Уровень жизни невозможно выразить с помощью единственного критерия, поскольку в каждом направлении исследования этого явления присутствуют объективные и субъективные начала. Так, потребность человека в пищевых веществах, витаминах, минеральных солях является абсолютно объективной, тогда как набор продуктов, составляющих этот комплекс веществ, субъективен. Вследствие этого количественная оценка потребностей затруднена, и характеристика уровня жизни осуществляется с использованием множества показателей, каждый из которых отражает одну из сторон жизнедеятельности человека.

По методам измерения они делятся:

- на статистические, полученные на основе отчетности;

- нормативные, разработанные на основе специальных нормативных отчетов;

- аналитические, получаемые расчетным путем на основе, статистических и нормативных показателей;

- оценки, полученные на основе опросов населения;

- экспертные оценки специалистов.

Показатели уровня жизни могут измеряться в натуральных единицах (среднедушевое потребление мяса в год, кг), в текущих или сопоставимых ценах (доходы, объем товарооборота). Существуют классификации показателей по отдельным признакам.

К общим показателям относятся, например, размеры национального дохода на душу населения, к частным -- уровень и способы потребления, условия труда и т.д. Деление показателей на объективные и субъективные связано с обоснованием изменений в жизнедеятельности людей. Объективные показатели имеют объективную базу, субъективные основаны на мнении людей.

Количественные показатели характеризуют объем потребления конкретных материальных благ и услуг, качественные -- качественную сторону благосостояния населения. Система показателей уровня жизни населения различается по странам, но основные ее разделы строятся на основе классификации ООН и используются для международных сопоставлений. Сюда включается 12 групп показателей: демографические; санитарно-гигиенические условия жизни; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; индексы потребительских цен; транспортные средства; организация отдыха; социальное обеспечение; свобода человека.

Основные сравнительные социально-экономические показатели уровня жизни, разработанные в рамках ЕС выглядят следующим-образом.

1. Население: плотность проживания на 1 км2, рождаемость, смертность; половозрастная структура, период удвоения численности населения.

2. Занятость: уровень трудовой активности, доля работающих по найму, структура по профессиям и отраслям.

3. Уровень жизни: душевое производство ВВП, потребительские расходы на душу в день; число легковых машин, телевизоров, телефонных аппаратов на 1000 чел.

4. Душевое потребление мяса, зерна и риса, энергии, в том числе в домашнем хозяйстве.

5. Индекс потребительских цен.

6. Здоровье: детская смертность, общая предстоящая продолжительность жизни.

7. Образование; доля школьников и студентов от общей численности населения, лиц с начальным, неполным средним, законченным средним и высшим образованием.

В большинстве стран мира разработаны аналогичные системы показателей уровня жизни, имеющие некоторые особенности. Российские ученые предлагают несколько вариантов измерителей уровня жизни населения. Так, Б.А. Райзберг рекомендует использовать структуру и уровень потребления основных видов благ и услуг в расчете на 1 человека, величину денежных доходов населения, имущественные и денежные накопления населения, среднюю продолжительность жизни, уровень и качество свободного времени. Существуют системы индикаторов жизненного уровня Л.И. Бушуевой, Н.Н. Абакумовой и Р.Я. Подоваловой.

В Беларуси оценка уровня жизни осуществляется по трем направлениям.

1. Распределение и дифференциация населения по уровню доходов (ряд распределения населения по размеру среднедушевого денежного дохода, кривая Лоренца, индекс Джини, коэффициент фондов, децильный коэффициент дифференциации).

2. Уровень и распределение низких доходов (величина прожиточного минимума, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, дефицит дохода, индекс глубины бедности, индекс остроты бедности).

3. Исследование Баланса денежных доходов и расходов населения (доходы и их структура, расходы и их структура, превышение расходов над доходами, и наоборот).

Некоторые ученые предлагают дополнить указанную систему оценок показателями по блокам «Система социальной защиты», «Социальная сфера», «Окружающая среда», «Валовой региональный продукт».

