Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ»

Институт экономики

Кафедра экономической теории

РЕФЕРАТ

к кандидатскому экзамену по экономике:

«Институциональный подход к исследованию некоммерческого сектора»

Выполнил аспирант

Калугин М.В.

Новосибирск, 2011



Оглавление

Введение

1. Особенности некоммерческих отношений

1.1 Сущность некоммерческого сектора

1.2 Типология некоммерческих организаций

2. Некоммерческий сектор с позиции институционализма

2.1 Определение экономика как институт

2.2 Институциональные признаки НКО

2.2.1 Норма поведения

2.2.2 Стереотипы мышления

2.2.3 Формальное принуждение

2.3 Классификация некоммерческих организаций

Заключение

Источники

Приложение



Введение

В современной экономики России можно выделить три сектора -- коммерческий, государственный и общественный (или некоммерческий). Такое разделение связано с ориентацией субъектов каждого сектора на достижение определённой цели: удовлетворение материальных потребностей (коммерческий сектор), организация деятельности общества (государственный) или способствование социальному развитию (общественный).

Каждый из них представляет большой интерес для научного исследования. Однако общественный сектор привлекает наименьшее внимание исследователей. Несмотря на то, что он является основой гражданского общества, в нём реализуется право граждан на объединение для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Цель данной работы состоит в рассмотрении некоммерческой сферы с точки зрения институционализма.

Для её достижения были поставлены и решены следующие задачи:

1. Определены сущностные характеристики некоммерческого сектора,

2. Дана типология некоммерческих организаций (НКО) на основе признаков деятельности,

3. Выявлена необходимость обоснования методического подхода для классификации НКО,

4. Обоснована применимость институционального подхода для анализа некоммерческого сектора,

5. Определены институциональные признаки некоммерческого сектора,

6. Дана классификация НКО с позиции институционализма.

К результатам работы можно отнести следующее:

1. Предложен вариант классификации некоммерческих организаций,

2. Дано обоснование понятия «социально-ориентированная НКО».

Институциональный подход позволит включить в предмет исследования нормы и традиции некоммерческих взаимоотношений в России, которые выступают не только в качестве ограничителей поведения индивидуумов, но и являются инструментом побуждения экономических субъектов действовать в соответствии с определёнными правилами, нормами поведения и предоставляемыми правами. Развитие институционализма в российской экономической науке было непосредственно связано с освоением зарубежных концепций, которые затем адаптировались отечественными учеными для анализа экономики России. В этом ряду можно отметить работы В. Макарова, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Полтеровича, В. Радаева, В. Тамбовцева, А. Шаститко и др. российских ученых.

Классификация же некоммерческих организаций по различным признакам позволит глубже раскрыть содержание, назначение и роль этих общественных структур, выявить приоритеты деятельности государства, бизнес-сообщества, профессиональных союзов и граждан по поддержке и повышению эффективности деятельности НКО, найти решения проблем стабилизации и устойчивого развития сообщества в целом.



1. Особенности некоммерческих отношений

1.1 Сущность некоммерческого сектора

В отечественное экономической литературе зачастую не разделяются понятия общественный и некоммерческий сектор. Это приводит к переносу отличительных признаков одних на характеристику других, что в итоге усложняет классификацию и тех и других. Рассмотрим их в отдельности и попробуем указать их родовые различия.

Основой общественного сектора являются общественные объединения -- объединения граждан для защиты общих интересов и достижения общих целей. Выделение общественных объединений в отдельный сектор возможно на том основании, что:

1) Создаваемые гражданами общественные объединения свободный от коммерческих организаций, так как не могут ставить своей целью извлечение прибыли и её распределение среди членов объединения;

2) Создаваемые гражданами общественные объединения также свободны от государства, так как могут проходить государственную регистрацию и приобретать права юридического лица либо функционировать без оного.

Общественные объединения создаются как непосредственно гражданами, так и их общественными организациями -- юридическими лицами [ст. 2, 2], и распространяют свою деятельность на определённую категорию граждан либо на неограниченный круг лиц. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе непосредственно граждан или юридических лиц - общественных объединений, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

Общий признак общественных объединений является отсутствие членства (за исключением общественной организации). Данная характеристика является следствием построения гражданского общества в России. Гражданское общество подразумевает свободу личности от общества, которое, в силу эффекта роевого интеллекта, принуждает индивида к некоему усреднённому поведению. В свою очередь общественные объединения свободны от государства (так как не подлежат государственной регистрации) и бизнеса (в силу распределительного, а не обменного характера функционирования).

Следующий общий признак -- цель деятельности. Она указана для каждой формы общественного объединения. Сравнивая цели разных общественных объединений, можно сгруппировать их по трём направлениям:

1. Защита общих интересов и достижение общественно полезной цели,

2. Совместное решение социальных проблем,

3. Оказание услуг, отвечающих интересам учредителей.

С позиции благополучателя выделяются две группы:

- достижение общественно полезной цели,

- и достижение целей членов.

Однако ни одна из перечисленных характеристик не даёт однородной обособленно группировки форм общественного объединения для исследования. Более того, эти характеристики не отделяют их от некоммерческих организаций. Даже госрегистрация в свете выше изложенного представляется дополнительной степенью контроля, а не отличительным признаком.

