Безработица

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема занятости и безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Свой вклад в развитии идей по данной проблематике внесли такие учёные как Ж.Б. Сэй, Т.Р. Мальтус, А. Маршалл, К. Маркс, Дж.М. Кейнс, М. Фридмен, О. Филлипс, А. Пигу.

Предметом исследования в данной работе является «Безработица как форма макроэкономической нестабильности. Государственное регулирование занятости».

В качестве объекта исследования выступает безработица Республики Хакасия.

Проблема безработицы нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и рассмотрении практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому цель данной курсовой работы - дать теоретическое обоснование проблемы безработицы и рассмотреть её специфику в Российской Федерации.

Перед данной работой ставятся следующие задачи:

раскрыть теоретические и методологические аспекты безработицы;

проанализировать статистические данные по составу, структуре и динамике безработицы в стране и Республике Хакассия;

изыскать основные мероприятия по преодолению безработицы.

При разработке данной курсовой работы были использованы такие методы исследования как синтез, анализ, индукция, дедукция, графический и монографический методы.

Работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка используемой литературы и приложений. Первая глава посвящена теоретическим обоснованиям таких категорий как занятость и безработица, их причинам и последствиям. Вторая глава посвящена анализу безработицы Республики Хакасия. В заключении сделаны краткие выводы по исследуемой проблематике.

1. Безработица: формы, причины и социально-экономические последствия

1.1 Сущность, виды и формы безработицы

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Рынок труда - это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве. Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения страны, желающего трудиться, не может найти подходящую работу. Это резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. Из закона «О занятости населения Российской Федерации»: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам».

Другими словами, чтобы быть классифицированным как безработный, человек должен быть: способен работать, желать работать, активно искать работу, быть безработным (Рис. 1.1).

Рис. 1.1 - Условия, при которых Законодательство РФ признает безработным человека

А также человек должен принадлежать к одной из ниже перечисленных категорий: быть без работы, но предпринимать особые усилия, чтобы найти работу, в течение предшествующих 4-х недель, ждущие, чтобы быть приглашенными назад не работу, с которой они были уволены некоторое время назад, ждущие, чтобы начать новую работу в течение 30 дней. Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране. Этот показатель определяется следующим образом:

УБ=ЧВ/Чс*100%, (1.1)

где УБ - уровень безработицы, ЧВ - численность безработных, Чс - численность рабочей силы.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, сезонную, застойную, добровольную.

Фрикционная безработица охватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место. Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трёх месяцев. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Её основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. Люди всегда будут стремиться сменить место работы с целью получить какие-то преимущества: большую заработную плату, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересную работу и т.д. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят серьёзные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет примерно от трёх месяцев до одного года.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода. При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества в неодинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям. В тех отраслях, где ощущается спад, предприниматели заинтересованы в сохранении квалифицированного персонала, так как на его подготовку и обучение затрачены солидные средства. При оживлении экономической конъюнктуры уволенный работник может не вернуться на прежнее место, и фирме придётся обучать новый персонал.

При циклической безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы.

Сезонная безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу в зависимости от времени года. Она обусловлена особенностями производства в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охотничьих хозяйствах, в строительстве.

Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Такая безработица может длиться годами. Её представители, существуя на пособия и случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь на социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъёме и рабочая сила становится остродефицитной.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Изучая проблемы безработицы экономическая наука пришла к выводу, что фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной, т.е. когда безработица в стране соответствует своей, естественной норме.

1.2 Причины и последствия безработицы

Особенности функционирования рынка труда обусловлены спецификой обращающегося на нем товара; производным характером спроса на него, зависимостью предложения от демографической ситуации; уровнем оплаты труда, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. В российских условиях ситуация усугубляется тем, что становление рыночных отношений сопровождалось возникновением массы новых проблем, которые наложились на «старые»:

сверхзанятость населения (из-за неэффективности использования трудового потенциала) на фоне скрытой безработицы, достигавшей, по разным оценкам, 10 - 25% работающих; - значительное количество вакансий, при дефиците рабочей силы по ряду профессий, определявшемся недостатками подготовки, отсутствием трудовой мобильности, необходимой для адаптации к меняющимся производственным условиям;

большие масштабы занятости неквалифицированным трудом (до 25 млн. человек);

 неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории страны;

существование неофициальных форм занятости (теневой рынок труда).

