Цены и тарифы на энергоресурсы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Ключевым звеном в экономическом механизме стимулирования энергосбережения является система тарифов на энергоносители. Общий принцип тарифообразования в условиях регулируемой рыночной экономики заключается в соответствии тарифов на энергоносители и цен на топливо для всех категорий потребителей (промышленность, транспорт, энергетика, сельское хозяйство, коммунально-бытовой сектор) фактическим затратам на производство транспорт всех энергоносителей. С одной стороны, система тарифов служит важным элементом системы управления энергосбережением, с другой - средством государственного регулирования взаимоотношений поставщиков и потребителей энергии для реализации энергетической политики.

1. Понятие тарифа. История тарифообразования на энергоносители в РБ

Термин «тарифы» происходит от арабского «тариф», что переводится как «обозначение», «определение» и означает систему ставок, по которым взимается плата а услуги производственного и потребительского назначения как за продукцию, которая относится к особого рода потребительской стоимости, доставляемой трудом, оказывающим услугу не только в вещественной форме, но прежде всего в форме деятельности. Тарифы, в том числе на электрическую и тепловую энергию, воду, газ, являются разновидностью монопольной цены, отличаются от цен на вещественную продукцию относительно большей устойчивостью и более сложным дифференцированием ставок, в большей степени подвержены государственному регулированию. Тарифы как и цены, представляют собой денежное выражение стоимости и продукции и призваны возмещать сумму всех затрат предприятия на производство и продажу продукции, обеспечивая прибыль.

Тарифы должны:

- отражать все виды затрат, связанные с производством, передачей и распределением тепловой и электроэнергии, а так же планируемые отчисления и накопления;

- способствовать снижению народнохозяйственных затрат, связанных с производством и использованием энергии;

- учитывать качество тепло- и электроэнергии;

- по возможности обеспечить простоту измерений энергии и расчетов с потребителями.

В СССР и доперестроечные времена, в эпоху дешевых энергоресурсов и безусловной монополии их поставщиков, применялись весьма примитивные тарифы, не отражавшие фактических затрат на производство и доставку энергоресурсов, не стимулировавшие ни производителей, ни потребителей к эффективному использованию. Доля затрат на ТЭР в себестоимости продукции промышленного производства (энергетическая составляющая) составляла 5-7% и далеко не отражала их действительную стоимость. Низкая плата населения за коммунальные услуги обеспечивалась значительными необоснованными дотациями из государственного бюджета. Таким образом, действовавшая система тарифов способствовала энергозатратному характеру экономики. Экономический кризис 90-х гг. в странах СНГ, вызванный разрывом производственных связей между бывшими республиками, изменением социально-экономических отношений в них, привел к энергетическому кризису, одним из признаков которого является отсутствие системы тарифов, отвечающей стабильному развитию и прогрессу экономики.

В Беларуси цены на энергозатраты резко возросли. Сложилась прочная практика перекрестного субсидирования на оплату за энергоносители, которая не стимулирует потребителей к эффективному энергоиспользованию. Суть её состоит в том, что промышленные предприятия при оплате за энергию вынуждены покрывать льготы, предоставленные населению и сельскому хозяйству.

Большинство стран мира устанавливают соотношение тарифов на энергию для промышленности и населения в пределах 1: (1,6 - 2,7), т.е. тариф для населения в 1.8-2.7 раза выше среднего тарифа промышленных потребителей. В нашей республике промышленность платит за 1 кВ•ч электроэнергии примерно в 3.5 раза больше коммунально-бытового сектора. Такая практика перекрестного субсидирования приводит к комплексу негативных последствий:

- увеличение себестоимости промышленной продукции на сумму скрытых дотаций населению обусловливает увеличение цены за товары, потребляемые населением;

- льготные тарифы не способствуют рациональному энергосбережению и приводят к расточительному потреблению электроэнергии;

- повышение себестоимости промышленных товаров приводит к потере ценовой конкурентоспособности белорусских товаров на внешнем рынке;

- увеличение тарифов для промышленных предприятий сокращает доходную часть бюджета, поскольку уменьшается основная часть налогообложения предприятий - прибыль.

Необходимость полной оплаты населением за потребленные коммунальные услуги обусловливает и тот факт, что многие котельные, принадлежащие крупным промышленным предприятиям, не смогут своевременно получить от потребителей вырабатываемой ими электрической и тепловой энергии деньги, и это сильно сказывается на результатах их производственной деятельности. Поэтому первым шагом на пути выхода из создавшегося негативного положения является уход от перекрёстного субсидирования и постепенный переход льготируемых потребителей на обоснованные тарифы.

