Теневая экономика и проблемы ее эффективного ограничения

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Теневая экономика и проблемы ее эффективного ограничения»

Выполнила

студентка ФМЭО, группа МИ-2

Ермольчик О.В

Руководитель Мусич Л.Б

Минск 2005г.

Введение

В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Эта проблема теневой экономики, которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практически вся информация, которую удается получить ученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Теневая экономика представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, ”нормальных”, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что совершенно очевидна необходимость их анализа.

Один из серьезных угроз экономической безопасности республики современном этапе представляет процесс криминализации экономики, рост экономической преступности. Специфика этой угрозы заключается в том, что она имеет как внутренний, так и внешний аспект, то есть, реализуется в деятельности зарубежных и национальных субъектов хозяйствования, организованных преступных сообществ, имеющих антиобщественные интересы.

1. Теневая экономика: понятие, виды, последствия

В настоящее время единого общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования.

Рассмотрим основные подходы к определению интересующего нас понятия. Исследователи при изучении теневой экономики руководствуются в основном следующими целями: фундаментальный теоретический анализ, статистическая оценка, оптимизация социально-экономической политики, совершенствование правоохранительной деятельности, обеспечение экономической безопасности.

Возможно, наиболее существенно различается понимание теневой экономики в зависимости от того, избирается ли теоретический либо операциональный подходы.

При теоретическом подходе, характерном в большей степени для отечественных исследователей, теневая экономика рассматривается как экономическая категория, отражающая сложную систему экономических отношений.

Для операционального подхода, более свойственного зарубежным исследователям, характерно определение теневой экономики через действия по ее измерению. Данный подход применяется при решении прикладных, статистических задач, формулировании рекомендаций по совершенствованию законодательства и корректировке социально-экономической политики.

Особенностью экономического подхода является изучение ее влияния на эффективность экономической политики, распределения и использования экономических ресурсов, разработка надежных методов ее оценки и измерения. Экономические концепции исследуют теневую экономику на глобальном, макро и микроуровнях, а также в институциональном аспекте.

На уровне глобальной экономики рассматриваются международные теневые отношения (например, наркобизнес, отмывание денег, полученных преступным путем).

На макроуровне анализируются теневая экономическая деятельность с точки зрения ее влияние на структуру экономики, производство, распределение, перераспределение и потребление валового внутреннего продукта, занятость, инфляцию, экономический рост, и другие макроэкономические процессы.

Понимание теневой экономики различными ее исследователями во многом определяется выбором основного критерия отнесения экономических отношений к этой сфере.

В зависимости от этого критерия различаются учетно-статистический, формально-правовой и комплексный подходы.

Рассмотрим конкретные подходы к определению и структурированию теневой экономики.

Учетно-статистический подход. При учетно-статистическом подходе основным критерием выделения теневых экономических отношений выступает их неучитываемость, то есть отсутствие фиксации официальной статистикой. Наиболее последовательным и развитым является учетно-статистический подход на основе методологии системы национальных счетов (СНС) ООН. Понятие теневой экономики определяется исходя из основной цели СНС - максимально точного учета всех видов экономической деятельности, обеспечивающих реальный вклад в производство валового внутреннего продукта (ВВП).

В соответствии с методологией СНС все проявления теневой экономики разделяются на две группы:

	а) продуктивные виды деятельности, результаты которых учитываются в составе ВВП;
	б) преступления против личности и имущества, не включаемые в состав ВВП и фиксируемые на специальном счете для уменьшения статистических погрешностей.

В состав производительной части теневой экономики, включаемой в ВВП, включаются следующие элементы:

1. Показатели законной деятельности, скрываемой или приуменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других обязательств;

2. Показатели неформальной (неофициальной легальной) деятельности, в том числе:

· деятельность некорпорированных (то есть непосредственно принадлежащих одному владельцу, часто - семейных) предприятий, работающих для собственных нужд, то есть производство товаров и услуг, произведенных в домашних хозяйствах и ими же потребленных;

· деятельность некорпорированных предприятий с неформальной занятостью (временные бригады строителей и т.п.).

3. Показатели неофициальной нелегальной деятельности, в том числе:

· легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально (например, без лицензий и специальных разрешений);

нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночных спрос (производство и распространение наркотиков, проституция, контрабанда).

Формально-правовой подход. В качестве ключевого критериям выделения теневых экономических явлений выступает отношение к нормативной системе регулирования. Конкретными критериями являются: уклонение от официальной или государственной регистрации, от государственного контроля; противоправный характер.

Д.Макаров В.М.Есипов главной отличительной особенностью теневой экономической деятельности считают ее неконтролируемый характер. Последний заключается в недоступности экономической информации для ее получения открытыми контрольными методами.

В.О.Исправников для отнесения экономических явлений к теневым использует критерий противоправности и уклонения от официальной регистрации.