Обратим внимание на общественную организацию. Такая организационная форма имеет и в Федеральном законе «Об общественных объединениях» [2], и «О некоммерческих организациях» [1]. Во втором законе её объединили с религиозными и дополнили объединениями, и весь микс приобрёл экстравертивный характер -- удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей. Этот вопрос в силу мировых тенденций в религиозной и общественно сфере представляется весьма не однозначным.

В целом, как ключевую особенность общественных объединений можно принять то, что их учредителями выступают исключительно граждане и их объединения.

Некоммерческие организации же создаются в целях достижения общественных благ, помощи в социально значимых сферах и координации деятельности. Учредителями некоммерческой организации могут являться и граждане, и коммерческие структуры, и государственные или муниципальные органы. То есть включение бизнеса и государства в некоммерческие отношения происходит путём создания некоммерческих организаций (НКО).

НКО имеет членство и стремиться к достижению целей своих членов или учреждается без членства и распространяет свою деятельность на определённую категорию лиц.

Отличительной чертой некоммерческих организаций является ограничение права ведения предпринимательской деятельности достижением уставной цели и запрет на распределение полученной прибыли между участниками. Но в силу естественных процессов в развитии организационно-правовых форм в определённой ситуации это правило некоммерческих организаций нарушается.

Исходя из определений законодательства, некоммерческие организации стоят ближе к бизнес-сектору и действует (в терминологии этого сектор) в сфере услуг, а так же непосредственно примыкают к государству и содействуют выполнению государственных или муниципальных органов.

Таким образом, некоммерческую организацию можно охарактеризовать как юридическое лицо, учреждённое гражданами, бизнесом или государством в целях удовлетворения потребностей учредителей и(или) помощи в осуществлении их деятельности, способное извлечь прибыль из своей деятельности, но обязанное направить её на собственное развитие.

Принимая во внимание выше изложенное в отношении некоммерческой организации, не можем не отметить расхождение отечественных характеристик НКО с мировой практикой. Так Всемирный банка указывает, что НКО [стр. 3, 31]: «... включают множество групп и организаций, которые всецело и абсолютно независимы от государства, и преследуют прежде всего гуманитарные или общественные, а не коммерческие цели. Они являются частными агентами в индустриальных странах, которые поддерживают международное развитие; местные группы, организованные по региональному или национальному признаку; и общины в деревнях. НКО включают благотворительные и религиозные ассоциации, мобилизирующие прежде всего фонды развития, распределения еды и планирования семьи, продвижение общественных организаций. Они также включают независимые кооперации, общественные ассоциации, водно-пользовательские общества, женские группы и сельские общины. Группы граждан, которые поднимают общественные проблемы и влияют на политику, также являются НКО».

Это в большей степени относится к отечественным общественным объединениям, чем к НКО. Для целей нашего исследования примем следующие уточнения:

1. Общественные объединения создают одну из сфер общества, в которой определяются взаимоотношения между гражданами,

2. Некоммерческие организации создают один из секторов экономики, в котором осуществляется координация деятельности других субъектов экономики и удовлетворяются их нематериальный потребности.

Нельзя сказать, что между ними лежит непреодолимая пропасть. Современный общественный сектор -- это важный фактор социальной и политической стабильности, улучшения качества жизни, и, в конечном счёте, последовательного развития страны. Некоммерческий сектор является одним из направлением развития общественного сектора. Он предоставляет возможность бизнесу и государству принять участие в некоммерческих отношениях.

Таким образом, сущностной характеристикой некоммерческого сектора является деятельность субъектов экономики и их объединений через учреждённые юридические лица, способствующая достижению цели учредителя и общественно значимых целей. Такая деятельность может осуществляться как на добровольческих началах, так и на основе платности; полученная прибыль должна реинвестироваться. Результаты деятельности имеют как материальный, так и нематериальный характер; их применения носит добровольный характер. Поэтому данный сектор экономики называют некоммерческим и негосударственным.

1.2 Типология некоммерческих организаций

Мы не ставим целью дать классификацию НКО в этом параграфе, так как любая классификация подразумевает определённый методологический подход (который ещё предстоит изложить). Поэтому рассмотрим, по каким основаниям сегодня разделяют НКО.

Прежде всего определим круг типологизируемых НКО. В него мы включаем помимо перечисленных в общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (в действ., ред.) такие формы некоммерческого объединения физических и юридических лиц, и их объединений, как палата, гильдия, профсоюз, лига, агентство, бюро и коллегия. Разделение по типологическим основаниям приведено в приложении 1.

Наиболее общее основание - направленность цели деятельности. То есть разделение получателей выгоды от деятельности НКО (бенефициаров) на членов организации и общество в целом. Так различают НКО, в первую очередь удовлетворяющих членов организации, и остальные организации в равной степени стремятся удовлетворить потребности каждого бенефициара.

Следующим существенным различием -- характер деятельности. Что может быть предметом некоммерческих отношений? Им является общественно полезная цель, самоорганизация, содействие учредителям или выполнение работ, оказание услуг. Иначе их можно обозначить как деятельность по улучшению благосостояния, деятельность по организации взаимоотношений и деятельность по поводу удовлетворения потребностей.

Также НКО можно разделить по учредителям. Одних могут учреждать только граждане и их объединения, других -- государство и местное самоуправление, третьих -- юридические лица и их объединения, четвёртых -- каждый из выше перечисленных.

