Основы региональной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональная экономика - это отрасль экономической науки, изучающая совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе.

Элементы и механизмы внутренней структуры экономики от-дельных регионов:

объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демо-графический, производственный потенциал);

производственную структуру;

социальную сферу и условия жизни;

систему расселения и размещения хозяйства;

механизм функционирования и управления экономикой и т.д.

Экономические связи региона с другими регионами.

Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов.

Размещение производительных сил -- процесс стихийного или целенаправленного распределения по территории объектов и явлений. В рамках планово-административной системы эта проблема была доминирующей частью региональной экономики.

Изучение региональных аспектов экономической жизни, включая региональные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня (качества) жизни, финансов и т.п.

Предмет региональной экономики в широком смысле весьма сложен, многосторонен и "захватывает" многие другие области экономики и, наоборот, практически все другие области экономики имеют дело с проблемами региональной экономики.

Объект исследования региональной экономики - регионы.

Региональная экономика в системе наук

Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, региональная экономика принад-лежит системе экономических наук.

Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика.

Регионоведение -- «область научных знаний, изучающая территориальную организацию хозяйства", при этом предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней.

Регионоведение -- комплексная, интегральная социально-экономическая наука, изучающая «закономерности процесса формирования и функционирования социально-экономической системы региона с учетом исторических, демографических, на-циональных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссий-ском и международном разделении труда».

Регионология -- это наука, "... изучающая закономерности системного экологического, экономического, социального, политического, духовного функционирования и развития территориальных социумов (общностей людей), формы и методы регулирования этих процессов". И далее: "... регионология исследует системность целостного воспроизводства социальной жизни на конкретной территории..."

Термин "регионалистика" обычно понимается как синтез подходов различных наук к региональным исследованиям.

Отдельные авторы рассматривают «регионоведение» и «регионалистику» как синонимы.

Неотъемлемой частью общей науки о регионах является география, в том числе экономическая география. Дискуссия в советской науке о приоритетности экономической географии или региональной экономики окончилась признанием права на существование обеих отраслей знаний, имеющих много общего в предмете и объекте изучения, и констатацией компромисса: происходит одновременно «географизация экономики» и «экономизация географии».

Взаимопроникновение двух научных сфер -- экономики и региональной науки, а также проникновение региональной экономики во внутренние части обеих научных сфер определяет место региональной экономики в системе наук.

Под регионом мы будем понимать определенную территорию, которая отличается от других в том или ином отношении (админи­стративном, экономическом, социально-политическом, демографи­ческом и др.) и обладает некоторой целостностью и взаимосвязан­ностью расположенных на ней структурных элементов.

Среди методов выделения регионов, или районирования, исхо­дя из цели, выделяются познавательные и преобразовательные. Пер­вое осуществляется для решения исследовательских задач, касаю­щихся тех или иных качеств территории, распределения того или иного вида потенциала страны (экономического, демографического природного и т. д.). Второе - для решения определенных задач со­циально-экономического развития (например, выделение проблем­ных регионов с целью последующей разработки и реализации реги­ональной программы).

По критерию районирования выделяют: административное, со­циально-экономическое, природно-экологическое, демографическое и другие.

Важное значение имеет выделение регионов по критерию ха­рактера социально-экономического развития. С этой точки зрения их можно разделить на следующие группы:

моторные - отличаются сосредоточением крупных быстрора­стущих отраслей, агломераций или экономических кластеров, отно­сящихся к тем или иным (не обязательно моноотраслевым) видам деятельности;

*развитые - характеризуются уровнем развития выше среднего;

слаборазвитые - характеризуются уровнем развития ниже среднего;

кризисные - отличаются существенным снижением уровня экономической активности и (или) наличием острых социально-эко­номических или экологических проблем;

депрессивные - характеризуются низкими темпами экономи­ческого роста и отсутствием перспектив социально-экономического развития. Часто это бывшие кризисные регионы;

проблемные - их нельзя отнести ни к кризисным, ни к депрессив­ным, но они характеризуются наличием существенных социально-эко­номических, экологических или демографических проблем;

неосвоенные - обладающие определенным потенциалом раз­вития, который в настоящее время не используется.