П.Ореховский использует для отнесения к теневой экономике более жесткий критерий - отсутствие государственной регистрации сделок.

Даллаго Б. (Dallago B.) для обозначения теневых экономических процессов использует понятие иррегулируемая экономика, под которой понимается деятельность экономических агентов, которая не подчиняется регулярным правилам и законам или каким либо образом скрыта от государственных органов управления и контроля.

Криминологический подход. В рамках подходов, которые могут быть обозначены как криминологические, используется критерий общественной вредности (опасности) экономической деятельности. Рассмотрим некоторые примеры.

К.Улыбин[1] для выделения теневых экономических отношений использует критерий деструктивности, нанесения вреда обществу и его членам, присвоение нетрудовых доходов. Если критерий получения нетрудовых доходов можно не учитывать как явно не адекватный современному типу экономики и основанный на ортодоксальной политико-экономической теории, то второй критерий однозначно оценить вряд ли возможно. Идея общественной вредности обладает значительным конструктивным потенциалом, поскольку позволяет рассматривать объект относительно независимо от действующей системы правового регулирования.

Комплексные подходы. В рамках комплексного подхода в качестве основы выделения теневой экономики используются различные сочетания рассмотренных ранее критериев.

Например, А.Н. Шохин использует для выделения явлений теневой экономики такие критерии, как отсутствие учета, нерегламентированность и противоправность.

Т.И.Корягина в состав теневой экономики включает экономическую деятельность не фиксируемую статистикой, запрещенную законом, а также приписки, спекулятивные сделки, мошенничество, связанное с получением и передачей денег (некоторые экономические преступления).

Классификация теневых экономических явлений

Рассмотрим классификацию теневых экономических явлений по различным основаниям.

В зависимости от характера результата выделяют теневую экономическую деятельность:

1. производительную, вносящую реальный вклад в производство валового национального продукта;

2. перераспределительную, не связанную с реальным созданием экономических благ, но перераспределяющую доходы и имущество.

По отношению к официальной экономике различают внутреннюю и параллельную экономику.

Под внутренней экономикой понимаются встроенные в официальную экономику теневые отношения, связанные с официальным статусом их участников. Другими словами, теневая экономика трактуется с этой точки зрения как нерегистрируемая деятельность тех же самых агентов, которые действуют и в регистрируемой части экономики. Данный подход последовательно реализуется Д. Макаровым.

Параллельная (вторгающаяся) экономика - теневые отношения, не связанные с официальным экономическим статусом их участников. Данной позиции при характеристике теневой экономики придерживается Гинзбург В. (Ginsburgh V.), который рассматривает ее как особый сектор с особой производственной функцией, где занята без официальной регистрации часть рабочей силы[2].

В зависимости от стадий воспроизводственного цикла выделяют:

· теневое производство;

· теневое распределение (скрытое от учета распределение доходов, экономические преступления);

· теневой обмен (реализация нелегально произведенной продукции, правонарушения в сфере потребительского рынка, реализация незаконно полученных ценностей);

· теневое потребление (потребление продукции собственного производства, удовлетворение деструктивных, асоциальных потребностей).

Подходы к определению теневой экономики различаются также и в зависимости от принимаемых во внимание механизмов координации ее отдельных сфер и секторов. Выделяют в связи с этим:

· теневой рынок;

· неформальную экономику;

· властно-насильственный механизм, связанный преимущественно с применением или угрозой применения насилия.

Если изучение теневого рынка как неотъемлемого элемента теневой экономики является общим правилом, то неформальный сектор ряд авторов в состав теневой экономики не включают. Властно-насильственный механизм как элемент теневой экономики признается лишь не многими исследователями.

Наиболее общим признаком теневых экономических отношений является их неконтролируемость. При этом следует выделить различные сферы неконтролируемых экономических отношений.

Во-первых, это экономическая деятельность, операции в легальном секторе, скрываемая от учета и контроля;

Во-вторых, к данной сфере может быть отнесена экономическая деятельность, за осуществление которой предусмотрена юридическая ответственность. Это экономическая деятельность в нелегальном секторе.

В-третьих, в состав указанной сферы следует включать экономическую деятельность, осуществляемую без специальных операций по сокрытию от контроля. Это деятельность, формально не скрываемая от контроля, но осуществляемая в расчете на бездействие либо неадекватную реакцию контролирующих и правоохранительных органов.

В числу причин подобного положения можно отнести:

· коррумпированность контролирующих и правоохранительных органов;

· неэффективность деятельности контролирующих и правоохранительных органов в связи с ресурсными и иными ограничениями (деятельность в расчете на бездействие государства и безнаказанность);

· несовершенство законодательства, препятствующее выявлению, расследованию, пресечению деятельности, привлечению к ответственности виновных.

2. Особенности структуры теневой экономики

В структуре теневой экономики с известной степенью условности могут быть выделены следующие основные сферы или блоки.