Данные проблемы в сочетании со спадом производства, неблагоприятными сдвигами в отраслевой структуре, снижением уровня жизни, социальным расслоением населения, усилением негативных демографических тенденций породили в сфере занятости гамму новых проблем. Переплетаясь и дополняя друг друга, они оказывают существенное влияние на поведение работодателей и наемных работников.

В соответствии с мнением экспертов, увеличению числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов: подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию), частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков), условная безработица (непостоянная работа), временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания), потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность), безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда, безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство), вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия), безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии, безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий, первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов), безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию, безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации, безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию, безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы), безработица, возвращающихся из мест лишения свободы, безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу, безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий).

Важнейший фактор обостряющий старые и новые проблемы, - обесценение труда. Статистические данные по России показывают тенденции в оплате труда прямо противоположные тем, которые характерны для развитого рынка труда. Разрыв между средней зарплатой в высокооплачиваемых отраслях (нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, газовой промышленности, а также кредитно-страховой сфере) и средней по стране, а тем более минимальной, остается колоссальным. Заработки руководящих работников нередко на порядок превышают среднюю зарплату рядовых работников. Заработную плату ниже прожиточного минимума, получает почти каждый четвертый в стране.

Относительная слабость материальных стимулов в предложении труда для отдельных групп объясняется весьма скромными представлениями об обеспеченности, сохранившимися у рабочих и служащих с советских времен. Уровень достатка, при котором человек начинает ценить свободное от работы время, для многих категорий российских трудящихся наступает при получении ими довольно скромных доходов (по сравнению с заработками работников тех же профессий и квалификаций в развитых странах).

Безработица оказывает негативное влияние на все стороны общественной жизни, поскольку трудовая деятельность формирует человека как такового и является источником социально-экономического прогресса.

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда, социально-экономических, финансовых, политических, семейных, эмоциональных и медицинских последствий безработицы. Рассмотрим основные последствия безработицы:

Ухудшение качества трудовых ресурсов. Во-первых, длительная безработица приводит к потере специалистами своей квалификации. Во-вторых, стрессовые ситуации, связанные с увольнением и безуспешными поисками работы, отрицательно сказываются на здоровье населения. В-третьих, профессиональная и территориальная миграция трудовых ресурсов, которая приводит к более эффективному их использованию, сковывается опасениями людей потерять работу в период высокой безработицы.

Сокращение доходов и уровня жизни населения. Потеря работы, скатывание по социальной лестнице напрямую связаны с ухудшением материального положения. Безработица порождает бедность и нищету, разрушает средний класс общества, который составляет социальный базис экономики развитых стран. В результате имущественное расслоение в обществе усиливается, что нередко приводит к социально-политической нестабильности.

Увеличение преступности. Число преступлений не находится в прямой связи с уровнем безработицы, однако удельный вес неработающих в общей численности правонарушителей чрезвычайно высок. Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы.

Усиление стимулов к добросовестному труду. Угроза безработицы стимулирует работников к более эффективного и добросовестному труду. Высокий уровень безработицы среди лиц с низким уровнем образования является для них сигналом о необходимости повышения квалификации, он способствует увеличению спроса на образование в обществе и улучшению качества трудовых ресурсов.

Сокращение объёма национального производства. Его по праву считают важнейшим следствием безработицы. Поскольку, полная занятость-состояние экономики, при котором отсутствует циклическая безработица, т.е. имеются наиболее благоприятные условия занятости. Уровень безработицы при полной занятости называют естественным уровнем безработицы, а соответствующий реальный валовой внутренний продукт - потенциальным ВВП. Исключением является период войны, когда фрикционная и структурная безработица искусственно ограничены и фактический уровень может опуститься ниже естественного значения, а фактический объём производства превысить потенциальный ВВП.

