Макроэкономика

Трансакционный спрос зависит от суммы сделок; он аналогичен спросу на деньги в кембриджском варианте.

Обобщив неоклассический и кейнсианский подходы, можно выделить следующие факторы спроса на деньги: уровень дохода, скорость обращения денег и процентная ставка.

Монетаристская модель, создателями которой являются М. Фридмен, Ф. Кейган, А. Шварц, относится к «портфельным» моделям. Экономический агент имеет широкий выбор, так как в «портфеле», кроме денег, находятся акции, облигации, человеческий капитал, товарные запасы и т.д. Распределение дохода происходит в соответствии с системой предпочтений людей.

Главный элемент «портфеля» - деньги. В отличие от кейнсианцев монетаристы утверждают, что существует стабильная функция спроса на деньги, так как денежный запас, который население желает иметь, составляет устойчивую долю номинального ВНП. Если фактический денежный запас населения превзойдет желаемый уровень, то оно попытается избавиться от дополнительных денег путем увеличения расходов или активов, например, покупая ценные бумаги, увеличивая вложения в человеческий капитал. Это расширит совокупный спрос, цены вырастут, но и производство в итоге расширится. Но, несмотря на рост спроса, увеличение ВНП, изменение структуры денежных запасов (у одних хозяйственных субъектов - увеличение, у других - уменьшение), доля денежной массы в ВНП в целом останется неизменной. По мнению монетаристов, рост ВНП прекратится тогда, когда население оставит у себя дополнительные деньги.

Подходы к предложению денег также различны. С позиций неоклассической школы денежная эмиссия носит независимый характер. Предполагается, что появление излишних платежных средств непосредственно ведет к повышению расходов и, соответственно, к повышению уровня цен. В кейнсианской модели особого внимания механизму выпуска денег не уделяется: денежная эмиссия рассматривается как величина, заданная экзогенно, независимо от спроса на деньги, и определяемая силами, которые находятся за пределами экономической системы. Последствия денежных сдвигов неопределенны: их эффект может проявиться как в изменениях объема производства, так и в изменениях цен; степень влияния зависит, в первую очередь, от эластичности инвестиций по проценту.

Взгляды монетаристов на проблему предложения денег трактуются по-разному. Одни исследователи подчеркивают факт независимости предложения денег от факторов спроса на них (экзогенный характер предложения денег предполагает возможность ЦБ контролировать величину денежной массы). Другие считают, что концепция М. Фридмена состоит из двух частей: теории монетарного режима и переходных мер по его достижению. Эти меры предполагают выбор одного объекта воздействия - агрегата М₁, обеспечение государством прироста денег в размере - 5% в год.

Суть же самой теории монетарного режима заключается в отказе государства от функции создания денег, отказе от регулирования процентных ставок, отмене воздействия на резервные требования. Таким образом, М. Фридмен, по их мнению, рассматривает предложение денег как эндогенную переменную, которая зависит от внутренних параметров экономической системы (количество денег меняется в соответствии с потребностями экономической системы, изменениями условий производства, потребления и в конечном счете в соответствии с изменениями спроса).

Для построения общей модели предложения денег следует проанализировать роль банковской системы в процессе создания и уничтожения денег.

3.2 Банковская система. Функции Центрального и коммерческих банков

Для большинства стран в настоящее время характерна двухуровневая банковская система:

· Центральный банк, действующий под контролем государства;

· система коммерческих банков и других финансово-кредитных организаций.

Центральный банк выполняет следующие функции:

1. Это всегда эмиссионный банк, т.е. именно по решениям Центрального банка совместно с Министерством финансов осуществляется денежная эмиссия (выпуск денег) или ремиссия (изъятие), т.е. Центральный банк осуществляет предложение наличных денег.

2. Центральный банк является банком банков, т.е. осуществляет кредитование коммерческих банков.

3. Осуществляет хранение золотовалютного резерва страны.

4. Совместно с Министерством финансов осуществляет регулирование денежно-кредитной системы страны.

Коммерческие банки - это самостоятельные финансово-кредитные учреждения, основной функцией которых является привлечение на взаимовыгодной основе временно свободных денежных средств физических и юридических лиц и выдача на платной основе ссуд.

Основным источником прибыли коммерческих банков является разница между процентами по ссудам и процентами по вкладам.

Источниками временно свободных денежных средств, кроме сбережений домашних хозяйств, могут быть временно свободные средства предприятий и фирм. К ним относятся:

1. Амортизационные фонды, поскольку средства в эти фонды перечисляются постоянно, т.к. перенесенная стоимость средств производства включается в цену каждого товара и услуги. Ремонт или замена оборудования осуществляются периодически.

2. Задолженность по заработной плате. Работник вначале осуществляет производство товаров или услуг, лишь затем получает заработную плату.

3. Часть прибыли, направляемой на расширение производства, т.е. фонд накопления. До тех пор, пока этот фонд не достигнет размеров, необходимых для осуществления запланированных мероприятий.

Предложение привлеченных средств в использование существенно увеличивает общее предложение денег в стране.

Способность банковской системы увеличивать денежное предложение определяется банковским или денежным мультипликатором:

, (3.3)

где RR - норма обязательных резервов.

Эта норма устанавливается Центральным банком и определяет, какую часть привлеченных средств банк не имеет права размещать в виде ссуд, а обязан передавать в специальный резервный фонд при Центральном банке страны. Первоначально основной функцией нормы обязательных резервов была функция страхования вкладов. В настоящее время основной функцией обязательных резервов является регулирующая функция. Изменяя норму обязательных резервов, Центральный банк воздействует на способность всей банковской системы осуществлять предложение денежных средств. Повышение нормы обязательных резервов способствует снижению предложений банковской системы, и наоборот.