На территории Республики Беларусь тепловая энергия отпускается по тарифам, регулируемым облисполкомами и Минским горисполкомом в соответствии с действующим законодательством, целью которого является однообразное решение следующих задач:

- устойчивое снабжение юридических лиц и населения тепловой энергией;

- защита потребителей тепловой энергии от естественной монополии энергоснабжающих организаций;

- создание нормальных экономических условий для функционирования энергосберегающих организаций.

2. Виды системы тарифов на электроэнергию

Основными видами системы тарифов на электроэнергию являются:

- одноставочный тариф по счётчику электроэнергии;

- двухставочный тариф с оплатой максимальной нагрузки;

- двухставочный тариф с основной ставкой за мощность присоединенных электроприёмников;

- двухставочный тариф с основной ставкой за мощность потребителя, участвующую в максимуме энергосистемы;

- одноставочный тариф, дифференцированый по времени суток, дням недели, сезонам года.

Одноставочный тариф по счётчику электроэнергии предусматривает плату только за электроэнергию в киловатт-часах, учтенную счётчиком. Этот вид тарифа широко используется при расчётах с населением и другими непромышленными потребителями. Потребитель, не использующий энергию в рассматриваемый расчётный период, не несёт расходов, связаны с издержками энергоснабжающих организаций, которые обеспечивают подачу энергии в любой момент времени. По этому тарифу стоимость 1 кВ•ч при любом количестве потреблённой энергии остаётся постоянной. Однако затраты на 1 кВ•ч при увеличении производства (потребления) энергии уменьшается и, следовательно, должна снижаться тарифная ставка на потребляемый киловатт-час. Это учитывается введением ступенчатого тарифа по счётчику.

По одноставочному тарифу на электроэнергию с оплатой за отпущенное количество энергии с потребителя взимается плата за потребленную электроэнергию, учтенную счетчиками, по некоторой усредненной стоимости для электроэнергетической системы (ЭЭС). Поскольку перспективные годовые потребления электроэнергии прогнозируются достаточно точно, то суммарная плата за пользование электроэнергией покрывает все расходы ЭЭС и обеспечивает плановые накопления.

Одноставочный тариф стимулирует потребителя сокращать непроизводительный расход электроэнергии, создавать наиболее рациональные системы электроснабжения и режимы работы энергоприёмников, так как это позволяет снизить издержки данного предприятия. однако отсутствие дифференциации стоимости электроэнергии по времени суток не стимулирует потребителя снижать нагрузку в часы максимума и повышать в часы ночных провалов, т.е. не способствует выравниванию графика нагрузки ЭЭС, а следовательно, и снижению затрат на производство электроэнергии.

Двухставочный тариф с основной ставкой за мощность присоединённых электроприёмников предусматривает плату (П) за суммарную мощность присоединённых электроприёмников (Р_n) и оплату за потреблённую электроэнергию(W), кВт •ч, учтённую счётчиками:

П=aP_n+bW,

где a - плата за 1 кВт (кВ•А) присоединённой мощности; b - плата за 1 кВт•ч потреблённой электроэнергии.

Необходимость действия такого тарифа обусловлена тем, что установленная мощность современных крупных промышленных предприятий составляет сотни и тысячи мегавольт-ампер. Затраты на электрооборудование и на систему электроснабжения в ряде случаев превышает 50% стоимости предприятия. На сооружение систем электроснабжения расходуется значительное количество кабельной продукции и оборудования.

Общая установленная мощность электрооборудования в отраслях промышленности превышает установленную мощность электростанций и с каждым годом возрастает. Это определяется широкой электрификацией технологических процессов, использованием индивидуальных электроприводов и электроаппаратов. Для рационализации систем электроснабжения и снижения потерь энергии в них принимается децентрализация распределения, трансформации, преобразования и коммутации электроэнергии, которая осуществляется применением глубоким вводом питающих линий, позволяющих трансформировать и преобразовывать энергию на рабочее напряжение непосредственно у электроприемника. При этом сохраняются ступени трансформации. Разукрупнение подстанций уменьшает токи, что, в свою очередь приводит к снижению потерь энергии. Однако децентрализация трансформации, как правило, приводит к возрастанию суммарной мощности трансформаторов, установленных на подстанциях глубоких вводов, по сравнению с мощностью трансформаторов, необходимой для централизованной трансформации.

