информации, характеризующей жителей как области в целом, так и каждого муниципального образования. Именно эти данные станут основой всех последующих расчетов, касающихся населения, а также базой для долгосрочных прогнозов численности и состава населения. Окончательные результаты прошедшей переписи населения будут известны к концу 2012 года.

II-й квартал 2011г. - время проведения еще одной крупномасштабной работы - сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства. К настоящему моменту Владимирстат эту работы заканчивает и к концу года органы власти и управления, бизнес-сообщество и общественность региона уже будут иметь первые предварительные итоги - безприцидентный информационный ресурс о малом и среднем бизнесе страны, региона и муниципальных образований.

В настоящее время согласно решениям Правительства Российской Федерации в стране вводится система статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидности населения. Это совокупности статистических наблюдений, характеризующих условия проживания и образ жизни населения, а также интеграционные процессы на рынке труда. Начиная с 2011 года, с постоянной очередностью будут проведены, например, обследования, отражающие качество жизни населения: репродуктивные планы; использование суточного фонда времени; поведенческие факторы, влияющие на состояние здоровья; использование труда мигрантов; трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования.

В последнее десятилетие интенсивно укрепляются связи Росстата с международными статистическими службами. Мировое сообщество заинтересовано в получении в информации о состоянии дел в демографии и экономике 1/7 части земной суши, называемой Российской Федерацией. Это взаимовыгодное сотрудничество. Мы охотно перенимаем инновации и достижения в организации современной системы статистический деятельности, происходит гармонизация с международными статистическими стандартами. Также нам оказывается поддержка и в виде международных соглашений, целевых программ и финансовых кредитов.

Вот в такое насыщенное время укрепления партнерских отношений и крупномасштабных Всероссийских статистических обследований мы встречаем свое 200-летие.

Конечно, говорить о том, что в процессе развития статистической системы наблюдался только исключительный прогресс и рост эффективности по всем критериям, некорректно. Объяснение этому, безусловно, есть: прошло только два десятилетия, как мы живем в другой стране, с принципиально иным типом государственного и политического устройства, иной моделью экономики, идеологии, другими законами и общественными институтами. За этот исторически короткий отрезок времени Россия прошла путь экстраординарных, во многом шоковых изменений, на который страны западной Европы и США затратили не одно столетие. Статистика, как государственный институт, также претерпела многократные и кардинальные изменения, не всегда успевая оперативно и в самом совершенном виде, отвечать на запросы общества. Мы работаем над проблемными моментами, но во многих ситуациях недостатки в нашей деятельности обусловлены причинами, далеко выходящими за пределы компетенции статистического органа. Например, нуждается в повышении достоверности и разнообразии статистическая информация на муниципальном уровне. Для этого нужны поправки в существующее законодательство.

Есть определенный дефицит в высококвалифицированных кадрах, особенно в регионах с большими территориями, надо уходить от зависимости импортных поставок оборудования и программных продуктов для внедрения новейших информационных технологий.

С учетом возрастающих нагрузок нуждается в совершенствовании система оплаты труда. Грустно говорить о том, что средняя статистиков ниже средней по стране и региону. Большинство офисов требуют ремонта, а средства, выделяемые на эти цели в настоящее время значительно ниже нормативной потребности.

Несмотря на имеющиеся сложности, в будущее мы смотрим с оптимизмом, и уверены, что, в ближайшее время станем свидетелями и участниками активного процесса реформирования системы как в технической, нормативно-правовой, и главное, в кадровой областях - в систему придут молодые и высококвалифицированные специалисты!

Именно им предстоит осваивать и развивать совершенно новые направления статистической отрасли, принять вызовы XXI века и придать новое звучание статистике в гармонии с международными стандартами!

Главное пожелание, с которым в этот праздничный день я хотел бы обратиться к жителям региона, особенно молодому поколению: овладевайте и знайте азы статистической грамотности, которые позволят Вам пользоваться официальными и достоверными источниками статистической информации, уметь правильно проводить пространственные и временные сравнения, осуществлять анализ, моделирование и прогнозирование социально-экономических явлений и процессов.

Без объективной статистики невозможно движение вперед, только на её основе можно достигнуть того высокого уровня, к которому стремится Россия.

В заключение, хочу всех поздравить со знаменательной датой и искренне пожелать доброго здоровья, мира, добра, уверенности в завтрашнем дне, успехов на благо настоящего и будущего России и региона!

Размещено на Allbest.ru