Основой взаимодействия НКО является общность интересов (в т.ч. кровнородственные или соседско-территориальные) или имущественные взносы. Для некоторых форм законодательно она не указана. Однако если соотнести основу взаимодействия и характер деятельности у тух форм, у которых они указаны, то видно, что имущественные взносы характерны для тех, кто занимается производством и перераспределением имущества и денежных средств. Это позволяет дополнить типологию по этому основанию (дополнения выделены цветом).

Последнее основание, который мы приведём в типологии, - это наличие членства. Оно напрямую соотносится с направленностью деятельности. Так если деятельность направлена на саму организацию, то она имеет членство; в противном случае нет. Хотя для некоторых форм не указано отношение к членству, считаем, что это допустимо. На наш взгляд критерий членства является частью терминологии общественного сектора. Некоторые некоммерческие организации на столько далеко отстоят от него (например, как государственная корпорация от общины), что данный критерий будет излишним для них.

Некоторые организационно-правовые формы для НКО (особенно создаваемые государство и МСУ) введены в последние годы, что подтверждает высказанную выше мысль о включении иных секторов экономики в некоммерческие отношения. Также отметим, что отдельные НКО по характеру своей деятельности настолько близко примыкают к другим секторам, что подпадают под действие соответствующего законодательства (потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья).

В 2010 году был выделен такой признак некоммерческой организации как социально-ориентированные [п.2.2 ст. 2, 1]. Его можно интерпретировать как направленность деятельности (конкретно деятельность, ориентированная на социум), однако нам представляется, что социум и общество -- понятия не равнозначные. Мы рассматриваем общество в маржиналистском понимании как система взаимодействий индивидов по поводу наилучшего удовлетворения потребностей каждого. В этих целях ориентироваться можно:

- на социум,

- на бизнес,

- на государство.

Этот подход мы и положим в основу нашей классификации.

Анализировать некоммерческие организации будем с позиции институционализма, конкретно теории агентских отношений.



2. Некоммерческий сектор с позиции институционализма

2.1 Определение экономика как институт

В современной экономической литературе стали привычными такие обороты, как «общественные институты», «институты народного хозяйства», «институт социальной справедливости» [стр. 46, 14] и т. п. При этом не существует единого определения, что же считать собственно институтом. Поэтому определим, что мы понимаем под институтом.

Совокупность правил упорядочивает взаимодействие между людьми, позволяет разрешить возникающие в мире ограниченных ресурсов распределительные конфликты. Выполняя данную функцию, институты определяют результаты функционирования и траекторию развития экономики. Эти идеи заложены в основополагающих для новой институциональной экономической теории работах Рональда Коуза, Дагласа Норта и Оливера Уильямсона [стр. 49, 10].

Трактовка института как нормы сегодня доминирует в экономической литературе. Классическим стало определение Нобелевского лауреата Д.Норта: “Институты - это “правила игры” в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми”. Это определение перекликается с трактовкой Т.Парсонса: институты - “всеобщие модели норм, которые очерчивают категории предписанного, разрешенного и запрещенного поведения в социальных отношениях, для людей в их взаимодействии с друг другом как членов общества и его различных подсистем и групп”. "Я полагаю, -- пишет К.Роуз, -- что вы можете больше узнать, как работает экономическая система, читая книги по праву и рассматривая конкретные ситуации, чем изучая экономические работы, потому что вы получаете описание реальной деловой практики, которую трудно объяснить" [18].

Дуглас Сесил Норт также определяет институты как «структуры, которые люди накладывают на свои взаимоотношения, определяя таким образом стимулы и ограничения, очерчивающие границы выбора, а они, в свою очередь, задают рамки функционирования экономики и общества в течение того или иного периода времени», «созданные человеком ограничения, структурирующие политические, экономические и социальные отношения».

Профессор английского университета Хертфордшир Джордж Ходжсон, определял "институты", как системы установленных и укоренившихся социальных правил, которые структурируют социальные взаимодействия.

Т. Веблен, У. Митчел, В. Нил, Д. Фостер рассматривали институт как правила, стандарты поведения (рутин и хебитусов), стериотипов мышления в обществе различных социальных групп [с. 41, 12]. В институциональной теории термин «рутина» (routina) используется применительно к организации фирме для обозначения нормальных и предсказуемых образцов поведения. Термин «хебитус» (hebitus) обозначает совокупность форм поведения индивида, закреплённых в виде привычек, претерпевающих изменения в процессе социализации.

Суммируя различные взгляды, можно сказать, что институт может быть выражен как совокупность следующих элементов:

- нормы поведения,

- механизм соблюдения правил.

Механизм соблюдения правил включает в себя две составляющие:

- стереотипы мышления,

- формальные правила.

Таким образом, институт -- самовоспроизводящиеся способы индивида достигать цель, разделяемые большинством и регулируемые обществом по средством стереотипичности мышления и/или формального принуждения.

Современная институциональная теория разделяет понятие институт и организация. Их соотношение удачно показала Кирдина: «Институт -- совокупность формальных и неформальных правил, которые реализуются и фиксируются организацией».

Подтверждение этим словам мы находим в федеральном законодательстве: «Общественные объединения -- реализация права граждан на объединение».

На этом основании само общество можно определить как система взаимодействия индивидов по поводу наилучшего удовлетворения потребностей каждого.