Важнейшим показателем, характеризующим уровень и качество жизни населения, является потребление благ и услуг. Его можно рассматривать в двух аспектах -- как процесс удовлетворения человеческих потребностей, в результате которого потребность, удовлетворяется и воспроизводится (или не воспроизводится) вновь, и как сферу жизнедеятельности человека, формирующую и воспроизводящую личность во всем ее многообразии. Следует обратить внимание на тот факт, что одинаковый уровень жизни может быть достигнут, при разных вариантах личного потребления, т.е. существует ряд наборов товаров, равнозначных с точки зрения меры удовлетворения человеческих потребностей. В связи с этим возникает проблема нахождения показателей, максимально отражающих параметры данной категории.

2. Индикаторы уровня жизни населения

Обобщающие индикаторы уровня жизни представляют собой определенного вида сверстку оценок более частных свойств и критериев этого понятия, которые, в свою очередь, могут быть различными комбинациями либо отчетных статистических показателей, либо соответствующих экспертных оценок. Интегральные индикаторы уровня жизни населения позволяют проводить сравнительный анализ во времени и пространстве основных компонентов этой категории, а также выявить другие «узкие» места в социально-экономическом развитии страны или региона с точки зрения обеспечения условий, необходимых для гармоничного развития общества и отдельного индивида.

В международной практике уже в 60-х годах проводились обширные исследования в области определения обобщающих социальных индикаторов, предпринимались попытки построения единых систем. Однако ввиду отсутствия однозначной трактовки понятия «уровень жизни» данные системы не могли быть оптимальными и служить эффективным инструментарием прогнозирования и управления.

В конце 60-х - начале 70-х годов разработка единой системы социальных индикаторов была предпринята Международной организацией труда (МОТ). Концептуальным подходом к ее созданию явилась выработка определенных стандартов основных потребностей по двум направлениям:

- минимальные потребности семей в отношении личного потребления (достаточное питание, жилище, одежда, предметы домашнего обихода и мебель);

- основные услуги, предоставляемые обществом (питьевая вода, водопровод, канализация, общественный транспорт, медицинское обслуживание, образование).

Ориентация только на основные потребности без учета субъективных характеристик качества жизни со стороны населения, а также попытка разделить экономические и социальные показатели были признаны главными недостатками указанного подхода.

В 70-е годы система социальных показателей разрабатывалась как по линии Организации Объединенных Наций (ООН), так и по линии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В обоих случаях ставилась цель: опираясь на принятые в мировой практике социальные приоритеты, создать такую систему универсальных индикаторов, которая должна учитывать объективные условия жизни и одновременно отражать субъективное восприятие их членами общества. Приоритеты социальной политики были разбиты на девять направлений (блоков) развития, каждый из которых регулируется специальным механизмом и отслеживается посредством соответствующих показателей.

В общем виде система социальных приоритетов, разработанная ОЭСР, имеет вид:

1) здоровье;

2) развитие личности путем обучения;

3) занятость и качество трудовой жизни;

4) свободное время и досуг;

5) экономическое положение личности;

6) благоприятная окружающая среда;

7) социальное окружение;

8) обеспечение безопасности и правосудия;

9) участие в общественной жизни [1].

Кроме того, в качестве приоритетных направлений социального контроля применительно к потребностям международной системы социальных показателей используются дополнительные блоки: «Социальные последствия вооружения» и «Социальные последствия экономической отсталости».

Методологические подходы построения социальных систем ООН и ОЭСР были положены в основу создания официальной американской системы «Социальные показатели», которая долгое время считалась образцом для развитых стран мирового сообщества.

Методическим новшеством данной системы было введение понятия «конечный результат» (output discriptive indicator). В качестве информации предлагалось использовать не все ряды «свободных» статистических данных, а лишь те, которые отражают связи с важнейшими прошлыми или наиболее вероятными будущими событиями. Именно на пересечении ориентиров возникает возможность оценить явление, выработать по отношению к нему обоснованное суждение.

Система «Социальные показатели» состоит из 167 показателей, подразделенных на 7 блоков: «Здоровье»; «Общественная безопасность»; «Образование»; «Труд»; «Доход»; «Жилище»; «Досуг-рекреация».