Важнейшими характеристиками региона являются показатели плотности, размещения, связанности.

Плотность определяется как количество единиц того или ино­го ресурса или параметра на единицу территории (например, плот­ность транспортной сети, плотность населения и т. д.). Показате­ли размещения определяют степень концентрации, дифференциа­ции или распределения определенных видов деятельности или на­селения (например, доля городского населения). Показатели связанности характеризуют интенсивность определенных потоков (материальных или миграционных).

Для характеристики внутри и межрегиональных связей часто име­ют большое значение показатели расстояния между определенными элементами. В пространственной экономике, так же как и в региональ­ной, оно не всегда измеряется в единицах длины. Часто более точной характеристикой расстояния (или «доступности») является время, не­обходимое для его преодоления, или транспортные издержки.

Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и пр. Как социально-экономическая система, регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

* системообразующая база;

* системообслуживающий комплекс;

* экология;

* население;

* инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек - органическая часть каждой из подсистем.

Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Устройство региональной экономической системы в большей степени зависит от организации национальной экономической системы в целом. В административно-плановой системе СССР регион (административно-территориальная единица) представлял собой лишь «структурную» часть национальной экономики. Внутренние региональные связи были слабее внешних, регулируемых общегосударственным планированием.

Основные параметры экономики региона определялись государственным планом и политикой федеральных ведомств, а не региональными потребностями.

Переход к рыночной экономике и построение реального федеративного государства сопровождается тем, что каждый регион - субъект Федерации становится самостоятельной экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих структурных элементов, отношения с федеральными регулирующими системами, с другими регионами и внешним миром имеют преимущественно экономическую основу

Всякому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его материально-производственная основа - хозяйственный (производственный) комплекс региона. Являясь подсистемой, частью национального комплекса страны, региональный хозяйственный комплекс представляет собой целенаправленно складывающееся динамичное и устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.

Успешное функционирование регионального хозяйственного комплекса зависит от максимального учета региональных факторов и особенностей. Факторы формирования и функционирования региональной экономики - это совокупность конкретных условий и обстоятельств, определяющих развитие и размещение производительных сил на территории региона. Выделяют следующие основные группы факторов: природные, экономические, демографические. Природные факторы - это наличие природных ресурсов, их количественная и качественная оценка; климатические условия, экологические условия.

Экономические факторы - это экономико-географическое положение региона (положение по отношению к развитым районам, транспортным путям). Демографические факторы включают численность населения, его расселение, половозрастную структуру населения, численность трудовых ресурсов, половозрастную структуру трудовых ресурсов, квалификацию трудовых ресурсов.

Наличие этих факторов и условий, характер их сочетания на данной территории оказывают прямое влияние на формирование и развитие экономики региона, определяют специализацию региона, специфические особенности управления производством, социальными процессами.

Региональный комплекс и факторы его формирования

Региональный комплекс является формой территориальной организациипроизводительных сил. Он возникает в том случае, когда территория перестает быть случайным фактором его формирования и представляет собой такое экономическое сочетание объектов материального производства и непроизводственной сферы, при которой достигается определенный экономический эффект за счет правильного использования его природного, демографического, экономического, социального и экологического потенциала, а также транспортного и рыночного положения.

Региональный хозяйственный комплекс -- это система хозяйства и социальных процессов, объективно формирующихся в пределах определенной территории.

Экономический район -- понятие более широкое, так как он может включать в свой состав хозяйственные комплексы ряда территорий, характеризующихся или однотипными направлениями развития и специализации, или подчиненных друг другу в решении конкретных социально-экономических задач развития территорий нескольких административных образований.

В региональном хозяйственном комплексе отрасли специализации используют общие условия и ресурсы районов, развиваясь пропорционально. Отрасли, дополняющие комплекс, выступают как важнейший фактор комплексности, повышающий эффективность этого сочетания и придающий ему большую целостность и стойкость.

Характер сочетания отраслей хозяйства в районном комплексе, степень их взаимного тяготения определяют существенные особенности производственных комплексов, их виды. Прежде всего выделяется простой и сложный комплексы.