Регулирующая функция нормы обязательных резервов может быть ограничена в тех случаях, когда коммерческие банки кроме обязательных имеют избыточные резервы, т.е. затрудняются разместить все привлеченные средства. Поэтому основными инструментами регулирования денежно-кредитной системы являются: операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами, регулирование учетной ставки процента.

Осуществляя выпуск и размещение государственных ценных бумаг, Правительство сокращает предложение как наличных, так и банковских денег. Таким образом может быть:

а) снижен уровень инфляции;

б) государство может получить средства для финансирования дефицита государственного бюджета.

Погашая ранее размещенные обязательства, государство увеличивает предложение денег с учетом мультипликационного эффекта.

Под учетной ставкой понимается та ставка процента, под которую Центральный банк осуществляет кредитование коммерческих банков. Изменяя учетную ставку процента, государство косвенно воздействует на равновесную процентную ставку на денежном рынке в целом. Эти три инструмента кредитно-денежной политики являются основными инструментами регулирования денежного рынка. В некоторых странах у государства возникает необходимость более жесткого регулирования финансовых рынков. В этих случаях применяются селективные методы и инструменты регулирования. Как правило, они носят характер не косвенного, а прямого вмешательства в функционирование денежно-кредитной системы. К ним можно отнести ограничения тех или иных видов кредитования, установление нормативов формирования кредитного портфеля и т.п. Роль денежной эмиссии в современной экономике отходит на задний план.

3.3 Макроэкономическое равновесие в модели IS-LM

Модели макроэкономического равновесия, рассмотренные нами ранее, описывали только реальный сектор экономики, то есть рынки товаров и услуг без учета денежных рынков. Однако денежный рынок оказывает существенное влияние на состояние общего экономического равновесия в экономике. Совместное равновесие на рынках благ и денег анализируется в модели Хикса-Хансена (IS - LM). Она позволяет найти условия одновременного равновесия этих рынков (рис. 3.1).

Кривая IS (инвестиции - сбережения) отражает условие равновесия на товарных рынках, т.е. показывает все варианты сочетаний доходов Y и процентной ставки R, при которых инвестиции равны сбережениям и, следовательно, реализуется весь произведенный в экономике конечный продукт.

Рис. 3.1. Модель IS -LM

Кривая LM (предпочтение ликвидности - количество денег) - это кривая равновесия на денежном рынке, она показывает все варианты сочетаний дохода Y и процентной ставки R, при которой спрос на деньги равен их предложению. Точка пересечения этих кривых показывает, при каких условиях в равновесии находятся и товарные, и денежные рынки.

Сдвиги кривых IS и LM отражают проводимую государством экономическую политику. Кривая IS сдвигается главным образом под действием инструментов бюджетно-налоговой политики, а кривая LM - денежно-кредитной.

Степень воздействия государственной экономической политики различна на разных участках кривых. Денежно-кредитная политика наиболее эффективна при сочетании относительно крутой кривой LM и пологой кривой IS. В этом случае даже небольшое изменение предложения денег приведет к существенному изменению процентной ставки, что окажет значительное воздействие на поведение экономических субъектов, особенно инвесторов. На пологом участке LM процентная ставка меняется крайне незначительно даже при существенном изменении денежной массы, то есть денежная политика малоэффективна. Предложение денег меняется значительно, а спрос на них, зависящий от процентной ставки, практически не меняется из-за низкой чувствительности процентной ставки к изменению денежной массы. При таком сочетании кривых существенно возрастает значимость бюджетно-налоговой политики.

Именно таким сочетанием кривых отражается кризисное состояние экономики, когда у экономических субъектов существенно увеличивается склонность к ликвидности, то есть денежные доходы они предпочитают сберегать в виде массы наличных, а не передавать в использование в условиях существенного риска и относительно низкой доходности.

Тема 4. Макроэкономическая нестабильность: цикличность развития экономики. Взаимосвязь безработицы и инфляции

4.1 Экономический цикл: содержание, фазы. Причины цикличного развития экономики

Несмотря на то, что в экономическом развитии наблюдается тенденция увеличения реальных объемов производства, реальная экономика развивается не равномерно и поступательно, а циклами (рис. 4.1).

Экономические циклы - это периодические колебания уровней занятости, производства и инфляции. Цикличность экономического развития является объективной формой развития рыночной экономики. Именно цикличность выступает в качестве одной из главных форм нарушения макроэкономического равновесия.

Рис. 4.1. Экономический цикл

В экономической теории существует множество школ, по-разному объясняющих природу экономического цикла. В рамках определенных направлений ученые изучают колебания хозяйственной конъюнктуры для:

· выяснения коренных причин и факторов этих колебаний;

· прогнозирования развития как отдельных секторов и отраслей хозяйства регионов и стран;

· разработки стратегии и тактики поведения фирм в рыночной среде обитания;

· определения мер государственного воздействия на экономику с помощью различных инструментов макроэкономической политики.

В макроэкономике отсутствует единая теория экономического цикла, исследователи обращают внимание на разные причины цикличности.

Можно выделить следующие основные направления изучения причин экономических циклов.