Все они условно могут быть охарактеризованы как:

- описательные показатели конечного результата;

- показатели социальных условий изменения человеческого бытия;

- аналитические показатели выбора ценностей.

В процессе сбора информации, фиксируемой в системе социальных показателей, важную роль играют социологические процедуры. Так, в блоке «Образование» уровень информированности школьников определяется по итогам общенациональных школьных тестов. Широко практикуются выборочные опросы для сбора информации по показателям удовлетворенности в блоках «Труд» и «Жилище». Сочетание статистических и социологических подходов способствует практическому ориентированию информации и взаимному сопоставлению блоков.

Впоследствии данная система была дополнена новыми разделами: «Семья», «Социальная безопасность и благосостояние», «Социальная мобильность и благосостояние». Кроме того, «Показатели-1976» и «Показатели- 1982» уже содержали международные сравнения по основным блокам системы. Отобранные данные рассматриваются как главные показатели стабильности социальных параметров общества, как основа прогнозирования динамики относительно установленных критериев. Главные показатели социальной конъюнктуры в каждом фрагменте информации отражают качество целостного объекта (отношение к минимально допустимому уровню). Движение к нормативным пределам рассматривается как сигнал неблагополучия.

Характеризуя специфику системы «Социальные показатели», необходимо отметить, что она выдержана в духе структурно-функциональной методологии. Она не вскрывает социально-экономических причин, определяющих качественное неравенство в распределении благ. Отсутствие в системе блока культуры подрывает ее информативную ценность и снижает прогностический потенциал.

На основе созданных ООН, ОЭСР, а также американских систем социальных показателей для международных сопоставлений в 70-80-х годах началась дальнейшая разработка подобных систем на национальных уровнях.

Например, в Японии социальные индикаторы разрабатываются Институтом экономических исследований и публикуются, как правило, в «Белых книгах по вопросам жизни народа». Впервые система социальных индикаторов появилась в «Белой книге» за 1969 г. Она состояла из 15 индикаторов, сгруппированных в два показателя уровня жизни и состояния жизненной среды. Показатель уровня жизни рассчитывался как итог семи отдельных индикаторов (питание, здоровье, образование, использование свободного времени, жилищные условия, безопасность, социальное обеспечение), каждый из которых объединял, в свою очередь, несколько компонентов.

Министерство труда Японии разработало «комплексный показатель благосостояния рабочих» с целью получения количественных оценок в тех сферах социальной жизни, где невозможно применение денежных показателей. Он включил четыре группы социальных индикаторов:

1) положение в сфере найма рабочей силы (развитие способностей, возможности найма, стабилизация занятости);

2) условия труда (безопасность, санитария, отношения между трудом и капиталом, обеспечение медицинской помощи);

3) доходы - имущество;

4) личная жизнь (жилищные условия, проезд на место работы, здоровье, безопасность, досуг). Их особенностью было выделение в каждой сфере количественных и качественных параметров.

Для оценки уровня жизни населения в России в 1996 г. разработаны Методологические положения по статистике Российской Федерации. Система оценки уровня жизни в России, а также в Беларуси, согласно Методологическим положениям, включает:

1) показатели распределения и дифференциации по уровню доходов населения (ряд распределения населения по размеру среднедушевого денежного дохода, кривая Лоренца, коэффициент концентрации Лоренца, или индекс Джини, коэффициент Джини, коэффициент фондов, децильный коэффициент дифференциации);

2) показатели, характеризующие уровень и распределение низких доходов (величина прожиточного минимума, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, дефицит дохода, индекс глубины бедности, индекс остроты бедности);

3) баланс денежных доходов и расходов населения (доходы и их структура, расходы и их структура, превышение расходов над доходами или доходов над расходами).

Однако вышеприведенная система оценки уровня жизни, по мнению некоторых российских ученых, является неполной, так как в ней отсутствуют важнейшие индикаторы, оценивающие состояние социальной сферы и окружающей среды, а также характеризующие общий экономический рост и подходы к межрегиональным сравнениям. Поэтому следует дополнить принятую статистическую систему оценок показателями по блокам «Система социальной защиты», «Социальная сфера», «Окружающая среда», «Валовой региональный продукт».