Простой комплекс выражается в сочетании обособленных, параллельных отраслей специализации, почти не связанных между собой (например, комплекс угольной и пищевой промышленности), и отраслей, дополняющих комплекс. Эти отрасли хозяйства, размещенные в одном экономическом районе, оказывают влияние друг на друга. Они используют различные природные ресурсы, но имеют, как правило, общую производственную базу (энергетика, транспорт, трудовые ресурсы и т. д.).

Сложный комплекс предполагает кроме тех связей, которые имеют место в простом комплексе, и непосредственно производственные связи. Эти связи могут идти как по вертикали, т. е. от исходного сырья к готовой продукции (например, добыча угля -- коксохимия или сельское хозяйство -- пищевая промышленность), так и по горизонтали -- между вертикальными ветвями (добыча угля -- коксохимия -- производство минеральных (азотных) удобрений -- сельское хозяйство).

Уже при создании простого комплекса может быть получен существенный экономический эффект, так как, во-первых, развиваются эффективные производства на базе благоприятных ресурсов и, во-вторых, появляется возможность развития производственной и социальной инфраструктуры (строительной базы, складского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и др.).

Еще в большей мере проявляется эффективность комплексности при создании сложного комплекса, так как за счет комбинирования производства и кооперирования близлежащих производств сокращаются транспортные перевозки при последовательной переработке сырья и полуфабрикатов, комбинированном использовании электрической и тепловой энергии, утилизации отходов и т.

В пределах экономического района как крупного хозяйственного комплекса развиваются отдельные производственные комплексы, отражающие различные формы и масштабы порайонного разделения труда. Они могут быть внутриотраслевыми (например, металлургический комплекс) и межотраслевыми с различным характером сочетания производств (например, топливно-металлургический).

Региональные комплексы можно подразделить на два вида:

микрорайонные комплексы -- комплекс промышленного центра или узлы микрорайона;

подрайонные комплексы -- комплекс низового административного или межобластного района.

В каждом территориальном комплексе различают ядро, т. е. основное предприятие или основную отрасль, и периферию, т. е. производные отрасли.

В условиях становления и развития рыночных отношений территориально-производственные комплексы всех таксономических рангов выполняют не только экономические, но и социальные задачи, особенно этот процесс единения экономических и социальных задач проявляется в городских центрах и промышленных узлах.

Региональные хозяйственные комплексы бывают различного масштаба, они являются основой создания экономических районов и отличаются многообразием отраслевой и территориальной структуры. При этом в крупном региональном комплексе (экономическом районе) отраслевая и территориальная структуры тесно взаимосвязаны между собой.

В отраслевой структуре районного комплекса выделяют разные подсистемы. Во-первых, комплекс предприятий материального производства и непроизводственной сферы, участвующих в межрайонном разделении труда. Этот комплекс включает в себя сферу материального производства -- промышленность, сельское хозяйство, транспорт и непроизводственную сферу -- учреждения обслуживания межрайонного значения и науку. Во-вторых, комплекс предприятий материального производства и непроизводственной сферы внутрирайонного значения. Этот комплекс включает в себя предприятия сферы обеспечения промышленности и потребностей населения, т. е. предприятия, дополняюшие территориальный комплекс. Сюда же относятся предприятия материального производства и непроизводственной сферы, обслуживающие все народное хозяйство района, а именно: промышленные предприятия внутрирайонного значения, строительство и все отрасли непроизводственной сферы.

Внутри рассмотренных подсистем в крупном экономическом районе могут образоваться комплексы отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, а также комплексы производств в рамках подотраслей промышленности, сельского хозяйства разного ранга (например, в сельском хозяйстве -- молочный подкомплекс).

Территориальная структура районного комплекса включает территориальные отраслевые подсистемы -- промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.

Так, промышленная подсистема включает в себя индустриальные комплексы, промышленные районы, промышленные узлы, промышленные центры, промышленные пункты, т. е. формы территориальной организации хозяйства. Внутри этих форм территориальной организации ядрами комплексности являются предприятия разных форм собственности и хозяйствования.