Производительный сектор (нелегальная экономика), обеспечивающий реальный вклад в производство валового внутреннего продукта:

	а) легальные виды деятельности, осуществляемые нелегально, например, без лицензии или специального разрешения; скрытое производство в легальной экономике;
	б) нелегальная (неформальная, по терминологии СНС-93) занятость, работа по найму;
	в) запрещенная законодательством экономическая деятельность.

Перераспределительный сектор теневой экономики включает различные преступления экономической направленности. В литературе для обозначения отдельных элементов этого сектора теневой экономики используется различные понятия.

Т.И.Корягина использовала термин "фиктивная экономика" - экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничеств, связанных с получением и передачей денег.

В.О.Исправников включает в этот сектор также деятельность, направленную на получение необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе организованных коррупционных связей[3].

Существую два особых сектора экономики, которые также являются неконтролируемыми и нерегламентированными, не отражаемыми, как правило, в статистическом учете. Это сектор домашней и сектор общинной экономики.

Домашняя экономика представлена сферой общественнонеобходимого производительного домашнего труда, который не оплачивается и находится вне сферы товарного обмена. В домашнюю экономику включается трудовая деятельность по производству продуктов, которые заменяют товары, приобретаемые за деньги в сфере официальной экономики.

Признаками домашней экономики являются: производительный характер, отсутствие учета, официальной регламентации, непротивоправный характер, отсутствие обмена в рыночной и нерыночной формах.

Общинная экономика представлена системой производства и реализации благ и услуг, которая основана на обмене в неденежной форме. Она действует в рамках сообществ, складывающихся на базе различных форм социальных связей: родственных, соседских, дружественных отношений, близости культур, религиозных взглядов, профессии, идеологической ориентации и т.п.

Общинная экономика - это форма развития домашней экономики при выходе последней за пределы семьи. Если обмен благами в рамках различного рода общин начинает осуществляться в денежной форме, общинная экономика переходит в нелегальную.

Признаками общинной экономики являются: производительный, непротивоправный, характер, обмен в неденежной форме, несоблюдение принципа эквивалентности, нерегламентированность, неучитываетмый характер.

Данные сектора, на наш взгляд, не следует относить к теневой экономике. Связано это с тем, что сокрытие от учета и налогообложения в этих сферах не происходит. Обязанности официальной регистрирации и уплаты налогов законодательство не предусмотривает. Данная деятельность не носит, как правило, противоправного характера. Такое понимание теневой экономики оправдано и с криминологических позиций при рассмотрении ее в качестве фактора экономической преступности. Сферы домашней и общинной экономики не связаны с выходом за рамки правового поля и не являются факторами криминализации экономических отношений.

Некоторые авторы относят эти сферы экономической деятельности к легальной части неформальной экономики[4].

3. Основные аспекты экономической безопасности Республики Беларусь

На сегодняшний день вопрос об экономической безопасности является очень актуальным. Ведь в последние годы в стране проходило очень много реформ, которые изменили суть и принципы всей экономики страны. На мой взгляд, в настоящее время главную угрозу для экономической безопасности составляет группа внутренних факторов, т.к. проблемы, сложившиеся в экономике, создают потенциальную угрозу национальным интересам. Мы видим путь решения данной проблемы в постоянном наблюдении и оценке степени их воздействия на экономику страны. В свою очередь, государство должно разрабатывать и вводить в действие эффективные меры по уничтожению данных факторов.

По мнению В. Захарова, к внутренним угрозам экономической безопасности для Республики Беларусь относятся:

1) низкая конкурентоспособность национальной экономики;

2) физическая изношенность производственных фондов (80%);

3) массовое уклонение от налогообложения вследствие отсутствия стимулирующих механизмов уплаты налогов и снижения налоговой нагрузки; кризисное состояние сельского хозяйства;

4) спад производства и потеря традиционных рынков сбыта вследствие неконкурентоспособности отечественных товаров; уже сами по себе масштабы потерь рынков сбыта представляют серьезную угрозу экономической безопасности страны; но более существенно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего;

5) низкий уровень жизни населения, безработица; в условиях переходного периода этот фактор представляет серьезную угрозу для экономической безопасности страны;

6) практическое отсутствие иностранных инвестиций; нежелание иностранного инвестора вкладывать капитал в Республику Беларусь;

7) разрушение интеллектуального потенциала; не менее серьезной опасностью является отток высококвалифицированных специалистов в страны с более развитой экономикой;

8) техническая отсталость индустриального сектора;

9) монополизация белорусской экономики;

10) опасность угрозы продовольственной безопасности;

11) увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности;

12) рост внешнего долга страны и др.

К внешним угрозам для Беларуси относится:

1) изоляция на международном финансово-экономическом пространстве;

2) потеря традиционных рынков сбыта;

3) дискриминационные меры зарубежных стран или их сообществ во внешнеэкономических отношениях;

4) неразвитость инфраструктуры экспортно-импортных операций;

5) зависимость от импорта многих видов продукции, сырья и т.д.