В 1997 г. Статистический комитет СНГ на основе рекомендаций Статистической комиссии ООН для целей анализа социального положения населения стран Содружества, а также для межотраслевых сопоставлений разработал модельный набор социальных индикаторов уровня жизни стран Содружества, который предполагается внедрить в статистическую практику национальных статистических служб и Статкомитета СНГ.

Исходя из задачи сравнительного экономико-статистического анализа уровня жизни населения стран, показатели модельного набора сопровождаются согласованной методологией их исчисления.

Модельный набор представляет собой систему из пяти разделов, включающих 27 показателей, среди которых [1]:

1) интегральные индикаторы уровня жизни (макроэкономические демографические показатели, показатели экономической активности, пенсионного обеспечения населения);

2) показатели материальной обеспеченности населения (доходы домашних хозяйств, неравенство в распределении доходов между отдельными группами населения);

3) личное потребление (уровень и структура);

4) жилищные условия населения;

5) показатели социальной напряженности.

В отличие от минимального набора социальных данных Статкомиссии ООН в систему не включен показатель валового внутреннего продукта на душу населения, поскольку в его структуре содержатся элементы, прямо не связанные с уровнем жизни (расходы на содержание армии, государственного аппарата и т.д.).

Предлагаемый модельный набор далеко не исчерпывает всех показателей уровня жизни населения. Главным критерием при отборе характеристик уровня жизни было наличие показателей в национальной статистической практике стран Содружества.

Вступление человечества в XXI век, век новых высоких технологий, идеалов и общечеловеческих ценностей, потребовало изменений в развитии стран мирового сообщества с темпов экономического роста на устойчивое развитие человека.

Основой происходящих в мире эволюционных изменений служит принцип, согласно которому экономика существует для развития людей, а не люди для развития экономики. Общественный прогресс невозможен, если не реализованы три ключевые цели жизни человека: прожить долгую и здоровую жизнь; приобрести, расширить и обновить знания; получить доступ к средствам существования, обеспечивающим достойный уровень жизни. Главным фактором воспроизводства становится не накопление материальных благ и услуг, а накопление знаний, опыта, умения, здоровья, уровня физического развития и других характеристик качества жизни населения, на поддержание которых ежегодно в мире расходуется 15-20 трлн долл.

В период 90-х годов международными организациями были выработаны основные концептуальные подходы, увязывающие устойчивое развитие с концепцией развития человеческого потенциала. Суть их в том, что устойчивое развитие не осуществимо без человеческого фактора, расширения возможностей человека, его участия в жизни общества, тендерного равенства, снижения остроты проблемы бедности.

Традиционные макроэкономические показатели (ВВП, накопленное национальное богатство, среднедушевой доход и др.) не позволяют ответить на вопрос о степени воздействия увеличения доли «интеллектуального капитала» в общественном богатстве на социально-экономические процессы. Роль же последнего в формировании общественного богатства очевидна. По оценкам экспертов Всемирного банка, на долю человеческого капитала в структуре национального богатства приходится около 2/3 от его итоговой оценки.

Впервые в научный оборот категория «человеческое развитие» была введена Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРО-ОН) в Докладе о развитии человека за 1990 г. (Human Development Peport, UNDP). Под «человеческим развитием» понимается приумножение не только дохода людей, но и их здоровья, образования, сохранение окружающей среды, обеспечение свободы действий и слова, участие в политической деятельности и государственном управлении, беспрепятственный выбор места жительства, равенство граждан перед законом, защита от дискриминации по признакам национальной принадлежности, пола, возраста и пр. [2].

В докладе был предложен интегральный измеритель - индекс человеческого развития (ИЧР), включающий оценки продолжительности жизни, образовательного уровня взрослого населения и его доходов. В последующих ежегодных докладах ПРООН было введено новое название индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и уточнен механизм его исчисления.

