После распада СССР в России произошли коренные изменения в сфере собственности, в формах хозяйствования, во взаимоотношениях хозяйствующих и социальных субъектов, федерального центра и регионов. Произошло ослабление активной регулирующей роли государства, неразвитость рыночных механизмов, неэффективность системы регулирования социальных процессов. В результате, уровень жизни большинства граждан снизился.

В СССР существовало планово-административное регулирование доходов населения и заработной платы, бесплатное предоставление важнейших социальных услуг (медицины, образования). Эта система защищала граждан от крайней бедности и обеспечивала определенный уровень социальных гарантий. Реформы 90-х привели к кардинальным изменениям как в сфере социально-трудовых отношений, так и в системе формирования доходов населения.

А какова сейчас ситуация в области доходов населения и бедности? Тенденцией последнего времени стало снижение бедности. Если в 2002 году за чертой бедности было 42 млн. россиян (28,9 % от общей численности населения), то ко II кварталу 2003 года их число сократилось на 9 млн. человек (23,3 % населения).

Существует три экономических фактора, влияющих на бедность в России:

1. Снижение среднего уровня денежных доходов населения 2. Низкий уровень минимальных социальных гарантий 3. Возросшее неравенство в распределении доходов В результате усиленного внимания Правительства Российской Федерации к проблемам оплаты труда и пенсионного обеспечения, проведения мероприятий по повышению заработной платы, пенсий и пособий, в течение последних трех лет наблюдается устойчивый рост денежных доходов населения. Например, к маю 2003 года доходы населения увеличились на 32,7 % по сравнению с маем 2002 г. Проведенные в 2000-2003 гг. меры по укреплению финансовой базы пенсионной системы позволили улучшить материальное положение пенсионеров. За этот период средний размер пенсии увеличился почти вдвое, что значительно выше роста цен. Тем не менее, несмотря на позитивные изменения в области доходов населения, сохраняются высокая дифференциация населения по уровню доходов и значительные масштабы бедности.

Правительство Российской федерации осуществляет комплексный подход к данной проблеме. На современном этапе развития России помимо традиционной социальной бедности (многодетные семьи, неполные семьи с детьми и т.д.) существует и экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально - приемлемый уровень благосостояния. Причины экономической бедности кроются в отсутствии рынка труда в депрессивных регионах, а также в минимально - установленном размере оплаты труда, который не позволяет работнику получить достойное вознаграждение за труд. Для преодоления экономической бедности принимаются меры общеэкономического характера: содействие занятости, повышение оплаты труда, совершенствование налоговой политики, выравнивание уровня социально-экономического развития регионов и многие другие. Что же касается мер по борьбе с социальной бедностью, то они заключаются непосредственно в области перераспределения доходов в рамках социальной защиты населения.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), в 2005 году реальные доходы населения увеличатся на 24-28 % по сравнению с прошлым годом. При этом реальная заработная плата возрастет на 30-34% за счет повышения производительности труда, повышения минимальных государственных гарантий по оплате труда и снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Ускоренное развитие сферы социальных услуг и адресная социальная защита позволит обеспечить более высокие стандарты жизни и потребления. Более быстрыми темпами будут расти доходы малообеспеченных социальных групп. Новые механизмы финансирования пенсий и формирования пенсионных обязательств будут способствовать обеспечению финансовой устойчивости пенсионной системы и повышению уровня жизни пенсионеров.

Владимир Григорьевич, не могли бы Вы рассказать поподробнее о реформах в сфере социальной поддержки населения? В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.

В России разработана и утверждена Правительством Российской Федерации и реализуется федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации 2002-2010 годы и до 2015 года". Она состоит из двух этапов:

На первом этапе (2002-2010 гг.) реализации Программы намечены меры по уменьшению на 25% число отстающих по основным социально-экономическим показателям субъектов Российской Федерации. В результате доля населения с доходами ниже прожиточного минимума будет снижена на 15%.

На втором этапе (к концу действия Программы в 2015 году) предусмотрено сократить межрегиональные различия в доходах на душу населения в 3 раза, число отстающих регионов в 2 раза, уменьшить на 25% долю населения с доходами ниже прожиточного минимума.

На федеральном уровне создана нормативно-правовая база для оказания адресной государственной социальной помощи - это федеральные законы "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", "О государственной социальной помощи", "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". В соответствии с законодательством Российской Федерации в регионах принимаются свои законы и другие нормативные правовые акты по вопросам адресной социальной помощи. На практике на местах используется несколько методик предоставления помощи нуждающимся, апробированных в регионах (Республики Коми, Волгоградской и Воронежской областях). В Белгородской области разработана и принята программа "Улучшение качества жизни Белгородской области". В Томской области разработана "Стратегия сокращения бедности на территории Томской области до 2005 года". В Санкт-Петербурге, Москве, Самарской области утверждены целевые ориентиры и пороговые значения показателей жизнедеятельности этих регионов. Существует также общий подход к решению таких вопросов, как выявление факторов реальной нуждаемости, поэтапный переход от оказания помощи отдельным категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости, постепенный отказ от многообразных льгот и выплат.

Однако, масштабы этой деятельности еще недостаточны и во многих регионах по-прежнему доминирует категориальный подход к распределению государственной социальной помощи, адресные формы социальной поддержки находятся в стадии становления.