Целесообразность принятия варианта электроснабжения с централизованным и децентрализованным распределениями определяется разностью приведённых затрат:

ДЗ = р_норм (К_ц - К_д + (И_ц - И_д) + (С_ц - С_д),

где р_норм - нормативный коэффициент эффективности капиталовложений; К - капитальные затраты; И - ежегодные издержки без учета затрат на электроэнергию; С - годовая плата за электроэнергию;

Индексы «ц», «д» соответствует вариантам централизованного и децентрализованного электроснабжения.

Двухставочный тариф с оплатой максимальной нагрузки предусматривает плату как за максимальную нагрузку (Р_max, кВт)

потребителя (основная ставка), так и за потреблённую электроэнергию (W, кВт•ч), учтенную счётчиками:

П = a P_max + bW,

где а - плата за 1 кВт максимальной мощности, b - плата за 1 кВт•ч электроэнергии.

Двухставочный тариф с основной ставкой за мощность потребителя, участвующую в максимуме энергосистемы, учитывает не вообще максимальную мощность потребителя, а заявленную им единовременную мощность, участвующую в максимуме ЭЭС - Р_max.

Рассмротренный тариф может предусматривать дифференцирование дополнительной платы со сниженной ставкой за энергию, потреблённую в часы минимальных нагрузок ЭЭС (обычно в часы ночного провала графика). В этом случае плата за электроэнергию:

П = а Р_max + (W - W_min) b₂ + W_minb₁,

где W - общее потребление энергии; W_min - энергия, потребленная в часы минимальных нагрузок ЭЭС; b₁ - дополнительная плата за энергию, потребленную в часы минимальных нагрузок; b₂?b₁, - дополнительная плата за энергию, потреблённую в течение других часов суток.

При таком тарифе потребитель свободен выборе наиболее рациональной схемы электроснабжения предприятия, заинтересован снижать мощность, участвующую в максимуме ЭЭС (поскольку соответственно снижаются его затраты), и стремится сокращать непроизводительный расход электроэнергии.

Уменьшение максимума нагрузки и снижает стоимость вырабатываемой электроэнергии.

Одноставочный тариф, дифференцированный по времени суток, дням недели, сезонам года, предусматривает ставку только на энергию, учтенную счетчиками, но при разных дифференцированных ставках. Обычно предусматривается три ставки за энергию, потреблённого в часы утреннего и вечернего максимума (b₃), в часы полупиковой нагрузки (b₂) и часы ночного провала нагрузки(b₁), причем b₃ ?b₂?b_1.

Плата за электроэнергию при применению этого вида тарифа:

П = W₁b₁ + W₂b₂ + W₃b₃ = W₁b₁ + (W - W₁ - W₃) b₂ - W₃b₃,

где W₁ - энергия, потребленная в часы ночного провала графика нагрузки ЭЭС; W₂ - энергия, потребленная в часы полупиковой нагрузки; W₃ - энергия, потребленная в часы максимума ЭЭС; W = W₁ + W₂ + W₃ - общее потребление энергии.

Рациональное использование ТЭР стимулируется установлением сезонных цен на природный газ и сезонных тарифов на электрическую и тепловую энергию. Тарифы дифференцированы в зависимости от времени суток и дней недели. Например, с целью снижения пиковых нагрузок в дневное время устанавливаются более низкие нормы тарифа на электроэнергию.

3. Дифференциация тарифов на электроэнергию для городского и сельского населения

Так, тарифы на электрическую энергию для городского населения, проживающего в домах, оборудованных электроплитами, ниже по сравнению с тарифом для всего городского населения. Для сельского населения тариф дифференцирован в зависимости от места проживания: в городских населенных пунктах он несколько выше, чем в сельских населенных пунктах. Для всех других групп потребителей он одинаков.

4. Тарифы на природный газ и тепловую энергию

Тариф на природный газ, отпускаемый населению, проживающему в жилых домах, где имеются квартирные газовые счетчики, установлен за 1 куб. м потребляемого газа. При этом он ниже в отопительный сезон (при наличии газового отопления) и выше летний период. В жилых домах, где квартирные счетчики не установлены, тариф взимается с одного проживающего в месяц.

При этом дифференцирован по наличию в квартире газовой плиты и:

- централизованного горячего водоснабжения;

- газового водонагревателя (при отсутствии горячего водоснабжения);

- отсутствие централизованного горячего водоснабжения и газового водонагревателя.