Сельскохозяйственная подсистема включает в себя хозяйственные комплексы (АПК); сельскохозяйственные подрайоны республики, края, области; внутриобластные сельскохозяйственные районы; низовые (административные) сельскохозяйственные подрайоны, сельскохозяйственные микрорайоны и, наконец, сельскохозяйственные предприятия разных форм собственности и хозяйствования.

Территориальные пропорции размещения производительных сил отражают участие каждого субъекта Федерации в формировании экономического потенциала страны на различных этапах ее развития. Понятие “территориальные пропорции” охватывает взаимосвязанные между собой производственную и непроизводственную сферы экономики и базируется на учете многочисленных, часто разнонаправленных предпосылок и ограничений развития территории.

Пропорции можно рассматривать как результат производственной специализации регионов или территориального разделения труда. Поскольку производственная специализация служит стержнем хозяйственного развития любой территории, то масштабы развития отраслей специализации предопределяют соотношения всех территориальных образований в общественном производстве.

Территориальные пропорции экономического развития страны устанавливаются по ее макрорегионам (зонам), внутри макрорегионов -- по отдельным регионам.

Сложившиеся в предыдущие десятилетия территориальные пропорции развития экономики формировались под воздействием групп факторов природного, социального, экономического и технического характера. С учетом их влияния сложились территориальные порпорции развития экономики по следующим основным группам:

региональное распределение природного комплекса;

социально-экономические региональные пропорции;

территориальные пропорции промышленного комплекса;

территориальные пропорции энергетического комплекса;

территориальные пропорции агропромышленного комплекса;

территориальное распределение транспортного комплекса.

Природные ресурсы, их региональное распределение, экономика добычи и использования рассматриваются как базовый элемент формирования территориальных пропорций экономики, основа их достаточной устойчивости во времени в силу длительности отработки вовлеченных в эксплуатацию месторождений, высокой капитало- и материалоемкости освоения новых. Для условий России принципиально важна реальность сдвига основных ресурсных баз в слабоосвоенные районы Востока, Севера и Северо-Востока РФ.

Социально-экономические региональные пропорции определяют территориальное распределение населения, обеспеченность регионов трудовыми ресурсами, миграционные процессы, региональные и национальные особенности проживания и формирования трудовых навыков, региональные различия в затратах на проживание. Определяющее значение в этой группе имеет размещение населения и трудовых ресурсов. В современных условиях размещение трудовых ресурсов, особенно квалифицированных кадров, становится одним из главных факторов, определяющих территориальное развитие.

Территориальные пропорции промышленности составляют основу экономического развития территории. Технико-экономическое обоснование регионального развития промышленности базируется на количественном и качественном анализе суммарного воздействия всей системы факторов и предпосылок, учитывающих специфику конкретной отрасли и особенностей ее размещения.

Территориальные пропорции агропромышленного комплекса учитывают дифференциацию природных условий страны и социально-экономические особенности его развития, отражают специализацию производства и способ организации земледелия и животноводства, обеспечивающие оптимальное использование природного потенциала территории.

Территориальное распределение транспортного комплекса обеспечивает формирование и направление межрайонных и внутрирайонных связей, отражая функционирование территориальной структуры экономики -- разделение и интеграцию общественного труда.

Организация регионального управления. Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного управления региональным развитием, что связано с заменой административно-командного управления рыночными механизмами, радикальным изменением структуры собственности и соответственного распределения доходов, трансформацией унитарного государства в федеративное и расширением экономических прав регионов.

Если в прежней системе централизованное государственное управление осуществлялось в основном по отдельным отраслям региональной экономики, то в настоящее время федеральный центр строит отношения с регионами как целостными экономическими субъектами главным образом в финансовой сфере -- перечисления налогов, межбюджетные трансферты, прямые расходы федерального бюджета в регионе и т. д.

Поэтому одним из основных элементов государственного устройства Российской Федерации является бюджетный федерализм -- система взаимоотношений между бюджетами различных уровней в федеральном государстве, способствующая выравниванию межрегиональных диспропорций и установлению территориальной справедливости.

