Субъекты и объекты государственного экономического регулирования в РФ
Анализ условий эффективного социально-экономического развития РФ. Закономерности функционирования рыночного механизма. Выделение объектов и субъектов государственного экономического регулирования. Поддержание порядка организации национальной обороны.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | контрольная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 14.01.2012 |
Размер файла | 27,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
20
Размещено на http://www.allbest.ru/
Субъекты и объекты государственного экономического регулирования в РФ
Содержание
Введение
1. Государственное регулирование экономики: сущность, цели, функции
2. Объекты государственного экономического регулирования
3. Субъекты государственного экономического регулирования
Заключение
Литература
Введение
Актуальность исследования. Государственное регулирование экономики в РФ является необходимым условием обеспечения социально-экономического развития. Мировой опыт свидетельствует о повышении роли государства в функционировании национальной экономики стран, особенно в период преодоления кризисных явлений. Именно государство выступает гарантом обеспечения существования свободы конкуренции и развития рыночных отношений. Закономерности функционирования рыночного механизма вызывают ряд негативных внешних эффектов, которые прежде всего разрушают сам рыночный механизм и конкурентную среду. Преодоление данных последствий возможно только путем вмешательства извне, которое может осуществлять государство. Следовательно, рынок не может выступать единственным эффективным механизмом регулирования экономических процессов. Логичное соединение рыночного и государственного регулирования в современном мире является основой стабильного социально - экономического развития.
Важная роль в экономическом развитии общества принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны и т.п. выполняло определенные функции в сфере экономики.
Государственное регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели, методы и инструменты. Удачное сочетание разных ее элементов повышает эффективность, по мнению авторов, решения социально-экономических проблем, неподвластных рынку. Опыт развитых стран мира подтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше роль прямых административных методов в государственном управлении экономикой, чем стабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов (налоги, кредит, цены и др.).
Как и в любой управленческой системе, в государственном регулировании экономики необходимо выделять объекты управления, т.е. то, на что направлены государственная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т.е. структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.
Целью данной работы является выделение объектов и субъектов государственного экономического регулирования в РФ.
Для реализации намеченной цели были поставлены следующие задачи исследования
- определение сущности, целей и функций государственного экономического регулирования;
- определение объектов государственного экономического регулирования в РФ;
- определение субъектов государственного экономического регулирования в РФ.
Предмет исследования -- совокупность экономических отношений в сфере государственного регулирования экономики.
Объектом исследования являются объекты и субъекты государственного экономического регулирования в РФ.
1. Государственное регулирование экономики: сущность, цели, функции
В современных условиях основными составляющими механизма регулирования экономики являются рыночное регулирование, предусматривающее функционирование механизма свободной конкуренции, и государственное регулирование экономики. Соответственно основной системой регулирования социально - экономических процессов в современных условиях является смешанная система регулирования, совмещающая эти два компонента.
Государственное регулирование экономики - это система методов для осуществления поддерживающей, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание условий эффективного функционирования рынка и решений сложных социально-экономических проблем национальной экономики.[4]
Активная роль государства обусловлена возникновением внешних эффектов (экстерналий), которые, в основном. являются закономерными последствиями функционирования рынка. Свободный рынок неспособен выступать эффективным единственным инструментом регулирования общественного производства, его пропорций и темпов роста, обуславливая тем самым необходимость государственного регулирования экономики. Отмечено, что функционирование рыночного механизма вызывает ряд следующих негативных последствий (экстерналий):
Нерегулируемый рынок приводит к несоответствию между спросом и потреблением: предприниматели, увеличивая производство, насыщают рынок товарами и в тоже время, сокращают спрос путем экономии на заработной плате и ресурсах. В общественном масштабе это приводит к перенасыщению рынка товарами. Неконтролируемое развитие данного процесса приводит к экономическим кризисам.
Нерегулируемый рынок дифференцирует общество, а значительное расслоение общества может вызывать острые социальные конфликты.
Рыночный механизм не может предотвратить возникновение и развитие монополий, которые в свою очередь разрушают условия свободной конкуренции.
В условиях научно-технического прогресса необходимы значительные инвестиции в научные исследования, подготовку научных кадров, освоение новых технологий. В современном мире это в основном - государственные инвестиции.
Экологическая ситуация также является проблемой, которую не в силах решить рыночный механизм.
Таким образом, рыночный механизм, основанный на свободной конкуренции, нуждается в корректировке, осуществить которую может только государство.