Отставанием ВВП называют относительное отклонение фактического ВВП от его потенциального значения:

Отставание ВВП=, (1.2)

где ВВПф и ВВПп - фактическое и потенциальное значения валового внутреннего продукта, соответственно.

Законом Оукена называют формулу, связывающую величину отставания ВВП и уровень безработицы. Эта формула получена американским экономистом А. Оукеном (1928-1980) эмпирическим путём в результате обработки и анализа статистических данных. Согласно этому закону, увеличение уровня безработицы на 1% приводит к увеличению отставания ВВП на 2-3%, т.е. выполняется приближённое равенство:

Отставание ВВП=2,5(УБф - УБе), (1.3)

где УБф и УБе - фактический и естественный уровень безработицы, соответственно.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.

Закон Оукена играет важную роль в анализе динамики и взаимозависимости основных макроэкономических показателей. Он может быть использован в следующих случаях:

1. Для оценки потерь в реальном ВВП из-за циклической безработицы в виде разницы между потенциально возможным и фактическим ВВП.

2. Для определения необходимого роста выпуска продукции с целью уменьшения уровня безработицы на один процентный пункт.

3. Для прогнозирования изменения безработицы во время экономического цикла на основе динамики фактического ВВП и потенциального ВВП.

4. При расчете времени, которое понадобится для снижения безработицы до естественного уровня в условиях реализации различных программ экономического роста (при выборе темпов роста фактического ВВП).

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

1.3 Государственное регулирование уровня безработицы

Регулирование уровня безработицы - совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы.

Регулирование занятости имеет несколько уровней:

общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются на занятости;

региональный уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы сдерживания массового высвобождения работников, расширения социальной помощи безработным и другое;

локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения субъектов рынка труда, конкретного человека с работодателем, Центром занятости, местными органами исполнительной власти.

На всех уровнях регулирование должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально ориентированной рыночной экономики. С этой целью необходимо решить две наиболее важные задачи регулирования занятости.

Первая задача заключается в определении долгосрочной перспективы, предусматривающей стабилизацию общего спроса на труд, и уровней скрытой, частичной безработицы с их последующим снижением, при эффективном использовании занятых и более гибком спросе населения на рабочие места.

Вторая задача, ориентированная на краткосрочную и среднесрочную перспективы, предусматривает воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных безработных и резкому увеличению реальной (открытой), в том числе застойной (длительной) безработицы. Здесь также предполагается взаимоувязанное высвобождение работников и создание новых рабочих мест с целью ограничения полного заблокирования процессов рационализации занятости.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования уровня безработицы. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

Более активная деятельность в России такого рода частных фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда имела бы важное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Пока такие фирмы обслуживают в основном относительно узкий рынок дефицитных специальностей. Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи безработным (выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн безработных. В России в 2009 г. в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 4,6 млн человек. Из них получили работу 2,4 млн (более 52%).

Законодательство большинства стран содержит основные условия получения пособия по безработице. Так, в США максимальный срок его получения составляет 26 нед (в некоторых случаях он может быть продлен еще на 13 нед), средненедельное пособие по стране (при довольно больших различиях по отдельным штатам) в 2008 г. равнялось 200 долл.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.

По Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

Вместе с тем законодательство выделяет категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработными:

1) граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

2) лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

3) лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профподготовка) дважды;

4) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

5) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Следует отметить, что принятая система учета безработных в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются в органах службы занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. - до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка - 4,2 млн. чел. А в 2008 году разразился мировой финансовый кризис, который затронул все страны мира, в том числе и Россию.

Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала. При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень безработицы.

В январе 2010 года уровень безработицы в России составил 9, 2%. Такие данные приводит Росстат. По сравнению с декабрем 2009 г. численность занятого населения снизилась на 1,5 млн. человек, или на 2,2%, численность безработных увеличилась на 0,7 млн. человек, или на 10,7%. Общая численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет в январе 2010 г. составила 74,6 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны.

