Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

на тему: «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности»

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Цели и задачи экономического регулирования предпринимательской деятельности

1.2 Понятие государственного регулирования

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Законодательная основа развития предпринимательства

2.2 Деятельность Фонда развития малого и среднего предпринимательства в МО

ГЛАВА 3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА «ФОРМАП» ДО 2013 г.

3.1 Программа развития «ФОРМАП» до 2013 г

3.2 Результат программы и оценка результатов программы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических и социальных основ нового общества. Быстро и безболезненно по воле отдельных личностей, партии аппарата управления преобразовать огромную страну невозможно. В последнее время с каждым годом всё больше увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизни граждан Российской Федерации. Предпринимательская деятельность все глубже проникает в жизнь каждого гражданина. В связи с этим все более насущней становится потребность в административно - правовом регулировании.

Государственное регулирование затрагивает интересы как предприятий и организаций, так и непосредственно, гражданина, предполагает формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное воздействие. Хозяйственникам предпринимателям нужно чтобы не было административно региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополии добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит.

Объектом исследования является предпринимательская деятельность.

Предметом исследования в данной курсовой работе является государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности Мурманской области (на примере деятельности фонда «ФОРМАП»).

Целью исследования является изучение государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности Мурманской области.

Задачи исследования:

1.Проанализировать теоретические основы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

2. Изучить развитие предпринимательства Мурманской области.

3. Выявить механизм реализации программы развития предпринимательства «ФОРМАП» до 2013 г.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Лебедевой А.Л., (в трудах рассматривается малое предпринимательство как образ жизни, изучаются основные аспекты его развития); Никитиной Л.Н., (в пособии изучается становление малого бизнеса в России).

В данной работе использовался системный подход.

В курсовой работе использовались методы анализа и синтеза источников литературы.

Информационную базу составила научная литература по теме исследования, Интернет-ресурсы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что исследование завершает ряд выводов и практических рекомендаций в области организационных мер эффективной поддержки и многостороннего развития сектора малого и среднего бизнеса в экономике Российской Федерации.

Структура исследования: работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Цели и задачи экономического регулирования предпринимательской деятельности

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования. Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

- разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.

Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

1.2 Понятие государственного регулирования

Государственно - управленческая деятельность - это есть функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций. Между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. По своей сути регулирование непременный элемент государственно - управленческой деятельности, одна из ее функций. В данном случае речь идет о различном, большем или меньшем участии государства в экономических и иных процессах.

Государственное управление - понятие более широкое по сравнению с государственным регулированием. Государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, т.е. налоговых, льготных и т.п., так называемых «экономических методов управления».

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.

Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.

В развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона.

Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.

Государственная поддержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как: несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства; неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования; ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

В основе мер государственной поддержки на любом из уровней лежат:

во-первых, соответствующий (федеральный, региональный, местный) нормативный акт органов представительной власти, который устанавливает основы такой поддержки.

во-вторых, соответствующая (федеральная, региональная, местная) программа поддержки малого предпринимательства.

В этих двух документах обычно содержатся как реальные льготы, так и указание органам исполнительной власти на разработку отдельных мер поддержки. В последнем случае сами льготы закреплены в нормативных актах органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Особенностью национальной поддержки малого бизнеса является наличие в законодательстве нескольких определений понятия малое предприятие. Их можно разделить на три вида. Во-первых, это определение, содержащееся в п.3 ст.3 Закона № 88-ФЗ. Оно определяет субъектов малого предпринимательства, которые вправе претендовать на льготы и преимущества, предусмотренные федеральным законодательством. Во-вторых, это определения малого предпринимательства, содержащиеся в законодательных актах субъектов федерации. Региональное законодательство определяет малые предприятия как субъекты, которые вправе претендовать на льготы и преимущества, предусмотренные субъектам малого предпринимательства региональным законодательством.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.Что касается индивидуальных предпринимателей, то они признаются субъектами малого предпринимательства независимо от каких-либо условий, в том числе и от количества наемных работников. В случае превышения малым предприятием предельной численности работников указанное предприятие лишается предусмотренных законодательством льгот на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца.