Измерение экономической безопасности Pecnyблики Беларусь целесообразно осуществлять на основе анализа ВВП (на душу населения); темпа прироста (падения) ВВП (на душу населения); дефицита бюджета; уровня инфляции; сальдо платежного баланса; уровня бедности; стабильности национальной валюты; внутренней и внешней задолженности, показателей объемов и темпов промышленного производства.

Проблемы экономической безопасности требуют программного подхода при разработке мер по обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь. При этом необходимо учитывать вышеупомянутые виды угроз.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха.

При обеспечении экономической безопасности в Республике Беларусь важен системный, комплексный подход.

В целом, обеспечение экономической безопасности должно стать основным приоритетом государственной политики Республики Беларусь. Государство должно создать в стране такие условия хозяйствования, которые способствовали бы развитию предпринимательской инициативы, повышению инвестиционной активности; создать такую атмосферу, чтобы субъекты хозяйствования всех форм собственности могли бы эффективно осуществлять свою предпринимательскую деятельность. Это, на наш взгляд, может дать свой результат в обеспечении экономической безопасности. Для этого нужно провести изменения прежде всего в налоговой, валютно-кредитной, банковской системе и т.д.

Следует отметить, что воздействие внутренних факторов, ведущих к деградации экономики, не приостановлено. Какими бы причинами ни объяснялось кризисное состояние экономики, фактом остается то, что главная опасность находится внутри, а не за пределами Республики Беларусь. Проблемы, сложившиеся в экономике, создают реальные и потенциальные угрозы национальным экономическим интересам и поэтому требуют постоянного отслеживания и оценки степени воздействия на экономику, а также вызывают необходимость разработки и реализации эффективных мер защиты со стороны государства.

Национальная безопасность включает в себя такие составляющие, как политическая, военная, экономическая, информационная и др. виды безопасности, которые тесно взаимосвязаны между собой. Однако вся система безопасности базируется на экономической составляющей, так как производство и воспроизводство материальных благ, удовлетворение материальных потребностей субъектов любой общественной формации является основой и необходимым условием их существования и жизнедеятельности].

При построении системы национальной экономической безопасности можно выделить основные этапы:

1) выделение, формирование множества национальных экономических целей и приоритетов, а также угроз им;

2) разработка системных показателей экономической безопасности государства для мониторинга и использования в управленческом процессе;

3) проведение оценки состояния национальной экономической безопасности;

4) разработка методов реализации государственной политики в сфере экономической безопасности страны и их актуализация [5, c.160].

Как было сказано выше, для обеспечения экономической безопасности необходим постоянный мониторинг условий и факторов, подрывающих устойчивость социальной и экономической системы.

На основе этого государство формирует экономическую политику [6, c.42-45], осуществляет институциональные преобразования, которые в свою очередь устраняют или смягчают вредное воздействие этих факторов. Очень важен при этом системный, комплексный подход.

Чрезвычайные ситуации в экономической системе могут вызываться как чисто экономическими факторами, так и административными. Примером тому могут послужить решения органов государственного управления.

Выделяют следующие критические показатели, принятые в мировой практике [7, c.24].

1. Обобщенным показателем развития экономики страны является динамика ВВП. В качестве критического показателя падения ВВП в мирное время предлагается 30%-ный уровень, зафиксированный в США в 1929-1933 гг. во время так называемой Великой депрессии.

2. Потребление импортных продуктов питания - 30%. За пределами этого порога возникает стратегическая зависимость страны от импортеров.

3. Инвестиции в ВВП страны должны обеспечивать хотя бы простое воспроизводство.

4. Экспорт продукции обрабатывающей промышленности (в структуре всего экспорта) для страны, претендующей на статус экономически самостоятельной индустриальной державы, должен быть не менее 40%.

5. Уровень безработицы не должен превышать 10% от общей численности трудоспособного населения.

6. Доля ассигнований на науку для индустриально-технологически развитых стран не должна быть ниже 2% ВВП.

7. Разница в доходах самых богатых и самых бедных слоев населения не должна превышать десятикратный уровень.

8. На пороге бедности может быть не более 10% населения.

9. Соотношение минимальной и средней заработной платы не должно быть ниже 30%.

Существуют и другие критические показатели безопасности.

В настоящее время в Республике Беларусь организован мониторинг экономики. Целью данного образования является выявление угроз, а значит, их предотвращение, и прогнозирование последствий в случае их осуществления. В нашей стране отслеживаются экономические показатели (к примеру, ВВП), а также анализируется уровень инфляции, безработицы и т. д.

Важным здесь является выбор показателей, которые будут использоваться при расчетах. Это зависит от возможностей того подразделения исполнительной власти, которое будет производить расчет. Ведь точность оценки экономической безопасности базируется на количестве показателей, которые участвуют в прогнозировании.