В рамках борьбы с повышением уровня безработицы Правительство России разработало специальные антикризисные меры.

Государственное регулирование занятости осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Поддержка индивидуальных частных предпринимателей - ремесленничество, надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующая крупных затрат.

2. Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам (т.е. той профессионально подготовленной части населения, которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием). Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственной власти субъектов Федерации.

3. Создание специальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальные затраты - из региональных и местных бюджетов).

4. Организация переобучения работников, подлежащих сокращению, - без прекращения с ними трудового договора.

5. Использование администрациями регионов права на передачу части земельного фонда всем желающих инвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная и финансовая поддержка их создания.

6. Создание предприятий для организации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.

7. Создание новых казенных предприятий на базе определенных федеральными органами несостоятельных предприятий.

8. Обеспечение специальных программ внутренней миграции населения из кризисных районов.

Прогнозируемое ухудшение ситуации на рынке труда потребует от местных органов законодательной и исполнительной власти, служб занятости принятия дополнительных мер по обеспечению занятости населения в экстремальных условиях на рынке труда, в числе которых: разработка программ экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности, приостановка процесса массового высвобождения работников или его поэтапное проведение, увеличение масштаба общественных работ, организация опережающего обучения и переподготовки работников предприятия в период проведения реорганизационных и ликвидационных процедур.

В числе мер, направленных на повышение эффективности работы, - укрепление социального партнерства органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и других социальных партнеров в решении проблем занятости населения.

Итак, существование безработицы выдвигает проблему социальной защищенности населения, на которую обращают особое внимание во всем мире со второй половины XX века. Дело в том, что рыночная система совершенно не гарантирует постоянную занятость рабочей силы. Отсюда государство создает систему социальной защиты безработных и регулирует рынок занятости населения посредством определенных государственных мероприятий. Государственное регулирование спроса и предложения на рынке труда сочетает в себе мероприятия в области фискальной, монетарной, социальной политики и политики занятости, направленные на снижение уровня безработицы.

2. Анализ безработицы на примере Республики Хакасия

2.1 Краткая характеристика Республики Хакасия

Республика Хакасия расположена в южной части центральной Сибири. Территория - 61,9 -тыс. кв. км. Населенных пунктов - 258, городов - 5, районов - 8, население - около 600 тысяч человек. Из них: городского - 422, сельского - 162, работающих - 239, пенсионеров - 106, школьников - 95, студентов - 6 тысяч. Плотность населения 8,7 чел./кв.км. Хакасия относится к субъектам Российской Федерации, располагающим значительным экономическим, ресурсным и инвестиционным потенциалом. Республика Хакасия богата полезными ископаемыми. Главным образом это каменный уголь (Черногорское и Изыхское месторождения), железная руда (Абаканский рудник, Тейское месторождение) - она вывозится в Новокузнецк на металлургический комбинат; разнообразные строительные материалы - мрамор (Кибик-Кордонское месторождение), гипс, известняк, глина. Национальный состав населения Республики Хакасия: русские (82%), кроме русских в Хакасии проживают также немцы (3%), украинцы (2%) и представители других народов. Коренное население республики - хакасы - составляет лишь около 10% от всей численности населения.

Хакасия - индустриально-аграрная республика с развитой лесной и горнодобывающей промышленностью. Основные экспортные поставки из республики: алюминий, уголь, универсальные контейнеры, лесоматериалы, мраморные облицовочные плиты, шерсть. Главные направления сельского хозяйства: зерновое растениеводство, животноводство. Обширные площади, занятые пастбищами и сенокосами, - основа развития животноводства (тонкорунное овцеводство, молочное животноводство). В растениеводстве главные культуры пшеница, ячмень, овес, просо. Из технических культур - подсолнечник, сахарная свекла. Основные отрасли промышленности: лесная, горнодобывающая промышленность и цветная металлургия. Энергетика Хакасии представлена одной из крупнейших в мире Саяно-Шушенской ГЭС, а также тепловыми электростанциями. Горнодобывающая промышленность основана на добыче угля, железной руды и цветных металлов, их обогащении. Предприятия лесной промышленности производят древесину на экспорт, осуществляют деревообработку. Имеется гидролизный завод. Металлургия представлена алюминиевым заводом в Саяногорске, заводом по обработке цветных металлов в Туиме, вагоностроительным комплексом с литейным заводом в Абакане. Промышленность стройматериалов базируется на месторождениях мрамора, гипса, известняка, глин и производстве железобетона. Развита также легкая и пищевая (мясная, молочная и маслосыродельная) промышленность. Республика Хакасия является монополистом в России по производству молибденового концентрата, универсальных крупнотоннажных контейнеров и платформ для их перевозки.

