Инновационная политика Республики Беларусь

Основными направлениями совершенствования нормативной правовой базы инновационной деятельности должны стать государственное стимулирование процессов создания, использования, правовой охраны и защиты результатов научной и научно-технической деятельности, совершенствование налоговой политики в данной сфере [23, стр. 67-69]

1.2.3 Особенности реализации инновационной политики Республики Беларусь и за рубежом

Наша страна имеет значительный научно-технический и производственный потенциал, поэтому быстрое развитие науки, инновационной деятельности приобретают стратегическое значение. Этим обусловлен выбор инновационного пути развития экономики [13, cтр. 34].

В целях создания соответствующего правового поля для обеспечения инновационного процесса на всех его стадиях на уровне Главы государства и Правительства страны принят ряд новых нормативных правовых актов, в том числе:

Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. №12 «О Парке высоких технологий»;

Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. №315 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 гг.»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2005 г. №512 «Об утверждении перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006-2010 гг.»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. №961 «Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ».

Главным органом управления инновационной деятельностью регионов РБ является Национальная инновационная система Республики Беларусь (НИСРБ).

Приняты или находятся на рассмотрении в Правительстве и другие нормативные акты, направленные на дальнейшее совершенствование системы организации, проведения и финансирования исследований и разработок на основе программно-целевых подходов, повышение эффективности направления и использования средств инновационных фондов, на активизацию инновационной деятельности и развитие ее инфраструктуры, охрану прав на объекты интеллектуальной собственности, стимулирование высокоэффективного труда ученых, повышение их ответственности за результаты внедрения НИОКР в производство [13, cтр. 38].

Одним из важнейших параметров, характеризующих возможности инновационного развития страны, является наукоемкость валового внутреннего продукта (ВВП). В 2008 г. внутренние затраты на исследования и научные разработки достигли величины 313,7 млрд р., относительно ВВП (наукоемкость) - 0,63%. В сопоставимых ценах рост внутренних затрат в 2004 г. оказался равным 115,2% при росте ВВП - 111,0%. Другими словами, при достаточно высоком темпе роста ВВП рост объемов деятельности в научной отрасли оказался более интенсивным, что отвечает государственным приоритетам социально-экономического развития.

Прямой вклад наукоемкой продукции в прирост ВВП, выраженный в доле новой продукции, основанной на результатах научных исследований и разработок, в общем приросте ВВП за 2004 г., составил 18% от роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и 14% от общего роста ВВП. На каждый рубль, вложенный в науку из всех источников, произведено на 12 р. новой продукции и оказано услуг отраслью «Наука и научное обслуживание» (в т.ч. только произведено новой высокотехнологичной продукции - на 11 р.).

Ведущая роль государства в финансовой поддержке инновационной деятельности в РБ обусловлена сложившейся структурой затрат на науку, когда примерно 50% средств выделяется из бюджета и 50% из внебюджетных источников [13, cтр. 49].

Новый механизм финансирования инновационной деятельности предполагает существенный рост внебюджетных средств, направляемых на исследования, разработки и внедрение. Поставлена задача - достичь к 2009 г. объемов привлечения средств из внебюджетных источников в размере 70% от всего объема финансирования науки [13, cтр. 56].

Ежегодно в республике создаются отраслевые инновационные фонды, не менее 30% которых должно направляться на финансирование НИОКР и работ по подготовке и освоению новых видов наукоемкой продукции. В условиях ограниченности бюджетных средств на первый план выходят показатели эффективности их использования, что обуславливает необходимость совершенствования программно-целевых методов управления научно-технической сферой страны.

Главой государства в качестве приоритетных направлений научно-технической деятельности в РБ на 2006-2010 гг. утверждены: ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции; новые материалы и новые источники энергии; медицина и фармация; информационные и телекоммуникационные технологии; технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции; промышленные биотехнологии; экология и рациональное природопользование.

С учетом выбранных приоритетов научно-технической деятельности завершается формирование нового перечня государственных научно-технических программ на 2006-2010 гг. [28, cтр. 98].

Повышается также ответственность государственных заказчиков программ и их исполнителей за конечный результат: в случаях невыполнения работ по заданиям программы или неосвоения созданных инноваций в предусмотренных программой объемах выделенные бюджетные средства признаются неэффективно использованными и подлежат возврату в республиканский бюджет [13, cтр. 56].

В настоящее время в Беларуси основы такой инфраструктуры сформированы, и центральное место займет созданный по решению Главы государства Парк высоких технологий. Основными направлениями деятельности Парка определены разработка и внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и программного обеспечения в промышленных и иных организациях республики, а также экспорт указанных технологий и программного обеспечения за ее пределы. Резидентам Парка в рамках специального правового режима установлены действенные меры государственной поддержки в виде налоговых льгот и преференций. Подобные преференции могут иметь также юридические лица, не являющиеся резидентами Парка, при реализации ими бизнес-проектов в сфере новых и высоких технологий, в том числе и по иным приоритетным направлениям научно-технической деятельности, не относящимся к ИКТ.