Чем больше показателей, тем сложнее производимые расчеты, но тем точнее получаемый результат.

Но нельзя экономическую безопасность ассоциировать только с экономическими методами [8, c.57-59]. Это будет не совсем корректно.

Кроме этого, в стране существует ряд методов, которые не являются общепризнанными, но нашли свое применение. К ним относятся: наблюдение за основными макроэкономическими показателями; оценка темпов экономического роста страны; экспертная оценка.

Каждый из вышеперечисленных методов имеет свои преимущества и недостатки. А выбор наиболее привлекательного принесет в дальнейшем самые точные расчеты по определению значения экономической безопасности страны.

Важными целями любого западного правительства являются стабильное и безопасное развитие экономики страны, а также постоянное расширение внешнеэкономических связей.

Беларусь относится к малым странам с открытой экономикой.

Мы можем определить главные приоритетные направления развития политики в Республике Беларусь относительно экономической безопасности: разработка проблемы национальной экономической безопасности, поиск наиболее уязвимых для экономики мест, которые представляют угрозу для устойчивого развития республики в целом, а так же интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

Сегодня экономическую безопасность следует рассматривать в качестве важнейшей характеристики экономической системы, которая определяет способность реализации национально-государственных интересов, устойчивую дееспособность хозяйствующих субъектов, достойные условия жизнедеятельности населения.

Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства.

В условиях экономического кризиса крайне важно ориентироваться на критические параметры угроз, такие их размеры, достижение которых предопределяет разрушительные процессы в экономике.

Критическая величина экономических показателей прежде всего свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов развития экономики позволяет ограничить существующую в настоящее время свободу оценок ситуации и найти точки взаимопонимания различных субъектов хозяйствования и политических сил.

В Республике Беларусь определена модель системы экономической безопасности, которая в соответствии с существующими критериями выстраивается в рамках модели экономической безопасности малых государств. При этом в качестве национальных экономических целей следует выделить [9, c.43-46]:

- разработку и реализацию в рамках либерально-системного подхода технологии перехода к рыночной экономике;

- встраивание в систему мирохозяйственных связей и прежде всего на региональном уровне по всей структуре мировой экономики; вектор экономической интеграции Беларуси должен быть выстроен адекватно потокам движения товаров, услуг, информации между Российской Федерацией и Европейским сообществом;

- устранение дисбаланса между долгосрочными и краткосрочными экономическими приоритетами в сторону последних.

Решение этих проблем позволит Республике Беларусь в перспективе активно влиять на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы; решать все внутренние задачи, исходя из национальных интересов; обеспечить населению достойный уровень жизни и гарантировать спокойствие в обществе.

4. Проблемы обеспечения экономической безопасности в условиях переходного периода

Ситуация в Республике Беларусь, экономические реформы и социально-политические преобразования носят в настоящее время непростой и противоречивый характер. В условиях переходного периода должны сформироваться социально ориентированная рыночная хозяйственная система и демократическое правовое государство. Однако спад производства во всех отраслях хозяйства, многие другие деструктивные процессы в экономике говорят о сложности трансформационного периода. Положение усугубляется еще и криминализацией в экономике - следствие слабости рыночной модели. В стране заметно увеличение масштабов теневой экономики и очевидны недостаточно отработанные механизмы контроля и защиты от противоправных посягательств теневого капитала, когда безнаказанно «отмываются» нелегальные средства; а также негативные последствия либерализации экономической деятельности и приватизации государственной собственности. Все это ведет к возрастанию числа преступлений в экономической сфере, а также к коррупции. Почти открытое криминальное первоначальное накопление капитала заставляет задуматься об экономической безопасности страны.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой защиту экономики страны от опасных воздействий, приводящих к ухудшению экономического положения страны до критического уровня. Сюда можно отнести ухудшение условий жизни населения, которое может вылиться в социальные потрясения, представляющие угрозу существованию экономической и политической систем.

Анализ проблем национальной экономической безопасности страны необходим, прежде всего, для определения экономической стратегии, тактики и политики Республики Беларусь в напряженной социальной ситуации переходного периода.

Повышенное внимание к проблеме обеспечения экономической безопасности объясняется, в первую очередь, первостепенным значением экономики для национальной безопасности страны.

Как отмечал В.Сенчагов, «сущность и стратегия экономической безопасности не ограничиваются проблемами восстановления экономического роста на основе структурной политики, расширения потребительского и инвестиционного спроса, развития рынка ценных бумаг, создания конкурентной сферы, оптимизации отношений собственности и менеджмента, создания эластичной системы государственного регулирования рыночного типа. Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства и прежде всего по объектам магистральной производственной структуры; в регионах; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической».