Неналоговые меры государственной поддержки малого предпринимательства:

За реализацию поддержки малого предпринимательства ответственны следующие государственные органы и организации:

- Министерство по антимонопольной политике и развитию предпринимательства и его территориальные органы;

- департаменты (комитеты, комиссии и т.п.) по поддержке малого предпринимательства, которые входят в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ и в структуру органов местного самоуправления;

- федеральный, региональные и местные фонды поддержки малого предпринимательства;

- Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса и его региональные отделения;

Основные направления государственной поддержки обозначены в Законе № 88-ФЗ. Обычно по этим же направлениям за отдельными исключениями и дополнениями осуществляется поддержка и на региональном и местном уровнях.

1. Льготное кредитование. По этому вопросу следует обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства. Существует специализированный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который оказывает финансовую поддержку высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями на льготных условиях, а также иную поддержку по своей специализации.

2. Льготное страхование. За разъяснением условий льготного страхования следует также обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства.

3. Преимущественное право на получение заказов по производству продукции и товаров для государственных нужд. За информацией можно обращаться в органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

4. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Реализация мер поддержки в данной области возложена на федеральные и региональные органы исполнительной власти. За дополнительной информацией следует обращаться в эти органы.

6. Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. За разъяснением условий содействия в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями следует обращаться в федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также в органы местного самоуправления.

7. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Субъектам малого предпринимательства оказывается содействие в информационной сфере, может быть предусмотрен упрощенный порядок их регистрации, лицензирования и сертификации. Деятельность субъекта малого предпринимательства должна осуществляться в тесном контакте с органами и организациями, реализующими меры государственной поддержки малого бизнеса. Следует помнить, что в бюджетах всех уровней на поддержку малого предпринимательства выделяются определенные финансовые средства, на получение которых малые предприятия имеют право.

государственный регулирование предпринимательство

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Законодательная основа развития предпринимательства

К полномочиям Мурманской областной Думы в сфере развития предпринимательства относятся:

1) принятие законов Мурманской области, в том числе утверждение объемов финансирования мероприятий в сфере развития предпринимательства и поддержки муниципальных программ развития субъектов предпринимательства законом Мурманской области об областном бюджете, внесение в них изменений и контроль за их соблюдением и исполнением;

2) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

2. К полномочиям Правительства Мурманской области в сфере развития предпринимательства относятся:

1) определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в сфере развития предпринимательства (далее - уполномоченный орган);

2) утверждение региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты предпринимательства);

3) принятие решений о формировании инфраструктуры поддержки предпринимательства в Мурманской области и участие в обеспечении ее деятельности;

4) образование координационных или совещательных органов в сфере развития предпринимательства;

5) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

3. Уполномоченный орган:

1) участвует в осуществлении государственной политики в сфере развития предпринимательства;

2) осуществляет координацию действий иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сфере развития предпринимательства;

3) содействует деятельности некоммерческих организаций и их структурных подразделений на территории Мурманской области;

4) содействует развитию межрегионального сотрудничества субъектов предпринимательства;

5) осуществляет пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности;

6) осуществляет сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития предпринимательства;

7) осуществляет анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию (далее - анализ, мониторинг), разрабатывает прогноз развития предпринимательства в Мурманской области;

8) формирует инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства в Мурманской области;

9) разрабатывает и представляет Правительству Мурманской области для утверждения региональные и межмуниципальные программы развития субъектов предпринимательства, организовывает их реализацию;

4. Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, не указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, осуществляют меры в сфере развития предпринимательства в пределах своей компетенции, в том числе: 1) образуют координационные или совещательные органы в сфере развития предпринимательства; 2) осуществляют методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействуют им в разработке и реализации мер по развитию предпринимательства.

5. Органы государственной власти Мурманской области могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов предпринимательства органам местного самоуправления.

Анализ, мониторинг и разработка прогноза развития предпринимательства осуществляются уполномоченным органом в определенном им порядке на основе результатов федеральных статистических наблюдений, социологических опросов, информации, предоставленной органами государственной власти, органами местного самоуправления, субъектами предпринимательства, заинтересованными научными и иными организациями. Прогноз развития предпринимательства разрабатывается на трехлетний период. В целях осуществления анализа, мониторинга и разработки прогноза развития предпринимательства уполномоченный орган вправе привлекать на конкурсной основе научные организации не реже чем один раз в три года. Материалы анализа, мониторинга и прогноза развития предпринимательства размещаются уполномоченным органом на официальном портале исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сети Интернет. Состав и порядок представления указанной информации устанавливается уполномоченным органом.

