Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана

В условиях командно-административной системы управления экономика любой территории управлялась союзными, республиканскими, отраслевыми органами, а целостного управления экономикой не было. С трансформационными процессами и новыми условиями хозяйствования возникли дополнительные проблемы, связанные с территориальными особенностями формирования рыночных отношений. Это вызывает необходимость разработки и реализации обоснованной региональной политики государства на новом этапе его развития.

Формирование такой региональной политики должно исходить из следующих принципиальных требований:

1. Обеспечение единого общереспубликанского рынка, как интегрированной системы региональных рынков Казахстана.

2. Обоснование важнейших территориальных приоритетов, оптимизация размещения производительных сил, исходя из общих стратегических положений макроэкономической политики государства.

3. Обеспечение приоритета общереспубликанских интересов при формировании межгосударственных и межрегиональных связей

4. Рациональное использование многообразных экономических возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов.

5. Ориентация на собственные ресурсы и резервы регионального развития, дополненные системой государственной поддержки приоритетных, отстающих и неблагополучных регионов.

6. Преодоление чрезмерных региональных контрастов в социальных условиях за счёт поддержки отстающих и депрессивных районов. Обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных шансов для всех граждан независимо от места проживания.

7. Необходимость государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение.

8. Обеспечение, мерами государственного воздействия, реализации территориального принципа социальной справедливости при проведении рыночных преобразований в регионах, объективно различающихся по своим параметрам региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования, для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Цель региональной политики РК заключается в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективном использовании ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе рационального территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления. Задачи государственной региональной политики.

Достижение цели региональной политики требует поэтапного решения следующих задач: Разработка комплекса мер политического, экономического, экологического и правового характера, обеспечивающих хозяйственную самостоятельность регионов;

Определение территориальных приоритетов в соответствии с общими стратегическими положениями макроэкономической политики государства;

Сочетание селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности;

Становление и развитие региональных и общереспубликанских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

Поддержание и реструктуризация малых и средних хозяйств с целью вывода их экономики из кризиса и ускорения социально-экономического развития;

Создание материальной основы для возрождения отсталых аулов и сёл;

Формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориальной организации производства;

Обеспечение ресурсно-целевой сбалансированности производственного комплекса, восстановление эколого-экономических, научно-технических, природных ресурсов территорий;

Выравнивание различный в уровне и качестве жизни населения по регионам, преодоление депрессивного состояния экономики и социальной сферы в регионах, особенно, в слаборазвитых. Принципы реализации политики регионального развития.

Практическая реализация региональной политики основывается на следующих принципах:

-- рациональное сочетание интересов государства в целом и отдельных его регионов;

-- согласованность действий регионов с основными принципами внешней политики и внешнеэкономической деятельности государства;

-- взаимодействие хозяйствующих субъектов на основе эффективного межрегионального разделения труда и интеграции производства;

-- экономическая самостоятельность регионов в решении задач социально-экономического развития территорий, смягчение социальных последствий реформирования экономики и мобилизация необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов;

-- обеспечение социальных нормативов и гарантий населению регионов;

-- ответственность региональных органов за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира.

В соответствии с целями и задачами региональной политики выделяются следующие её основные направления:

· поддержание производства и увеличение выпуска продукции, пользующейся спросом на внешнем и внутреннем рынках, наращивание экспортного потенциала регионов;

· постепенное свёртывание экономически бесперспективных производств с усилением экологического контроля;

· формирование новых (межрегиональных) организационных структур, технологически взаимосвязанных производств в целях концентрации

· капитала и оживления производственной деятельности на крупных предприятиях базовых отраслей промышленности;

· поддержка развития местного предпринимательства, особенно, малого и среднего бизнеса в целях сохранения занятости населения и создания новых рабочих мест, увеличения предложения товаров и услуг на местном рынке;

· создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе, прямых иностранных инвестиций, прежде всего, в сферу материального производства и региональную инфраструктуру;

· формирование финансовых ресурсов региона, системы институциональных инвесторов, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции.

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает функция развития национальной экономики. Её значение обусловлено необходимостью преодоления таких недостатков рыночной системы, как: во-первых, отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения; во-вторых, отсутствие интереса хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей производственной деятельности; в-третьих, отсутствие гарантии на труд тем, кто хочет и может работать; в-четвёртых, не гарантированность права граждан на стандартное благосостояние; в-пятых, неспособность, на стабильной основе, содействовать развитию фундаментальных исследований в науке; в-шестых, нестабильность развития, подверженность инфляционным процессам. Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Государственное регулирование - одна из подсистем, действующего в рыночной экономике, механизма регулирования, куда, кроме того, входят -- рыночно конкретная подсистема (механизм саморегулирования рынка), подсистема монополистического регулирования (антимонопольное регулирование) и подсистема наднационального регулирования.

