Занятость населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Занятость населения

1. Занятость населения: основные характеристики

Занятость населения - это трудовая деятельность людей, проживающих в городе, области, стране. В занятость входит не только работа, но и учеба, служба в армии, ведение домохозяйства и т.п.

1.1 Занятость населения: сущность и эволюция

Проблема занятости населения является одной из важнейших при исследовании процессов формирования и использования трудовых ресурсов (и рынков труда как их составных элементов) страны в целом или же отдельных ее территориальных образований. В отечественной науке данной проблеме уделялось должное внимание на протяжении всех лет развития советского государства. Особенно возрос поток научных и прикладных публикаций по вопросам занятости в последние годы в связи с обострением данной проблемы на этапе интенсивного формирования рыночного механизма хозяйствования.

Важное теоретическое и прикладное значение имеет уточнение самого понятия занятости. В последние годы оно претерпело существенные изменения. В экономическом понимании занятость населения представляет собой весьма сложную категорию, которая выражает общественные отношения по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность. Занятость населения можно рассматривать как «... систему отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в общественном хозяйстве» [7, 35-38; 10, 16-17].

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в данном определении занятость населения связывается только с процессом производства. Но дело и том, что занятость населения в любых условиях выступает не только как право человека на труд, но и как условие обеспечения себя и своей семьи необходимыми средствами существования. В СССР к числу занятых относятся все работающее население в целях получения средств к жизни. Термин «потребность в работе или рабочих местах» применяется в том смысле, что труд в общественном производстве необходим как источник средств существования. Анализ полной занятости в условиях социалистических производственных отношений приводит к выводу о непосредственной взаимосвязи данной категории с процессами накопления и потребления. На наш взгляд, такой подход к раскрытию сущности занятости населения был вполне оправдан на социалистической стадии развития общества.

Занятость населения занимает важное место в воспроизводственном процессе, находясь между распределением и их использованием. Занятость выступает как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности. Занятость населения как бы завершает процесс непосредственного соединения личного и вещественного факторов для организации общественного производства.

Распределение населения по сферам и родам деятельности предшествует его использованию и в значительной степени может определить эффективность общественного производства, однако это два самостоятельных процесса, хотя они весьма существенно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Не всегда эта особенность подчеркивалась в работах отечественных исследователей данной проблемы. Многие ученые отмечали, что социалистическая занятость населения есть планомерное социально-экономическое явление, отражающее производственное отношение между трудящимися по поводу полного и рационального использования трудового потенциала общества [10, 17-18].

Такой подход приводит к соединению и единое целое двух относительно самостоятельных процессов - распределения и использования. В связи с этим главный упор переносится на вторую стадию - стадию использования рабочей силы, а самой же проблеме занятости должного внимания не уделяется. Занятость населения - это экономическая категория, выражающая отношение между обществом и его членами по поводу предоставления населению работы, обеспечивающей получение общественно необходимой массы средств существования. Последняя при социализме должна быть пропорциональна его личному трудовому вкладу в конечный результат.

Занятость населения формируется в процессе его распределения по сферам, отраслям и видам деятельности. Она означает, что человек готов к трудовой деятельности и уже произошло его реальное включение в производственный процесс. При этом до последнего времени господствовала точка зрения, что социалистическому обществу присуща полная занятость, а следовательно, при этом исключается наличие в любой форме безработицы. При этом под полной занятостью понималось обеспечение соответствия между потребностью людей в работе в общественном хозяйстве и ее удовлетворением. Одновременно предполагалось, что население, занятое в домашнем и личном подсобном хозяйстве и на учебе, не нуждается в определенной работе.

Такой подход к проблеме занятости исходил из предположения о недопустимости и нежелательности иной трудовой деятельности, кроме как в общественном хозяйстве государственного сектора. Занятость же населения в кооперативной сфере хозяйствования или же на основе индивидуальной трудовой деятельности не поощрялась и принижалась. Однако развитие общественно-политических и социально-хозяйственных процессов в последние годы, связанных с формированием рыночных структур в нашей стране, коренным образом изменило представление о сущности занятости населения. Сейчас речь идет о том, что к занятому населению необходимо относить всех лиц, которые работают в любом секторе экономики (государственном, кооперативном, частном и т.д.) и результатом их деятельности являются либо какие-то продукты, либо определенные услуги. И в то же время, как уже выше отмечалось, занятость населения должна выступать источником получения средств существования для работника и членов его семьи [10, 19].