Первое направление связывает экономическую цикличность с научно-техническим прогрессом и обусловленным им процессом массового обновления основного капитала. В основе деления циклов на долгосрочные и среднесрочные экономисты этого направления видят, прежде всего, продолжительность срока функционирования различных частей основного капитала: пассивной и активной. Процесс обновления производительного капитала, порождаемый научно-техническим прогрессом, они считают материальной основой экономического цикла. Одним из основоположников этого направления изучения циклов был К. Маркс. В ХХ веке экономисты начали связывать периодичность кризисов с обновлением не только различных частей основного, но и оборотного капитала. Этот процесс стал рассматриваться как причина «малых циклов». В рамках этого направления известны работы таких экономистов, как Н.Д. Кондратьев, Й. Шумпетер, Дж. Китчин, К. Жуглар и др.

Представители второго направления причины цикличности связывают с функционированием денежно-кредитной системы. Сюда можно отнести концепции Ф. Хайека, Р. Лукаса, М. Фридмена и др.

К третьему направлению относятся теории, опирающиеся на анализ изменений в биполярной структуре рынка, то есть в соотношении между спросом и предложением на макроэкономическом уровне. Прежде всего, это работы представителей кейнсианской школы.

В то же время нельзя сказать, что в этих концепциях нет ничего общего. Они скорее взаимодополняют друг друга, чем находятся в противоречии.

Большинство современных экономистов предлагают изучать цикличность через анализ внешних и внутренних факторов, которые влияют на характер цикла, его продолжительность, специфику проявления отдельных фаз.

К внешним факторам относят: открытие крупных месторождений ресурсов; освоение новых территорий и связанное с этим колебание численности населения; крупные изобретения, нововведения, изменения в технологиях, что влияет на структуру общественного производства.

К внутренним факторам относят: физический срок службы основного капитала; изменения в личных потребительских расходах, что влияет на объемы выпуска и занятость; процесс инвестирования; макроэкономическую политику государства (использование инструментов прямого и косвенного регулирования спроса и предложения).

Экономический цикл принято делить на отдельные периоды, или фазы. Классическая структура цикла включала четыре фазы: кризис, депрессию, оживление и подъем.

В настоящее время благодаря государственной антициклической политике происходит сглаживание колебаний и, как правило, выделяются две фазы: спад и оживление. Оживление сопровождается инфляционными процессами, а на фазе спада происходит повышение уровня безработицы.

4.2 Сущность, причины и механизм инфляции

Инфляция - переполнение каналов денежного обращения денежной массой сверх потребности товарооборота, что ведет к снижению покупательной способности денежной единицы. В зависимости от того, как проявляется этот дисбаланс, различаются открытая и подавленная (скрытая) инфляция.

Открытая инфляция свойственна рыночной и смешанной экономике, она проявляется в повышении уровня цен.

Скрытая инфляция присуща командно-административной экономике и проявляется во все растущем дефиците товаров при искусственном удержании определенного уровня цен.

Открытая инфляция по темпам повышения уровня цен делится на:

- ползучую (3-5% в год);

- галопирующую (скачкообразную) - 20-200% в год;

- гиперинфляцию (50% в месяц).

Но при этом многие экономисты считают, что между галопирующей и гиперинфляцией различия не столько количественные, сколько качественные. Если, несмотря на высокие темпы повышения уровня цен, государство все же сохраняет контроль над процессами денежного обращения, то инфляция галопирующая. Если - теряет его, то - гиперинфляция.

Рис. 4.2. Инфляция спроса

По причинам возникновения инфляционного процесса инфляция делится на инфляцию спроса и инфляцию издержек (см. рис. 4.2 и 4.3).

Причиной возникновения инфляции спроса являются более высокие темпы увеличения доходов населения по сравнению с темпами увеличения реального производства. Повышение уровня благосостояния как неценовый фактор сдвигает кривую совокупного спроса вверх и вправо. В результате повышается уровень цен.

Рис. 4.3. Инфляция издержек

Причиной инфляции издержек является повышение цен на промежуточную продукцию, прежде всего на сырьевые ресурсы, под действием этого неценового фактора сдвигается кривая совокупного предложения влево. В результате опять же повышается уровень цен. Независимо от первопричины начала инфляционного процесса в дальнейшем эти два вида переплетаются, вызывая инфляционную спираль.

Повышение уровня цен, вызванное повышением уровня благосостояния, приводит к тому, что фирмы, производящие конечную продукцию, увеличивают спрос на факторы производства, в результате чего повышаются цены и на промежуточную продукцию, т.е. вызывается инфляция издержек. И, наоборот, снижение предложения конечных товаров в результате повышения издержек производства приводит к необходимости индексации доходов, особенно доходов наемных работников, т.е. инфляция издержек вызывает инфляцию спроса.

С точки зрения социально-экономических последствий, повышение уровня цен на 3-5% в год, т.е. ползучая инфляция, относительно безопасно для экономики, особенно в условиях экономического роста. Более того, с точки зрения государства, она даже выгодна, т.к. играет роль дополнительного инфляционного налога на все слои населения.

Выход инфляции за рамки ползучей может привести к следующим последствиям:

· снижение уровня благосостояния. а вслед за ним и совокупного спроса;

· начало спада производства;

· усиление дифференциации доходов;

· бегство капитала за границу;

· усиление миграции рабочей силы;

· резкое сокращение среднесрочного и почти полное прекращение долгосрочного кредитования реального производства;

· параллельное хождение в экономике наряду с национальной иностранных валют.

Инфляция по-разному влияет на перераспределение доходов в зависимости от двух критериев: степени расхождения роста цен по разным товарным группам; ожидаемости и предсказуемости инфляции.