Подобное определение даёт и д.э.н., профессор В. Г. Гребенников, говоря о «социальном хозяйстве как внешним образом упорядоченной совместной деятельности, направленной на мирное добывание средств удовлетворения потребностей». Акцент на «мирное добывание» был сделан ещё М. Веблером [с. 38, 5].

Карла Поланьи утверждает, что «сама экономика является институциональным комплексом». Профессор Гребенников определяет институциональный аспект экономики как «механизм социального упорядочивания экономических действий» [с. 44, 5].

Опираясь на взгляды Поланьи и приведённые выше определения, мы считаем, что экономика есть институт общества, так как она [экономика] представляет совокупность отношений по поводу удовлетворения потребностей индивида по средством обмена, закрепленная в сознании религиозными ценностями, идеями гуманизма и регулируемая сферами общества.

Так как каждый сектор экономики тоже состоит из институтов, предлагаем задать градацию институциональных образований:

экономика -- суперинститут,

сектор экономики -- мегаинститут,

отношения внутри сектора -- институт.

В дальнейшем мы будем рассматривать институты, формирующиеся внутри некоммерческого сектора.

Соотношение общества и мегаинститутов, мегаинститутов между собой представляется в следующем виде (рис. 1):

1. Переход от горизонтальных общественных связей к вертикальным связям мегаинтитутов,

2. Фасетная структура мегаинститутов на препятствует их взаимовлиянию друг на друга.

Иллюстрация 1: Соотношение общества и мегаинститутов

Теперь укажем институциональные признаки некоммерческого сектора через стандарты поведения, стереотипы мышления и формальное принуждение.

2.2 Институциональные признаки НКО

2.2.1 Норма поведения

История человечества приводит убедительные примеры того, что беспорядок неизбежно переходит в разрушение, и, напротив, стремление к упорядочиванию и согласованию может быть гарантией существования общества и жизни вообще. Нормы являются тем механизмом, который удерживает общественную систему в состоянии жизнеспособного равновесия в условиях неизбежных перемен.

Норма (от лат. «norma») - мера, правило, образец, стандарт. Нормы могут иметь отношение к самым различным объектам и процессам: естественным (природным), техническим, социальным. Норма указывает на границы, пределы, в которых тот или иной объект сохраняет свое качество, способность к функционированию, остается самим собой (не утрачивает сущность) [7]. Социальные нормы являются одним их видов существующих норм (наряду с техническими, биологическими, эстетическими, медицинскими и др.). Специфической особенностью социальных норм или же норм поведения является то, что они регулируют сферу взаимодействия людей. Социальная норма (норма поведения) - это совокупность требований и ожиданий, которые предъявляет социальная общность к своим членам с целью регуляции деятельности и отношений; поведение человека, которое (1) не выпадает из общепринятой системы поведения в данном коллективе и (2) не вызывает эмоциональной реакции (отрицательной / положительной) у других членов коллектива, является нормой поведения в данном социуме [с 54-55, 8].

Норма поведения имеет многоступенчатый характер (иерархична) и в связи с этим встает вопрос о самооценке индивидом своей доминанты: он должен определить, на основании какого аспекта или факта своей личности он регулирует свое поведение в данной ситуации. Степень облигаторности (обязательность, безусловности) [24] нормы и, соответственно, системы запретов в его поведении будет зависеть от того, что он считает в данной ситуации определяющим. Часто субъективный выбор правил поведения определяет и субъективный характер нормы.

В некоммерческой сфере нормы поведения выражены идеями гражданского общества, гуманизма и религиозными ценностями и закрепляются Конституцией и религиозной доктриной. В современных условиях их необходимо рассматривать в совокупности, что обеспечит предсказуемость поведения индивида как с учетом внешнего воздействия, так и внутреннего побуждения. Знание о том, какие границы поведения человек налагает сам на себя (Конституция) и какие способы действия считает приемлемыми (религиозные ценности), позволит интерпретировать структуру НКО-сектора. Одной из ценностей основных конфессии России и социальных отношений является справедливость -- понятие о должном [24], содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния [16]: в частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения, заслуг и их признания, преступления и наказания, соответствия роли различных социальных слоев, групп и индивидов в жизни общества и их социального положения в нём; в экономической науке -- требование равенства граждан в распределении ограниченного ресурса[26]. Однако ни одно определение не содержит даже намека на то, что определяет соответствие. Другими словами, какое соотношение даяние и воздаяния считать справедливым: столько же, больше, меньше, пропорционально. Так как мы исходим из того положения, что общество удовлетворяет потребности своих индивидов, то предлагаем понимать под справедливостью -- такое распределение благ, которое обеспечивало бы приемлемый уровень витальных потребностей каждого члена общества (что является витальной потребностью рассмотрим ниже).

Таким образом, базовая норма поведения, которая выражена в НКО, - нисходящее перераспределение национального дохода в пользу нижних слоёв общества. Она закреплена такими формами некоммерческой организации, как благотворительный фонд, религиозная организация.

2.2.2 Стереотипы мышления

По Роберту Чалдини, стереотипы -- это сформировавшиеся в бессознательном паттерны поведения. Устоявшиеся (и закрепленные в подсознании) привычки реагирования на те, или иные действия. Рождаемые -- поведенческие ответы на, различного рода, жизненные ситуации.