Тариф на природный газ, отпускаемы населению, проживающему в жилых домах, где имеются квартирные газовые счетчики, установлен за 1 м³ потребляемого газа. При этом он ниже в отопительный сезон (при наличии газового отопления) и выше в летний период. При отсутствии газового отопления размер его такой же, как и в летний период. В жилых домах, где квартирные газовые счетчики не установлены, тариф взимается с одного проживающего в месяц. При этом он дифференцирован в зависимости от наличия в квартире газовой плиты и:

- централизованного горячего водоснабжения;

- газового водонагревателя (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения);

- отсутствие централизованного горячего водоснабжения и газового водонагревателя.

Отпуск газа населению для отопления нежилых помещений (теплиц, мастерских по ремонту техники, гаражей, для различного рода производственных и сельскохозяйственных работ, спортивных занятий и т.п.) производится по ценам, установленным для промышленных потребителей. При это при наличии отдельного счетчика газа расчет проводится по показаниям счетчика, при отсутствии счетчика - по утвержденным нормам расхода газа на 1 кв. м отапливаемой площади.

Отпуск газа сжиженного для бытовых нужд в баллонах весом 21 кг (50 л) сверх установленных норм производится по ценам, формируемым предприятиями газового хозяйства, в соответствии с действующими нормативными документами по ценообразованию без начисления прибыли.

Розничные цены на твердое топливо устанавливают исполкомы областных и Минского городского Советов депутатов. Так, решением Минского горисполкома 20 ноября 2001 г. №896 фиксированные розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению, установлены в следующих размерах, тыс. за руб. за 1 тонну:

- уголь каменный - 30;

- брикеты торфяные - (БТ-7, БТ-6) - 13.5;

- брикеты торфолигнинные и с древесными опилками - 13.5;

- брикеты торфоугольные (БТ-4) - 16.5;

- торф кусковой - 2.7;

- дрова - 1.5 тыс. руб. за 1 скл. м³.

Тепловая энергия в Республике Беларусь подается по одноставочному тарифу. Тариф дифференцируется по энергосистемам и параметрам отпускаемой тепловой энергии (отборный острый и редуцированный пар). При понижении параметров отпускаемой тепловой энергии уменьшается её потребительская ценность. Это ведёт к снижению тарифа.

Стоимость тепловой в паре и горячей воде определяется тарифами за 1 Гкал согласно паспортным параметрам котлов или отборов турбин на коллекторе ТЭЦ (котельной). При этом количество тепловой энергии в паре, поступающем потребителю, определяется как произведение весового количества пара на его теплосодержание, обусловленное договором при установленных параметрах пара, и учитывая на границе раздела тепловых сетей энергоснабжающей организации и потребителя. Граница раздела определяется по балансовой принадлежности тепловых сетей.

На тепловую энергию тарифы устанавливаются с учетом возврата конденсата. За невозвращенный конденсат потребитель должен выплатить дополнительно (на 10-20% больше). Стимулирование потребителей к возврату конденсата является одним из путей решения задач энергосбережения.

5. Регулирующая роль государства

тариф потребительский производственный услуга

В Республике Беларусь взят стратегический курс на создание регулируемой рыночной экономики. Так как государство обладает естественной монополией на энергосбережение, то оно и усиливает тарифы на энергию. При этом основными принципами являются следующие:

- соответствие тарифов реальным затратам на получение и доставку ТЭР;

- учет экономических интересов производителей и потребителей энергии;

- создание условий для конкуренции энергоснабжающими организациями, которая способствует снижению тарифов.

В этой связи предстоит решить три основных аспекта тарифной проблемы Беларуси:

- построить систему тарифов на энергоносители, соответствующую формирующимся рыночным отношениям в энергоснабжении, с механизмом адаптации её к их изменениям;

- осуществлять государственное регулирование тарифов;

- устранить практику перекрёстного субсидирования, и обеспечить в сфере энергоснабжения социальную защиту низкооплачиваемых слоёв населения.

Тарифы на тепло- и электроэнергию предполагается определять в условиях свободы экономической конкуренции между производителями энергии на основе рыночного механизма взаимодействия цены и спроса на энергопродукцию. В республике в качестве конкурентов энергосистемы выступают:

- по производству тепловой энергии - промышленные и отопительные котельные и местные теплогенераторы,

- по производству электроэнергии - небольшие промышленные ТЭЦ, создаваемые на предприятиях, на которых используются экономичные газотурбинные и паротурбинные установки, работающие по теплофикационному циклу; кроме того, импорт электроэнергии из России, Литвы, Украины, Польши.