Важным критерием экономической безопасности является степень управляемости экономикой. В этом аспекте существенное значение приобретает не столько само государственное регулирование, сколько гибкость всего хозяйственного механизма, его открытость к принятию перемен, чему в свою очередь поможет соответствующее вмешательство государства. Показателем экономической безопасности является доля инвестиций в ВВП. К ним относятся темпы роста ВВП, уровень ВВП на душу населения, инвестиции. Начиная с 1997 г. в Беларуси начался рост ВВП. Так, в 1997 г. абсолютный рост инвестиций составил 120%, в 1998 г. - 116,2% и по темпам почти в 2 раза превысил ВВП [55, c.66-67]. Как показывает опыт стран Центральной и Восточной Европы, Китая, привлечение иностранных инвестиций в форме прямых иностранных инвестиций является одним из важных условий экономического роста и повышения эффективности производства. С учетом этого для обеспечения экономической безопасности Беларуси необходимо [6, c.42-46]:

а) осуществлять инвестиции в «точки роста» экономики, экспортоориентированного и импортозамещающего производства;

б) направлять капиталовложения преимущественно в передовые технологии;

в) ускорить создание свободных экономических зон;

г) развивать систему государственного страхования иностранных инвестиций в приоритетные отрасли;

д) привлекать прямые иностранные инвестиции.

При этом нужно обеспечить безопасный уровень зависимости от иностранного капитала и внешнего долга в сопоставлении с доходами на душу населения; не допускать превышения безопасного уровня доли иностранного капитала в экономике страны, а также уровня иностранных «портфельных» инвестиций.

Следующей основной угрозой представляется криминализация экономики, охватывающая широкий круг процессов и имеющая массу оттенков и проявлений, которая в последние годы начала угрожать национальной экономической безопасности страны. Наиболее распространенными видами экономической преступности являются: уклонение от уплаты налогов, неотражение в бухгалтерской отчетности всех денежных доходов и расходов, приобретающих форму «черного нала», нерегистрация частных лиц, занимающихся торговыми операциями.

Коррупция и организованная преступность коснулись всех сфер жизни общества, что осложняет функционирование экономики, искажая все экономические отношения.

В ходе рыночных реформ в экономике образовался «вакуум управления», который ведет к усложнению обеспечения экономической безопасности страны. Устранение административно-командной системы управления экономикой не привело, однако, к созданию адекватной рыночной экономики новой системы управления.

Эту пустоту заполняют мафиозно-теневые связи и отношения.

На приватизированных предприятиях нередки были случаи, когда приобретение крупных пакетов акций банками и другими финансовыми структурами представляло собой спекулятивные сделки с целью выгодной последующей их перепродажи.

Для решения этой проблемы со всей остротой должна быть поставлена задача борьбы с бюрократизмом и коррупцией, а также поддержка государством различных форм общественного контроля за деятельностью государственного аппарата на всех уровнях.

Поэтому первостепенной задачей является стабилизация экономической системы путем структурно-технологической перестройки народного хозяйства.

Важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях - финансовая безопасность. Это основное условие способности страны осуществить самостоятельную финансово - экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности Беларуси можно определить как состояние ее экономики, при котором обеспечивается формирование положительных государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций [10, c.70-72].

Финансовая безопасность обусловливается прежде всего способностью государственных органов обеспечивать устойчивость финансово-экономического развития страны, платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров, нейтрализовать действие мировых финансовых кризисов, теневых структур на национальную экономическую и социально-политическую систему, предотвращать утечку капиталов за границу, конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы, преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях, на выгодных для экономики страны условиях привлекать и использовать средства иностранных заимствований.

Экономическая политика, направленная на достижение указанных целей, должна разрабатываться на основе научно-обоснованных концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития страны, законов и нормативно-правовых актов, которые определяют правовое пространство экономической деятельности субъектов хозяйствования, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

В Беларуси этим целям служат национальная стратегия устойчивого развития, основные направления и программы социально - экономического развития страны, законы о бюджете, бюджетной системе, Национальном банке, Гражданский, Банковский кодексы и др.

Основным условием эффективности действия указанных правовых и финансовых механизмов является системный подход, т.к. недостаточный уровень комплексности их применения может привести к нежелательным результатам.

Одним из важнейших элементов обеспечения финансовой безопасности государства является эффективная бюджетно-налоговая система. Главной задачей здесь является снижение налоговой нагрузки на экономику при одновременном обеспечении достаточных поступлений в бюджет и низкого уровня дефицита консолидированного бюджета.