2.2 Анализ динамики безработицы в Республике Хакасия

Федеральная служба государственной статистики упорядочила российские регионы по уровню безработицы по данным за май 2011 года. Среднероссийский показатель составляет 6,9 %, в Сибирском федеральном округе - 8,9 %. Самый низкий показатель общей безработицы в Красноярском крае - 5,9 %. Хакасия на втором месте - 6,9 %, как и в целом по России. Самый высокий уровень безработицы в Туве - 19,6 %, в Республике Алтай - 15,4, в Томской области - 12,9 %.

Хакасия вошла в число 5 субъектов Российской Федерации - лидеров по снижению уровня безработицы в первом квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. В целом, по республике наблюдается положительная динамика снижения уровня безработицы. Численность зарегистрированных безработных в республике составляет 5946 чел, что соответствует уровню безработицы 2,17%. Для сравнения, средний уровень безработицы в РФ - 2,15%, в СФО - 2,5%. Для решения проблем в области занятости населения, возникших в связи с финансовым кризисом, правительством Хакасии ежегодно предпринимались конкретные действия. В республике третий год внедряется особая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. В 2009 году из республиканского бюджета было выделено почти 10 млн рублей, а из федерального привлечено более 180 млн рублей для поддержания занятости работников предприятий и безработных граждан (численность участников программы составила более 10,5 тысяч человек).

В 2010 году на реализацию аналогичной программы было привлечено 224 млн рублей федеральных средств, кроме того, по инициативе главы республики В.Зимина было выделено для организации общественных работ в территориях с высоким уровнем безработицы 18,8 млн рублей из республиканского бюджета - таким образом, 9700 человек получили государственную поддержку в сфере занятости, а в 250 предприятиях удалось избежать массового увольнения работников.

В текущем году цифры ниже - число участников программы сократилось до 3300 человек, а финансирование для них составляет 110 млн рублей из федерального бюджета, но при этом не снижается размер республиканских средств - почти 20 млн рублей (Рис. 2.1).

безработица занятость регулирование

Рис. 2.1 - Анализ программы правительства Хакассии по решению проблем занятости населения в 2009 - 2011 г.

Госкомитетом по занятости принимаются дополнительные меры, влияющие на снижение уровня безработицы без привлечения финансовых средств - ежедневный мониторинг обратившихся в Центры занятости, еженедельный мониторинг увольнения работников предприятий в связи с сокращением численности, мониторинг режима неполной занятости работников организаций, разработка мероприятий, способствующих увеличению количества вакансий и т. п.

Безусловно, реализация тех инициатив, с которыми выходит правительство Хакасии, и по созданию особо охраняемых территорий, и по развитию туризма, и по созданию зоны экономического благоприятствования - даст определенный положительный эффект. Но, тем не менее, будет целесообразно, если руководство городов и районов, приняв во внимание контрольные цифры, приведенные госкомитетом по занятости, разработает и будет реализовывать свой план мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках работы органов местного самоуправления.

Самый пик безработицы в Хакасии пришелся на январь 2010 года, когда уровень общей безработицы в республике составил 10,7 %. Но уже в декабре минувшего года этот показатель достиг планки 8,1 %, в январе 2011 года снизился до 7,6 %, в мае - до 6,9 %. При этом, уровень регистрируемой безработицы в Хакасии сегодня составляет 2,1 %. Максимальное значение этого показателя пришлось на февраль 2010 года - 3,3 %.