Под государственным регулированием социально-экономического развития региона понимается специфическое планомерное воздействие государства (через систему республиканских и региональных экономических органов) на процесс пространственного размещения и развития производительных сил, на социально-экономическое развитие территориальных (муниципальных) образований, которое находит своё выражение в различных видах программ, прогнозов, планов и реализуется посредством как прямого, так и косвенного регулирования.

Объектом государственного регулирования регионального развития является хозяйство республики, как определённая территориально-структуризованная система экономики её отдельных регионов (муниципальных образований). Предметом регулирующего воздействия со стороны государства являются процессы пространственного размещения и развития производительных сил в пределах территории республики, региональные аспекты формирования рыночных отношений, а также экономические, социальные и иные аспекты её отдельных регионов. Субъектом государственного регулирования регионального развития выступают республиканские и территориальные экономические органы. Основными формами государственного регулирования экономики являются нормы права, бюджетно-налоговые рычаги, кредитно-денежные инструменты и стратегическое планирование. Административно-правовое регулирование имеет своей целью организацию, с помощью норм права, различных видов деятельности людей, их социальных общностей; определение компетенции, объёма полномочий и обязанностей государственных и региональных органов управления, коммерческих организаций. Механизм правового регулирования составляют различные источники права -- нормативные акты, законы, указы, подзаконные акты. Существует две группы методов:

а) изменение в системе налогов и уровне налоговых ставок;

б) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателям и физическим лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной деятельности.

С помощью государственного бюджета может осуществляться:

-- финансирование государственных инвестиций, направляемых на финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки высококвалифицированной рабочей силы, формирование и реализацию программ модернизации инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособности страны;

-- финансовое поощрение модернизации основного капитала и роста его производительности;

-- финансирование мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию;

-- финансирование отраслей социальной инфраструктуры и обеспечения функционирования системы социального обеспечения;

-- закупка государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных резервов, других общегосударственных нужд.

Важнейшими механизмами государственного регулирования экономики региона являются:

комплексный прогноз социально-экономического развития регионов и размещения производительных сил РК на долгосрочную перспективу, обеспечивающий взаимосвязь и согласование общегосударственных и региональных интересов, укрепление и рациональное использование имеющихся в регионах производственно-экономического, интеллектуального и экспортного потенциалов;

система стратегических планов на общегосударственном, региональном и отраслевом уровнях, нацеленных на реализацию выделенных в комплексном прогнозе этапов и приоритетов социально-экономического развития страны;

разработка и осуществление общегосударственных программ по решению крупномасштабных межрегиональных проблем; реализация целевых программ по решению наиболее острых проблем развития конкретных регионов, в том числе, специальных программ государственной поддержки экологически бедствующих районов, депрессивных малых и средних городов, развития отдалённых сельских районов; создание CЭЗ с соответствующими законодательным, институциональным и методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующего региона, более полного использования его потенциала, привлечение иностранных инвестиций, современных технологий и т.д. финансово-кредитные и налоговые рычаги.

Методы ГРЭ регионов делятся на две группы:

-- прямые (административные)

-- косвенные (экономические).

Прямые методы регулирования экономики адресны и направлены на вмешательство в экономическую деятельность определённого объекта регулирования. К ним относятся: установление государственного заказа на производство определённого объёма конкретного товара (услуги) и т.д.

Косвенные методы конкретно не адресованы, но обязательны для всех хозяйственных субъектов рынка. К ним можно отнести: налоговые регулирования, финансово - кредитная, денежная и т.д. Для регулирования региональной экономики государство использует систему методов. Она должна быть гибкой, дифференцированной и комплексной, учитывающей особенности регионов, характер решаемых ими стратегических и тактических задач. Для регионов, обладающих стратегически важными видами минеральных ресурсов, специализирующихся на переработке продукции базовых отраслей промышленности, а также для регионов с высоким научно-производственным потенциалом, где получили развитие предприятия военно-промышленного комплекса, методы государственного регулирования должны быть ориентированы, в первую очередь, на содействие и создание условий структурной перестройки экономики региона, в том числе техническое перевооружение предприятий, с целью увеличения выпуска экспортоориентированой продукции и товаров народного потребления в конверсируемых отраслях. Для этих регионов существенное значение имеют вопросы государственного регулирования в сфере внешней торговли и привлечения иностранных инвестиций, определение условий приватизации крупных предприятий; государственного содействия в привлечении отечественных и иностранных инвестиций. Фактором, стимулирующим структурную перестройку в этих регионах, может быть создание амортизационных льгот по приоритетным отраслям, дифференцированный инвестиционный и налоговый кредит.