Общий перечень основных бюджетно-налоговых показателей государства включает:

1) уровень золотовалютных резервов; это один из основных показателей; в Беларуси в настоящее время он отстает от требуемого уровня;

2) уровень налогообложения; более высокий уровень налогов в сравнении с сопредельными странами становится помехой в развитии национальной экономики; косвенным свидетельством этого являются наличие теневой экономики и вывоз капиталов из страны; структура налоговых платежей в Беларуси существенно отличается от аналогичных в развитых странах с рыночной экономикой, где основная доля налогов изымается с физических лиц, но не с предприятий; это объясняется переходным характером экономики республики, что обусловливает более низкие, чем в развитых странах, уровни доходов и сбережений населения в структуре общих доходов всех секторов экономики;

3) уровень и структура бюджетных расходов правительства; финансовые средства через бюджет расходуются на: осуществление функций государственного управления; зарплату служащим бюджетных организаций; капитальные вложения; выплату процентов по полученным кредитам и займам; социальную сферу; оборону, обеспечение общественной безопасности; развитие отраслей национальной экономики и др.; по структуре расходов бюджет Беларуси является социально ориентированным; важным условием, характеризующим безопасность страны, является обеспечение запланированных уровней финансирования по основным статьям бюджетных расходов;

4) финансовая самостоятельность областей; как показывает международный опыт, для эффективного функционирования местные органы власти должны иметь достаточно самостоятельные бюджеты; Согласно международной практике, не следует превышать пороговые значения и таких параметров, как уровень внешнего долга к экспорту - он не должен быть более 25%, а также уровень платежей (за год) по внешнему долгу к экспорту - 30%.

Важными направлениями укрепления финансовой безопасности страны являются: усиление борьбы с сокрытием доходов и неуплатой налогов, снижение уровня теневой экономики, контроль за целевым использованием бюджетных средств.

5. Прогнозирование теневой экономики в Республике Беларусь

Разработка прогноза состояния теневой экономки базируется на изучении различных вариантов экономического развития республики. В соответствии с результатами проведенного анализа целесообразно рассмотреть приведенные ниже варианты:

1. Сохранение существующей модели хозяйствования. Усиление директивных элементов в государственном регулировании, централизация управления, продолжающееся снижение эффективности приведут к постепенному сокращению наблюдаемых в настоящее время темпов роста объемных показателей производства (в 2000 г. Темп роста ВВП составил 105,8%, в 2001-2002 гг. - 104,7%) и его стагнации, причем масштабы и структура теневой экономики сохранятся приблизительно на уровне 1999-2002 гг. - 29-30% ВВП. В последующем возможно повторение кризисных явлений и резкий рост объемов теневой деятельности (предположительно до 50-60%), что в свою очередь обусловит необходимость повторного и последовательного проведения реформ с целью перехода к рыночным отношениям. При этом доля теневой экономики стабилизируется и составит около 40-45% от ВВП.

2. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сохранения постоянных темпов роста производства. Предполагается активизация рыночных преобразований: совершенствование отношений собственности, разработка эффективного механизма государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса, антимонопольная политика, развитие рынка ценных бумаг, привлечение иностранных инвестиций. Прогнозируется реструктуризация экономики: сокращение инвестиций в капиталоемкие отрасли (энергетика, транспорт и т.д.), развитие потребительского сектора, жилищного строительства, льноводства, мясо-молочного животноводства, а затем (2005-2010 или 2005-2015) ускоренное развитие отраслей НТП, увеличение доли гражданского машиностроения, массовое обновление морально устаревшей техники, внедрение материало- и энергосберегающих технологий. В связи с расширением производственного сектора будет постепенно увеличиваться и доля теневой экономики (до 40-45%).

3. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сокращения темпов роста производства. Так же, как во втором варианте, предполагается активизация рыночных реформ и изменение отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса, Размеры теневой деятельности постепенно увеличиваются до 35-40% от ВВП.

4. «Шоковая терапия» связана с проведением радикальных рыночных преобразований: полной либерализацией цен, приватизацией земельной собственности, реорганизацией крупных предприятий-монополистов, прекращением деятельности неэффективных и убыточных предприятий, быстрым развитием малого предпринимательства и т.д. В результате произойдет резкий спад производства, резкое снижение уровня жизни, обострятся все социальные противоречия, доля теневой экономики может выйти за пределы 50-60% от ВВП.

5. Присоединение к России. Данный сценарий развития, с одной стороны, приведет к автоматическому распространению на территории Беларуси рыночных реформ, происходящих в России, с другой - к потере экономической самостоятельности, полнлй зависимости от российского капитала, сокращению бюджетных ассигнований, упадку ряда отраслей нематериального производства (наука, образование, здравоохранение, социальное страхование, культура), утрате контроля над сферой транспорта, туризма, нефтеперерабатывающей промышленностью и другими стратегически важными или прибыльными отраслями, стагнации производства, росту коррупции и нелегальной экономики. Нижняя граница теневой экономки предположительно достигнет 50-60%.

Первый и пятый варианты представляются пессимистическими, второй - оптимистическим, третий и четвертый - серединными.

В качестве прогнозируемых индикаторов отобраны два: ВВП и численность занятых. Соответственно предполагается два подхода к прогнозу границ теневой экономики: по доле в ВВП; по теневой занятости.

Если имеется прогноз ВВП, можно определить относительные показатели теневой экономики. С этой целью в прогнозируемом периоде находится процентное соотношение абсолютной величины теневого и совокупного ВВП.