В чем же заключается причина затягивания перехода от категориальных к адресным формам социальной поддержки? Сдерживающими факторами для введения социальной помощи малоимущим являются, прежде всего:

1. отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в вопросах оказания социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе, по финансированию социальных выплат

2. недостаточность финансовых ресурсов, которые могут быть выделены в регионах на эти цели 3. сохранение действующей системы многочисленных социальных льгот различным категориям граждан, предоставляемым без учета факторов нуждаемости Для решения этих проблем рабочей группой Министерства трудового и социального развития Российской Федерации разрабатывается проект Социального Кодекса Российской Федерации.

Естественно, что система социальных льгот также подвергается реформации, расскажите, пожалуйста, об этом.

В настоящее время суммарный годовой объем социальных обязательств государства составляет 6,5 триллионов рублей. Это вдвое превышает размер консолидированного бюджета России. Поэтому потребуется постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.

Льготы, установленные для различных категорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительных органов, военнослужащих), могут быть переведены в форму денежных выплат.

При отказе от традиционно сложившегося уравнительного представления социальных льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные органы будут трансформировать их в один из видов государственной социальной помощи.

В последние два года приняты федеральные законы, направленные на упорядочение предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. 7 мая 2002 года за №49-ФЗ был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот". Упомянутый закон предусматривает установление с 1 июля 2002 года размеров окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не ниже должностных окладов соответствующих категорий государственных служащих. Это позволяет увеличить оклады по воинским должностям в 2-2,5 раза.6 мая 2003 года принят Федеральный закон №52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", приняты также и другие нормативные правовые акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг". Одной из главных целей этого Закона является четкое определение источников предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно этому Закону расходы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг возмещаются организациям жилищно-коммунального хозяйства. Размер, порядок и условия устанавливаются законодательными органами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Изменен также порядок предоставления льгот по оплате жилья членам семьи ветеранов труда - теперь такие льготы будут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, профсоюзами и научными учреждениями подготовлен и представлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". Сейчас ведется работа по обобщению замечаний и предложений регионов по данному проекту. Внесены изменения в минимальный набор продуктов питания, минимальный набор непродовольственных товаров и минимальный набор услуг. При уточнении минимального набора продуктов питания увеличены нормы потребления мяса, рыбы, молока, яиц, фруктов и овощей за счет снижения хлебных продуктов и картофеля. Это повышает пищевую и биологическую ценность потребительской корзины. При уточнении минимального набора непродовольственных товаров расширен ассортимент теплых вещей в регионах с холодным и резко континентальным климатом, внесены изменения в наборы одежды. Изменения также затронули сроки износа одежды, обуви и головных уборов.

Возможно также внесение уточнений в действующие методические рекомендации по определению потребительской корзины и методику исчисления величины прожиточного минимума.

прожиточный минимум потребительская корзина

3. Основные проблемы и противоречия правового регулирования и реализации прожиточного минимума в России. Недостатки существующей потребительской корзины

Прожиточный минимум, Россия, 2011 год: расчет величины прожиточного минимума (размера минимального прожиточного уровня)

Среда, 01.06.2011 - 22: 47

Прожиточный минимум - 2011 на федеральном уровне еще не сформирован. Минимальный прожиточный минимум в целом по стране (прожиточный минимум населения) за IV - й квартал 2010 года составлял 5.902 рубля на душу населения. Для трудоспособного населения прожиточный минимум в 3-м квартале составил 6.367 рублей, для пенсионеров - 4.683 рубля, для детей - 5.709 рублей. Сколько прожиточный минимум составит за I квартал 2011 года? По прогнозам, величина (бюджет) прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам в России за I квартал 2011 года может составить на душу населения 6.473 рубля, прожиточный минимум для трудоспособного населения - 6.986 рублей, прожиточный минимум пенсионеров - 5.122 рубля, прожиточный минимум на ребенка - 6.265 рублей.

Информационная таблица величины прожиточного минимума в 2010 году:

Что такое прожиточный минимум? Прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины (то есть минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы. Так определяет понятие прожиточного минимума Федеральный Закон Российской Федерации от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления:

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (за исключением ряда случаев) определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации (за исключением ряда случаев) устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации (за исключением ряда случаев) - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

· оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

· обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

· формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

· оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

· оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

· формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствие со статьей 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты трудаустанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом.

В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

Следует отметить, что используемые в Федеральном Законе Российской Федерации от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" понятия означают следующее:

семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;

основные социально-демографические группы населения - трудоспособное население, пенсионеры, дети;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

Литература

1. Федеральный закон № 134-Ф от 24.10.1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 27.10.1997. - № 43. - Ст.4904; Российская газета. - 29.10.1997. - № 210.

2. Федеральный закон № 44-ФЗ от 31.03.2006 г. "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" // СЗ РФ. - 03.04.2006. - № 14. - Ст.1457; Российская газета. - 04.04.2006. - № 68; Парламентская газета. - 05.04.2006. - № 50.

3. Постановление Правительства РК № 153-П от 05.08.2008 г. "Об утверждении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Республике Карелия за второй квартал 2008 года" // Карелия. - 2008.

4. http://www.prtime.ru/2007/08/01/sostoyanie_dohodov_naseleniya_i_urovnya_zhizni_v_rossi.html

5. http://www.lawinrussia.ru/blogs/advokat-borodina/2011/06/01/velichina-prozhitochnogo-minimuma-2011-god-v-rossii-razmer-prozhitochnogo-minimuma-2011-god-v

Размещено на Allbest.ru