Следует признать, что концепция развития человеческого потенциала значительно шире, чем указанный индекс. Однако в отсутствие какого-либо показателя/блока показателей (он пока не выработан, поскольку многие жизненно важные аспекты развития человеческого потенциала не поддаются количественному определению). ИРЧП тем не менее является общепризнанным универсальным сопоставимым показателем и используется при анализе социально-экономического положения в отдельных странах и в мире в целом.

Особенности ИРЧП как социального индикатора интегрального назначения состоят в следующем:

- во-первых, он упрощает восприятие чрезвычайно сложных процессов, не искажая и не фальсифицируя их;

- во-вторых, ИРЧП не дает количественного представления по целому ряду параметров и не затрагивает такие свойства, которые характеризуют качественные стороны жизнедеятельности общества. В их числе - политическая свобода, отношения между поколениями и степень их равенства, экологические условия развития, морально-этические характеристики общественных отношений и т.п.;

- в-третьих, ИРЧП нельзя абсолютизировать. Он не предназначен для измерения благосостояния и не является измерителем счастья. Он лишь показывает, в каком направлении осуществляется развитие и насколько далеко ушла страна с точки зрения накопления и развития человеческого потенциала.

ИРЧП и другие показатели «человеческого развития» приводятся в ежегодных докладах о развитии человека, издаваемых ПРООН, но их временная оценка, как правило, дается с отставанием на два-три года от текущего периода.

В итоге ИРЧП представляет собой средство измерения имеющихся возможностей и может быть использован для наблюдения за развитием основных социальных процессов в трех измерениях: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный ВВП на душу населения.

Для обоснования целесообразности включения в ИРЧП трех перечисленных составляющих остановимся на их краткой характеристике.

1. Ожидаемая продолжительность жизни.

Данный показатель представляет собой обобщенную характеристику уровня смертности во всех возрастах и дает ответ на вопрос, сколько лет в среднем прожил бы человек, родившийся в данном году, если бы на протяжении его жизни уровень смертности в каждом году оставался таким, как сейчас. Улучшение здоровья населения рассматривается как важный фактор физического развития, повышения работоспособности населения и соответственно - расширения возможностей для создания продуктов и услуг, накопления знаний и пр.

2. Уровень образования.

Повышение уровня образования как отдельного человека, так и населения в целом существенно влияет на качество человеческого капитала - основного фактора приумножения богатства общества - и обусловливает рост общественной производительности труда. Существует прямая зависимость между уровнем образования и уровнем ВВП: увеличение общественных и личных затрат на образование обеспечивает более половины прироста ВВП. Уровень образования характеризует накопленный образовательный, трудовой, научный, интеллектуальный и творческий потенциал, составляя фонд совокупных знаний и умений - духовное богатство общества. Это качество передается от поколения к поколению и представляет собой важную предпосылку как развития самого человека, так и роста эффективности воспроизводственного процесса.

3. Реальный ВВП на душу населения.

Благосостояние, или доходы населения, измеряется показателем ВВП на душу населения, а не показателем национального богатства. Хотя последний характеризует накопленные результаты экономической деятельности на определенный отрезок времени, он исчисляется не во всех странах, и механизм его расчета пока не отработан. Поэтому в настоящее время в качестве компонента ИРЧП используется показатель ВВП, характеризующий лишь текущую экономическую деятельность.

ИРЧП колеблется в пределах от 0 до 1 и рассчитывается по методике, предложенной экспертами ООН, как среднеарифметическое трех его компонентов:

- индекса ожидаемой продолжительности жизни, которым обозначается продолжительность предстоящей жизни при рождении; устанавливается в минимальных и максимальных значениях в интервалах от 25 до 85 лет;

- индекса уровня образования, который рассчитывается на 2/3 про-изводно от уровня грамотности взрослого населения (от 0 до 100%) и на 1/3 - от совокупной доли учащихся начальных, средних и высших учреждений в соответствующей возрастной группе (тоже в пределах от 0 до 100%);

- индекса реального ВВП на душу населения (по паритету покупательной силы (ППС) в долларах США), который зависит от реального душевого ВВП и колеблется в пределах от 100 до 40000 долл. ППС. ППС - соотношение между двумя или несколькими валютами по их покупательной способности к определенному набору товаров и услуг. Для двух первых компонентов ИРЧП отдельные индексы могут быть рассчитаны по следующей формуле [3]:

(2.1)

Для построения индекса дохода в составе ИРЧП с 1999 г. применяется новая формула [3]:

(2.2)

По сравнению с ранее применявшейся в новой формуле расчета дохода нет резкого дисконтирования дохода - дисконтируется любой, а не только тот, который превышает определенный уровень.