Создание Парка высоких технологий позволит обеспечить благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отраслей экономики РБ, основанных на новых и высоких технологиях, закрепить позиции республики в данной сфере, существенно увеличить привлечение в сферу информационно-коммуникационных и других наукоемких технологий отечественных и иностранных инвестиций.

Направления государственной научной, научно-технической и инновационной политики гораздо шире перечисленных выше и включают в себя вопросы регулирования отношений интеллектуальной собственности, развития международного научно-технического сотрудничества, совершенствование системы информационного обеспечения научных исследований и разработок и иные вопросы. Основная цель проводимой политики состоит в развитии интеллектуального потенциала нации, создании эффективно действующей национальной инновационной системы, обеспечении структурной и технологической перестройки промышленности. Достижение этой цели требует скоординированной деятельности республиканских органов государственного управления, Национальной академии наук Беларуси, исполнительных органов власти на местах в реализации проводимой политики. Государственная поддержка работы научных организаций и промышленных предприятий, ученых и специалистов по созданию новых научных знаний, разработке и освоению в производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции позволит ускорить перевод экономики страны на инновационный путь, превратить научно-инновационную сферу РБ в важнейший источник экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения [13, cтр. 65].

2. Анализ механизма реализации инновационной политики в Республике Беларусь

2.1 Инновационный климат в РБ

Инновационная деятельность в республике находится в стадии становления. Принятая в 1996 г. программа развития научно - инновационной деятельности Республики Беларусь позволила заложить основы законодательного регулирования в этой сфере. Однако произошедшие за последние годы изменения в экономике Республики требуют принятия на государственном уровне решений, соответствующих нынешней экономической ситуации.

Особенность нашей республики заключается в том, что мы имеем достаточно мощный научно-технический потенциал, значительные достижения в различных отраслях науки и техники, заделы в фундаментальных исследованиях. Республика имеет уникальную научно-производственную базу, использование которой в сложившихся экономических условиях не эффективно. Ориентация этого потенциала на реализацию научно-технических разработок в производстве крайне слаба [10, cтр. 22].

Основными причинами такого состояния являются экономическая ситуация в республике, отсутствие у большинства руководителей и научных работников знаний в области менеджмента, маркетинга, недостаточность собственных средств у организаций и ограниченные возможности финансовой поддержки государства, неразвитость финансово-кредитной системы. В республике отсутствует присущая рыночной экономике система мер, стимулов и условий для осуществления инновационной деятельности. Другими словами республика не достигла ещё состояния «инновационной восприимчивости». Об этом свидетельствует, например, численность малых предприятий, занимавшихся реализацией научно-технических разработок. Так в 1996 г. в сфере науки и научного обслуживания работало 4,2% малых предприятий, в промышленности-16%, в то время как в торговле и общественном питании-50%. При этом в последующие годы их доля снижается - 1997 г. - 2,8%, 1998 г. - 2,2%, 2001 г. - 1,4%. Это не может не вызывать беспокойства. Снижающийся удельный вес высокотехнологичных организаций в сфере малого предпринимательства республики означает, что наметилась тенденция создания рабочих мест, не требующих высокой квалификации.

В республике сложилась такая ситуация, что научно-техническая и другие сферы экономики оказались не готовыми к работе в новых экономических условиях. Уровень многих разработок не позволяет им стать продуктом, готовым для производства и реализации, тем самым возникает опасная тенденция для экономики республики - потеря рынков и вытеснение отечественных производителей товаров и услуг. Темпы обновления продукции в республике крайне низки. В странах Европейского союза ежегодное обновляется до 30% продукции, в то время как в Беларуси ~ 3% [10, cтр. 22].

Для того, что бы предотвратить складывающиеся негативные тенденции, необходима выработка Национальной инновационной стратегии как центрального звена государственной социально-экономической и научно-технической политики. Стратегия должна базироваться на долгосрочных прогнозах, позволяющих выявить перспективные рыночные ниши и оценить интеллектуальные и производственные ресурсы для их заполнения.

Инновационная деятельность - сравнительно новое понятие как в научно-теоретической области, так и в практике хозяйствования и предпринимательства в РБ. Вместе с тем, провозглашение инновационного пути развития как генерального курса страны на 2006-2010 гг. и дальнейшую перспективу выдвигает данный вид деятельности на первый план, как для всех уровней государственного управления, так и для субъектов хозяйствования.

Сегодня, по оценкам специалистов, половина эксплуатируемых в Беларуси производственных мощностей нуждается в радикальной модернизации или ликвидации. Главной проблемой является реформирование экономики, так как моральный износ основных фондов составляет 90%, а физический - 60-70%. Наука, научно-инновационная деятельность и особенно развитие научно-инновационного предпринимательства должны быть основной движущей силой в преодолении кризиса и реформировании экономики Беларуси. Сегодня непременное условие обеспечения высокой конкурентоспособности товаров на рынке - использование научно-технических инноваций [9, с. 135].

Однако, как показывает практика, содержание и сущность инновационного процесса, смысл определений «инновация», «инновационная деятельность», «малое инновационное предприятие» (МИЛ) не всегда очевидны и ясны для руководителей белорусских предприятий. До настоящего времени не определены на уровне государственного управления также роль, задачи и место МИЛ в экономике Беларуси, а так же взаимоотношения большого предприятия с МИЛ [9, стр. 141].