Успех экономических преобразований в РФ в огромной мере зависит от степени согласования интересов федерального Центра, субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Как известно, федерация -- это форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства административно-территориальные, накционально-территориальные и национально-государственные единицы являются ее равноправными членами, имеют собственный статус с соответствующими законодательно-представительными, исполнительными, судебными и другими органами власти.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе” в целях обеспечения реализации его конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений образован институт полномочных представителей президента в федеральных округах и утверждены соответствующие Положение и перечень федеральных округов.

Поскольку организационно-хозяйственная функция -- важнейшая для государства не только в плановой, но и в регулируемой рыночной экономике, то основу новой формы государственно-территориального деления положены не национальный или формально административный фактор, а прежде всего принципы экономического районирования. Так как государственное управление широко функционально, то надо использовать и элементы специального районирования, которое всегда применялось в России (военные округа). Поэтому верхним, межрегиональным звеном территориального деления страны сделаны 7 федеральных административно-хозяйственных образований в составе групп и отдельных экономических районов с некоторыми изменениями границ. При этом сохраняется среднее региональное звено со всеми ветвями власти.

Сравнительно-географический метод. Статистический метод. Циклический метод, или метод циклов. Метод «затраты-выпуск», или метод разработки межотраслевого баланса. Методы моделирования. Программно-целевой метод

1. Сравнительно-географический метод

Метод сравнительно-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части:

*региональный метод - исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии;

*отраслевой метод - исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе;

*местный метод - исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам.

2. Статистический метод

В 70 - 90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Она была сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях США.

Модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

3. Циклический метод, или метод циклов

К ряду локальных воспроизводственных циклов необходимо отнести:

* использование природных ресурсов;

* использование трудовых ресурсов;

* топливно-энергетический цикл;

* химико-лесной цикл;

* инвестиционно-строительный цикл;

* агропромышленный цикл;

* денежно-финансовый цикл;

* цикл производственной инфраструктуры;

* цикл институционально-информационной инфраструктуры;

* цикл производства непродовольственных товаров для населения.

Все названные циклы могут рассматриваться как самостоятельные структуры со своими целями и задачами, но при этом они естественным образом взаимодействуют на одной территории, связывая интересы хозяйствующих субъектов региона с задачами его развития. Способствуя решению ряда общерегиональных проблем, они одновременно расширяют реальные возможности отдельных предприятий и организаций, предоставляя им инфраструктурные услуги и обеспечивая повышение уровня жизни населения.

Результатами управления воспроизводственными циклами с высоким уровнем локализации и в целом региональным воспроизводственным циклом являются комплексное экономическое и социальное развитие региона, формирование пропорций, отвечающих задачам структурной перестройки экономики, охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

4. Метод «затраты-выпуск» или метод разработки межотраслевого баланса

Метод «затраты-выпуск» в региональном варианте позволяет объяснить пространственное распределение производства и потребления различных товаров и услуг. Он может использоваться для расчета количества товаров и услуг, которые должны быть произведены и потреблены каждой отраслью при условии сбалансированности суммарного спроса на каждый продукт и суммарного объема его выпуска. Динамическая модель матрицы может служить для прогнозирования объема и структуры производства в зависимости от изменения конечного спроса.

Использование в региональном экономическом анализе матрицы «затраты-выпуск» позволяет решить проблему построения сводных показателей регионального воспроизводства на качественно новом уровне.

5. Методы моделирования

Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

* социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;

* региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

* региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.

6. Программно-целевой метод

Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования, с выработкой соответствующих целевых программ. Он предусматривает рассмотрение:

* вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов;

* вариантов территориальных экономических пропорций по регионам;

* вариантов структуры экономического развития отдельных регионов.

Региональная наука и место в ней региональной экономики. Объекты пространственного анализа. Понятие и общая характеристика регионоведения. Предмет и методы регионоведения. Характеристика основ регионального развития. Формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона. Региональное управление в условиях федерализма.

Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства. Основные задачи региональной экономики и управления.