Существенную роль может сыграть привлечение в эти районы, с помощью системы налоговых льгот, иностранных инвестиций, прежде всего в те отрасли, которые могут в короткие сроки выйти на мировой уровень и активно участвовать в техническом перевооружении всего хозяйства, в т.ч. общерегиональную инфраструктуру Для группы регионов, формирующих продовольственный фонд страны, экономические рычаги и стимулы должны способствовать развитию малого и среднего бизнеса, повышению занятости населения, расширению видов и способов переработки сельскохозяйственной продукции, организации центров технического обслуживания, оптово-производственных рынков, торговых домов и бирж, маркетинговых служб, лизинговых компаний, формированию новых эффективных форм агропромышленной интеграции предприятий и организаций различных форм собственности. Методы государственного регулирования для экологически бедствующих и отсталых регионов, а также депрессивных малых и средних городов, отдалённых районов должны быть направлены, в первую очередь, на оказание им необходимой помощи для активизации экономики и социальной поддержки населения, реализации определённых проектов и целевых комплексных программ по улучшению экологии и социально-экономическому развитию, а также содействию в привлечении зарубежной технической и гуманитарной помощи. Специальные экономические зоны

В РК формируются новые хозяйственно-административные образования - специальные экономические зоны (СЭЗ), основная цель которых заключается в ускоренном развитии регионов республики - для активизации вложений Казахстана в систему мировых хозяйственных связей в целях: -- создания новейших прогрессивных технологий;

-- освоения новых видов продукции;

-- привлечения иностранных инвестиций;

-- освоения современных методов управления.

Специальные экономические зоны - одна из разновидностей организационно-экономических территориальных образований, различающихся:

-- направлениями; региональный политика экономическая зона

-- уровнем специализации;

-- степенью свободы, т.е. широтой прав и полномочий в решении стоящих перед ними задач.

Создание СЭЗ является одной из наиболее распространённых форм развития предпринимательской деятельности и международных связей. СЭЗ, как организационно-правовая форма, представляют собой отдельные территории страны с определённой целевой направленностью и специализацией предпринимательской деятельности, широким привлечением иностранного капитала, интернационализацией производства и специфическим экономическим механизмом функционирования, закреплённых специальными нормативными актами.

СЭЗ - это форма развития производительных сил и производственных отношений, адекватная рыночной экономике, основанной на сочетании государственной, кооперативной, акционерной и совместной форм собственности резидентов, равноправно участвующих во всех сферах деятельности и внешнеэкономических связей. Существенной определённой нормативно-правовой базы для осуществления хозяйственной деятельности на территории СЭЗ определяет проведение особой политики регулирования экономических процессов по активизации предпринимательской деятельности. Введение в действие Указов Президента РК, имеющих силу закона «О СЭЗ в РК», «Об иностранных инвестициях» позволяет иностранным инвесторам пользоваться льготным налоговым и таможенным режимом, упрощённым порядком осуществления экспортно-импортных операций правовой защиты. Не допускается дискриминация предприятий с иностранными инвестициями и не основанные на законе, меры по принудительному изъятию иностранных инвестиций, также как национализация, конфискация и иные меры, аналогичные по своим последствиям. СЭЗ позволит создать режим наибольшего благоприятствования для привлечения и функционирования иностранных и отечественных инвесторов Местное самоуправление предполагает наличие органов управления, составляющих в совокупности целостную систему, способную функционировать целенаправленно на основе самостоятельности, независимости, ответственности за решение всех вопросов местного значения, защиты интересов населения. В Конституции РК закреплены основные принципы организации и деятельности местного самоуправления. Вместе с тем, в субъектах Республики, -- городах, районах, аулах - системе местного самоуправления различна.

Местное самоуправление представляет собой особую власть, не относящуюся ни к одной из трёх ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального и внутри регионального развития должны стать: государственные региональные программы, финансируемые за счёт республиканского бюджета; особо важные структурообразующие инвестиционные проекты; размещение заказов на поставку продукции или общегосударственных нужд посредством контрактной системы.

Государственное регулирование регионального развития должно осуществляться на всех уровнях управления: республиканском, областном, региональном и местном. Местное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального (местного) образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Размещено на Allbest.ru