С точки зрения соотносительности роста цен по различным товарным группам различают инфляцию сбалансированную и несбалансированную. При несбалансированной инфляции цены различных групп товаров постоянно изменяются относительно друг друга, причем в различных пропорциях, что мешает правильно соотносить затраты в производстве. Экономические субъекты теряют ориентиры.

По второму критерию выделяют ожидаемую или непредвиденную инфляцию. В первом случае можно принять меры, уменьшающие отрицательные последствия инфляции, которые в первую очередь отражаются на величине реального дохода экономического субъекта. Непредвиденная инфляция приводит к снижению всех видов фиксированных доходов.

4.3 Безработица, ее основные формы и последствия

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Безработными считаются лица трудоспособного возраста, желающие работать, активно ищущие работу, но не трудоустроенные в анализируемый период времени.

Различают три основных формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования и т.п. К фрикционным безработным относятся лица, уволившиеся по собственному желанию в поисках лучших условий или оплаты труда и впервые ищущие работу.

Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее продолжительность для одного человека не должна превышать одного - трех месяцев. Если же возникают проблемы с трудоустройством этих категорий безработных, то, как правило, это связано с общим спадом производства, т.е. речь идет уже о другой форме безработицы - циклической.

Структурная безработица - связана с тем, что в результате развития производства, появления новых товаров и технологий структура спроса на готовую продукцию постоянно меняется, а вслед за ней меняется и структура спроса на рабочую силу. Появляется необходимость в работниках новых специальностей, а необходимость в старых - исчезает.

Структура предложения рабочей силы более инерционна, поэтому возникает ситуация, когда при наличии в экономике вакантных мест часть трудоспособного населения не может устроиться, т.к. отсутствует спрос на работников конкретной специальности. Структурная безработица имеет тенденцию увеличиваться.

Решить проблемы структурной безработицы можно путем переподготовки кадров, организованной фирмами. Однако на это требуется время, поэтому средняя продолжительность структурной безработицы больше, чем фрикционной.

Фрикционная и структурная безработица вместе составляют естественную безработицу. И в том случае, когда экономике присущи только эти два вида безработицы, считается, что она находится в состоянии полной занятости. Эти формы безработицы присутствуют в экономике и в благоприятные периоды развития. Фрикционная форма безработицы является результатом динамики рынка труда. Структурная форма возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти процессы невозможно устранить. Именно поэтому полная занятость вовсе не означает поголовную занятость населения.

Наиболее опасной является циклическая безработица, вызванная сокращением общего спроса на рабочую силу в периоды экономических спадов. Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных возможностей экономики.

На основе эмпирических исследований американский экономист Оукен установил связь между величиной циклической безработицы и отклонением фактически достигнутого объема производства от возможного при данном уровне развития производительных сил в условиях полной занятости:

(Y^full - Y) / Y^full = в (U -U* ), (4.1)

где Y^full - потенциальный объем ВНП;

Y - фактический объем ВНП;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы;

в - параметр Оукена (или эмпирический коэффициент чувствительности ВНП к динамике циклической безработицы).

Смысл этой формулы отражает закон Оукена, согласно которому увеличение безработицы на 1 пункт сверх естественного уровня безработицы приводит к потерям ВНП в пунктов. Многочисленные исследования проблемы рынка труда и безработицы привели к следующему выводу: коэффициент, определяющий потери ВНП (в), может варьироваться в зависимости от конкретной экономической ситуации.

Под потенциальным ВНП понимается ВНП, который может быть произведен в условиях полной занятости. Реальный ВНП - это ВНП, произведенный в условиях фактической занятости.

Уровень безработицы U определяется как соотношение численности безработных к численности рабочей силы (занятые плюс безработные).

Следует учитывать также, что помимо чисто экономических издержек безработица влечет за собой значительные социальные и моральные последствия.

Для борьбы с безработицей основное направление усилий государства сосредоточено на стимулировании инвестиций, поэтому антикризисная политика включает следующие мероприятия:

· снижение учетной ставки процента,

· увеличение денежной массы, что способствует повышению совокупного спроса и, следовательно, повышению заинтересованности в инвестициях;

· снижение налоговых ставок на производителей;

· увеличение государственных расходов.

В условиях классического цикла в периоды кризисов перепроизводства такое регулирование позволяет стимулировать увеличение реальных объемов производства без инфляционных последствий. Однако в условиях деформированного цикла, для которого характерны кризисы недопроизводства, а не перепроизводства, антициклическое регулирование экономики существенно усложняется, т.к. антикризисные и антиинфляционные мероприятия прямо противоположны, а при кризисе недопроизводства одновременно имеют место и спад, и инфляция.

4.4 Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса

Мы уже говорили, что повышение уровня инфляции и безработицы происходят на разных фазах экономического цикла. Эта же закономерность наблюдается и при анализе модели AD - AS. Спад производства и, следовательно, рост безработицы отражается движением вниз вдоль промежуточного отрезка кривой совокупного предложения, которому соответствует снижение уровня цен, а оживление, увеличение занятости и повышение уровня цен - движением вверх вдоль этого отрезка.

Рис. 4.4. Кривая Филлипса

Профессор Лондонской школы экономики О. Филлипс подтвердил это теоретическое предположение, исследовав статистические данные Великобритании почти за сто лет (с 1861 по 1957 гг.). Он пришел к выводу, что в краткосрочном периоде существует обратная зависимость между уровнем безработицы и уровнем цен. В первоначальном виде формула и графическое изображение кривой Филлипса связывали безработицу с изменениями номинальной заработной платы. Позднее, в 1960 году, П. Самуэльсон и Р. Солоу заменили в модели Филлипса темп прироста номинальной заработной платы на показатель инфляции (см. рис. 4.4).