В настоящее время положение научно-инновационного бизнеса наиболее сложное по сравнению с другими видами деятельности прежде всего из-за высокой степени риска вложений средств, длительности оборота капитала и его многоэтапности - научная идея до получения товарного (инновационного) продукта проходит три стадии: исследовательскую, конструкторско-технологическую, производственную. В крупных фирмах этот риск гораздо меньше, поскольку перекрывается масштабами обычной отлаженной и, чаще всего, разнообразной деятельности. МИЛ же постоянно находится под угрозой неудачи, поэтому его и называют рисковым, венчурным. Такое положение обусловливается, помимо особенностей самой инновационной деятельности, высокой зависимостью малого бизнеса от внешней среды. Все это характерно и для экономически развитых стран. Их статистика говорит о том, что в среднем из десяти венчурных фирм успеха достигают лишь одна - две, а из ста разрабатываемых инновационных проектов - только два-три. Поэтому поддержка МИЛ является приоритетным направлением государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой [9, cтр. 136].

2.2 Особенности государственного регулирования инновационной деятельности и направления реализации инновационной политики в РБ

Регион как сложная социально-экономическая система связан множеством отношений как с внешней средой (в том числе с государством, как надсистемой), так и внутренней средой, специфика которой в контексте представлена отношениями региона с территориальными единицами и хозяйствующими субъектами.

В связи с вышеотмеченным инвестиционная политика нашего государства, ориентированная не только на иностранные инвестиции, а в большей степени на собственные источники научно-технического прогресса, является более прагматичной.

Для поддержки инноваций государство должно осуществить ряд практических мер по введению налоговых льгот для предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, созданию соответствующей инфраструктуры, конкурсному финансированию инновационных проектов. Важным моментом в этом процессе является смещение акцентов инновационного развития с общегосударственного на региональный уровень.

К факторам регионализации инновационного развития следует отнести:

§ особенности производственного, научно-технического и кадрового потенциалов;

§ экономические, экологические и социально-демографические проблемы;

§ правовые вопросы формирования инновационной активности и инновационного предпринимательства.

Понятно, что возможности эффективного использования имеющегося научно-технического потенциала Республики Беларусь в рамках реализации государством каждой по отдельности из указанных ранее типов инновационных стратегий социально-экономического развития довольно существенно различаются. К примеру, в рамках стратегии «наращивания» научно-технический потенциал Беларуси используется максимально, поскольку в данном случае он выступает главным источником инноваций, высоких и критических технологий (в перспективе - и макротехнологий) для отечественных предприятий, учреждений и организаций. При этом в рамках указанной инновационной стратегии в равной степени будут задействованы результаты как фундаментальных (особенно при разработке высоких, критических технологий и потенциальных макротехнологий), так и прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок (для научного обеспечения и модернизации действующих производств). К числу других позитивных качеств стратегии «наращивания» можно отнести: а) в случае успеха получение возможности выхода наукоемкой продукции Республики Беларусь на рынки наиболее развитых стран мира; б) отсутствие необходимости закупки за рубежом дорогостоящих лицензий, патентов, комплектующих и др., а потому минимальный расход валютных средств (только на закупку зарубежной научной литературы, приборов и т.п.); в) создание условий для сохранения и дальнейшего развития собственного научно-технического потенциала; г) исключение самой возможности установления научно-технической зависимости Беларуси от развитых в научном отношении стран мира и др.

Что касается возможностей использования научно-технического потенциала нашей страны в случае выбора государством в качестве основной стратегии «заимствования», то они, несомненно, будут более скромными в сравнении с теми, которые предоставляет стратегия «наращивания». В частности, из всего спектра проводимых в стране НИОКР стратегии «заимствования» в наибольшей степени соответствуют прикладные исследования, которые нацелены на адаптацию к требованиям отечественного промышленного производства перспективных идей и технологий, разработанных как белорусскими, так и зарубежными учеными. Фундаментальная наука будет востребована в рамках реализации рассматриваемой стратегии значительно меньше. Другими негативными последствиями в случае выбора государством стратегии «заимствования» в качестве главного пути социально-экономического развития Беларуси представляются следующие:

а) модернизация отечественного промышленного производства долгое время будет носить «догоняющий» характер вследствие чего основным рынком сбыта белорусской продукции становятся страны СНГ и страны третьего мира;

б) повышенный расход валютных средств на закупку за рубежом тех комплектующих, которые в республике не производятся;

в) «проедание» имеющихся в стране фундаментальных научных заделов, поскольку увеличение объема значительно более дорогостоящих прикладных исследований неизбежно приведет к перераспределению бюджетных средств, выделяемых на науку, в пользу прикладных проектов за счет фундаментальных исследований;

г) установление определенной технологической зависимости Беларуси от тех развитых стран мира, откуда «заимствуются» новейшие технологии и образцы продукции.