Современный этап развития теории и практики микрохозяйствования характеризуется масштабными и качественными преобразованиями, происходящими в различных областях жизнедеятельности общества и государства. Эти преобразования оказывают активное влияние на содержание функций органов государственного и хозяйственного управления региональной экономикой. Поэтому специалисты должны правильно оценивать суть социально-экономических перемен, происходящих в экономике страны, оперативно принимать хозяйственные решения, которые соответствуют не только целям и задачам настоящего, но и перспективам будущего прогресса общества и государства.

Региональная экономика - сложная хозяйственная, социальная, организационная, научно-техническая система. Она обладает совокупным экономическим потенциалом: природно-ресурсным, производственным, трудовым, научно-техническим.

В национальной хозяйственной системе выделяет несколько уровней, взаимодействующих в едином экономическом поле или экономическом пространстве страны.

1. Межстрановый уровень, т.е. уровень взаимоотношений национальной экономики РФ со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными системами стран, объединенных в региональные сообщества.

2. Федеральный (общенациональный) макроэкономический уровень, т.е. масштаб внутрихозяйственных взаимоотношений национальной экономики самой РФ в целом.

3. Региональный уровень, т.е. уровень взаимосвязей экономики каждого из 89 субъектов РФ.

4. Внутрирегиональный уровень, представляющий собой систему взаимоотношений в рамках разделения общественного труда внутри хозяйства субъектов РФ.

5. Комплексы отраслей национальной экономики: АПК, ВПК,ТЭК и др.

6. Уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы -- промышленность, строительство, сельское хозяйство.

7. Внутриотраслевой уровень. Например, уровень взаимосвязей животноводство и растениеводства в сельское хозяйство, гражданского, промышленного и жилищного строительство в строительство и др.

8. Уровень взаимосвязей объединений предприятий, организаций всех видов в промышленно-финансовые группы.

9. Уровень отдельных организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных законодательством страны, ее Гражданским кодексом.

10. Внутрипроизводственный уровень: цеха и службы предприятий, компаний, фирм, организаций, объединений и д.р.

Все уровни функционирования экономики страны объединены комплексом организационно-правовых, экономических, социальных, технологических и других взаимосвязей. Эти взаимосвязи опосредованы:

- формами собственности,

- движением материальных потоков различных видов ресурсов, участвующих в хозяйственном процессе и вовлеченных в хозяйственный оборот в форме затрат труда, сырья, энергии, капиталов,

- потоками денежной массы (наличных и безналичных денег), а также движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации, векселя),

Все взаимоотношения регулируются законодательными и нормативными актами государственной власти и хозяйственного управления РФ, ее регионов и отраслей, а также системой межгосударственных договоров и соглашений, заключенных РФ, нормами международного права.

Деятельность отдельных составляющих региона приводит к конечному результату хозяйствования, выступающему в виде итоговых показателей этой деятельности.

Региональное управление - это «…совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона».

Региональное управление с точки зрения современной российской практики - это управление региональными социально-экономическими процессами в постоянно меняющихся условиях внешней среды.

Региональное управление - это наука и практика «управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики».

«Научные основы регионального управления -- это «система научных знаний, которая является его теоретической базой:

принципы регионального менеджмента;

методы и модели регионального менеджмента;

механизмы регионального менеджмента;

система регионального менеджмента».

«Суть перехода от планово-директивной системы управления к региональному» управлению состоит в таких изменениях, как

«ориентация развития региона на решение социальных про-блем», обеспечение высокого качества и высокого уровня «жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества»;

«формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной само-стоятельности»;

«ориентация инвестиционной и структурной политики ре-гиона…на запросы внутри- и внерегиональных потребителей»;

«формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона»;

«переход от региональной статистики к региональному мо-ниторингу с использованием современной информационной базы» для оценки региональной ситуации;

оценка конечного результата регионального управления «в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения».

Задачи регионального управления

обеспечение расширенного воспроизводства условий жиз-недеятельности населения региона, высокого уровня и ка-чества жизни;

экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Объекты управления и их классификация

К объектам регионального управления «можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом» регионального управления «являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты» региональное управление «оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты -- опосредованное»

Классификация объектов регионального управления (по Гаврилову А. И.)