Однако следует иметь в виду, что определенные категории населения на отдельных этапах жизненного пути не участвуют в процессе производства каких-то благ и услуг, хотя и находятся в трудоспособном возрасте, и, следовательно, не имеют соответствующего дохода. В то же время, их неучастие в процессе производства обусловливается объективными общественно оправданными причинами. Эти категории населения или только готовятся к общественно-полезной деятельности (молодежь, обучающаяся в общеобразовательных школах, высших и средних специальных учебных заведениях с отрывом от производства), или же обеспечивают охрану мирною труда (военнослужащие). С точки зрения общества они заняты специфическими видами деятельности, которые необходимы для его нормального развития. В связи с этим в современных условиях понятие занятости должно иметь максимально широкую трактовку, позволяющую включить в нее всевозможные виды и формы занятости населения.

Этим требованиям отвечает определение занятости населения, данное в законе «О занятости населения в Российской Федерации». «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». Данное определение позволяет отнести к занятым граждан, работающих на предприятиях с любыми формами собственности, на условиях полного либо неполного рабочего времени. В то же время оно дает возможность исключить из числа занятых лиц, деятельность которых направлена только на удовлетворение сугубо личных потребностей и противоречит закону (браконьерство, воровство и т.д.) Одновременно указание на то, что занятость должна не обязательно приносить людям доход, а только «как правило», позволяет отнести к занятым лицам тех, которые обучаются с отрывом от производства, и служащих в рядах Вооруженных Сил.

Несмотря на практически общепринятое согласие большинства исследователей с такой трактовкой понятия занятости следует обратить внимание на то, что определение занятости, данное в законе «О занятости населения в Российской Федерации», чуть ли не дословно повторяя определение понятия труда. Однако понятия «труд» и «занятость» не могут быть синонимами. Труд - это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток (рабочего времени). Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. В то же время он подчеркивает, что занятость и отлитие от труда, не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Так, чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом - быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или же отдыхает.

Такой подход к занятости не как к деятельности, а как к определенной системе отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность, является вполне обоснованным. Косвенным образом такая трактовка занятости подтверждается и разработчиками закона при перечислении категорий граждан, которых необходимо считать занятыми. Так, в статье 2 закона «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане [7, 35-38; 10, 19-20]:

- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

- занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

- проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях различного уровня и профиля;

- временно отсутствующие па рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Из процитированного перечня занятых хотелось бы обратить особое внимание ни последнюю категорию граждан. Вряд ли правомерно считать, деятельностью деятельность, способствующую удовлетворению личных и общественных потребностей, болезнь человека или же участие в забастовке или голодовке и т.д. Да, конечно же, человек в этом случае является занятым, гак как налицо определенные отношения между работником и работодателем по поводу его трудовой деятельности, но это не сама трудовая деятельность, она вряд ли принесет доход, а скорее наоборот - принесет убытки. Таким образом, следует считать, что по-прежнему трактовка понятия занятости является дискуссионной и требует продолжения углубленного исследования.

Принято различать понятия полной и эффективной занятости. В первом случае речь идет о такой ситуации, при которой работой обеспечены все нуждающиеся в ней и желающие работать. Безусловно, такая ситуация возможна только в случае наличия сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная же занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого потен пиала, с социальной - как наиболее полное соответствие интересам работника. Следовательно, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная - с качественной. Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости и ведет к появлению безработицы.

Остановимся на подходах к регулированию занятости населения в нашей стране в историческом аспекте. В первые годы советской власти, сразу же после победы Октябрьской революции, в стране возникла невиданная в истории массовая безработица. Для ее ликвидации в России в кратчайший срок была создана довольно разветвленная сеть бирж труда, которые, помимо учета численности безработных, наличия свободных рабочих мест и распределения по ним людей, занимались также оказанием материальной помощи безработным.

Первые биржи труда не зависели от государства, а находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказывался на рынке труда. В управлении биржей участвовали работники и работодатели. Соблюдался принцип сохранения паритетности прав и обязанностей работодателей и работников. Были открыты временные и общественные работы.

Когда началась гражданская война, были объявлены «военный коммунизм», национализация и всеобщее привлечение к труду, эта система была похоронена. Экономику решили поддерживать только методами внеэкономического воздействия: созданием трудовых армий, милитаризацией груда, принудительным распределением работников но рабочим местам, организацией лагерей, которые представляли собой огромные резервуары живого труда. Люди варварски эксплуатировались государством сначала для достижения конкретных целей, а затем во имя неких священных идей.

Новая экономическая политика была вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с ней вернулась к жизни и система занятости. Снова появились биржи труда, была восстановлена система помощи безработным, их переквалификация, экспертиза профессиональной трудоспособности. Последняя была необходима потому, что в эпоху «военного коммунизма» наступила всеобщая де профессионализация: многие кадровые работники ушли с предприятий в деревни, чтобы не погибнуть от голода, на их место пришли малоквалифицированные, загнанные на предприятия военными методами работники или беженцы. Заработная плата была увеличена и составляла не меньше прожиточного минимума. Появились деньги, на которые можно было купить товары, а не получать их по карточкам или пайкам. Всеобщую принудительную занятость заменила нормальная рыночная система.