Наконец, в случае избрания государством в качестве основной линии социально-экономического развития Беларуси стратегии переноса» (что маловероятно, учитывая наличие достаточно жестких ограничений со стороны США, ЕС и Японии на трансфер в страны СНГ новейших технологий и ноу-хау) возможности использования научно-технического потенциала Республики Беларусь будут следующими. Из всего спектра проводимых в стране НИОКР наиболее перспективными станут наименее востребованные сейчас опытно-конструкторские работы, «главной задачей которых будет адаптация к местному сырью и техническому уровню местной рабочей силы новейших технологий и ноу-хау, полученных от развитых стран мира в результате закупки соответствующих лицензий. Все остальные звенья научно-технического потенциала Беларуси будут существенно редуцированы. К числу иных сопутствующих стратегии «переноса» негативных «приобретений» можно отнести:

а) отечественная промышленность во многом станет средством тиражирования уже выпускаемой за рубежом продукции, которой достаточно трудно будет пробиться на мировые рынки, поскольку указанная продукция там уже присутствует;

б) приобретение за рубежом лицензий на новейшие технологии и ноу-хау потребует значительных объемов валютных средств, расходуемых к тому же недостаточно рационально, поскольку себестоимость разработки таких технологий и ноу-хау в развитых странах мира на порядок выше, чем в Беларуси;

в) быстрая утрата фундаментальной компоненты отечественного научно-технического потенциала, без которой даже научная экспертиза закупаемых зарубежных лицензий станет трудноразрешимой проблемой.

В этом случае в некоторой степени будут утеряны универсальность проблематики научных исследований способность быстро адаптироваться к новым потребностям, возникающим в процессе развития самой науки.» установление прочной научно-технической, технологической, экономической и иной зависимости Беларуси от развитых стран мира, из которых «переносятся» новейшие технологии и ноу-хау.

В качестве реальной альтернативы недостаткам каждой взятой в отдельности инновационной стратегии может выступать продолжение комплексного использования Республикой Беларусь всех трех рассматриваемых инновационных стратегий при преимущественной ориентации на инновационные возможности стратегии «наращивания». В пользу такого стратегического решения можно привести следующие apгyмeнты:

1) несмотря на то, что в постсоветский период инновационный потенциал Республики Беларусь сократился в несколько раз, даже сейчас он превосходит аналогичные потенциалы сопоставимых европейских стран (Венгрия, Чехия, Греция, Португалия) по целому ряду важнейших показателей (по количеству исследователей и инженеров на 1 млн жителей; по патентным предложениям на 1 млн жителей; по затратам на НИОКР, выраженным в виде процента дохода на душу населения) В пользу ориентации на стратегию «наращивания» при определении инновационных перспектив социально-экономического развития Беларуси свидетельствует и тот факт, что главным ресурсом нашего государства являются не. золотовалютные запасы, столь необходимые при закупке иностранных лицензий, и не сырьевые возможности, позволяющие, к примеру, России регулярно пополнять свои золотовалютные запасы, а высокий уровень образования населения Беларуси и ее весьма значительный научно-технический потенциал (более 300 научных организаций, тысячи ежегодно издаваемых монографий и научных журналов, интеллектуальная собственность, оцениваемая в несколько миллиардов долларов США);

2) за стратегию «наращивания» говорит и то обстоятельство, что «развитие мировой экономики не может происходить иначе, чем путем последовательной смены технологических укладов. При этом для относительно отсталых стран, обладающих достаточным интеллектуальным потенциалом, в определенные периоды истории открываются возможности совершения технологических рывков и выхода в мировые технологические и экономические лидеры. Этот путь развития среди специалистов получил название «обгонять, не догоняя», «идти другой лыжней» и т.п. Реализация указанного пути совсем не означает, что страна, избравшая инновационный путь, отказывается от поддержки действующих производств. Просто такой стране приходится «искать оптимальное соотношение функций научно-технического потенциала между его участием в распространении знаний для технологического развития действующих производств и опережающим развитием принципиально новых направлений, ориентированных на технологическое «опережение»;

3) преимущественная ориентация на стратегию «наращивания» при выборе инновационного варианта социально-экономического развития Беларуси не исключает использования инновационных возможностей стратегии» заимствования» и стратегии «переноса», которые должны быть учтены хотя бы частично по той простой причине, что даже наиболее развитые страны мира, монопольно обладающие рядом макротехнологий, не могут самостоятельно обеспечить весь спектр высоких и критических технологий, необходимых для эффективного использования указанных макротехнологий.

Анализ существующей практики разработки и использования различных инновационных стратегий показывает, что указанные стратегии являются специфическим исследовательским способом планирования инновационной деятельности. При этом «конечной целью любых исследований, относящихся к планированию инновационной деятельности, является разработка национальных приоритетов научно-технической деятельности» Поэтому описание существующего механизма взаимосогласования инновационных стратегий государства и приоритетных направлений научных исследований будет далеко не полным без всестороннего рассмотрения того, как осуществляется сегодня выбор приоритетных направлений научных исследований в Республике Беларусь.