По данным Хакасстата численность экономически активного населения Республики Хакасия в ноябре 2010 года составила 262,8 тыс. человек (48,7% от общей численности населения) и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 12,3 тыс. человек.

Численность занятых экономической деятельностью увеличилась на 15,3 тыс. человек или на 6,7% и составила 241,7 тыс. человек (92% экономически активного населения).

Общая численность безработных в ноябре 2010 года составила 21,1 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 2,9 тыс. человек или на 1,2% (Приложение А).

Уровень общей безработицы уменьшился с 10,7% по состоянию на 01.01.2010 года до 8,0% по состоянию на 01.12.2010 года (на 01.12.2009 - 9,6%).

По рекомендации Росстата для исчисления уровня зарегистрированной безработицы в 2010 году использовалась численность экономически активного населения Республики Хакасия в среднем за 2009 год - 279,9 тыс. человек. Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости на начало 2010 года, составила 7,6 тыс. человек.

Численность граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в органы службы занятости в 2010 году, составила 38,5 тыс. человек, в том числе за содействием в поиске подходящей работы обратилось 23,8 тыс. человек, что на 33,5% меньше, чем в 2009 году.

Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, за 2010 год составила 16,2 тыс. человек, что меньше на 26,2%, чем в 2009 году.

С начала 2010 года численность зарегистрированных безработных уменьшилась на 1893 человек (24,8%) и по состоянию на 1 января 2011 года составила 5730 человек, уровень регистрируемой безработицы уменьшился на 1 процентный пункт и составил 2,0%.

По оценке Хакасстата численность населения республики по состоянию на 1 ноября 2010 года составила 539,3 тыс. человек, в том числе в городских поселениях - 368,0 тыс. человек, в сельской местности - 171,3 тыс. человек (Рис. 2.2).

В связи с остановками производства, организационно-штатными изменениями, проведением мероприятий по оздоровлению финансового положения и по другим причинам «скрытая» безработица (режим неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы) в 2011 году может составить около 4,0 тыс. человек. При этом возрастает риск перерастания «скрытой» безработицы в вынужденную: общая численность работников, планируемых к увольнению из организаций республики, может составить также около 4 тыс. человек.

Рис. 2.2 - Распределение населения по месту проживания в Республике Хакасия

Инвестиции в основной капитал в 2011 году будут направлены на восстановительные работы на Саяно-Шушенской ГЭС, поддержку агропромышленного комплекса, а также инвестирование в строительство жилья с учетом поддержки ипотечного кредитования. Это позволит несколько повысить уровень занятости в строительном секторе экономики, а также в сельскохозяйственном производстве.

Сохраняется структурное несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. Основная доля безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, не соответствует требованиям работодателей по уровню, профилю профессионального образования, квалификации. Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда усугубляют проблему трудоустройства выпускников образовательных учреждений. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.10.2010 года №546 утверждена Республиканская целевая программа «Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия (2011-2013 годы)», основные мероприятия которой направлены на формирование условий для социально-трудовой адаптации молодежи и системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также единого информационного пространства о рынке труда и образовательных услуг, создание системы профессиональной ориентации школьников.

Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2011 год может обратиться около 25 тыс. человек.

В 2010 году численность граждан, обратившихся в центры занятости за содействием в поиске подходящей работы, составила 23,8 тыс. человек, что на 34% меньше по сравнению с прошлым годом (приложение Б). Структурный состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в 2010 году представлен в Таблице 2.1:

Таблица 2.1 - Структурный состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в 2010 году

Обратившиеся за содействием в поиске подходящей работы	Численность незанятых граждан, %
	2009 г.	2010 г.
Уволившиеся по собственному желанию	37,8	37,5
Уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации	6,9	6,6
Стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	27,2	26,4
Относящиеся к категории инвалидов	4,6	6,1
Граждане предпенсионного возраста	4,3	4,9
Ранее не работавшие	27,7	25,5
Выпускники образовательных учреждений	6,9	7,2

В 2010 году увеличилась по сравнению с 2009 годом доля граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы: относящихся к категории инвалидов - на 1,5%; предпенсионного возраста - на 0,6%; выпускников образовательных учреждений - на 0,3%.