Значение ИРЧП является критерием классификации 175 стран мирового сообщества [2]:

- 0,800 и выше - страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала;

- 0,500-0,799 - страны со средним уровнем развития;

- менее 0,500 - страны с низким уровнем развития.

Согласно новой методике расчетов, представленной в Докладе о развитии человека за 2004 г., ИРЧП в Беларуси вырос с 0,776 в 1995 г. до 0,804 в 2002 г. Рост ИРЧП произошел в основном из-за положительных тенденций в области образования, индекс образования составил 0,95. В результате в 2002 г. Беларусь по ИРЧП находилась на 53-м месте в группе стран мирового сообщества с высоким уровнем развития человеческого потенциала [3].

Для международных сопоставлений с 1997 г. используются также индексы нищеты населения для развивающихся стран (ИНН-1) и для стран ОЭСР (ИНН-2).

Эти индексы предназначены для оценки нищеты не только по доходам, но и по тем же многочисленным аспектам, на основе которых рассчитывается ИРЧП: долгая и здоровая жизнь (измеряется вероятностью того, что новорожденный не доживет до 40 лет); знания (уровень неграмотности взрослого населения); достойный уровень жизни (измеряется долей населения, не имеющей доступа к источникам доброкачественной воды, и долей детей в возрасте до пяти лет с отставанием в весе).

В рейтинге ИНН-1 участвует 88 развивающихся стран. Лидируют Уругвай, Коста-Рика и Чили, а на последнем месте находится Нигер (данные 2001 г.).

ИНН-2 позволяет измерить уровень обездоленности по тем же аспектам, что и ИНН-1, но при этом учитывается также социальная изоляция, измеряемая уровнем застойной безработицы (безработица в течение 12 или более месяцев).

В рейтинге ИНН-2 участвуют 17 стран ОЭСР. В 2001 г. первые места занимали Швеция, Норвегия и Нидерланды, последнее - США.

Изучение зарубежного и отечественного опыта позволяет сделать вывод о том, что при разработке обобщающих индикаторов уровня жизни следует использовать индикаторы, выражаемые в следующих показателях:

- продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая);

- рост реальных доходов населения;

- состояние здоровья;

- образовательный уровень;

- уровень занятости трудовых ресурсов;

- обеспеченность населения жильем;

- доля населения, проживающего на территориях, где имеются отклонения окружающей среды от нормативов.

Следует отметить, что качество получаемой информации, ее практическую направленность повышает применение статистического подхода в сочетании с социологическими методами.

Опыт разработки ИРЧП был положен российскими учеными в основу расчета интегрального индекса качества жизни. Они ограничились небольшим числом компонентов, которые имеют решающее и обобщающее значение для каждой сферы жизни. Так, по всем сферам здоровье имеет решающее значение для качества жизни людей. В трудовой сфере такими решающими показателями можно считать производительность труда и занятость экономически активного населения, в сфере материального быта - уровень материальной обеспеченности; интеллектуальной и духовной жизни - уровень образования, семейной жизни - благополучие семей.

Из названных показателей три входят в ИРЧП: здоровье (измеряется средней ожидаемой продолжительностью жизни), образование (охватом населения обучением) и производительность труда (ВВП на душу населения). Далее, в отличие от известных методов сравнения этих показателей по странам и регионам, ученые предлагают сопоставлять фактические данные с нормативными потребностями людей, придавая каждому показателю определенный вес в комплексе.

Таким образом, интегральный индекс качества жизни Ж предлагается исчислять по следующей формуле [4]:

(2.3)

где Jn - показатель компонента качества жизни «п»;

Nn - норматив потребностей по компоненту «п»;

Wn - взвешивающий коэффициент по компоненту «п».