По предлагаемой методике и построены прогнозы теневого ВВП и теневой занятости в Республике Беларусь на 2003-2020 г.

Основой для формирования вариантов прогноза теневой экономики по «доле в ВВП» послужили две гипотезы: а) предположение о различном характере динамики в прогнозируемом периоде цепного темпа роста ВВП (табл. 1); б) предположение о динамике теневого ВВП, в % к официальному ВВП.

теневой экономика безопасность

Таблица 1

Варианты динамики цепного темпа роста ВВП Республики Беларусь в течение 2003-2020гг.

Сценарии развития и характер динамики ВВП	Цепной темп роста ВВП, %
	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2015г.	2020г.
Вариант 1. Сохранение существующей модели хозяйствования. Замедление темпов роста ВВП (2002-2010гг.), спад (2007-2009гг.), незначительный подъем (2015-2020)	104,7	104,0	103,5	102,5	101,9	98,7	95,7	94,8	95,0	101,2	104,2
Вариант 2. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сохранения постоянных темпов роста производства. Постепенное повышение роста ВВП.	104,7	104,9	105,5	106,1	106,2	106,9	107,1	107,2	107,7	135,1	125,6
Вариант 3. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сокращения темпов роста производства. Замедление темпов роста ВВП (2002-2005гг.), незначительный спад (2006-2008гг.) и последующий рост ВВП.	104,7	103,5	102,5	101,6	99,7	98,0	98,0	100,6	102,5	106,7	110,9
Вариант 4. «Шоковая терапия». Резкое снижение объемов ВВП в 2004г., сокращение темпов спада ВВП (2005-2006гг.), постепенный подъем.	104,7	99,8	90,1	98,9	99,5	101,7	105,9	110,3	107,5	115,4	111,3
Вариант 5. Присоединение к России. Сокращение темпов роста ВВП (2003-2004 гг.), ускоряющийся спад объема ВВП (2005-2009 гг.), сокращение спада и незначительный рост к 2020г.	104,7	102,4	100,5	99,8	98,5	97,5	90,9	85,6	97,6	100,9	103,4

Для реализации серединного и даже оптимистического вариантов прогноза в области долговременного регулирования теневой экономики целесообразен поиск оптимального сочетания репрессивного и либерального подходов. Возможными направлениями регулирования могут служить:

- совершенствование системы налогообложения;

- совершенствование системы оплаты труда;

- разработка эффективного механизма стимулирования малого бизнеса, основанного на льготном налогообложении и упрощении процедуры создания малых предприятий;

- амнистия незаконного вывоза капитала;

- усиление контроля за вероятными каналами оттока капитала за границу;

- создание единого информационно-аналитического центра по проведению мониторинга теневой экономики.

Заключение

Приведенная информация представляет собой средний обзор масштабов теневой экономики, но даже эти данные позволяют понять, на сколько сильно воздействует теневая экономика на все сферы нашей жизни.

Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той абсурдной экономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой - вводить “тень” в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству.

Сегодняшняя экономическая политика по отношению к предпринимателю выражена очень просто: “Мы тебя будем давить, а ты выживай, как хочешь”. Поэтому предприниматель оказывается перед дилеммой: либо нарушить закон, либо разориться. И чтобы теневая экономика не росла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественных производителей.

Список используемой литературы

1. Улыбин К. Теневая экономика. - М.: Экономика, 1991.

2. Ginsburgh. V., Michel. P. and Padoa Shioppa. F. (1985) Macroeconomicpolicy in the presence of an irregular sector. In: The economics of the Shadow Economy. Ed. By W. Gaerther, and Wenig.

3. Исправников В.О., Куликов В.в. Теневая экономика: иной путь и третья сила. - М.: "Российский экономический журнал", Фонд "За экономическую грамотность", 1997. - С. 16.

4. Радаев В.В. Сетевой мир. - Эксперт, , №12 (223) от 27 марта 2000.

5. Самаль С.А. Обеспечение национальных экономических интересов и экономической безопасности государства. Развитие теории и практики менеджмента и маркетинга: Сб. науч. тр. / Под ред. И.А. Акулича. - Минск: БГЭУ, 200146. Дадалко В.А. Реформирование экономики Республики Беларусь. В 5 ч. - Минск, 1998. - Ч.3.

6. Дронов Р. Подходы к обеспечению экономической безопасности // Экономист. - 2001. - № 2.

7. Ефремов К.И., Георгадзе Е.И. Вопросы оценки экономической безопасности региона // Вопросы статистики. - 2002. - № 2.

8. Моисеенко Е. Беларусь в межполисном пространстве // Финансы. Учет. Аудит. - 2001. - №12.

9. Основные условия государственной финансовой безопасности // Экономист. - 2000. - № 9.

10. Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 года №390 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь».

Размещено на Allbest.ru