В 30-е годы XX в. после глубочайшего спада экономики США Дж. Кейнс выдвинул теорию, в которой опроверг взгляды классиков на роль государства. По его теории государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. При этом Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.

Модель государственного регулирования, предложенная Дж. Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Заслуга Кейнса в том, что он доказал необходимость роли государственного регулирования рыночной экономики, обосновал основные способы и инструменты государственного влияния: стимулирование совокупного спроса путем стимулирования инвестиционной деятельности, а следовательно уменьшения цены кредита (уровня учетной ставки); расширения гос. закупок; повышения уровня занятости как фактора увеличения доходов населения; проведение рациональной фискальной политики, организация государственного планирования, расширения государственных социальных программ и т.д Антология экономической классики [Текст]/ В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо. - М.: Ключ, 1993. - С. 73..

Итак, необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена:

- созданием условий для эффективного функционирования самого рыночного механизма;

- ликвидацией негативных последствий рыночных процессов;

- защитой национальных интересов на мировом рынке;

- решением проблем, которые рыночный механизм решить не в состоянии или решает их неэффективно

Государственное регулирование экономики - это система мероприятий по воздействию государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для эффективного функционирования рыночного механизма, решения социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.

Объекты государственного регулирования экономики - сферы, отрасли, регионы, а также явления, ситуации и условия социально-экономической жизни, в которых возникают или могут возникать проблемы и которые не могут решиться произвольно или решаются неэффективно.

Основные функции государственного регулирования экономики:

Функция определения целей - т.е. определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики.

Стимулирующая функция - формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность хозяйствующих субъектов (их интересы) и стимулировать экономические процессы в нужном для общества направлении.

Регламентирующая (нормативная) функция - государство с помощью законов, законодательных актов и нормативов устанавливает определенные правила деятельности для субъектов экономики, определяет правовое поле.

Функция корректирования сводится к распределению ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизация и ликвидация негативных экстерналий и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества.

Социальная - предусматривает регулирование государством социально-экономических отношений, перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, сохранение окружающей природной среды и т.д.

Непосредственное управление нерыночным сектором экономики - это регулирование государственного сектора экономики, создание общественных товаров и благ.

Контролирующая - это государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экономических, экологических и социальных стандартов и т.д.

Итак, основные функции государства: образование правовой базы; защита конкуренции; обеспечение экономики необходимым количеством денег; минимизация негативных экстерналий; распределение и перераспределение доходов; производство общественных товаров и услуг.

Классический «набор» целей государственного регулирования экономически развитых стран: экономическое развитие; полная занятость; экономическая эффективность; стабильный уровень цен; экономическая свобода; справедливое распределение доходов; сбалансированность торгового баланса Государственное регулирование рыночной экономики [Текст]. Учебник. Изд. 2-е доп. и перераб. Под общ. ред. В.И. Кушлина. - М.: РАГС, 2005. - С. 82..

Наиболее распространен так называемый магический четырехугольник, т.е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны: экономический рост; высокий уровень занятости; стабильность цен (устойчивость денег); внешнеэкономическое равновесие.

В государстве важным является момент общего (интегрированного) интереса и свободы большинства граждан. Для этого государственная политика должна быть известной и понятной обществу, закрепленной законодательно и организационно. Существует много определений понятия «экономическая политика». В общих чертах - это целенаправленное влияние на социально-экономические процессы (на макро- и микроуровне), создание и совершенствование условий экономического развития, соответствующих определенному общественному строю.

Различают следующие виды экономической политики:

Антициклическая политика - направлена на поддержание определенных темпов экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры).

Структурная политика - предполагает формирование прогрессивной и эффективной структуры национальной экономики.

При помощи амортизационной политики государство стимулирует накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства.

Государственная инвестиционная политика ставит своей целью регулирование капиталовложений с целью структурной перестройки производства, его технического и технологического обновления и модернизации.

Научно-техническая и инновационная политика - деятельность государства, направленная на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических приоритетов, внедрение результатов научно-технического прогресса в производство.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика - определяет источники финансирования государственной казны, формирования налоговой системы и государственного бюджета.

Кредитно-денежная (монетарная) политика - состоит в государственном обеспечении экономики страны необходимым количеством денег, регулированием денежного и кредитного рынков.

Ценовая политика - влияние государства на цены и ценообразование с целью влияния на инфляцию, стимулирования модернизации производства, усиления конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, осуществления конъюнктурной и структурной политики, смягчения социальной напряженности в обществе.