Однако эта зависимость не выдержала эмпирической проверки в 1970-е годы: ускорился рост цен, высокие темпы инфляции сопровождались высоким уровнем безработицы. Новое явление получило название стагфляции. Оно не укладывается в рамки кейнсианской трактовки соотношения инфляции и безработицы. Модель Филлипса уже не соответствовала изменившейся ситуации.

Цикличность экономического развития, углубления экономических кризисов, появление и усиление стагфляции и другие макроэкономические проблемы потребовали вначале «точечного воздействия», а затем и регулярного применения инструментов государственной экономической политики.

Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер по поддержанию макроэкономического равновесия, направленных на упорядочение хода экономических процессов, стимулирование развития экономики.

Тема 5. Финансовая система. Фискальная и бюджетная политика государства

5.1 Финансовая система и ее структура

В системе производственных отношений финансы функционируют посредством денег, служат элементом воздействия на хозяйственные процессы, а также являются средством формирования экономических интересов.

Финансы как экономическая категория представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе распределения, перераспределения и использования денежных фондов для обеспечения общественных потребностей. Совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования и расходования денежных фондов, образует финансовые отношения. Финансовые отношения - понятие значительно более узкое, чем денежные отношения. В них не входят отношения, связанные с товарным и денежным обращением, с оплатой транспортных, коммунальных и других услуг, с движением денег при наследстве и дарении. Финансовые отношения связаны с движением фондов денежных средств производственного и непроизводственного назначения.

Система финансовых отношений включает денежные отношения, складывающиеся:

· между предприятиями как хозяйствующими субъектами; они заключаются во взаимных платежных обязательствах поставщиков и покупателей, системе штрафных санкций за их нарушение, материальном вознаграждении за выполнение особых требований заказчика и т.д.;

· между государством и предприятиями (фирмами); они охватывают систему платежей в госбюджет, отчисления в различные государственные фонды и организации отраслевого и территориального уровней;

· между предприятиями и банковской системой, возникающие по поводу получения и погашения кредита;

· внутри предприятий (между предприятием и его структурными подразделениями, между предприятием и его работниками по поводу оплаты труда);

· между государственными органами различных уровней управления по поводу распределения дифференциальной ренты, финансирования природоохранительных мероприятий и пр.;

· между государством и населением по поводу платежей в госбюджет, получения домашними хозяйствами выплат и льгот и так далее.

Совокупность финансовых отношений и соответствующих им учреждений и организаций образует финансовую систему.

Процесс функционирования финансовой системы для достижения определенных целей на уровне государства представляет собой финансовую политику. Финансовая политика включает два аспекта. Во-первых, воздействие государства на экономику посредством формирования величины и структуры государственных расходов, объема трансфертных платежей и системы налогообложения. Это направление получило название фискальной политики. Государственные расходы представляют собой закупки государством товаров и услуг в целях выполнения государственных программ, включая оплату труда госслужащих. Трансферты представляют собой адресные целевые выплаты домашним хозяйствам или отдельным гражданам без предоставления с их стороны каких-либо товаров или услуг. Во-вторых, регулирование бюджетных процессов (достижение бюджетного равновесия). Это направление - бюджетная политика Макроэкономика. Теория и российская практика. - М.: КНОРУС. - 2004. - С. 250..

5.2 Фискальная политика государства

До начала ХХ века государство фактически исполняло лишь функции управления и обеспечения безопасности, но по отношению к экономике оставалось в целом нейтральным. Доля централизованно распределяемого национального дохода не превышала 10%. В настоящее время в большинстве развитых стран государство во все возрастающей степени берет на себя исполнение социальных программ, соответственно растет и степень государственного влияния на экономику.

Фискальную политику классифицируют:

- по фазам экономического цикла - стимулирующая (экспансионистская) и сдерживающая (контрактивная); общее правило государственного вмешательства в экономику таково: государство стимулирует совокупный спрос, увеличивая госрасходы и/или снижая налоги в периоды спада, и сдерживает его в периоды подъема, сглаживая таким образом колебания экономического цикла;

- по методам осуществления - дискреционная и недискреционная (на основе встроенных стабилизаторов).

Дискреционная фискальная политика - целенаправленное изменение величины государственных расходов, трансфертных платежей и налогов в результате выполнения решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции. Поскольку государственные расходы предполагают использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, то фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом.

Недискреционная фискальная политика - автоматическое изменение величин государственных расходов и налогов в результате колебаний экономической конъюнктуры независимо от текущих решений правительства. Наиболее известными встроенными стабилизаторами являются прогрессивная система налогообложения и система социальных пособий. В период подъема вследствие роста доходов налоги начинают взиматься по более высоким ставкам, что сдерживает увеличение совокупного спроса. Одновременно могут снизиться и затраты государства на социальные пособия. В период спада, наоборот, совокупный спрос стимулируется. Встроенными стабилизаторами также являются изменение реального национального дохода, изменение уровня цен, изменение ставки процента.

Обоснование этим видам фискальной политики дали два основных направления экономической мысли: кейнсианство и неоконсерватизм.