В 2010 году уменьшилась по сравнению с 2009 годом доля граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы: ранее не работавших - на 2,2%; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - на 0,8%; уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации и уволившихся по собственному желанию - на 0,3%.

Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в профессиональном разрезе: работавшие по профессии рабочего - 12,9 тыс. человек, или 54,2%; работавшие на должности служащего - 4,8 тыс. человек или 20,2%.

Доля женщин в составе обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в разрезе территорий составляет от 38,7% до 58,9%. В среднем по республике данный показатель составляет 51%.

В 2010 году доля женщин в общей численности граждан, признанных безработными, составила 52,3%, в 2009 году - 51,1%. В сравнении с 2009 годом в составе безработных граждан произошло увеличение доли граждан предпенсионного возраста с 5,4% до 5,9% и безработных граждан других возрастов с 55,7% до 56,4% при одновременном снижении доли безработной молодежи в возрасте 16-29 лет с 38,9% до 37,7%.

Уменьшилась в сравнении с 2009 годом доля граждан, признанных безработными: уволившихся по собственному желанию с 50,8% до 49,2%; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва с 31,1% до 29,1%; уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации с 10,0% до 8,8%. ранее не работавших, ищущих работу впервые с 10,5% до 10,2%; выпускников учреждений профессионального образования с 5,8% до 4,9%.

Вместе с тем, в 2010 году в общей численности граждан, признанных безработными, произошло увеличение доли граждан, относящихся к следующим категориям: жителей сельской местности с 33,4% до 37,9%; инвалидов с 6,6% до 7,9%; детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей с 1,1% до 1,9%.

Средняя продолжительность периода безработицы на конец декабря 2010 года составила 3,6 месяца, в аналогичном периоде 2009 года - 4,8 месяца. Продолжительность безработицы отдельных категорий безработных граждан составила: молодежь в возрасте 16-29 лет - 2,8 месяцев; женщины - 3,8 месяцев; граждане, относящиеся к категории инвалидов - 4,0 месяцев; жители сельской местности - 3,2 месяцев.

По состоянию на 31.12.2010 уровень регистрируемой безработицы по Республике Хакасия составил 2,0%, на 31.12.2009 - 3,0%.

Максимальный уровень регистрируемой безработицы на конец года отмечен в Алтайском районе - 3,4%, минимальный уровень в городе Черногорске - 1,2% (Приложение В).

Уровень общей безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в Республике Хакасия на конец ноября 2010 года составил 8,0% от численности экономически активного населения, в аналогичном периоде 2009 года - 9,6%. На конец 2010 года отношение количества зарегистрированных безработных к количеству безработных по методологии МОТ по республике составило 27,0%, в конце 2009 года - 30,5%.

В 2010 году увеличилась по сравнению с 2009 годом доля потребности в работниках в организациях следующих видов экономической деятельности: оптовая и розничная торговля - на 5,6%; добыча полезных ископаемых - на 0,9%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 0,8%; образование - на 0,7%; финансовая деятельность - на 0,6 % (Приложение Г).

В 2010 году уменьшилась по сравнению с 2009 годом доля потребности в работниках в организациях следующих видов экономической деятельности: строительство - на 3,2%; обрабатывающие производства - на 1,5%; транспорт и связь - на 0,6%.

В целом изменения в структуре занятого и незанятого населения свидетельствуют о дисбалансе спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, снижении качественных характеристик рабочих мест.

Анализ состояния рынка труда Республики Хакасия показывает что, несмотря на положительную динамику макроэкономических показателей, в республике сохраняется структурная безработица:

недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците вследствие несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения;

сохранение значительной территориальной дифференциации в сфере занятости, напряженной ситуации на рынке труда в отдельных населенных пунктах;

процессы высвобождения работников в связи со структурными изменениями и модернизацией предприятий;

недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

высокий уровень безработицы на рынке труда в сельской местности;

сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лица предпенсионного возраста и др.).

Заключение

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица - явление, свойственное стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.