Государственная поддержка субъектов предпринимательства осуществляется в рамках региональных и межмуниципальных программ развития субъектов предпринимательства, ведомственных целевых программ, иных целевых программ в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Мурманской области об областном бюджете, а также иными способами и формами в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской области. Источником бюджетных инвестиций в инвестиционные проекты субъектов предпринимательства могут выступать акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, создаваемые с участием Правительства Мурманской области и уполномоченного органа. Перечень областного имущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам предпринимательства и организациям инфраструктуры предпринимательства, формируется и утверждается Правительством Мурманской области.

Муниципальные программы развития субъектов предпринимательства в обязательном порядке должны содержать: перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам предпринимательства и (или) организациям инфраструктуры предпринимательства; индикаторы и показатели эффективности реализации этих программ, экономическое обоснование средств, необходимых для их реализации. Государственная поддержка муниципальных программ развития субъектов предпринимательства осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Мурманской области.

Государственная поддержка проектов в сфере развития предпринимательства, включая проекты некоммерческих организаций, международные, межрегиональные и межмуниципальные проекты, проекты частно-государственного партнерства, осуществляется в рамках региональных и межмуниципальных программ развития субъектов предпринимательства, ведомственных целевых программ, иных целевых программ. Государственная поддержка проектов в сфере развития предпринимательства может осуществляться в виде участия органов государственной власти Мурманской области в подготовке и реализации указанных проектов, предоставления методической, информационной и консультационной помощи, финансирования данных проектов или их отдельных мероприятий, в иных формах в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

Государственная поддержка субъектов предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, предоставляется в виде:

1) содействия в сотрудничестве с международными организациями и иностранными государствами;

2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;

3) предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектов предпринимательства, связанных с выполнением обязательных требований страны-импортера;

4) осуществления мероприятий, направленных на повышение качества товаров и услуг субъектов предпринимательства, внедрение международных стандартов качества;

5) реализации иных мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Государственный фонд поддержки предпринимательства Мурманской области создается в целях предоставления финансовых и консалтинговых услуг субъектам предпринимательства, организациям инфраструктуры предпринимательства, некоммерческим организациям. Фонд поддержки предпринимательства выполняет функцию соисполнителя государственной услуги по предоставлению финансовой поддержки субъектам предпринимательства. Фонд поддержки предпринимательства предоставляет льготные микрозаймы субъектам предпринимательства в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом. Фонд поддержки предпринимательства формирует гарантийный (залоговый) фонд для предоставления поручительств по кредитам субъектов предпринимательства. Фонд поддержки предпринимательства предоставляет поручительства по кредитам субъектов предпринимательства в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом. Источником финансирования расходов фонда поддержки предпринимательства на предоставление финансовых и консалтинговых услуг являются собственные и привлеченные средства, целевые средства областного бюджета, выделяемые данному фонду в рамках региональных и межмуниципальных программ развития субъектов предпринимательства, а также иные не запрещенные законом источники.

2.2 Деятельность Фонда развития малого и среднего предпринимательства в МО

Некоммерческая организация «Фонд развития малого и среднего предпринимательства Мурманской области», в дальнейшем именуемый «Фонд», создана в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Фонд имеет сокращенное официальное название: на русском языке - НКО «ФОРМАП»; на английском языке - NCO «FORMAP». Место нахождения и юридический адрес Фонда: - Российская Федерация, 183038, город Мурманск, переулок Терский, дом 3.

Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами, преследующей социальные, образовательные и иные общественно полезные цели. Учредители Фонда имеют право вносить добровольные имущественные взносы. Имущество, переданное Фонду его Учредителями, является собственностью Фонда. Фонд не имеет в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли для ее распределения между Учредителями. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан Фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации. Фонд имеет собственный баланс, круглую печать с полным наименованием Фонда на русском языке, расчетные, валютные и иные счета, действует на принципах полной хозяйственной самостоятельности. Фонд самостоятельно определяет направления своей деятельности, стратегию экономического, технического и социального развития. Фонд вправе приобретать имущественные, а также личные неимущественные права и нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Фонд на правах собственника осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Фонд может создавать филиалы и открывать представительства на территории Мурманской области. Филиалы и представительства действуют от имени Фонда в соответствии с Положениями о них, утвержденными Правлением Фонда.