«Нэповская» Россия дала миру опыт положительной системы оказания посредничества для получения хорошо оплачиваемой работы по специальности и одновременно оказания социальной помощи тем, кто не мог найти себе такую работу по объективным причинам. Но в дальнейшем этот опыт использован не был. Саморегулирующая система не вписывалась в идеологические представления. Начался этап индустриализации, который дал мощный толчок внедрению в жизнь идей о всеобщности труда по единому плану. Страна представлялась огромным заводом, работающим по единому плану, по единой программе, по заранее утвержденной номенклатуре в соответствии с установленными приоритетами.

Страна превратилась в гигантский лагерь, для обитателей которою единственным спасением было «не высовываться», а попытаться затеряться на какой-нибудь незаметной должности, чтобы не попасть в еще более худший лагерь. Началась эпоха организации трудового энтузиазма сверху, его подстегивали пропагандистскими и репрессивными методами [10, 23] .

Трудовое законодательство было так изуродовано, что практически всегда использовалось против конкретного рабочего. Именно в те годы были введены трудовые книжки, где фиксировались все перемещения человека. В конце 30-х годов рабочего бессрочно прикрепляли к предприятию, как еще раньше колхозника. Указ, подписанный Председателем Совнаркома И.В.Сталиным в 1940 г., запретил самовольный переход с одного предприятия на другое и ввел наказания за нарушение дисциплины: за 20-минутное опоздание следовало полгода принудительных работ, за прогул - год тюрьмы. Такое же наказание - за самовольное оставление рабочего места.

Был осуществлен переход на 6-дневную рабочую неделю, что увеличило рабочее время на 33 часа в месяц. Но темпы экономического роста в результате этих мер стали падать, рабочей силы стало катастрофически не хватать. В это время были ужесточены организованные наборы. В колхозы спускались ежегодные разнорядки. Таким образом, была создана военно-феодальная система управления трудовыми ресурсами.

Во время войны народ откликнулся на призыв «Все для Победы!» - и н результате гигантских материальных и трудовых затрат война была выиграна и победа как бы реабилитировала систему каторжного труда. После войны драконовские методы продолжали действовать. Многие заводы открывали ворота раз в неделю, чтобы выпустить рабочих на выходной. Колхозники по-прежнему были в положении рабов. И только в 1955 году была разрешена самостоятельная перемена места работы. Однако система принудительного труда в целом оказалась несостоятельной прежде всего экономически. Закабаление, отчуждение человека от его труда обернулось для страны экономическим застоем.

Прежняя система была основана на приоритете государства, современная же задача экономики - освободить человека и реально стимулировать его к труду. Альтернатива прежней системы занятости - обеспечение свободы выбора труда в условиях многоукладной экономики. Изменение экономической и социально-политической ситуации в стране в последние годы привело к существенному изменению структуры занятости населения. Прежде всего, речь идет об изменении удельного веса лиц, занятых в различных отраслях народнохозяйственного комплекса как в целом по стране, так и по регионам. Характерной особенностью здесь является устойчивая тенденция к уменьшению численности занятых в отраслях материального производства и, соответственно, - к росту численности занятых в отраслях непроизводственной сферы. Так, по Кемеровской области удельный вес лиц, занятых в отраслях материального производства, уменьшился, а удельный вес в непроизводственной сфере, соответственно, возрос.

Среди отраслей материального производства за эти годы наиболее существенно снизилась численность работающих: в сельском хозяйстве, строительстве, и в промышленности. При этом среди отраслей производственной сферы наибольший «урон» несут угольная, легкая, химическая и машиностроительная отрасли народнохозяйственного комплекса региона. Среди отраслей непроизводственной сферы достаточно стабильно растет численность лиц, занятых: в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании, в образовании; в аппарате органов управления также, к сожалению, наблюдается рост численности работников.

В целом увеличение удельного веса лиц, работающих в отраслях обслуживающего комплекса региона, является позитивной тенденцией и должно, в конечном счете, привести к качественно новому уровню обслуживания населения по всему возможному спектру услуг, постепенно приближаясь к западным образцам. Кроме того, но мере развития сферы обслуживания будет более безболезненно осуществляться «рассасывание» скрытого рынка труда. Лица, работающие в отраслях производственной сферы и находящиеся на грани увольнения, без особых затруднений смогут перейти на работу в развивающуюся сферу услуг или на основе само занятости, или же и качестве наемных работников.