Основными принципами государственного регулирования экономики принято считать: во-первых, минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы (выполнение ими лишь тех функций, которые не могут выполнять сами субъекты рыночных отношений); во-вторых, влияние соответствующих властных структур на развитие социально-экономических процессов с помощью устанавливаемых государством экономических регуляторов и нормативов.[4]
Цель государства в современной рыночной экономике не столько корректировать рыночный механизм, сколько создавать условия для его эффективного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться всюду, где это возможно, регулирующее воздействие государства -- всюду, где это необходимо.
В современных условиях государственного регулирования экономики непосредственно влияет на процессы воспроизводства в целом. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.д.
Регулирование является одной из важнейших функций системы управления народным хозяйством на всех его уровнях. Регулирование обусловлено действием законов экономического развития и опирается на законодательную базу, на широкое использование системы централизованного финансирования и кредитования, на отношения предприятий с бюджетом, на ценообразование, на применение поощрительных стимулов и различных экономических санкций.[10]
В зависимости от влияния на субъекты рынка методы государственного регулирования делят на две группы: прямого и непрямого (опосредованного) влияния.
Прямые методы - это методы, с помощью которых государство непосредственно вмешивается в экономические процессы.
К методам прямого государственного регулирования относятся:
государственные контракты и государственные заказы - это договора между государством и субъектами хозяйствования на производство определенного товара или выполнение услуг с целью удовлетворения социально-экономических нужд потребителя, стимулирования производства дефицитного товара, внедрения новых технологий, исполнения международных соглашений и т.д.;
государственное ассигнование и дотации - это определенные суммы затрат, выделенные из централизованных и децентрализованных источников финансовых ресурсов на покрытие определенных целей.
В зависимости от экономической роли государственное ассигнование может выступать в виде:
§ субвенции - средства, выделенные из государственного бюджета местным бюджетам;
§ субсидии - финансовая помощь, которая предоставляется населению или хозрасчетным предприятиям и организациям;
§ государственные дотации - средства, направленные на компенсацию разницы в ценах, вызванной государственной политикой регулирования цен;
§ лицензирование и квотирование внешнеэкономической деятельности предусматривает выдачу государством через уполномоченные органы разрешений на осуществление внешнеэкономической деятельности по определенным товарам, внесенным в список лицензирования экспорта и импорта;
§ прямые расходы правительства;
§ установление фиксированных цен и тарифов;
§ установление государственных стандартов и нормативов (экономических, социальных, пищевых, экологических, санитарных, фармацевтических, ветеринарных и др.).
Методы непрямого государственного регулирования основываются на товарно-денежных инструментах.
К таким методам относятся:
§ налогообложение, уровень налогообложения, система налоговых льгот;
§ регулирование цен;
§ плата за ресурсы, проценты за кредит и кредитные льготы;
§ таможенное регулирование экспорта и импорта, валютного курса и условий функционирования валютного курса.
Помимо приведенной классификации методы государственного регулирования экономики возможно подразделить на:
правовые - система законов и законодательных актов, регулирующие социально-экономические процессы;
экономические - система финансовых и материальных стимулов, созданная государством и направленная на субъектов хозяйствования;
административные - методы, которые основываются на силе государственной власти; данные методы также называют императивными ( от лат. - приказные);
неформальные методы - это методы, основанные на культурных и национальных традициях, религиозных особенностях, менталитете нации, психологии и формировании общественного мнения и.т.д.[2]
Таким образом, государственное регулирование экономики - это совокупность форм, методов и инструментов, с помощью которых государство влияет на деятельность субъектов хозяйствования, рыночную конъюнктуру с целью создания нормальных условий функционирования рынка и решения социально - экономических проблем общества.
2. Объекты государственного экономического регулирования
экономический государственный регулирование
Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.[3]
На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования. Такое деление носит условный характер, потому что управленческое решение в рыночной экономике, как правило, имеет финансовое выражение.
Первый блок - это макроэкономические объекты государственного экономического регулирования:
· экономический рост национального хозяйства;
· структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или отраслевая);
· региональная политика;
· инвестиционный климат;
· цены и ценообразование;
· антиинфляционная политика;
· научно-техническая и инновационная политика;
· государственный сектор;
· предпринимательство;
· антимонопольная политика;
· теневая экономика.
Второй блок включает денежно-финансовые объекты:
· денежно-финансовое обращение;
· условия сохранения и накопления капитала;
· налоги и налогообложение;
· государственный внешний и внутренний долг;
· платежно-торговый баланс страны;
· экспортно-импортные операции.