Валерий Чугреев [17] приводит следующие определения стереотипов:

- стабильно повторяющиеся цепочки (шаблоны, паттерны) мыслей, чувств и поступков;

- привычные нам способы воспринимать и реагировать на ситуации. В каком то смысле это наш способ думать, смотреть и реагировать на мир. В более узком понимании, это искусственно обособленные фрагменты нашего поведенческого репертуара.

- отдельные грани структуры личности, однако они не существуют изолированно, сами по себе, они часть личности. Их взаимосвязь и степень выраженности и образуют личность. У кого-то отдельные грани выступают резче, соответственно, данные стереотипы проявляются чаще и выраженнее, у кого-то те же самые грани сглажены, и данные стереотипы проявляются реже.

Стереотип базируется на двух психологических принципах: интроекции, открытом Вундтом, и проекции З. Фрейда.

Интроекция (англ. introjection) присвоение человеком внешних норм, правил, установок, способов мышлении, стандартов, при котором не происходит их подлинного осознания и принятия, они не становятся его собственными, не «перевариваются» им. При интроекции человек не прилагает усилии, чтобы определить свои желания и потребности, он скорее пассивно воспринимает то, что предлагает ему среда [с. 208, 20].

Ответная реакция на социализацию является проекция (от лат. projecto - бросание в перед») - психологический механизм, заключающийся в приписывании субъектом имеющихся у него не осознаваемых мыслей, переживании, черт другим людям. Суть проекции в том, что психика индивида, несмотря на отличие каждого их них -- на самом деле одна и та же. С общими механизмами позволяющими, -- «понимая» одного (например, самого себя) -- находить объяснение мотивам поведения, мышления, восприятия действительности -- другими. На чем и базируется принцип стереотипов [19].

Вследствие роевого характера сознания, отдельные индивиды вынуждены собираться в группы. Находясь в толпе -- индивид не испытывает страхов, тревог, и волнений. Он как бы -- высвобождается от них. Но в тоже время он подчиняется и общей стереотипичности мышления и поведения толпы. Со всеми теми признаками внушения, подчинения, подражания, и т. п., которые были выведены Лебоном и Фрейдом.

Психологические механизмы закрепляют стереотипы мышления. Рассмотрим типы стереотипов и их влияние на формирование роевого сознания. Некоторые ученые (в частности А.И.Доронченков) проводят параллель между роевым сознанием и соборностью русского народа.

Термин «роевой интеллект (сознание)» был введен Херардо Бени и Ван Цзином в 1989 году , в контексте системы клеточных роботов [29]. Системы роевого интеллекта, как правило, состоят из множества агентов, локально взаимодействующих между собой и с окружающей средой. Сами агенты обычно довольно просты, но все вместе, локально взаимодействуя, создают так называемый роевой интеллект. Примером в природе может служить колония муравьев, рой пчел, стая птиц, рыб...

В 1992 году в своей диссертации Марко Дориго (Marco Dorigo) на примере муравьиной колонии обосновал возможность использования этого природного механизма в целях анализа поведения (в частности для решения задач оптимизации) [ 30].

Анализ социального поведения с позиции роевого интеллекта производится с помощью метода роя частиц (МРЧ) [11] -- метод численной оптимизации, для использования которого не требуется знать точного градиента оптимизируемой функции. МРЧ был доказан Кеннеди, Эберхартом и Ши[32] [27]. Книга Кеннеди и Эберхарта [35] описывает многие философские аспекты МРЧ и так называемого роевого интеллекта. Обширное исследование приложений МРЧ сделано Поли [33] [34].

Дальнейшее развитие этого метода - Метод роя частиц с полной информацией FIPS (fully informed particle swarm) предложен в работах и представляет собой обобщение канонического метода PSO.

В основе метода FIPS лежит наблюдение, что поведение особи определяется не только наиболее успешным соседом, но и всей совокупностью соседей. Таким образом, основное отличие метода FIPS от канонического метода PSO состоит в том, что в методе FIPS учитывается влияние на данную частицу всех соседних частиц [21].

Рассмотрим наиболее распространённые стереотипы мышления[23]:

- каждая частица модели стремилась избежать столкновений с другими частицами;

- каждая частица двигается в том же направлении, что и находящиеся неподалеку частица;

- частицы стремились двигаться на одинаковом расстоянии друг от друга.

1. При полярном мышлении люди склонны к преувеличению или преуменьшению значения происходящих событий на свою жизнь. Они видят весь мир в белых или черных тонах. Ни то ни другое в жизни не имеет места. Как говорил шекспировский Гамлет, «нет ничего ни хорошего, ни плохого: это размышление делает всё таковым». Придавая определённую ценность положению окружающих людей, индивиды дают оценку собственному положению и действуют, исходя из этой оценки.

2. Чрезмерное обобщение проявляется также в выводах на основании единичного факта, которое распространяется в дальнейшем на все похожие ситуации без разбора. Не сдал экзамен в институт или не справился с работой -- «я неудачник». Такая установка искажает действительность и парализует активность. Этот стереотип формируется в результате ориентирования индивида на поведение окружающего большинства.

3. Избирательное (однобокое) восприятие выражается в концентрации внимания на определенных аспектах ситуации, факта, которые кажутся существенными, и пренебрежением других, кажущихся неважными. Объясняется это склонностью человека отвергать любые утверждения, которые противоречат его убеждениям. «Неправ тот, кто имеет другое мнение», -- думают в таких случаях. Этот стереотип позволяется чувствовать свою принадлежность к группе, разделяющей подобные взгляды.