Основной целью деятельности Фонда является развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства и инноваций на территории Мурманской области.

Предметом деятельности Фонда являются: содействие исполнительным органам власти в проведении государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Мурманской области; участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации комплексных, региональных, городских, отраслевых и территориальных программ и проектов в области малого и среднего предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест; финансовое обеспечение программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Мурманской области путем аккумулирования бюджетных средств, доходов от собственной деятельности и добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам кредитов, выделенных субъектам малого и среднего предпринимательства; гарантирование, поручительство и обеспечение (в том числе залогом) обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства; управление передаваемым Фонду имуществом, в том числе ценными бумагами и денежными средствами; проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных, в том числе, на проведение конкурсов, выставок, ярмарок, аукционов, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством; организация сбора, обработки нормативно-правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для малого и среднего предпринимательства, изучение конъюнктуры рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов; участие в межрегиональных и международных программах и проектах развития малого и среднего предпринимательства; предпринимательская деятельность, необходимая для достижения общественно полезных целей, ради которых создан Фонд, и соответствующая этим целям; внешнеэкономическая деятельность в установленном действующим законодательством порядке; организация в стране и за рубежом стажировок специалистов, а также командирование за границу отечественных и прием в стране иностранных специалистов и других лиц, связанных с направлениями деятельности Фонда; создание и участие в создании коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе зарубежных, деятельность которых соответствует уставным целям Фонда; создание филиалов и открытие представительств на территории Мурманской области.

Учредителями Фонда могут выступать юридические лица, принимающие участие в деятельности Фонда, оказывающие организационное и иное содействие Фонду при осуществлении им своей уставной деятельности. Учредители фонда могут вносить добровольные пожертвования, предоставлять в безвозмездное пользование имущество.

Учредители Фонда имеют право:

- участвовать во всех видах его деятельности, в том числе присутствовать на заседаниях Правления Фонда и Попечительского совета, а также выносить по своему представлению на повестку дня Правления Фонда и Попечительского совета любые вопросы, касающиеся деятельности Фонда;

- досрочно прекращать полномочия члена Правления Фонда по любым основаниям, установленным Учредителями Фонда, в том числе:

а) вследствие нарушения членом Правления Фонда положений Устава и норм законодательства;

б) недобросовестное исполнение своих обязанностей, в том числе неисполнение решений заседания Правления Фонда и систематическое уклонение от присутствия на заседаниях Правления Фонда и (или) участия в обсуждении рассматриваемых вопросов;

в) совершение действий, повлекших неблагоприятные для Фонда последствия;

г) сокрытие своей заинтересованности в совершении сделки с участием Фонда.

Учредители Фонда обязаны:

- при осуществлении программ и мероприятий Фонда действовать строго в соответствии с требованиями его Устава;

- не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Фонда;

- воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб деятельности Фонда.

Собственностью Фонда является созданное им, приобретенное или переданное гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями имущество, включая денежные средства, акции, другие ценные бумаги и права на интеллектуальную собственность. Доходы и поступления от деятельности Фонда остаются в его распоряжении, направляются исключительно на решение уставных задач Фонда и не подлежат распределению между Учредителями Фонда. Фонд осуществляет права владения, пользования и распоряжения находящимся в его собственности или управлении имуществом в соответствии с целями и задачами своей деятельности. Имущество Фонда может использоваться им в качества обеспечения по всем видам своих обязательств, включая привлечение заемных средств. В качестве обеспечения обязательств Фонда могут служить его имущественные права на здания, сооружения, оборудование, а также другие имущественные права. Заседания Правления проводятся Председателем Правления Фонда, который созывает, готовит и проводит все заседания Правления Фонда, обеспечивает ведение протокола заседания Правления и подписывает его, проводит иные организационные мероприятия по решению Правления Фонда.

Реорганизация Фонда может быть в форме слияния, присоединения, разделения. Реорганизация Фонда производится по решению Правления Фонда. Правление Фонда принимает решение о реорганизации Фонда квалифицированным большинством голосов не менее чем 2/3 от общего числа голосов членов Правления. Правление Фонда принимает решение о представлении документов на ликвидацию Фонда квалифицированным большинством голосов не менее чем 2/3 от общего числа голосов членов Правления. Фонд считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации. При реорганизации Фонда в форме присоединения к нему другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Ликвидация Фонда считается завершенной, а Фонд - прекративший существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

ГЛАВА 3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА «ФОРМАП» ДО 2013 г.