Многообразие функций регионального менеджмента опосредуется широким кругом его задач, рассмотренных ранее. При этом выделяют следующие основные функции: целеполагание, регулирование и стимулирование, прогнозирования, планирования, организации, мотивации и контроля.

Реализация функции целеполагания обусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования социально-экономического развития региона и разработкой региональных целевых программ. Учитывая, что главной целью социально ориентированной рыночной экономики является воспроизводство условий, обеспечивающих высокий уровень жизнедеятельности человека, функция целеполагания реализуется в процессе экономической и социальной трансформации хозяйства региона, обоснования направлений его реструктуризации.

Функция регулирования в региональном менеджменте реализуется в основном в системе объектов, относящихся к государственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регионов. В реализации функции регулирования могут использоваться методы как прямого, так и опосредованного воздействия.

В условиях перевода хозяйства регионов на рыночные отноше-ния особое место в региональном менеджменте отводится функции стимулирования. Это связано, прежде всего, с ограниченностью использования в региональном менеджменте методов непосредственного воздействия. В многоукладном хозяйстве региона функционируют предприятия и организации, относящиеся к самым разным формам и видам собственности -- федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной и др. Но методы непосредственного воздействия регионального менеджмента правомерны лишь в отношении объектов региональной собственности. Для всех других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и, прежде всего, стимулирования деятельности субъектов хозяйствования.

Функция прогнозирования предполагает формирование системы обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов и регионально-экономической структуры страны. Необходимость прогнозов, особенно для средне- и долгосрочного периодов, вытекает из долговременности территориальных проблем, их комплексного характера (экономический, социальный, экологический и другие аспекты), большого влияния макроэкономической политики на регионы.

Функция планирования реализуется в предопределении будущего, построение активного образа модели желаемого и намечаемого в будущем состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этих состояний и намечаемых целей.

Планы фиксируют показатели, характеризующие состояние системы в конце планового периода, определяет направления и необходимые ресурсы для достижения желаемых результатов. Вся работа по разработке и составлению планов, а также их практическое осуществление представляют собой систему планирования.

План должен состоять из отдельных разделов, в этих разделах обосновываются пути решения социально-экономических задач в плановом периоде, определяются основные показатели по производственной и непроизводственной сферам хозяйственного комплекса. Определенные показатели должны быть обоснованы, а также в плане должно быть уделено особое внимание разделам по социальной политике государства.

Содержание функции организации составляет делегирование полномочий, определение прав и обязанностей, а также построение организационной структуры, организация отношений, упорядочение работ.

Делегирование - это установление отношений между уровнями полномочий. С помощью делегирования происходит передача задач и полномочий лицу, которое берет на себя ответственность за выполнение. Итак, делегирование состоит в передаче ответственности и полномочий. Ответственность представляет собой обязательства выполнять определенную задачу и отвечать за её удовлетворительное решение.

Принципы регионального управления

К основным принципам регионального управления относятся:

«Принцип децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархи-ческой соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности».

Принцип «мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По та-кому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции».

15Методы регионального управления - «совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые -- по всем другим объектам».

Классификация методов управления

«Классификация включает следующие методы управления:

административные (организационно-распорядительные);

экономические;

социально-психологические» и др.

«Такое деление методов в известной мере условно, так как аб-солютно четко обособить каждый из них не представляется воз-можным: они взаимопроникают и имеют немало общих черт, то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из методов в отдельности».

Административные методы. Региональное управление невозможно «без применения административных методов (которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными)».

К ним относятся разнообразные меры по лицензированию и квотиро-ванию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опи-раются на экономические интересы и реализующие их стимулы.

«Экономические методы. Потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку …. не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность целей и задач».

Предполагают реализацию управляющего воздействия «с помощью цен, кредита, налогов и других экономических рычагов».

Многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает разработку конкретных общегосударственных и региональных мер, обеспечивающих рост регионального социально-экономического развития. Все это также влияет на систему органов управления, на их структуру, состав функций и полномочия.