Кейнсианцы считают, что в условиях экономических кризисов основным видом государственной экономической политики является фискальная политика. Предлагают снижать налоговые ставки и увеличивать государственные расходы. Воздействие этих мероприятий на объем равновесного национального дохода и по величине, и по направленности точно такое же, как и влияние автономных инвестиций, которое было рассмотрено ранее. Увеличивая объем государственных закупок товаров и услуг, правительство осуществляет «инъекции» в экономику. Налоги Т, в отличие от государственных расходов, сокращают потребление и сбережения домашних хозяйств, являются «утечками» («изъятиями») дохода. Снижая налоговые ставки, правительство уменьшает «изъятия».

В годы экономических подъемов, напротив, предлагается повышать налоговые ставки и уменьшать государственные расходы. Благодаря такой политике, по мнению кейнсианцев, экономический цикл может быть существенно сглажен.

Меры бюджетно-налоговой политики в краткосрочном периоде сопровождаются эффектами мультипликаторов государственных расходов и налогов.

При использовании дискреционной фискальной политики в качестве инструмента стабилизации экономики возникает ряд ограничений в ее применении:

· наблюдается существенный временной разрыв между принятием решения и практическим проведением мер фискальной политики;

· фискальная политика осуществляется преимущественно в условиях неопределенности;

· не всегда известна точная величина мультипликатора государственных расходов и налогов.

Современные неоконсерваторы, не отрицая важность фискальной политики в современных условиях, все же придерживаются мнения, что она должна действовать как встроенный стабилизатор. Они считают, что составляющие этой политики (налоговая политика и политика государственных расходов) должны, оставаясь неизменными, регулировать экономику автоматически, т.е. в самой налоговой системе и в политике государственных расходов нормативы и ставки должны быть зависимыми от реальных экономических показателей. При этом изменение ситуации приведет к изменению ставок без изменения всей фискальной политики.

Встроенные стабилизаторы способны существенно снизить амплитуду циклических колебаний.

5.3 Налоги, их виды. Принципы налогообложения

Налоги - это обязательные, безвозмездные платежи государству физических и юридических лиц.

Необходимость налоговых сборов возникает, как только появляется государство, поскольку для осуществления своих функций оно должно иметь определенный доход. Чем больше функций возложено на государство, тем больше оно вынуждено собирать налогов.

Социально-экономическая сущность налогов проявляется через их функции. Важнейшими функциями налогов являются:

· фискальная - обеспечение финансирования государственных расходов;

· регулирующая - предполагает государственное регулирование экономики, перераспределение в этих целях финансовых потоков;

· социальная - поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними.

Все налоги содержат следующие элементы: объект налога (имущество или доход, подлежащие обложению); субъект налога (налогоплательщик, т.е. физическое или юридическое лицо); источник налога (доход, из которого выплачивается налог); единица обложения (единица измерения объекта в денежном выражении); ставка налога (величина налога с единицы объекта в %); налоговая льгота (полное или частичное освобождение плательщика от налога); налоговый оклад (сумма налога, уплачиваемая субъектом с одного объекта. Определяется в соответствии с налоговой ставкой и предоставленными льготами).

Налоги делятся на две группы: прямые и косвенные.

Прямыми налогами облагаются доходы или имущество субъектов экономики, которые зависят от эффективности функционирования этих субъектов в настоящее время.

Косвенные налоги всегда включаются в цену товара, и таким образом основная тяжесть косвенного налогообложения, как правило, переносится на потребителей в зависимости от степени эластичности спроса на товары и услуги, облагаемые этими налогами. Механизм был рассмотрен во втором разделе данного пособия (тема 8).

К прямым налогам относятся налог на прибыль, подоходный налог, налог на имущество, налог на сделки с ценными бумагами и др.

В косвенные налоги входят: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог с продаж (или с оборота), таможенные пошлины и т.п..

Различаются следующие виды налоговых ставок: прогрессивные, пропорциональные, регрессивные и твердые.

Прогрессивные налоговые ставки - это ставки, размер которых увеличивается при увеличении налогооблагаемой базы.

Пропорциональные налоговые ставки - не зависят от размера налогооблагаемой базы.

Регрессивные - с увеличением налогооблагаемой базы ставки уменьшаются.

Твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу обложения независимо от размера дохода.

Используя разные виды налогов и методы их расчета, государство формирует налоговую систему, опираясь при этом на определенные принципы. Основные принципы построения налоговой системы, названные «максимами обложения», были предложены еще А. Смитом в «Исследовании о природе и причинах богатства народов»:

· Подданные государства должны по возможности соответственно своей способности и силам участвовать в содержании правительства, т.е. соответственно доходу, какими они пользуются под покровительством и защитой государства.

· Налог, который обязывается уплачивать каждое отдельное лицо, должен быть точно определен, а не произволен. Срок уплаты, способ платежа, сумма платежа - все это должно быть ясно и определенно для плательщика и для всякого другого лица.

· Каждый налог должен взиматься в то время и тем способом, когда и как плательщику должно быть удобнее всего платить его.

· Каждый налог должен быть так задуман и разработан, чтобы он брал и удерживал из карманов народов возможно меньше сверх того, что он приносит государственному казначейству Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.: Соцэкгиз, 1935. Т.2. С. 341-343..

В настоящее время с учетом изменившихся условий принципы построения налоговой системы дополнены другими учеными (М. Фридмен, А. Вагнер и др.)

В современной смешанной экономике принципы построения налоговой системы конкретной страны определяются налоговым кодексом или другим аналогичным документом.