3.1 Программа развития «ФОРМАП» до 2013 г.

В соответствии с Уставом, основной целью деятельности Фонда является развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства и инноваций на территории Мурманской области. Реализация программы развития ФОРМАП должна обеспечить увеличение вклада в экономику региона предприятий малого и среднего бизнеса как в виде прямых и косвенных налоговых поступлений, так и в виде увеличения количества рабочих мест. Это возможно только путем создания новых производств и модернизации действующих предприятий малого и среднего бизнеса в сфере производства и услуг.

Стратегические задачи программы развития:

1. Отбор и комплексная поддержка начинающих предпринимателей, создающих новые предприятия в сфере производства и услуг.

2. Содействие расширению и развитию действующих предприятий, повышение производительности труда на предприятиях малого и среднего бизнеса.

3. Стимулирование инновационной активности предпринимателей.

В целом по всем направлениям:

Организация и проведение конференций и круглых столов. В этих встречах примут участие специалисты муниципалитетов, в сфере ответственности которых находится поддержка малого бизнеса, специалисты центров занятости, представители организаций поддержки бизнеса, представители общественных объединений предпринимателей. Целью проводимых конференций и круглых столов является информирование участников о программе фонда, задачах и роли участвующих в программе развития фонда специалистов.

Организация рабочих групп из специалистов, участвующих в проекте, в каждом из муниципальных образований.

Разработка нового регламента микрокредитования, включающего в себя дополнительные меры по финансовой поддержке предпринимателей, в т.ч.: увеличение суммы микрозайма для действующих предприятий до 1 млн. рублей; финансирование участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях; финансирование обучения или повышения квалификации персонала; сохранение доли оборотных средств до 50% при увеличении суммы микрозайма до 1 млн. рублей. Дополнить деятельность ФОРМАП новым направлением - финансовой поддержкой предпринимателей, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

По первому направлению - отбор и комплексная поддержка начинающих предпринимателей, создающих новые предприятия в сфере производства и услуг.

Обследование (анкетирование и индивидуальные собеседования) начинающих предпринимателей, желающих организовать бизнес в сфере производства и услуг. Изучение их потребностей и возможностей.

Организация изучения потребности муниципальных образований в создании или развитии предприятий сферы производства и услуг, включая потребительскую оценку качества и количества товаров и услуг.

Определение площадок для создания новых предприятий.

Разработка программы комплексной поддержки начинающих предпринимателей отдельно для каждого муниципального образования, основанной на результатах проведенного обследования и включающей в себя: подготовку и выполнение индивидуальных проектов развития для каждого из отобранных предпринимателей с привлечением к этой работе различных организаций инфраструктуры поддержки и с использованием имеющихся программ государственной поддержки малого и среднего бизнеса; организацию комплексного сопровождения проектов развития начинающих предпринимателей, отобранных для поддержки.

По второму направлению - содействие расширению и развитию действующих предприятий, повышение производительности труда на предприятиях малого и среднего бизнеса. Проведение потребительского анкетирования (оценки) качества и количества производимых товаров и оказываемых услуг в муниципалитетах.

Проведение обследования действующих предприятий сферы производства и услуг в муниципальных образованиях на предмет их готовности к расширению и модернизации. Проведение опроса предпринимателей с целью определения необходимой им ресурсной базы: для модернизации производства; для повышения квалификации персонала; для улучшения качества управления бизнес-процессами; для расширения производства и создания новых направлений деятельности. Организация и проведение индивидуальной работы с действующими предприятиями по содействию в подготовке и реализации их бизнес-планов с использованием действующих в области программ государственной финансовой поддержки малого и среднего бизнеса. Разработка программы тренинга, основанной на изучении и использовании опыта работы успешных компаний - лидеров бизнеса в муниципальных образованиях и проведение тренингов для руководителей предприятий малого и среднего бизнеса. Организация и проведение встреч руководителей бизнеса в сфере производства и услуг с представителями банков, активно работающих в городах области.

По третьему направлению - стимулирование инновационной активности предпринимателей.