При определении взвешивающих коэффициентов авторы предлагают воспользоваться опытом определения ИРЧП, приняв равным вес каждого из компонентов.

Данная методика является, на наш взгляд, наиболее приемлемой для определения обобщающего индикатора уровня жизни населения Беларуси, поскольку при этом используются основные компоненты уровня жизни населения, которые сопоставимы со статистической базой нашей страны. С использованием приведенной методики был произведен расчет индекса качества жизни населения Беларуси на базе статистических данных 2005 г.

Сопоставление полученных значений данного индекса в Республике Беларусь с аналогичными в Российской Федерации показало, что степень удовлетворенных учтенных потребностей в Беларуси составила 77, а в России - 72%. Обусловлено это тем, что в Беларуси практически по всем компонентам значение показателей выше, чем в России.

Несмотря на очевидную практическую ценность данной методики, она, по нашему мнению, требует доработки. Так, в разделе «Семья» используется индикатор «благополучие семей» (семьи, избежавшие экстремальных ситуаций). В данном случае не совсем понятно, как определять этот показатель. Мы предлагаем заменить его индикатором количества семей (в %), имеющих среднедушевой доход выше бюджета прожиточного минимума, а со временем, по мере роста доходов населения, ориентироваться на МПБ.

Таким образом, обобщающий индикатор уровня жизни населения способствует выявлению границ кратко-, средне- и долгосрочных изменений социальной ситуации, в рамках которых сохраняется возможность предотвращения угроз экономической безопасности, а также контроля за развитием социальной обстановки.

3. Уровень жизни в Республике Беларусь: социально-экономические тенденции и проблемы

В мировой практике для оценки уровня жизни (благосостояния) населения применяются различные индикаторы. В Республике Беларусь прежде всего используются индикаторы дохода, основанные на имеющихся данных о доходах и расходах населения (домашних хозяйств). Эти данные представляются Министерством статистики и анализа Республики Беларусь в рамках баланса денежных доходов и расходов населения, а также выборочного обследования расходов и доходов домашних хозяйств.

Начиная с 1998 г. в Беларуси по решению Правительства осуществляется мониторинг социально-трудовой сферы, одним из основных аспектов которого является уровень жизни населения. В целях создания нормативно-правовой базы анализа и прогнозирования уровня жизни и реализации социальных программ разработаны концепция ''Прожиточный минимум в Республике Беларусь" и план мероприятий по ее реализации. Постоянно расширяется система показателей оценки уровня жизни населения.

Государственные минимальные социальные стандарты устанавливаются в соответствии с актами законодательства в целях обеспечения механизма реализации конституционных прав граждан в области социальных гарантий, а также повышения уровня жизни и обеспечения устойчивого развития общества.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

- удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

- нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

- обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

- оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам[1].

Формирование и применение государственных минимальных социальных стандартов осуществляются исходя из следующих принципов:

- соблюдения конституционных прав граждан в области социальных гарантий на основе обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;

- всесторонней обоснованности установления и применения государственных минимальных социальных стандартов исходя из экономических возможностей государства;

- общедоступности обеспечения социальной защиты и социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями;

- целевого и адресного финансирования государственных минимальных социальных стандартов;

- широкой информированности граждан через средства массовой информации о государственных минимальных социальных стандартах;

- социального партнерства.

Правительство Республики Беларусь с участием республиканских объединений нанимателей и профсоюзов устанавливает государственные минимальные социальные стандарты, а также определяет порядок их применения[3].

Государственные минимальные социальные стандарты пересматриваются не реже одного раза в пять лет, если иное не предусмотрено законодательством.

В систему государственных минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь включаются государственные минимальные социальные стандарты в области:

- оплаты труда;

- пенсионного обеспечения;

- образования;

- здравоохранения;

- культуры;

- жилищно-коммунального обслуживания;

- социальной поддержки и социального обслуживания.

Государственными минимальными социальными стандартами при оказании социальной поддержки семьям являются государственные пособия в связи с рождением ребенка и воспитанием детей.

Государственными минимальными социальными стандартами при оказании социальной поддержки малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам являются пособия, единовременные выплаты и иная материальная помощь.