4. Безосновательные выводы строятся на основе недостаточного количества объективной информации и своих домыслов, ошибочных стереотипах мышления и установках. Так, мы делаем выводы о поступках других на основе собственных воззрений, предполагая, что они имеют такие же ценности, такие же убеждения, такие же взгляды на мир, такие же потребности, как и мы. Именно поэтому индивиды в группе характеризуются роевым сознанием, а не программируемым.

5. Категоризация -- отнесение познаваемого объекта к определенной социальной группе -- производственной, учебной, военной, конфессиональной и т. д. без учета его индивидуальных качеств. Категоризация разделяет все общество в сознании индивида на «мы» и «они», что даёт основание оценивать на каждого в отдельности.

6. Ожидания -- это не только то, что человек предполагает увидеть зрительно, но и то, что он предвкушает, предполагает увидеть в будущем, что какой-то предполагаемый результат будет достигнут, что какое-то событие будет иметь место. В силу относительного единообразия социализации индивида он способен «предугадать» поведение соседа и двигать в общем русле.

Рассматривая стереотипы мышления с позиции методов анализа коллективного поведения, нельзя не прийти к следующему выводу. При сильном возмущении (политическая, религиозная или социальная идея, например) процесс преодоления возникшей энтропии может быть настолько долгим без внешнего принуждения к сотрудничеству, что сообщество скорее распадётся на группы, чем придёт к согласию.

В целом, стереотипы мышления дают ответ, как рождается социум. Соборность и коллективизм, так характерных для россиян, дают почву для повсеместного развития благотворительности и меценатства, помощи нуждающимся и ближним в решении общих социальных проблем.



2.2.3 Формальное принуждение

Некоммерческий сектор -- это поле для выражения интересов личности. Объединяясь, они способны навязать свои интересы меньшинству. При этом у разных групп интересы могут быть разнонаправленными,что повышает энтропию общественных отношений и может привести к развалу общества как единого социума. Поэтому необходимо принуждение к согласованию своих интересов с интересами ближних. Что выражается в нормах законодательства. Некоммерческое законодательство в России представлено Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (далее Закон-82) и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (далее Закон-7). Базовые принципы некоммерческих отношений закреплены в Конституции и Гражданском кодексе.

Закон-7 подробно раскрывает порядок создания структурных подразделений на территории РФ, а также участие иностранных организаций и объединений в деятельности российских НКО.

Прежде всего Закон-7 обуславливает порядок деятельности иностранных организаций на территории России -- они могут функционировать только через структурные подразделения: отделения, представительства и филиалы. Важно отметить, что СП ИНКО может быть отказано в регистрации, если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной ННО противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации.

Особо пристальное внимание уделено в законе финансовой политике СП ИНКО[6]. Так если до 2006 года иностранная организация лишь направляло уполномоченному органу уведомление о продолжении деятельности, то теперь СП должно отчитываться:

1) ежеквартально об объеме получаемых этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или использования;

2) ежегодно о фактическом расходовании или использовании полученных этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества и о предполагаемых для осуществления этим структурным подразделением на территории Российской Федерации программах.

Эти данные они также обязаны ежегодно размещать в Интернете или предоставлять средствам массовой информации для опубликования. При этом обязаны СП ИНКО представляет указанные документы в уполномоченный орган непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения [3]. С внедрением интернет-технологий потребность в бумажных отчётах со стороны уполномоченного органа заметно снизилась, однако указанное положение постановления Правительства не отменено.

Привлекает внимание и тот факт, что на структурное подразделение возложено обязательство отчитываться о действиях своих бенефициаров - расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам денежных средств и иного имущества. В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Минюст вправе вынести структурному подразделению иностранной ННО в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

Также СП ИНКО должно информировать о новых программах и о принятии решения об изменении (в том числе дополнении) целей (задач) и мероприятий программы.

В совокупности с отчётами российских НКО грантодателям[4] эти требования создают систему «перекрёстного контроля», которая позволяет проследить движение средств от донора до конечного благополучателя. К контролю над целевым расходованием средств, то есть установлением соответствия расходования денежных средств и использования иного имущества СП ИНКО в соответствии с заявленным целям и задачам, привлечены:

1) федеральные органы государственного финансового контроля,

2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов,

3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В следующие годы произошло не только отделение ИНКО от российских, но и государственных служащих от ИНКО. Так с 2007 года в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений не могут входить лица, замещающие государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, Указанные лица не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных. Данное положение несомненно направлено на предотвращение коррупции и влияния ИНКО на внутреннюю политику России.

В целом новые положения ФЗ-7 делают структурное подразделение участником системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Эта работа, к сожалению, всё ещё весьма актуальна. По сведениям "Российской газеты" от 6 июля 2011г., более 600 иностранных организаций и граждан, 48 организаций и свыше 1,5 тысячи человек в России причастны к отмыванию денег и финансированию терроризма в России.