Зависимость собираемой государством массы налогов от суммарной налоговой ставки отражается в кривой Лаффера:

Рис. 5.1. Кривая Лаффера

До определенного уровня повышения налоговая ставка способствует увеличению поступлений в государственный бюджет. После этого дальнейшее повышение налоговой ставки приводит к уменьшению налоговой массы по двум причинам. Первая - повышение налоговых ставок на производителей в качестве неценового фактора воздействует на сдвиг кривой совокупного предложения влево, в результате уменьшается налогооблагаемая база и, следовательно, поступления в государственный бюджет; вторая - экономические субъекты стремятся уклониться от налогообложения, уходя «в тень».

В результате и при низкой налоговой ставке N1, и при чрезмерно высокой N2 государство получает одинаковую сумму денежных средств в государственный бюджет (см. рис. 5.1). При этом ставка N1 намного выгоднее как с точки зрения фирмы, домашних хозяйств, так и с точки зрения государства. Это связано с тем, что относительно низкие налоговые ставки стимулируют увеличение реальных объемов производства и реальных доходов, а также позволяют государству уменьшить расходы на социальные программы.

В экономически развитых странах используются два разных подхода к формированию налоговой системы.

Первый. В странах с либеральной рыночной экономикой (США, Великобритания) налоговая ставка, как правило, устанавливается ниже уровня, позволяющего максимизировать поступление налогов в государственный бюджет. Но государство ограничивает выделение средств на социальные программы.

Второй. В странах социально-ориентированной рыночной экономики суммарная налоговая ставка более высокая (50-60%) (Германия, Швеция) и через бюджет перераспределяется большая доля созданного продукта и дохода с целью снижения дифференциации доходов.

В России при выборе основного направления переходной экономики была выбрана ориентация на социальное рыночное хозяйство, что было обусловлено экономическими, политическими и идеологическими причинами, т.е. государство, хотя и сократило объем средств на социальные программы, но не отказалось от их выполнения в условиях экономического спада. Это привело к необходимости не снижения, а повышения налогов, что, в свою очередь, привело к дальнейшему спаду.

К 1995 г. проявилась необходимость проведения налоговой реформы. Все предложения по реформированию налоговой системы можно разделить на три группы:

1. Снижение ставки всех налогов. Однако это направление на практике осуществить стало невозможно. За период реформ государственный внешний долг вырос в несколько раз, причем основная сумма кредитов была получена не от государств, а от международных экономических организаций. Если отдельные государства согласно нормам международного права не имеют права вмешиваться во внутренние дела другой страны, то международные организации при предоставлении кредитов ставят определенные условия. Одним из таких условий было согласование с ними размера косвенных налогов.

2. Снизить налоги на производителей, не увеличивая тяжесть налога на потребителя. Экономисты, выдвигающие эти предложения, исходили из того, что за первые 3-5 лет уровень жизни снизится, а дефицит бюджета возрастет. Но снижение налогов на производителей обеспечит стабилизацию и экономический рост, что в конечном счете будет способствовать повышению реальных располагаемых доходов, даже при более высоких налоговых ставках.

3. Отменить налог на прибыль, заменив его налогом на выручку. Смысл этого предложения - уменьшить возможность уклонения от уплаты налогов.

4. Предложено введение налогов на вмененный доход.

В той или иной степени в новом налоговом кодексе учтены все эти предложения: во-первых, уменьшилось количество налогов; во-вторых, снижены ставки некоторых налогов; в-третьих, для предприятий малого бизнеса дана возможность выбирать между стандартной и упрощенной системой налогообложения.

5.4 Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг

Государственный бюджет - роспись государственных доходов и расходов за определенный период, утвержденный в законодательном порядке. За период исчисления бюджета принимается один год.

Бюджетная система - совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и автономных в бюджетном отношении учреждений, институтов.

В России бюджетная система достаточно сложная. Она включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, внебюджетные фонды.

Каждая из составных частей исполняется отдельно, а в целом они представляют консолидированный бюджет страны.

В макроэкономике под государством понимается совокупность всех государственных институтов и учреждений, и, соответственно, доходы и расходы государства представляют в агрегированном виде.

Под дефицитом государственного бюджета понимается сумма превышения расходов государства G над его доходами T в пределах финансового года:

Д = G - T. (5.1)

Бюджетный избыток (профицит) - сумма превышения доходов государства над его расходами в пределах финансового года.

Различают структурный и циклический дефицит.

Структурный дефицит представляет собой разность между текущими государственными расходами и доходами, которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

Циклический дефицит - это дефицит, возникающий в результате недополучения запланированных доходов из-за экономического спада, он равен разнице между фактическим и структурным дефицитами.

Государственный долг - это сумма накопленных бюджетных дефицитов за минусом бюджетных профицитов.

Дефицит бюджета может обслуживаться двумя способами:

1) с помощью кредитов центрального банка,

2) путем эмиссии государственных ценных бумаг.

Первый способ используется правительствами слаборазвитых государств, а также странами с переходной экономикой. Этот способ всегда инфляционный, т.к. происходит монетизация дефицита государственного бюджета.

В экономически развитых странах дефицит обслуживается всегда через эмиссию государственных ценных бумаг.

В этих условиях государственный долг можно интерпретировать как размер задолженности государства владельцам государственных ценных бумаг. При этом способе также может происходить монетизация дефицита, но только при условии, что покупка государственных облигаций на открытом рынке осуществляется Центральным банком. Если же все облигации размещаются среди домашних хозяйств и предпринимательских фирм, монетизации не происходит.

Ключевой вопрос бюджетной политики: должен ли бюджет быть сбалансированным? Или сбалансированность должна быть подчинена целям стабилизации экономики?