Государственными минимальными социальными стандартами в области социального обслуживания малообеспеченных и находящихся в трудной жизненной ситуации граждан являются:

- перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания;

- нормы и нормативы обеспеченности граждан услугами государственных учреждений социального обслуживания;

- нормы и нормативы материального, кадрового и технического обеспечения государственных учреждений социального обслуживания различных типов и видов.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для формирования и исполнения статей республиканского и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных страховых фондов в соответствии с законодательством.

Реализация государственных минимальных социальных стандартов гарантируется государством.

Полное финансовое обеспечение государственных минимальных социальных стандартов при формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных страховых фондов осуществляется поэтапно по мере увеличения финансовых ресурсов.

Этапы и порядок перехода на полное финансовое обеспечение государственных минимальных социальных стандартов устанавливаются законодательством. уровень жизнь население социальный

Социальная защищенность граждан республики гарантируется такими законодательными актами, как Закон РБ «Об основах государственного социального страхования», Закон РБ «О пенсионном обеспечении», Закон РБ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС». Между правительством, профсоюзами и объединениями работодателей ежегодно заключаются генеральные Соглашения, отражающие вопросы обеспечения социальных гарантий, уровня жизни, занятости, условий и охраны труда, оплаты, экологии, социального партнерства. Между трудовыми коллективами и администрацией заключаются также коллективные договоры.

Таблица 3.1. Основные государственные социальные гарантии (по состоянию на август 2010г.)

Система государственных социальных стандартов определяет минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах, в том числе и в здравоохранении. Другими словами, это - та планка, относительно которой недопустимо снижать объем и качество услуг населению. Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах».

Минимальные социальные стандарты в области здравоохранения определены Законом Республики Беларусь. К ним относятся:

- норматив обеспеченности врачами первичного звена;

- норматив обеспеченности койками стационаров с круглосуточным пребыванием;

- норматив обеспеченности аптеками;

- норматив обеспеченности бригадами скорой медицинской помощи.

Рисунок 3.1 Минимальные социальные стандарты в здравоохранении в 2008 г.

По инициативе Министерства здравоохранения Республики Беларусь Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2008г. №811 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003г. №724» расширен перечень социальных стандартов в области здравоохранения:

введены:

норматив санитарно-технического обеспечения организаций здравоохранения;

норматив наличия транспортного средства (для врачебных амбулаторий, больниц сестринского ухода, для участковых больниц);

дополнительный норматив для агрогородков (наличие аптечной организации).

В республике многое делается по предотвращению снижения уровня жизни населения. Однако говорить, что этот вопрос решен, пока преждевременно. О неблагоприятных тенденциях в уровне жизни населения свидетельствуют отдельные социальные индикаторы, характеризующие доходы населения, социальную структуру населения, состояние медицины и охраны здоровья, загрязнение окружающей среды (Приложение А).

В Беларуси ранее был принят нормативный метод определения бедности. К бедным (малоимущим) относились лица с уровнем располагаемых ресурсов (денежные расходы, кроме материальной помощи родственникам и алиментов, плюс доходы от личного подсобного хозяйства и других источников) ниже 60% минимального потребительского бюджета.

Местным органам исполнительной власти рекомендовалось использовать данный норматив для отнесения граждан к категории нуждающихся и возможного оказания им помощи. Однако указанный норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер. Кроме того, он в полной мере не учитывал изменяющуюся структуру потребления в различных типах семей.

В настоящее время принят Закон "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь", который устанавливает качественно новое правовое пространство для определения прожиточного минимума и отнесения граждан к категории бедных (малоимущих).

В соответствии с этим с бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными, а все граждане (семьи), отнесенные к этой категории, имеют право на государственную социальную помощь [6, с. 92].

Отслеживанием уровня и масштабов бедности в республике занимаются органы государственной статистики. Программа обследования домашних хозяйств по доходам и расходам, разработанная в рамках совместного проекта Министерства статистики и анализа Республики Беларусь и Всемирного банка, позволяет получить данные, характеризующие ситуацию бедности.