В процессе формирования существующего инновационного потенциала Республики Беларусь в той или иной мере использовались все три указанные инновационные стратегии. К примеру, белорусские предприятия, учреждения и организации, которые сегодня продуктивно разрабатывают, осваивают и про изводят лазерную и оптическую технику, изделия порошковой металлургии и ряд других инновационных продуктов, в свое время получили развитие в рамках стратегии «наращивания», т.е. используя при организации производства конкурентоспособной продукции собственный научно-технический и производственно-технологический потенциал с привлечением зарубежного опыта. В свою очередь, такие мощные производственные объединения, как «Минский тракторный завод», «Минский автомобильный завод», «Азот», «Атлант» и многие другие, развивались в рамках стратегии «заимствования», используя свой инновационный потенциал в целях освоения выпуска наукоемкой продукции, уже производившейся в развитых индустриальных странах (к их числу относился и СССР). Наконец, ориентированный главным образом на экспорт своей продукции (металлокорд, прокат и др.) Белорусский металлургический завод (г. Жлобин) создавался в рамках стратегии «переноса» путем закупки австрийских и итальянских лицензий на новейшие металлургические технологии, путем использования специалистов и оборудования указанных стран при строительстве завода и т.д. с последующим развитием собственного научно-технического (совместный Исследовательский центр металлургии НАН Беларуси и БМЗ) и промышленного потенциала, позволяющего БМЗ создавать продукцию, конкурентоспособную как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Имеющиеся в Республике Беларусь статистические данные по определяющим технологиям, используемым при производстве основных видов продукции, позволяют в какой-то мере определить удельный вес каждой из рассматриваемых инновационных стратегий. Так, из почти 6000 определяющих технологий в Беларуси разработано 2269 (38,0%), в СССР - 2955 (49,5%) и за рубежом - 753 (12,5%). С определенной долей условности можно считать, что в разработке определяющих технологий, используемых в настоящее время в Беларуси, удельный вес стратегии «наращивания» составляет 38,0%, стратегии «заимствования» - 49,5%, а стратегии «переноса» - 12,5%.

В 2008 г. число патентов на изобретения в использовавшихся технологиях составило 404, в 2007 г. - 264, т.е. за один год в 1,5 раза возросла степень новизны технологий - важный показатель конкурентоспособности. Тем не менее патентоспособными можно считать лишь 2% общего числа технологий.

В государственном реестре за 10-летний период функционирования национальной патентной системы зарегистрировано 5500 изобретений, 960 патентов на полезные модели, 615 - на промышленные образцы, 75 - на сорта растений. Анализ изобретательской активности отечественных заявителей показывает, что наибольшее количество заявок поступает от государственных предприятий и организаций (36%), физических лиц (30%), вузов (20%), предпринимательских структур (10%). Изобретатели республики создают новые решения мирового уровня по 30 с лишним направлениям науки и техники [26, стр. 113].

Инновации в промышленности. По данным Министерства статистики и анализа, в 2008 г. инновационно-активными, т.е. осуществляющими технологические инновации в течение трех последних лет, определены 314 организаций (в 2007 г. - 325), или около 13% общего их числа в промышленности Беларуси.

Под технологическими инновациями подразумевается деятельность организации, связанная с разработкой и внедрением технологически новых продуктов и процессов, методов их производства (передачи), а также значительных технологических усовершенствований. Соответственно различают два типа инноваций: продуктовые и процессные [26, стр. 114].

Главным источником финансирования инноваций служили собственные средства предприятий (60%), средства иностранных инвесторов (12%), средства внебюджетных фондов (8,4%), республиканского и местного бюджетов (по 1,2%).

Объем отгруженной предприятиями инновационной продукции в 2008 г. составил 2,6 трлн р. (в 2007 г. - 1,7 трлн р.), или около 8% (в 2007 г. - 9,3%) общего объема отгруженной продукции промышленности. Более половины (60%) - это вновь освоенная или подвергшаяся значительным изменениям в течение последних трех лет инновационная продукция.

В 2003 г. было приобретено 1188 новых технологий: оборудование (70%), ноу-хау, соглашения на передачу технологий (9%), результаты ИР (около 7%); из них 375 - из-за пределов Беларуси. В технологических обменах в 2008 г. участвовало 161 предприятие (в 2007 г. - 164). Если в 2007 г. в промышленности было выполнено 544 совместных исследовательских проекта, то в 2008 г. только 150 (в основном с Россией и Евросоюзом) [26, стр. 114].

В результате технологических инноваций изменения произошли в таких областях промышленности, как улучшение качества продукции, замена снятой с производства продукции, расширение традиционных рынков сбыта, сокращение энерго- и материальных затрат, обеспечение соответствия современным нормам и стандартам и др.

Обновление и сертификация продукции в промышленности показывают положительную тенденцию к росту. Доля новой, освоенной в течение последних трех лет продукции в общем объеме производства составила в 2000 г. - 6,7%, в 2007 г. - 10,3%, в 2008 г. - 11,1%, а доля сертифицированной - соответственно 48,0, 51,6 и 54,7%.