Внешнеэкономическая политика государства - охватывает различные аспекты внешней торговли, контроль за миграцией капиталов и рабочей силы, поддержку отечественного предпринимательства за рубежом и т.д., с целью ликвидации диспропорций платежного баланса и достижения внешнеэкономического равновесия.

Социальная политика государства - сосредотачивается на формировании эффективных социально-экономических условий жизни общества, регулировании отношений между социальными группами, формировании экономических стимулов для участия в производстве, обеспечении эффективной занятости населения, создании социальных гарантий и условий для повышения благосостояния членов общества.

Конкурентная политика государства - ставит своей целью разработку методов для создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом и т.д.

Региональная политика - это деятельность государства по обеспечению сбалансированного и комплексного развития отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов.

Экологическая политика - направлена на обеспечение экологического равновесия, охрану окружающей среды, создания безопасных условий жизни граждан.

3. Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов (см. Приложение А), которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяют говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования. Рассмотрим универсальные средства госрегулирования, применяемые в современной экономике.

Общепринято деление способов государственного регулирования на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т.д. Государственное регулирование национальной экономики(в вопросах и ответах) [Текст]: Учебное пособие / В. П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2000 . - С. 38..

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию (от лат. достающийся на долю - установленное для определенных целей предельное количество, норма чего-либо), лицензирование (от лат. - свобода, право, разрешение), квотирование (позднелат. - доля, часть, норма чего-либо допускаемого) и т.д.

С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономическое регулирование предполагают воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используется:

- бюджетная и фискальная политика;

- денежно-кредитная политика;

- программирование;

- прогнозирование и планирование.

Методы государственного регулирования экономики - это влияние государства на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания условий их эффективного функционирования в соответствии с направлениями государственной экономической политики.

Каждый метод основывается на использовании совокупности инструментов (регуляторов, рычагов). Методы государственного регулирования экономики классифицируются по двум признаками: формами влияния; способами влияния.

По формам влияния методы государственного регулирования экономики делят на две группы: методы прямого и непрямого (косвенного) влияния.

В зависимости от способов влияния выделяют правовые, административные, экономические и пропагандистские методы.

Методы прямого влияния непосредственно действуют на функционирование субъектов рынка. К ним относятся:

- определение стратегических целей развития экономики и их отображение в индикативных и других планах, целевых программах;

- государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнения работ и услуг;

- государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

- нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

- правовые и административные ограничения и запрещение производства определенных видов продукции;

- лицензирование операций экспорта и импорта товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Основными инструментами прямого государственного регулирования являются: нормативно-правовые акты, макроэкономические планы и целевые комплексные программы, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, государственные бюджетные затраты, лимиты и т. д.

Методы косвенного регулирования - предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной, т.е. косвенное регулирование - это влияние на экономические интересы.

К ним относятся:

- налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот;

- регулирование цен, процентные ставки по кредиту и кредитные льготы;

- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

К методам косвенного регулирования относятся инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной и других направлений экономической политики, а также методы морального убеждения.

Из сути этих методов видно, что прямые методы ограничивают свободу экономического выбора, а порой ее исключают. В то же время косвенные методы оставляют полную свободу выбора для хозяйствующих субъектов, нисколько ее не ограничивая. В этом неоспоримое преимущество последних перед первыми.

Хозяйственный опыт всех современных развитых стран, в которых господствует рыночная экономика, свидетельствует, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов. В этом они принципиально отличаются от стран с централизованно управляемой экономикой, где господствуют административные методы воздействия. Поэтому перевод экономики этих стран на рыночные основы означает и перемещение акцентов в методах государственного регулирования с административных (прямых) на косвенные методы.

Вместе с тем при всей важности косвенных методов и все возрастающей их значимости невозможен мгновенный переход к их господству. Сама постепенность и, как теперь становится все очевиднее, длительность процессов разгосударствления и формирования смешанной экономики рыночного типа могут потребовать на переходный период сохранения административных методов в тех сферах, для которых они не характерны. Это относится, например, к сфере ценообразования, а также к области внешнеэкономической деятельности.

Существуют и такие сферы деятельности, где административные методы достаточно эффективны, а их применение не просто желательно, а необходимо. Это контроль над монополистическими рынками; обеспечение экологической безопасности общества и сохранения невоспроизводимых природных ресурсов; разработка ряда важных общенациональных стандартов, направленных на сохранение здоровья, безопасных условий жизни и труда и контроль за их соблюдением; определение и поддержание минимально необходимых параметров жизни людей (гарантированный минимум заработной платы, социальные выплаты и пособия); защита национальных интересов страны в системе мирохозяйственных связей. Административные методы плохи не сами по себе, а только тогда, когда они экономически не обоснованы и вторгаются в чужеродную для них область Дохина, Р.Р. Основные тенденции государственного регулирования на современном этапе развития рыночных отношений в России [Текст]/ Р. Р. Дохина: Академия управления «ТИСБИ»: 2009. - С. 40..