Не остались в стороне и российские НКО. Так если:

1. Учредителями (участниками, членами) отечественной НКО являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства,

2. НКО имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства свыше трех миллионов рублей,

она обязана представить в уполномоченный орган:

- отчет о своей деятельности,

- сведения о персональном составе руководящих органов,

- документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

А с этого года ещё и размещать эти сведения на сайте Минюста России или его территориальных органов, на сайте некоммерческой организации или на иных сайтах в сети Интернет [21]. Однако это позволяет сделать деятельность НКО открытой для общественно контроля и может использоваться самими НКО для продвижения целей и задач организации, а также привлечения новых членов и жертвователей. Которых в первую очередь интересует целевое расходование их средств, что порождает определённые требования к организации внутреннего контроля.

Достоверность предоставляемой бухгалтерской отчетности и соответствия порядка ведения бухгалтерского учёта законодательству российской Федерации подтверждается в ходе аудиторской проверки, которая является формой общественного контроля; в проведении обязательного аудита заинтересовано общество в целом [c. 20, 12].

Государственный контроль соответствия реального положения дел представленным отчётам проводит Юстиция на основе положения Административного регламента от 31 марта 2009г., который был указан выше. При этом периодичность проведения проверок некоммерческих организаций, установленная данным Административным регламентом, соответствует положениям Федерального закона N 294-ФЗ и составляет 3 года.

Эти требования завершают систему «перекрёстного контроля», архитектуру которой можно представить следующим образом:

Такая система позволяет объединить различных контролёров в единый инструмент контроля. Обогатить его методами как финансового, так и не финансового анализа деятельности НКО. И рассматривать общественные объединения и некоммерческие организации как один объект.

Формальное (законодательное) принуждение к уважению чужих интересов выражено в России не прямым давлением государственных органов, а такой системой взаимоотношений государства, общества и НКО, в которой последние имеют возможность с различных позиций доказать необходимость своей деятельности.

Рассмотрев все признаки НКО-сектора как институт, мы убедились в обоснованности такого подхода. Однако эти признаки не дают главного ответа институционализма, который и определил ценность институционализма для экономической теории: что является причиной закрепления института организацией. Зона европейского высшего образования (Болонская группа) по этим признакам -- организация принуждения, а Фонд дикой природы становится совершенно абстрактной нормой поведения. По институционализму, организация появляется в точке наивысшей транзакционной издержки. Несомненно, издержки по сохранению уссурийских тигров высоки, но они появляются только, если этим заниматься. Другими словами, создание части НКО не обусловлено только транзакционными издержками. Что это? Пока нет ответа.

2.3 Классификация некоммерческих организаций

некоммерческий институциональный поведение

Институты возникают на базе человеческих инстинктов и удовлетворения его потребностей. В процессе удовлетворения этих потребностей возникают определенные модели поведения, которые приобретают самоподдерживающий характер и по принципу обратной связи формируют стереотипы мышления и соответственно поведения [15].

Мы полагаем, что каждый мегаинститут предназначен для удовлетворения определённого уровня потребностей. Бизнес предлагает удовлетворение физиологических потребностей и средства для выражения нашей личности. Государство гарантирует сохранность существующего порядка и взаимоотношений в обществе. Некоммерческий сектор (обозначенный как НКО) удовлетворяет личностные и филантропические потребности и регулирует объем предыдущих потребностей. Все потребности можно свести в одну классификацию и задать иерархическую связь между ними.

На наш взгляд, повседневная жизнь любого человека представляет собой непрерывный процесс удовлетворения разнообразных потребностей. Все потребности человека в самом общем виде можно разделить на три основные категорий:

1) прежде всего - это основные физиологические потребности (пища, выделения, гигиена, сон, половые потребности, физическая безопасность, жилище, одежда, и др.);

2) далее - это потребности социальные (образование, работа, семья, общение и др.),

3) и наконец, наиболее высокий уровень потребностей человека связан с его самореализацией как личности (творчество, созидание, общественная деятельность, политическая деятельность, благотворительная деятельность и др.).

Идея отбора потребностей и их построения в порядке появления в онтогенезе развивалась постепенно и различными авторами, начиная с середины XIX века [9]. Наиболее ёмкой считается классификация потребностей Абрахама Маслоу (рис. 1).

В своей структуре система включает и чисто биологические и потребности, и потребности, считающиеся в современной социологии исключительной прерогативой социального мира, такие как потребности статусные (уважения) и самореализации, эстетические потребности. Система является гибкой. При неудовлетворении более низких потребностей индивид возвращается к процессам их удовлетворения, временно опускаясь к низшей части своего бытия. Часть потребностей может служить целью или средством (инструментом) для обеспечения других потребностей. Иногда одно и то же действие (даже удовлетворение потребности) может выполнять функцию (быть инструментом) для удовлетворения другой потребности более высокого или низкого уровня.

Ее достоинства в том, что она пригодна для формирования, развития и функционирования не только индивида, но и крупных социальных групп и социальных институтов, анализа и прогноза ментальности и изменения ментальности различных сообществ и народов.



Таким образом, соответствие между мегаинститутами и уровнями потребностей будет следующей:

Так как на периферии одного мегаинститута усиливается влияние другого, организация как часть мегаинститута (элемент институционального комплекса) начинает стремиться к удовлетворению потребности, несвойственной данному мегаинституту. Например, потребительский кооператив, являясь НКО, стремиться удовлетворить финансовые потребности своих членов, что соответствует уровню бизнеса, а товарищество собственников жилья -- потребности в безопасности сосуществования, что является уровнем государства. В силу этого отдельные организационные формы признаются частью другого мегаинститута. Это можно обозначить как ориентация на иной мегаинститут и выделить:

1) бизенс-ориентированные формы,

2) государство-ориентированные формы,

3) социально-ориентированные формы.