Внешнеторговый обменнаукоемкой продукцией. Основной макропоказатель технологического уровня и конкурентоспособности национальной экономики - доля высокотехнологичной, наукоемкой продукции в экспорте страны. Доля Беларуси на мировом рынке наукоемкой продукции составляет около 3% (доля США - 39%, Японии - 30%, Германии - 16%). Вклад информационных технологий в ВВП - сотые доли процента (в США - 5,4%, Японии - 3,2%, России - 0,003%).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что дальнейшее совершенствование технологической среды должно идти по инновационному пути развития науки и техники; создания систем управления интегрированными производственными структурами на основе информационных технологий; доведения технологического оснащения до мирового уровня; внедрения систем качества, соответствующих международным требованиям; сохранения и укрепления кадрового потенциала [26, стр. 115].

2.3 Нововведения: инновационные проекты как объект инновационного менеджмента

Особенность современного периода - формирование многоукладной экономики - определяет актуальность проблемы создания эффективного механизма управления инновационной деятельностью на предприятии. Выход из кризисного состояния может быть обеспечено благодаря освоению новой продукции, отвечающей требованиям рынка, на основе развития инновационной деятельности. Инновационной деятельностью буквально вынуждены заниматься все организации, все субъекты хозяйствования от государственного уровня управления до вновь созданного общества с ограниченной ответственностью в сфере малого бизнеса.

Любые изобретения, новые явления, виды услуг или методы только тогда получают общественное признание, когда будут приняты к распространению (коммерциализации), и уже в новом качестве они выступают как инновации.

Общеизвестно, что переход от одного качества к другому требует затрат ресурсов (энергии, времени, финансов и т.п.). Процесс перевода новшества (новаций) в нововведение (инновации) также требует затрат различных ресурсов, основными из которых являются инвестиции и время. В условиях рынка как система экономических отношений купли - продажи товаров, в рамках которой формируется спрос, предложение и цена, основными компонентами инновационной деятельности выступают новшества, инвестиции и нововведения. Новшества формируют рынок новшеств (новаций), инвестиции рынок капитала (инвестиций), нововведения (инновации) рынок чистой конкуренции нововведений. Эти три основных компонента и образуют сферу инновационной деятельности.

Период времени от зарождения идеи, создания и распространения новшества и до его использования принято называть жизненным циклом инноваций. С учетом последовательности проведения работ жизненный цикл инновации рассматривается как инновационный процесс. [3, c 12]

Рынок новшеств (новаций). Основным товаром рынка является научный и научно-технический результат продукт интеллектуальной деятельности, на который распространяются авторские и аналогичные права, оформленные в соответствии с действующими международными, федеральными, корпоративными и другими законодательными и нормативными актами.

В мировой практике принято различать научную (научно-исследовательскую), научно-техническую деятельность, а также экспериментальные (опытно-конструкторские) разработки. Научная (научно - исследовательская) деятельность направлена на получение, распространение и применение новых знаний.

Рынок новшеств формирует научные организации, вузы, временные научные коллективы, объединение научных работников, научно-исследовательские подразделения коммерческих организаций, самостоятельные лаборатории и отделы, отечественные и зарубежные новаторы.

Рынок чистой конкуренции нововведений, рынком чистой конкуренции называется совокупность продавцов и покупателей, совершающих сделки со сходным товаром в ситуации, когда ни один покупатель или продавец не оказывает большого влияния на уровень текущих цен. Использование понятие «чистой» конкуренции позволяет нам уйти от рассмотрения вопросов ценовой, неценовой, недобросовестной и других видов состязания и борьбы между субъектами производственных отношений за наиболее выгодные сферы приложения капитала, рынки сбыта, источники ресурсов и результаты научной и научно-технической деятельности. [5, с. 59-82]

Ранее отмечалось, что от новшества как результата научной и научно-технической деятельности до нововведения как общественного признания новых технологий, товаров, видов услуг, новых методов и т.п. осуществляется процесс с затратами времени и ресурсов. Рынок чистой конкуренции выступает в этом процессе с двойственных позиций, которые представляют собой единство и борьбу противоположностей.

Рынок капитала (инвестиций). Трудно найти организацию, которая не хотела бы обновления и развития. Домашнему хозяйству необходимо приобрести и / или обновить мебель, видеотехнику, автомобиль, ковры, осветительную аппаратуру и т.п. Предприятию желательно приобрести новые технологии, конкурентоспособные на внешнем и внутреннем рынках продукции (услуги), найти новые рынки сбыта своей продукции, новых поставщиков и покупателей. Государству требуются новые виды вооружений, экологически чистые виды энергии, ресурсосберегающие технологии и т.п. В качестве основного ограничения удовольствия потребностей любого субъекта хозяйствования где выступает капитал во всех его видах (ссудный, оборотный, акционерный, венчурный, уставный и др.).

В самом общем виде инвестиции представляют собой долгосрочные вложения средств в различные отрасли экономики с целью получения прибыли. В специальной литературе можно встретить различные варианты классификации инвестиций. По экономической сущности и целям инвестиции подразделяются на реальные и финансовые. Реальные инвестиции осуществляют организации и другие субъекты хозяйствования, приобретая землю, средства производства, нематериальные и другие активы. Финансовые инвестиции - это покупка субъектами хозяйствования и частными лицами ценных бумаг различных эмитентов. В данном случае приток капитала в бизнес происходит через инвестирование средств в ценные бумаги.