Правовые методы государственного регулирования экономики - это деятельность государства по установлению обязательных для выполнения юридических норм (правил) поведения.

Правовое регулирование экономики имеет свой предмет, поскольку связан с юридическим определением способов, инструментов и процедур реализации.

Предметом правового регулирования экономики являются:

- отношения между государством (государственными органами) и обществом, гражданами, субъектами хозяйственной деятельности;

- отношения «внутри» государства, между ее органами по поводу распределения полномочий, определение их правового статуса;

- отношения между субъектами хозяйственной деятельности (производитель - посредник, заказчик - подрядчик, должник - кредитор, собственник - арендатор и т. д.);

- экономические отношения между людьми.

Основой правового регулирования является разработка и юридическое закрепление норм (правил) поведения субъектов экономических отношений.

Основными формами правового регулирования экономики в России являются: Конституция и законы РФ; указы и распоряжения Президента РФ; постановления и прочие акты правительства РФ, указы и распоряжения Кабинета Министров, нормативно-правовые акты центральных органов (министерств, ведомств); нормативные акты местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Административные методы государственного регулирования экономики - это инструменты прямого влияния государства на деятельность субъектов рынка. Они делятся на способы запрещения, разрешения и принуждения.

Их признаки: прямое влияние государственных органов или должностных лиц на действия исполнителей через установление: обязанностей, норм поведения, безальтернативного выбора способов решения задач; обязательность выполнения приказов, распоряжений; ответственность субъектов хозяйствования за уклонение от выполнения приказов. В экономически развитых странах в нормальных условиях административные методы играют второстепенную роль. Так, сфера административных мер ограничивается преимущественно защитой окружающей среды, созданием благоприятных условий для жизнедеятельности малообеспеченных слоев населения, а также предотвращением развития теневого бизнеса.

Использование административных мер становится целесообразным тогда, когда рыночный механизм и экономические методы государственного регулирования экономики оказываются недостаточными или действуют чересчур медленно. Основными инструментами административного регулирования являются лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, государственные заказы, цены и т.д.

Экономические методы государственного регулирования экономики. Экономическое регулирование осуществляется инструментами фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, амортизационной и других направлений государственной экономической политики.

Инструментами фискальной политики являются государственные закупки, определяющие бюджетные расходы, и налоги, определяющие бюджетные доходы. Выделяют: стимулирующую фискальную политику, направленную на стимулирование производства через увеличение государственных расходов и сдерживающую фискальную политику, направленную на сдерживание производства.

В рамках бюджетной политики государство осуществляет прямое финансирование государственного сектора, финансирование инвестиционных программ, обслуживание государственного долга.

Налоговая политика применяется для пополнения государственных финансовых ресурсов, а также для стимулирования экономического роста, научно-технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышение конкурентоспособности отечественных производителей.

Налоговая политика реализуется по двум направлениям - это:

- во-первых, определение видов налогов и установление налоговых ставок;

- во-вторых, предоставление налоговых льгот отдельным субъектам (лицам) с целью влияния на инвестиционный климат и уровень денежных доходов населения.

Денежно-кредитное регулирование осуществляется с целью влияния на денежное предложение. Для достижения этой цели центральный банк использует такие основные инструменты: денежная эмиссия, операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов, манипулирование учетной ставкой.

Денежная эмиссия - это комплекс мероприятий центрального банка по введению в оборот дополнительных денег, что обуславливает увеличение денежной массы и способствует повышению деловой активности. Однако чрезмерная эмиссия способна порождать инфляцию. Эмиссия относится к инструментам прямого влияния, поскольку эмиссией государство непосредственно «вмешивается» в рынок денег.

Операции с государственными ценными бумагами связаны с куплей или продажей государством ценных бумаг. Контрагентами государства являются коммерческие банки, предприятия, население. Если необходимо увеличить предложение денег, центральный банк скупает ценные бумаги. Вследствие этого коммерческие банки получают деньги, увеличивают свои резервы и мультипликативно увеличивают денежное предложение. Обратный эффект наступает, когда центральный банк начинает продавать ценные бумаги.

Изменение нормы обязательных резервов ведет к таким последствиям: при повышении резервной нормы центральный банк понижает денежный мультипликатор и благодаря этому уменьшает прирост денежного предложения. При снижении резервной нормы возрастает денежный мультипликатор, что увеличивает прирост денежного предложения.