Думается, что это характерно для любого мегаинститута в силу их взаимовлияния и взаимопроникновения. Что выражается в «дрейфе» форм организации границах мегаинститутов происходит.

Для каждого мегаинститута существует свой ключевой признак. Так для бизнеса -- это обмен, для социума -- распределение, а для государства -- выравнивание. Этот признак выражается по разному. Такое выражение мы определяем как «характер деятельности»: производство, социальная программа, самоорганизация. По мере развития мегаинститута влияния ключевого признака мегаинститута ослабевает, и на границе формируются новые, смешанные формы организации: кооператив, община, госкомпания и госкорпорация.

Исходя из этой предпосылки, можно найти соответствие между потребностями и целями создания НКО (прил. 2), что доказывает взаимовлияние и взаимопроникновение мегаинститутов.

Кроме ориентированности к базовым признакам НКО мы относим:

1. Характер деятельности,

2. Основа деятельности,

3. Учредители,

4. Благополучатели,

5. Членство.

В сумма они позволяют определить не пересекающиеся группы однородных НКО. Другими словами, комбинацию этих признаков невозможно выразить соотношением как все-со-всеми. Группы классифицированных НКО приведены в приложении 3.

Каждый критерий является следствием предыдущего критерия. Характер деятельности определяет, какая форма проявления ключевого признака закреплена данной классификационной ветви, что отмечает Кирдина определении соотношения между институтом и организацией. Далее любая деятельность нуждается, если так можно выразиться, в стартовом капитале -- что станет основой объединения ресурсов. Поэтому следующий признак -- основа деятельности. Капитал может создаваться как самим обществом, так и суперинститутами, что определяет следующий признак -- учредители. Кроме основы деятельность имеет и результат. Разные НКО распределяют его по разному. Следовательно важно отметить благополучателей. Благополучателем может быть как сама НКО, так и общество в целом. Поэтому последний признак, который мы выделим, является членство в данной НКО.

Классификация по таким основания позволяет обосновать применимость термина «социально-ориентированная», введённого в ФЗ-7 в 2010 году.



Заключение

В рефератное исследование показало, что сущностной характеристикой некоммерческого сектора является деятельность субъектов экономики и их объединений через учреждённые юридические лица, способствующая достижению цели учредителя и общественно значимых целей. Такая деятельность может осуществляться как на добровольческих началах, так и на основе платности; полученная прибыль должна реинвестироваться. Результаты деятельности имеют как материальный, так и нематериальный характер; их применения носит добровольный характер. Поэтому данный сектор экономики называют некоммерческим и негосударственным.

В 2010 году был выделен такой признак некоммерческой организации как социально-ориентированные [п.2.2 ст. 2, 1]. Его можно интерпретировать как направленность деятельности (конкретно деятельность, ориентированная на социум), однако нам представляется, что социум и общество -- понятия не равнозначные. Мы рассматриваем общество в маржиналистском понимании как система взаимодействий индивидов по поводу наилучшего удовлетворения потребностей каждого. В этих целях ориентироваться можно:

- на социум,

- на бизнес,

- на государство.

Этот подход мы и положим в основу нашей классификации.

Анализировать некоммерческие организации будем с позиции институционализма, конкретно теории агентских отношений.

В работах ведущих институционалистов вполне доказано, что экономика есть институт общества, так как она [экономика] представляет совокупность отношений по поводу удовлетворения потребностей индивида по средством обмена, закрепленная в сознании религиозными ценностями, идеями гуманизма и регулируемая сферами общества.

Каждый сектор экономики тоже состоит из институтов, в следствии чего предлагаем задать градацию институциональных образований:

экономика -- суперинститут,

сектор экономики -- мегаинститут,

отношения внутри сектора -- институт.

Каждый институт может быть описан тремя характеристиками: стандарты поведения, стереотипы мышления и формальное принуждение.

Базовая норма поведения, которая выражена в НКО, - нисходящее перераспределение национального дохода в пользу нижних слоёв общества. Она закреплена такими формами некоммерческой организации, как благотворительный фонд, религиозная организация.

Стереотипы мышления дают ответ, как рождается социум. Соборность и коллективизм, так характерных для россиян, дают почву для повсеместного развития благотворительности и меценатства, помощи нуждающимся и ближним в решении общих социальных проблем.

Формальное (законодательное) принуждение к уважению чужих интересов выражено в России не прямым давлением государственных органов, а такой системой взаимоотношений государства, общества и НКО, в которой последние имеют возможность с различных позиций доказать необходимость своей деятельности.

Рассмотрев все признаки НКО-сектора как институт, мы убедились в обоснованности такого подхода. Однако эти признаки не дают главного ответа институционализма, который и определил ценность институционализма для экономической теории: что является причиной закрепления института организацией. Зона европейского высшего образования (Болонская группа) по этим признакам -- организация принуждения, а Фонд дикой природы становится совершенно абстрактной нормой поведения. По институционализму, организация появляется в точке наивысшей транзакционной издержки. Несомненно, издержки по сохранению уссурийских тигров высоки, но они появляются только, если этим заниматься. Другими словами, создание части НКО не обусловлено только транзакционными издержками. Что это? Пока нет ответа.