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя, владельца средств производства, который руководствуется основным мотивом - обеспечить конкурентоспособность возглавляемого им предприятия (организации) для получения прибыли. Политика формирования спроса на рабочую силу должна включать в себя следующие направления:

- сохранение и модернизация существующих рабочих мет, создание новых и ликвидация излишних или же неэффективных;

- создание новых рабочих мест на основе предпринимательства;

- организация оплачиваемых общественных работ;

- создание рабочих мест для социально слабо защищенных категорий населения [10, 26].

Формирование предложения рабочей силы отражает интересы и потребности работника, который руководствуется основным мотивом -получить работу, устраивающую его по содержанию, условиям труда и оплате. На рынке труда, интересы ищущего работу человека, представляют государственные службы занятости. Политика формирования предложения на рабочую силу должна включать в себя следующие основные направления:

- повышение качества рабочей силы с точки зрения профессионально-квалификационного, уровня развития, совершенствования и использования индивидуальных способностей лиц, ищущих работу;

- развитие само занятости;

- регулирование продолжительности рабочего времени;

- регулирование миграционных процессов в целях обеспечения максимального сочетания интересов и потребностей работников и работодателей.

Реализация отмеченных выше направлений политики спроса и предложения рабочей силы требует непрерывной взаимоувязанной активной деятельности местных органов власти в лице служб занятости и предприятий (организаций), расположенных в данном регионе.

1.2 Виды занятости населения

Временная занятость - это занятость, при которой человека принимают на работу вместо другого сотрудника на определенный срок, но с сохранением за предыдущим работником места. Таким примером может служить отпуск по беременности. Женщина сидит дома с ребенком, а на это время принимают другого человека. Как только женщина выходит на работу, этого человека увольняют.

Совместительская занятость - это занятость людей в нескольких организациях или на нескольких должностях. Например, человек занимает две должности в одной организации или преподаватель работает в разных Вузах.

К группам граждан, считающихся занятыми можно отнести:

- работающих по найму;

- временно отсутствующих в связи с отпуском и другими причинами;

- самостоятельно обеспечивающих себя работой;

- избранных на оплачиваемые должности;

- проходящих службу в Вооруженных силах, МВД;

- учащихся и студентов очного обучения [1, 22-24].

Помимо ранее рассмотренных видов занятости в государственном и частном секторе экономики, новым явлением в сфере занятости населения последних лет является деятельность в неформальном секторе экономики. Под этим подразумевается экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах. Международная организация труда рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. Многие из них используют труд членов семьи, несколько наемных работников или учеников. Внутри неформально сектора можно выделить следующие, наиболее известные разновидности профессиональной занятости: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, пошив одежды, «челночный» бизнес, мелкая торговля.

ТРУДОВАЯ МОТИВАЦИЯ - побуждение человека к труду, являющееся результирующей системой внутренних побудительных элементов, таких, как потребности, интересы, ценностные ориентации, с одной стороны, с другой - отражаемые и фиксируемые сознанием человека факторы внешней среды, так называемые внешние стимулы, побуждающие к трудовой деятельности. Все эти элементы представляют собой сложную систему мотивов, под влиянием которых в сознании человека формируется как отношение к труду, так и программа трудового поведения, способного привести к удовлетворению соответствующих потребностей. Трудовая мотивация является мотивацией высшего типа наряду с мотивациями, инициирующими социальные контакты, творчество. Трудовая мотивация как система мотивов, отражающих потребности, удовлетворяемые с помощью трудовой деятельности, динамична. Ее изменение так же, как и мотивов, происходит в зависимости от изменения личности работника (например системы его ценностных ориентации и т. д.) и окружающей его социальной действительности. Трудовая деятельность побуждается одновременно несколькими мотивами, иерархично выстроенными. Как правило, при благоприятных социальных условиях мотивы, отвечающие элементарным потребностям, подчиняются более высоким, духовным мотивам. И наоборот, при неблагоприятной социальной ситуации на первый план выступают мотивы, связанные с удовлетворением элементарных потребностей. Ведущий мотив не только выполняет функцию наиболее сильного побуждения и направления трудовой деятельности, но придает этой деятельности особый личностный смысл, проявляющийся в отношении к труду, качестве трудовой деятельности. Учет этого обстоятельства при организации системы стимулирования труда, как показывает мировой опыт (особенно Японии), позволяет добиться формирования ответственного отношения к труду, высокой его эффективности. занятость население трудовой мотивация

Мотивы, как правило, находятся в различном отношении между собой, могут усиливать или ослаблять друг друга, быть противоречивыми и т. д. В связи с этим трудовую мотивацию необходимо рассматривать как сложное явление, требующее глубокого научного анализа, выбора на каждом конкретном производстве особых методов и форм стимулирования труда, наиболее эффективно воздействующих на структуру мотивов, а соответственно на формирование отношения к труду и качество выполняемой работы.

Размещено на Allbest.ru