Третий блок объектов государственного регулирования содержит социальные и экологические проблемы:
· занятость, безработица, миграционные процессы;
· социальная защита и социальное обеспечение;
· образование, в т.ч. для государственной службы;
· здравоохранение;
· охрана окружающей среды.[7]
Относительно каждого из названных объектов государство проводит соответствующую экономическую политику.
Экономическая политика - это система социально-экономических идей и целей развития страны, основные задачи и способы их достижения, а также деятельность органов власти по их достижению.
Суть государственной антициклитической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.[7]
В области отраслевой и территориальной структуры государственного регулирования экономики также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по ограничению чрезмерной концентрации производства.
Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.
Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы[2]. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.
Особое внимание государственного регулирования экономики уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.
Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.
Одним из главных объектов регулирования являются ЦЕНЫ. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.[6]
Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.
Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни:
§ уровень фирмы;
§ региона;
§ отрасли;
§ сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
§ хозяйства в целом;
§ глобальный (социальные отношения, экология);
§ наднациональный (экономико-политическое отношение с зарубежными странами, интеграционные процессы )[4].
3. Субъекты государственного экономического регулирования
Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу[1]. В государствах с федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно представляющие общегосударственные и местные экономические интересы. В унитарных государствах заметна тенденция к внутреннему экономическому федерализму, доля доходов и расходов остается в распоряжении местных властей, оставляя центральным органам решение общегосударственных и общенациональных задач.
По аналогии с общим государственным управлением, центральными органами государственного управления в сфере экономики являются:
§ парламент,
§ глава государства,
§ правительство,
§ определенная группа министерств,
§ не имеющие ранга министерств ведомства, например, министерства экономики, финансов, торговли, сельского хозяйства,
§ комиссия по импорту и экспорту,
§ государственный комитет по стандартизации и другие органы,
§ центральный, государственный банк [5]
Главным способом управления является принятие законов (гораздо реже по экономическим вопросам принимаются постановления). Законы за редчайшими исключениями имеют общенормативный характер.
Управляя экономикой, парламент принимает множество законов: гражданский, бюджетный, земельный, водный, налоговый кодексы и другие. В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера.
Правительство РФ:
решает проблемы государственной экономической политики,
осуществляет структурные преобразования в экономике,
организует реализацию государственной политики в экономической и иных отраслях,
решает общие вопросы управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности,
разрабатывает системы управления государственными предприятиями,
решает вопросы конверсии предприятий,
учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими.
Во всех субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители - это физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы[4]. Например, хозяин фирмы заинтересован в получении максимальной прибыли; наемные работники хотят получить большую зарплату; налоговый инспектор, занимающийся сбором поступлений в бюджет, имеет цель в максимальном налоговом обложении всех активов данной фирмы и т.д. В каждом конкретном случае в рыночной экономике хозяйственные интересы отдельных субъектов находятся в противоречии с интересами других участников рынка. Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учитывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения[7].
Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с другой, - в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например, ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета.
Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъектов в различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и результативно отстаивать свои интересы в административных и государственных структурах[10]. Также есть много типов объединений индивидуальных носителей: по виду, имуществу, месту деятельности, доходам, профессиональным, национальным интересам и т.д. Таким путем образуются различные профессиональные союзы (к примеру, шахтеров, машиностроителей, учителей), ассоциации производителей определенного вида продукции, союзы фермеров, лиц свободной профессии, государственных чиновников, продавцов каких-либо товаров, например, автомобилей.
Большие институциональные преобразования в послевоенный период подняли роль других ассоциированных носителей экономических интересов. В каждом демократичном обществе для выражения хозяйственных интересов сложилась определенная структура, которая соотносится с действующей системой управления. Носители и выразители хозяйственных интересов, объединенные в различные союзы, получают все больший доступ посредством лоббирования в законодательные и исполнительные ветви власти. В настоящее время под лоббированием понимают процесс деятельности в различных органах власти с целью выявления и представления в этих органах интересов определенных общественных групп.
Для нашего общества, по всей видимости, характерно лоббирование интересов крупных финансово-промышленных структур, которое присуще раннему капитализму. В России практически нет депутатов, которые бы признавали свои финансовые отношения с какими-либо компаниями. И не случайно, подкуп чиновников (коррупция) в современном обществе считается все более нарастающей проблемой, которая может привести к значительным политическим кризисам.