Управление в границах территорий субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах общегосударственного управления, имея свою организационно-правовую самостоятельность и значение. Если общегосударственное управление увязывать с региональными интересами, то оно также является региональным в том смысле, что распространяется на территории либо всех субъектов Российской Федерации, либо конкретного региона. Это означает, что те или иные региональные проблемы должны решаться и решаются на уровне общегосударственного управления.

Учет региональных интересов в деятельности органов управления разных уровней, укрепление самостоятельности регионов являются базовыми принципами построения системы государственного управления в целом. Между тем необоснованное увлечение использованием этих принципов в реальной деятельности органов управления разных уровней может привести к развитию симптомов таких явлений, как региональная автаркизация - это стремление отдельных регионов (прежде всего экономически развитых) приобрести экономическую, а затем, как правило, политическую независимость. В основе этого лежит идеология экономического сепаратизма, проявляющегося в том, что региональные власти, не считаясь с требованиями федерального законодательства, игнорируют законодательно установленный налоговый, финансовый, лицензионный, экспортно-импортный механизмы. Региональный монополизм - это попытки решения внерыночными методами проблемы кризисного социально-экономического положения в регионе. Среди таких методов могут быть запреты на межрегиональное перемещение товарных масс или капиталов, которые искусственно продуцируют монопольное положение отдельных региональных производителей.17Территориальная организация общества -- взаимообусловленное сочетание и функционирование систем расселения, хозяйства и природопользования, систем информации и жизнеобеспечения, административно-территориального устройства и управления, сложившееся на определённом этапе социально-экономического развития.

Территориальная организация общества включает:

размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование

территориальное разделение труда

экономическое или национально-этническое районирование

территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства

Рациональная территориальная организация общества должна обеспечивать эффективность развития всех территориальных подразделений.18Экономическое районирование России -- территориальное деление России на экономические районы. В настоящее время в Российской Федерации выделяют 11 экономических районов[1].

1. Центральный

2. Центрально-Чернозёмный

3. Восточно-Сибирский

4. Дальневосточный

5. Северный

6. Северо-Кавказский

7. Северо-Западный

8. Поволжский

9. Уральский

10. Волго-Вятский

11. Западно-Сибирский

12. Калининградская область

Федерамльные округам Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г.[1].

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деленияРоссийской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

Центральный федеральный округ

Москва

Южный федеральный округ

Ростов-на-Дону

Северо-Западный федеральный округ

Санкт-Петербург

Дальневосточный федеральный округ

Хабаровск

Сибирский федеральный округ

Новосибирск

Уральский федеральный округ

Екатеринбург

Приволжский федеральный округ

Нижний Новгород

Северо-Кавказский федеральный округ

Пятигорск

Федеративное устройствo России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава[1].

С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83.

Особенности статуса субъектов федерации

Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. В таблице приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. В скобках указаны статьи Конституции России, содержащие соответствующие положения.

Республика

охарактеризована в Конституции России как «государство» (часть 2 статьи 5);

статус определяется Конституцией России и своей конституцией (часть 2статьи 5, часть 1 статьи 66);

вправе устанавливать свои государственные языки (часть 2 статьи 68).

Край, область,город федерального значения

статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66).

Автономная область

статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономной области (часть 2статьи 5, часть 2 статьи 66);

может быть принят федеральный закон об автономной области (часть 3статьи 66).

Автономный округ

статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа (часть 2статьи 5, часть 2 статьи 66);

может быть принят федеральный закон об автономном округе (часть 3 статьи 66);

отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (часть 4статьи 66)[2].

Распределение субъектов федерации по типам

Ниже приводятся сведения о количестве субъектов Российской Федерации каждого типа и их территориальном расположении.

21 республика

9 краёв

46 областей

2 города федерального значения

1 автономная область

4 автономных округа20 Возможно также частное территориальное деление по отдельным факторам и условиям развития. Например, это может быть энергоэкономическое и демографическое районирование и т. п. В основу энергоэкономического районирования заложено деление страны по обеспеченности территории собственными энергоресурсами, по дефицитности или избыточности их использования.