Так что, существует вполне определённый интервал, в котором государственная энергосистема может регулировать тарифы в интересах своего развития и наибольшей прибыли и обеспечивать при этом сохранение лидирующего положения на рынке энергии. Верхняя граница этого интервала определяется стоимостью производства энергии вышеназванными альтернативными источниками. Нижняя граница - рентабельность ЭС при обеспечении нормативных удельных расходов топлива, потерь энергии при её транспорте и затрат на эксплуатацию энергоисточников и энергосетей.

В чем же может проявляться государственное регулирование тарифов? Регулирующая роль государства заключается в создании конкурентной среды межу производителями энергии и стимулировании как производителей, так и потребителей энергии на энергосбережение.

Государство, регулируя тарифы, управляет процессами централизации и децентрализации энергоснобжения путём выбора и допуска на рынок энергии альтернативных энергоисточников - конкурентов энергосистеме. Например, стоимость производства тепловой энергии на действующих котельных, новых котельных, построенных за счёт средств потребителя, построенных на заёмных средствах, различна и возрастает в порядке перечисления. Устанавливая ограничения тарифов на тепловую энергию для той или иной категории котельных, можно регулировать масштабы строительства новых котельных, скрытие существующих, рост централизации теплоснабжения от ЭС. Регулирование тарифов позволяет также предупредить массовое использование электроэнергии для целей теплоснабжения.

Существует критическое соотношение тарифов на тепловую и электрическую энергию, которое не должно превышаться, так как потребителю становится выгодно использовать электроэнергию для отопления. Это недопустимо: КПД преобразования топлива в тепловую и энергию соответственно равен 85-93% и 30-39%, следовательно, будет происходить перерасход ПЭР в 2.5-3 раза при больших выбросах вредных веществ в атмосферу.

Государство может устанавливать льготные энергетические тарифы для отдельных предприятий, продукция которых пользуется спросом на внешнем рынке, тем самым повысить её конкурентоспособность за счет снижения энергетической составляющей в себестоимости продукции.

Устанавливая энергетические тарифы, государство может использовать их как мощный экономический инструмент для реализации своей энерго политики. В зависимости от соотношения тарифов и стоимости производимой энергии энергоисточники оказываются конкуренто- или неконкурентоспособными на энергетическом рынке.

Дифференциация тарифов на электроэнергию по зонам графика электрической нагрузки стимулирует потребителей к снижению потребления в период максимума нагрузки ЭС, т.е. выравниванию графика. При этом обеспечивается экономический эффект благодаря снижению затрат, которые были необходимы на прирост установленной мощности в ЭС за счет снижения расхода топлива и использовании более экономных энергоустановок для покрытия нагрузок.

В статье 20 Закона «Об энергосбережении» записано: «В целях стимулирования рационального использования топливно-энергетических ресурсов осуществляется установление сезонных цен на природный газ и сезонных тарифов на электрическую и тепловую энергию, дифференцированных по времени суток, дням недели на эти виды энергии…». В качестве неотложной меры в Программе «энергосбережение» ставится задача; «Привести в соответствие системы цен и тарифов на энергоносители фактическим затратам на производство и транспорт всех категорий потребителей». Эта задача решается постепенно посредством государственного регулирования параллельно со стабилизацией экономической ситуации в республике при социальной защите малообеспеченных слоёв населения.

В разделе Программы «Основные механизмы и меры энергосбережения для отрасли» (энергетика) определены «переход на тарифы на электроэнергию для населения, возмещающие затраты на производство и распределения электроэнергии, стабилизация тарифов на электроэнергию для промышленных предприятий, снижение для них тарифов на тепловую энергию и перевод на первом этапе крупных потребителей, на втором - более мелких и на третьем - населения на дифференцированные по времени суток тарифы».

В числе первоочерёдных мер программа называет разработку гибких тарифов, обеспечивающих максимальную нагрузку наиболее экономичных источников - ТЭЦ, районных котельных, крупных промышленных котельных, пересмотр тарифов на тепловую энергию для жилищно-бытового сектора. Предусматривается поэтапное повышение тарифов для населения на потребляемые ТЭР. Для общественных, бюджетных организаций, для населения города и села рекомендуется при использовании ТЭР в объемах, не превышающих установленные нормативы, оплата по льготному тарифу, а при повышении расходов - по повышенному. В промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве при снижении норматива потребления всех видов энергоносители более чем на 4% тариф на потребленному электро- и теплоэнергию уменьшается пропорционально снижению суммарного приведенного норматива.

Перечисление функции государственного регулирования тарифов позволяют осуществлять активное внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий как у производителей, так и у потребителей энергии.

Размещено на Allbest.ru