Недавно в Мурманской области было принято решение о создании Координационного совета по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности. Координационный Совет это коллегиальный орган, вырабатывающий стратегию и основные направления работы по поддержке и развитию инновационного предпринимательства. Для текущей работы по мониторингу деятельности организаций инфраструктуры и координации их совместной деятельности по направлениям, предложенным Советом необходимо создать рабочую группу. Это должен быть своего рода «исполнительный» орган при «законодательном» Координационном Совете. В настоящее время в Мурманской области действуют несколько организаций, составляющих элементы региональной инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубатор, технопарк, центр трансфера технологий, региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса, ФОРМАП. Однако все эти элементы заполняют свои ниши и работают обособлено. Основная проблема инновационной инфраструктуры в том, что нет горизонтальных связей между звеньями. Рабочая группа должна вовлечь в работу с инновационными проектами все организации инфраструктуры поддержки и организовать их на выполнение задач, поставленных Координационным советом.

Деятельность ФОРМАП при выполнении этих задач должна обеспечивать:

1. Организацию и проведение мониторинга платежеспособного спроса на инновационные продукты и услуги; поиск и отбор инновационных идей и проектов для областного конкурса инновационных проектов, экспертиза инновационных проектов, участвующих в областном конкурсе; финансовое обеспечение инновационных проектов, прошедших конкурсный отбор и реализуемых зарегистрированными предпринимателями или юридическими лицами.

3.2 Результат программы и оценка результатов программы

В каждом из муниципальных образований, где выполняется проект, будет открыто не менее десяти новых предприятий в сфере производства и услуг. На каждом вновь созданном предприятии будет не менее 3-х наемных работников. Не менее шестидесяти действующих предприятий в сфере производства и услуг получат средства для модернизации оборудования и улучшения качества товаров и услуг. В каждом муниципальном образовании будет разработана программа комплексной поддержки начинающих предпринимателей. Малые предприятия в течение шестнадцати месяцев будут профинансированы на сумму не менее чем 30 миллионов рублей. Будет разработана программа тренингов для руководителей бизнеса и проведено не менее четырех тренингов. Будет проведено не менее шести встреч (круглых столов) руководителей бизнеса в сфере производства и услуг с представителями банков.

Оценка результатов

После реализации проекта необходимо будет оценить следующие моменты:

сколько зарегистрированных начинающих предпринимателей приняли участие в опросе на предмет создания нового бизнеса в сфере производства и услуг;

сколько начинающих предпринимателей получили индивидуальную поддержку в рамках проекта; сколько было создано новых предприятий начинающими предпринимателями;

сколько было создано новых рабочих мест;

сколько действующих предпринимателей обратилось с заявкой на получение займа фонда;

сколько из них получили займ;

показатели возвратности микрокредитования;

динамика роста суммы налоговых поступлений в бюджет от вновь созданных предприятий;

динамика увеличения объема продаж товаров и услуг у вновь созданных предприятий.

Достижение в результате реализации программы заявленных количественных показателей является среднесрочным планом деятельности ФОРМАП. Предполагается, что после окончания проекта будет продолжена работа по мониторингу предпринимательской активности в сфере производства и услуг. Будут выявляться новые ниши для бизнеса, новые предприниматели получат возможность создать собственные предприятия. Рабочие группы, организованные в рамках проекта, используя накопленный опыт, будут более эффективно помогать становлению новых бизнесов и развитию действующих предприятий.

Предполагается в дальнейшем разработка еще двух проектов (подпрограмм) в рамках реализации стратегических задач программы развития Фонда, которые будут реализовываться параллельно с вышерассмотренным проектом. Это работа по инновационному направлению и по созданию в регионе представительств ФОРМАП.

Долгосрочная цель, на которую будет направлена дальнейшая деятельность ФОРМАП - увеличение доли предприятий и организаций малого и среднего бизнеса в структуре ВРП Мурманской области, в особенности в производственной и инновационной сферах. Способствовать этому будет организация в каждом крупном городе региона представительства фонда. Основной задачей представительств будет координация работы по созданию и поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, предоставление комплекса финансовых услуг и дальнейшее сопровождение предпринимательских структур.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее время, в связи с повышающимся ростом предпринимательской деятельности, все более насущней становится потребность в регулировании предпринимательства и предпринимательской деятельности. Но данное регулирование должно исходить из требований и потребностей предпринимателя, а не из «возможностей» государства. На данном этапе развития предпринимательства, у государства существует огромное количество способов и методов воздействия на предпринимательскую деятельность. И взаимодействие власти и предпринимательских структур приобретает все более важное значение как в экономическом так и в политическом контексте. Предпринимательство видит в устойчивости власти, в стабильности общества главную гарантию своего развития. А государство приобретает в их лице экономическую поддержку и эффективное содействование государству в достижении им социальных задач. Но экономические проблемы как предпринимателей, так и государства должны решаться не путем установления необдуманных и нерациональных «правил игры» одной стороной для другой, а путем нахождения компромиссов.