Манипулирование учетной ставкой дает возможность центральному банку регулировать спрос коммерческих банков на ссуды, а через них - на резервы банковской системы. Учетная ставка - это цена ссуды, по которой коммерческие банки обращаются к центральному банку с целью увеличения своих резервов. Она служит ориентиром для банковских процентных ставок. Уровень последних обуславливает уровень спроса на кредиты со стороны субъектов рынка.

Наиболее результативным направлением амортизационной политики является механизм ускоренной амортизации. Его внедрение дает возможность предприятиям уже в первые годы эксплуатации машин и оборудования окупить большую часть их стоимости, накопить в амортизационном фонде достаточное количество средств для дальнейшего инвестирования.

Пропагандистские (нравственно-этические) методы государственного регулирования экономики - это обращение государства к достоинству, чести и совести человека. Они включают мероприятия воспитания, разъяснения целей и содержания регулирования, способы морального поощрения и тому подобное. Суть этих методов состоит в том, чтобы формировать и поддерживать у людей определенные убеждения, духовные ценности, моральные позиции, психологические установки относительно деятельности государства.

государственный регулирование экономика рыночный

Заключение

Рынок представляет собой саморегулирующийся механизм размещения ресурсов, производства, распределения и обмена благ, основанный на взаимодействии спроса и предложения в конкурентной среде посредством свободного ценового сигнала. Рыночный механизм имеет ряд преимуществ по сравнению с механизмом централизованного производства и распределения в командно-административной системе. В децентрализованной экономике благодаря гибкости цен и конкуренции предложение подстраивается под изменяющийся спрос, делая невозможным длительный хронический дефицит, низкое качество и узкий ассортимент продукции - неизбежные атрибуты централизованной экономики с административно фиксированными ценами. Следовательно, в рыночной экономике эффективность распределения, производства и уровень общественного благосостояния объективно выше, чем в альтернативных экономических системах.

Однако рыночный механизм максимально раскрывает свои преимущества только в чисто конкурентной среде производства частных товаров и услуг и при отсутствии трансакционных издержек. Несоблюдение этих условий может существенно исказить работу рынка. Тогда появляются проблемы, которые рынок не в состоянии решать эффективно. В таких ситуациях на первый план выходит государственное регулирование рыночной экономики. С помощью современных инструментов и механизмов регулирования рыночной экономики государство может эффективно контролировать и своевременно реагировать на негативные явления в экономике даже в условиях мирового финансового кризиса.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Основными инструментами государственного регулирования являются: фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов; денежная политика; политика регулирования доходов; социальная политика; государственное регулирование ценообразования; внешнеэкономическое регулирование.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства - это: регулирование учетной ставки; установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Глоссарий

Список использованных источников

Антология экономической классики [Текст]/ В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо. - М.: Ключ, 1993. - 478 с.

Борисов, Е. Ф. Экономическая теория [Текст]: Учебник. - М.: Высшее образование, 2008. - 400 с. ISBN 5-06-003393-7

Государственное регулирование рыночной экономики [Текст]. Учебник. Изд. 2-е доп. и перераб. Под общ. ред. В.И. Кушлина. - М.: РАГС, 2005. - 834 с. ISBN. 978-5-7729-0310-0

Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) / [Текст]: Учебное пособие / В. П. Орешин. - М. : ИНФРА-М, 2000 . - 124 с. ISBN 5-16-000099-2

Рынок: микроэкономическая модель [Текст]: пер. с англ. / Долан Э.Дж., Линдсей Д. - СПб.: Автокомп, 1992. - 496 с. - ISBN 5-7261-0062-Х

Дохина, Р.Р. Основные тенденции государственного регулирования на современном этапе развития рыночных отношений в России / [Текст]/ Р. Р. Дохина: Академия управления «ТИСБИ»: 2009. - 243 с. ISBN 5-7832-0526-0

Ермишин, П.Г. Основы экономической теории (курс лекций) / [Текст]. - М.: Прогресс, 2005. -115 с. ISBN 5-375-86301-7

Кардаш, В.А. Конфликты и компромиссы в рыночной экономике / [Текст] - М.: Наука, 2006. - 248 с. ISBN 5-02-033794-3

Экономическая теория. Задачи, логические схемы, методические материалы [Текст] / Под редакцией А. И. Добрынина: Учебник для вузов. - СПб: Питер, 2009.- 448 с. ISBN: 5-8046-0031-1.

Экономическая теория / [Текст]: Учебник/ под ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. - М.: Инфра-М, 2004.- 672 с. ISBN: 5-16-000300-2.

Ясин, Е. Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ / [Текст]. Курс лекций. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 437 с. ISBN 5-7598-0113-9.

Размещено на Allbest.ru