Для демократичного общества материальной основой осуществления государственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйственных интересов с помощью их выразителей - политических партий[5].
Для функционирования национального хозяйства необходимо иметь структуру органов власти и управления, отвечающую интересам, как всего общества, так и отдельных его субъектов.
Исполнителями хозяйственных интересов является целая отдельная ветвь управления и власти, которая так и называется - исполнительная, а также государственный Центральный банк[10].
Заключение
Государственное регулирование экономики - это совокупность форм, методов и инструментов, с помощью которых государство влияет на деятельность субъектов хозяйствования, рыночную конъюнктуру с целью создания нормальных условий функционирования рынка и решения социально - экономических проблем общества.
Как и в любой управленческой системе, в государственном регулировании экономики существуют объекты управления, т.е. то, на что направлены государственная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т.е. структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.
Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основными объектами являются: экономический цикл, секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежных баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи.
Относительно каждого из названных объектов государство проводит соответствующую экономическую политику.
Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. В государствах с федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно представляющие общегосударственные и местные экономические интересы.
Во всех субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов.
Литература
1. Бабашкина А.М., Государственное регулирование национальной экономики.СПБ: Финансы и статистика, 2007
2. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А. М.: Экономика, 2000.
3. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. М.: Дело, 2001.
4. Грицюк Т.В., Государственное регулирование экономики: теория и практика Изд.: РДЛ, 2006
5. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. 2-е изд., перераб.и доп. М.: КноРус, 2009
6. Новиков М.В. Государственное регулирование экономики. Конспект лекций, ТГРУ, 2000 г., 157 с.
7. Райзберг Б.А. Государственное управление и администрирование в экономической и социальной сфере. Учебное пособие .М.: Экономистъ, 2007
8. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. - М.: Издательство "Дело и Сервис", 2002.
9. Экономическая теория / под ред. Журавлевой Г.П. Учебник. - Москва, 2004
10. Яремчук Н.В. Экономическое развитие современной России. - М. 2005
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Объекты, на которые направлено воздействие государства. Задача создания эффективных собственников. Структурные элементы регулирования экономического цикла. Директивное, индикативное и стратегическое планирование. Программирование экономического развития.
контрольная работа [26,8 K], добавлен 25.11.2012Основные аспекты социально-экономического развития регионов, инструменты его регулирования. Деятельность ассоциаций экономического воздействия субъектов РФ. Региональная политика, модель стратегического плана социально-экономического развития региона.
реферат [34,6 K], добавлен 11.12.2009Арктика как зона социально-экономических интересов Российской Федерации. Международные споры по демаркации морских арктических территорий. Методы и инструменты государственного регулирования социально-экономического развития Арктической зоны РФ.
контрольная работа [49,8 K], добавлен 30.09.2016Цикличность развития национальной экономики как форма проявления макроэкономической нестабильности. Причины циклических колебаний. Концепции государственного антициклического регулирования. Анализ социально-экономического развития Республики Беларусь.
курсовая работа [240,5 K], добавлен 19.01.2015Место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики. Объекты и виды прогнозов. Методика экономического прогнозирования. Разработка концепции социально-экономического развития страны. Стратегическое и индикативное планирование.
лекция [30,2 K], добавлен 03.12.2007Сущность государственного регулирования экономики. Полномочие правительства запретить слияние компаний. Протекционистские меры, поддержание отечественных производителей. Тенденции экономического развития РФ. Перспективы поддержания бюджетной стабильности.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 01.02.2014Роль, функции и система прогнозирования и программирования экономики. История использования методов стратегического планирования в России. Особенности административно-правового регулирования государственных прогнозов социально-экономического развития РФ.
курсовая работа [429,1 K], добавлен 10.11.2014Значение и основные формы государственного воздействия на экономику государства. Способы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Система государственных прогнозов и планов социально-экономического развития Республики Беларусь.
контрольная работа [21,1 K], добавлен 26.11.2010Сущность экономического роста, его разновидности, особенности государственного регулирования в Российской Федерации, макроэкономические показатели. Проблема границ. Параметры экономического роста как характеристика развития национальных хозяйств.
курсовая работа [83,8 K], добавлен 14.03.2014Методы, цели государственного регулирования экономического роста. Социально-экономическое развитие Республики Беларусь, динамика производства валового внутреннего продукта. Направления совершенствования государственного регулирования экономического роста.
курсовая работа [236,0 K], добавлен 15.09.2012