Рассмотрев рынок новшеств, рынок чистой конкуренции и рынок капитала (инвестиций) как основных составляющих инновационной сферы, сформулируем содержание понятия «инновационная сфера», определим область инновационной деятельности как формы общественного разделения труда и охарактеризуем основные этапы инновационного процесса.

Инновационная сфера представляет собой систему взаимодействия инноваторов, инвесторов, товаропроизводителей конкурентоспособной продукции, услуги и организации в целом.

3. Развитие механизма реализации инновационной политики в РБ

3.1 Совершенствование организационно-правового регулирования инновационной деятельности

Целью государственной политики в области формирования и развития национальной инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов РБ, повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Основные направления государственной политики в области формирования и развития НИС включают:

§ создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды;

§ перестройка действующих структурно-функциональных блоков НИС (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов), повышения их интегрированности и эффективности в рыночных условиях;

§ формирование инновационной инфраструктуры;

§ развитие инновационного предпринимательства;

§ развитие финансовой инфраструктуры;

§ создание мотивационного механизма инновационной деятельности;

§ развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;

§ подготовка кадров для инновационной деятельности;

§ модернизация экономики на основе технологических инноваций;

§ государственное управление и обеспечение взаимодействия элементов НИС.

Для реализации указанных направлений предполагается в трехмесячный срок после утверждения Концепции НИС разработать План мероприятий по ее реализации на всех уровнях управления и во всех компонентах НИС с указанием исполнителей, сроков, механизмов реализации, правового и финансового обеспечения. В Плане должны быть отражены прежде всего следующие меры:

Создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды предусматривает:

ь дополнение действующих и разработка новых законов и других нормативно-правовых актов о научной, научно-технической и инновационной деятельности, государственной инновационной политике с отражением в них принципиальных вопросов построения и функционирования НИС;

ь создание системной законодательной базы для формирования технологической и экономической среды, благоприятствующей инновационному развитию, развитию рыночных институтов и механизмов нововведений, рынка научно-технической продукции;

ь принятие базового для НИС Закона «О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь»;

ь определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;

ь создание правовых условий для консолидации усилий республиканских и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;

ь доработку правового механизма и создание многоуровневой системы охраны, использования и защиты результатов интеллектуальной деятельности;

ь правовое обеспечение разработки и реализацию мер налоговой, таможенной, тарифной, ценовой и амортизационной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;

ь создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств государственного бюджета и средств частных инвесторов;

ь создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.

3.2 Разработка предложений по развитию экономических методов стимулирования инновационной деятельности

По мере развития рыночных отношений, перехода от административных к экономическим методам регулирования экономики возрастает роль мотивации творческого труда и стимулирование высокотехнологичных, конкурентоспособных ИР и инновационной активности. Для создания механизма эффективной мотивации необходимы следующие меры:

ь совершенствование системы оплаты труда работников бюджетных научных учреждений, включая предоставление права руководителям государственных научных организаций устанавливать работникам, внесшим значительный вклад в развитие науки, разработку и освоение наукоемких технологий и техники, оплату труда без ограничения максимального размера;

ь пересмотр систем вознаграждения участников инновационного процесса, включая разработку нового порядка премирования за достижения установленных показателей обновления продукции, расширения экспорта (доли рынка) высокотехнологичной продукции; разработку механизма участия в прибыли работников, обеспечивающих ее прирост за счет инновационной деятельности. Для этого необходимо разработать и утвердить методику долевого участия субъектов хозяйствования в интегральном экономическом эффекте от исследований и разработок и использования инновационных проектов;

ь внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, направленные на повышение социального статуса и уровня мотивации научных работников, деятельность которых связана с созданием новых объектов авторского права и права промышленной собственности. Основными из них могут стать: пересмотр системы государственного премирования, включая существенное увеличение размера премий за выдающиеся достижения в области науки и техники; введение доплаты специалистам отраслей промышленности, имеющих высшую научную квалификацию; расширение объемов строительства жилья для молодых ученых, рационализаторов и изобретателей, в том числе с привлечением ипотечного кредитования; осуществление поддержки (в т.ч. персональной) ученых-ветеранов, внесших выдающийся вклад в развитие приоритетных научных направлений, создание новой техники и технологий, а также ученых высшей категории (кандидатов и докторов наук).

3.3 Предложения по формированию инновационной структуры в Республике Беларусь

В настоящее время в стране созданы практически все предпосылки для развития инновационной деятельности, включая законодательную, информационную базу, предоставление льгот субъектам хозяйствования, финансовую поддержку государства.

В республике получают развитие производства, основанные на новых и высоких технологиях:

§ информационные технологии и электроника;

§ производственные технологии;

§ новые материалы и химические продукты;

§ биотехнологии;

§ топливо и энергетика;

§ экология и рациональное природопользование;

§ сельское хозяйство;

§ нанотехнологии, технологии тонкого химического синтеза, квантовая оптика.