Существуют три вида концепций бюджетной политики:

1) концепция ежегодного балансирования бюджета;

2) концепция циклически сбалансированного бюджета;

3) концепция функциональных финансов.

Концепция ежегодного балансирования бюджета предполагает, что у государства не должно возникать ни дефицита, ни профицита бюджета независимо от экономической ситуации. Она строится на классической теории, согласно которой фискальная политика не оказывает стабилизационного влияния, а лишь перераспределяет доходы.

В настоящее время большинство государств отказалось от такой политики, поскольку ежегодное балансирование бюджета приводит к усилению циклических колебаний.

Во второй концепции (балансирования бюджета на циклической основе) совмещаются две идеи:

а) фискальная политика является одним из основных инструментов регулирования экономики;

б) необходимость балансирования бюджета.

Авторы этой концепции считают, что допустимы кратковременные отклонения (в отдельные годы бюджет может быть дефицитным либо профицитным), но по итогам определенного периода времени (среднесрочного экономического цикла) бюджет должен быть сбалансирован. Дефицитность бюджета допускается в периоды экономических спадов. В такие периоды государство стремится стимулировать производство, снижая налоги и увеличивая государственные расходы. Но этот дефицит должен быть погашен в периоды экономического подъема, когда государственные расходы сокращаются, а налоги могут повышаться.

Эта концепция может быть реализована как с помощью дискреционной фискальной политики, так и с помощью встроенных стабилизаторов.

Применение на практике такой политики показало, что амплитуда колебаний в рамках экономического цикла может быть сглажена на 30-35%. Однако при слишком большой продолжительности фазы спада, использование этой концепции может привести к существенному государственному долгу.

В концепции функциональных финансов проблема стабилизации экономического развития выходит на первый план, а сбалансированность бюджета рассматривается как второстепенная. Авторы этой концепции считают, что бюджетный дефицит допустим в периоды экономического подъема. Его цель - поддержание состояния полной занятости ресурсов. Однако в процентах ко всему государственному бюджету его дефицит не должен превышать темпы экономического роста. В этом случае дефицит бюджета без особого труда может быть погашен путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг.

Таким образом, сегодняшние проблемы дефицитности бюджета и государственного долга перекладываются на будущие поколения, но сторонники такой концепции считают, что при полной занятости и стабильных темпах роста и в будущих периодах государство будет проводить ту же политику. Рост государственного долга не приведет к банкротству государства при условии хорошо отлаженной финансовой системы и высокой степени доверия к государственным институтам. Такая позиция обосновывается следующими аргументами:

1) при данной политике государственный долг возвращать не надо, т.к. государственные облигации составляют значительную часть портфеля любого инвестора, причем объем вложений в государственные бумаги постоянно возрастает с ростом национального дохода; в результате проблема государственной задолженности сводится не к возврату государственного долга, а к его обслуживанию путем выделения средств бюджета на выплату процентов по государственным ценным бумагам;

2) государство имеет целый набор инструментов снижения бремени государственного долга, например, путем увеличения денежной массы страны;

3) государство всегда имеет возможность повысить налоги для увеличения бюджетной части.

В последние годы большинство экономически развитых стран применяют эту концепцию на практике. При ее использовании встают вопросы: каковы максимально допустимые размеры дефицита государственного бюджета и государственного долга, какие факторы помимо собственно дефицита бюджета могут влиять на размер задолженности государства?

О размере задолженности и величине дефицита бюджета судят по доле этих показателей в ВНП. Однако вопрос о критическом удельном весе остается нерешенным. Однозначно утверждается лишь следующее: размер государственного долга становится непосильным бременем для бюджетной системы, если процентные выплаты по нему настолько велики, что становятся основной причиной дефицита государственного бюджета. Поэтому при анализе динамики государственной задолженности дефицит разделяется на общий дефицит и первичный.

Первичный дефицит равен общему дефициту, уменьшенному на сумму процентных выплат по государственному долгу. Именно первичный дефицит рассматривается как инструмент стабилизационной политики.

Если же общий дефицит бюджета направляется в основном на выплату процентов по государственному долгу, то такая ситуация рассматривается как критическая для данной страны.

На динамику государственной задолженности влияет ряд факторов. Основные из них:

· соотношение между общим и первичным дефицитом;

· темп роста ВНП;

· реальная ставка процента по государственным ценным бумагам.

Кроме этого могут влиять такие факторы, как соотношение темпа прироста ВНП и соотношение реальной процентной ставки.

Тема 6. Распределение доходов в обществе и социальная политика государства

6.1 Проблемы распределения в рыночной экономике

В первом разделе данного курса уже говорилось о том, что тремя основными проблемами экономики являются вопросы «Что?», «Как?» и «Для кого?» производить. Вопрос «Для кого производить?» тесно связан с проблемой распределения произведенных благ и дохода общества. В основе функционального распределения дохода между домашними хозяйствами лежит предложение ими факторов производства. Мы уже говорили, что произведенный за определенный период национальный доход является суммой факторных доходов (см. тему 1), то есть заработной платы, процентов, рентных платежей и прибыли. В том случае, когда ни государство, ни фирмы не вмешивались бы в процесс распределения, вся сумма национального дохода поступала бы в распоряжение домохозяйств.

В реальной экономике подобное развитие событий невозможно. Во-первых, государство для выполнения своих функций должно получать определенную сумму денежных поступлений в виде налоговых изъятий у остальных экономических субъектов. Во-вторых, фирмы распределяют между совладельцами не всю созданную прибыль, а направляют часть ее на развитие производства.