Функции государства не замыкаются только в регулировании, государство должно еще и поддерживать предпринимательство для формирования среднего класса. Помощь субъектам предпринимательства может быть весьма разнообразной по своим формам. Она осуществляется и на государственном уровне и в регионах путем признания государственной поддержки одним из важнейших направлений экономической реформы. Для поддержки используются как комплексные программы, так и налоговые льготы, выделение кредитных ресурсов на льготных условиях. Организуется информационное и консультативное обслуживание. Необходимым является изменение отношения власти к предпринимателю, нужно всеми силами осуществлять поддержку предпринимательства, ведь предприниматель является основой продвижения общества к более высокоразвитому, индустриальному государству, которое является основой благосостояния каждого гражданина страны.

Основной целью деятельности Фонда ФОРМАП является развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства и инноваций на территории Мурманской области. Предметом деятельности Фонда являются: содействие исполнительным органам власти в проведении государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Мурманской области; участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации комплексных, региональных, городских, отраслевых и территориальных программ и проектов в области малого и среднего предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест и др. Стратегические задачи программой развития является: отбор и комплексная поддержка начинающих предпринимателей, создающих новые предприятия в сфере производства и услуг, содействие расширению и развитию действующих предприятий, повышение производительности труда на предприятиях малого и среднего бизнеса, стимулирование инновационной активности предпринимателей. По первому направлению - отбор и комплексная поддержка начинающих предпринимателей, создающих новые предприятия в сфере производства и услуг. По второму направлению - содействие расширению и развитию действующих предприятий, повышение производительности труда на предприятиях малого и среднего бизнеса. По третьему направлению - стимулирование инновационной активности предпринимателей. Достижение в результате реализации программы заявленных количественных показателей является среднесрочным планом деятельности ФОРМАП. Предполагается, что после окончания проекта будет продолжена работа по мониторингу предпринимательской активности в сфере производства и услуг. Будут выявляться новые ниши для бизнеса, новые предприниматели получат возможность создать собственные предприятия. Рабочие группы, организованные в рамках проекта, используя накопленный опыт, будут более эффективно помогать становлению новых бизнесов и развитию действующих предприятий.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативные документы

1.1. Об основах государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области: Закон Мурманской области от 05.07.96 № 31-02-ЗМО.

2. Специальная литература

2.1. Архипов, А.И. Экономика / А.И. Архипов. - М.: ТК Велби, 2006. - 840 с.

2.2. Бутова, Т.В. Власть и бизнес в современном обществе / Т.В. Бутова. - М.: Маросейка, 2007. - 192 с.

2.3. Грязнова, А.Г. Макроэкономика: теория и российская практика / А.Г. Грязнова. - М.: КноРус, 2006. - 678 с.

2.4. Зельднер, А.Г. Государство и экономика: Факторы роста / А.Г. Зельднер. - М.: Наука, 2005. - 214 с.

2.5. Ионин, В.Г. Статистика: курс лекций / Ионин В.Г. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 243 с.

2.6. Лебедева, А.Л. Малое предпринимательство как образ жизни / А.Л. Лебедева. - Спб.: Питер, 2005. - 132 с.

2.7. Орехов, С.А. Социально-экономическая статистика / Орехов С.А. - М.: Наука, 2007. - 342 с.

2.8. Фокс, Д. Как делать большие деньги в малом бизнесе / Д.Фокс. - М.: Альпина, 2008. - 213 с.

3. Электронные ресурсы

3.1. Правительство Мурманской области. - Режим доступа: [http://www.gov-murman.ru/].

3.2. Фонд развития малого и среднего предпринимательства

Мурманской области. - Режим доступа: [http://formap.ru/content/view/7/8/].

Размещено на Allbest.ru