Национальная инновационная система является фактически современной стратегией управления формированием конкурентоспособной экономики и ее развитие (применительно к условиям Беларуси). Идея формирования национальной инновационной системы находится в центре внимания как ученых, занимающихся проблемами технологического развития, так, и государственных организаций, ответственных за разработку инновационной и промышленной политики. В разных странах национальные инновационные системы строятся по-разному. Это зависит от условий и уровня развития экономики, от национальных целей.

Национальную инновационную систему следует рассматривать как совокупность институтов, относящихся к государственному и частному секторам, которые индивидуально и во взаимодействии друг с другом обуславливают развитие и распространение новых технологий в пределах конкретного государства.

Развитие национальной системы (НИС) должно стать важнейшей задачей и неотъемлемой составляющей экономической политики РБ.

В республике национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней организации научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижения науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности осуществляют в рамках своей компетенции органы государственной власти и управления: Парламент, Правительство Республики Беларусь, министерства, комитеты, другие органы государственного управления. В составе органов государственного управления, как правило, создаются соответствующие структурные подразделения.

Парламент Республики Беларусь законодательно регулирует научно-техническую и инновационную политику, утверждает приоритетные направления, устанавливает на очередной год ассигнования из государственного бюджета, формирует систему налоговых, кредитных, амортизационных и других льгот, ратифицирует договоры и соглашения с другими государствами и определяют порядок международного научно-технического сотрудничества.

Уровень научно-технического потенциала республики в значительной степени определяется результативностью фундаментальных и прикладных исследований, а также президентских, государственных, отраслевых и региональных программ.

Первым звеном в этой инновационной цепочке являются фундаментальные и прикладные исследования. Национальной академией наук Беларуси совместно с заинтересованными осуществлен необходимый комплекс мероприятий по оптимизации и актуализации тематики научных исследований с целью их преимущественной ориентации на потребности конкретных отраслей экономики республики.

В практику управления научными исследованиями введены новые формы - государственные программы ориентированных фундаментальных и прикладных исследовании. Конечные цели новых программ - получение научных результатов, ориентированных на практическое применение. Вместе с тем при ограниченных финансовых возможностях республиканского бюджета государство не может финансировать работы, которые не востребованы реальным сектором экономики. В дальнейшем выделение бюджетных ассигнований в пользу государственных программ ориентированных фундаментальных и прикладных исследований, предусматривается в общем объеме выделяемых бюджетных средств на блок научных исследований, соответственно, как 1:2 и 1:3, где за единицу приняты расходы на фундаментальные исследования.

Важнейшим элементом национальной инновационной системы, безусловно, является финансовая система, позволяющая быстро находить средства для апробации новых инновационных идей, выдвигаемых наукой или рынком.

Важным инструментом реализации государственной научно-технической и инновационной политики, таким образом, должна стать налаженная система финансирования, базирующаяся на концентрации средств на ограниченном числе приоритетов и строгом контроле за их использованием. В силу различных причин в РБ система, которая бы стимулировала инвестирование в НИОК(Т) Р, пока недостаточно эффективна. Сегодня в качестве внебюджетных источников финансирования исследований реально используются только два ? средства отраслевых инновационных фондов и крайне ограниченные собственные средства предприятий. В связи с этим основным источником инвестиций продолжают оставаться средства республиканского бюджета.

Таким образом, сложившийся научно-инновационный конвейер сегодня позволяет не только сохранить, но и развивать собственную систему генерации и освоения инноваций, созданную в государстве.

Результаты работы научно-инновационного конвейера уже сегодня прослеживаются в отраслях народного хозяйства и характеризуются как созданием передовых производственных технологий, так и освоением выпуска на этой основе новых видов изделий, что в конечном счете, является важным фактором роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности за счет новых потребительских свойств.

Заключение

На основании проведенного в дипломной работе исследования можно сделать следующее выводы:

1) Инновациями называются нововведения как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к организации и управлению производством.

2) Инновационный процесс представляет собой подготовку и осуществление инновационных изменений и складывается из взаимосвязанных фаз, образующих единое, комплексное целое.

3) Состояние инновационной деятельности в любом государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической политики.

4) Инновационную политику формируют и проводят профессионалы. Однако нынешняя система подготовки научных кадров высшей квалификации в недостаточной мере отвечает современным требованиям, их основная часть готовится для фундаментальной науки и высшей школы, что снижает возможность полноценного кадрового обеспечения высокотехнологичных и наукоемких производств, особенно в регионах.

5) Одним из важнейших параметров, характеризующих возможности инновационного развития страны, является наукоемкость валового внутреннего продукта (ВВП). В 2008 г. внутренние затраты на исследования и научные разработки достигли величины 313,7 млрд р., относительно ВВП (наукоемкость) - 0,63%.

6) Наряду с созданием и освоением в производстве новой наукоемкой продукции и технологий, в рамках РНТП осуществляется также и научное обеспечение решения проблем здравоохранения, экологии, информатизации и других социально-значимых для регионов вопросов.

7) Ближайшей задачей развития системы трансфера технологий должна стать организация ее структурных подразделений на инновационно активных предприятиях республики, что позволит связать единой цепью разработчиков научно-технической продукции и ее потребителей, обеспечить доступ отечественных предприятий к мировым сетям и базам технологического трансфер.