Размещено на http://www.allbest.ru/

1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО БЮДЖЕТА И ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА НАСЕЛЕНИЯ

Введение

К показателям уровня жизни населения, имеющим прямое отношение к организации оплаты труда и установлению ее минимальных размеров, относятся такие понятия, как продовольственная и потребительская корзины, прожиточный минимум, бюджет прожиточного минимума. Продовольственная корзина - это набор продуктов питания одного человека в месяц, рассчитанный на основе минимальных норм потребления продуктов, которые соответствуют физическим потребностям человека, калорийности, содержанию основных пищевых веществ и обеспечивают соблюдение традиционных навыков организации питания.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий. В потребительскую корзину входят также необходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей. Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основных социально-демографических групп населения: трудоспособное население, пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации. Постановлением правительства РФ от 18 февраля 1998 года №214 координация работы по разработке методических рекомендаций по определению потребительской корзины возложена на Министерство труда и социального развития Российской Федерации. При определении потребительской корзины должны учитываться природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности потребления соответствующих субъектов (например, в Санкт-Петербурге по предварительной оценке стоимость потребительской корзины в среднем на душу населения в январе 2001 года составила 1 536,8 рубля: продукты питания - 755,9 рубля, непродовольственные товары - 371,9 рубля, услуги - 408,9 рубля).

Прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный закон №134-ФЗ от 24 октября 1997 года, который так и называется: "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В свою очередь потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Характерный пример прямого действия прожиточного минимума - пособие по безработице. Согласно статье 30 закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в ряде случаев пособие по безработице устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, но не ниже 100 рублей.

Если у безработного есть иждивенцы, размер пособия увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, но не менее чем 50 рублей на каждого. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. Величина прожиточного минимума устанавливается в целом по России - Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

Стоимостная оценка натурального набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг прожиточного минимума определяет бюджет прожиточного минимума.

Показатели прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума используются государством в качестве инструментов социальной политики. В частности с помощью этих показателей происходит оценка уровня жизни населения (определяются доли населения с бюджетами ниже, равными и большими, чем бюджет прожиточного минимума). Бюджет прожиточного минимума служит базой для адресной социальной политики в целях поддержки самых низко доходных групп населения, при помощи бюджета прожиточного минимума должны определяться размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии по старости; бюджет прожиточного минимума используется в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающего право на социальные выплаты и пособия.

Все элементы системы, связанной с установлением бюджета прожиточного минимума, определяются уровнем развития производительных сил общества. Государство в законодательном порядке устанавливает бюджет прожиточного минимума и минимальную заработную плату. Теоретически их величины должны быть равноценны, именно в этом и состоит экономический смысл расчета бюджета прожиточного минимума как базы для установления минимальной заработной платы, которая, в свою очередь, является точкой отсчета для тарифной системы оплаты труда. Однако в действительности в настоящее время минимальная заработная плата в Российской Федерации существенно ниже величины прожиточного минимума, что можно лишь объяснить (но не оправдать) трудностями, с которыми столкнулась экономика страны в период перехода к рыночным отношениям.

1. Основные понятия потребительского бюджета. Потребительская корзина

Одним из наиболее важных показателей статистики потребления населения и в целом уровня жизни является потребительский бюджет как интегральный социальный норматив потребления населением потребительских товаров и услуг.

Потребительский бюджет - баланс доходов и расходов семьи (среднестатистический бюджет домашнего хозяйства); характеризующий сложившийся уровень жизни различных социальных групп. Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств является методом государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения и проводится органами государственной статистики в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Госкомстатом по согласованию с Правительством РФ.

Материалы, обследования являются основой для получения данных о распределении населения по уровню материального благосостояния; об уровне потребления, денежных расходах и условиях жизни населения; для характеристики структуры потребительских расходов в семьях различного состава, позволяют проследить за изменением потребительского спроса в домашних хозяйствах, проживающих в городской и сельской местности, характеризуют дифференциацию населения по уровню располагаемых ресурсов. Показатели, характеризующие потребительский бюджет, используются также при расчетах нормативных потребительских бюджетов:

1) минимального потребительского бюджета с учетом сложившихся минимальных социальных стандартов;

2) прожиточного минимума, учитывающего необходимые потребительские потребности индивида.

По методологии Госкомстата при расчете доходов домашних хозяйств учитываются все источники, полученные семьей как в денежной форме (оплата труда, социальные трансферты, доходы от собственности и предпринимательской деятельности и др.), так и стоимость натуральных поступлений (продуктов и товаров, дотаций и льгот, поощрений товарами от предприятий). Оценка стоимости натуральных поступлений производится в денежном эквиваленте.

Расходы на конечное потребление семей - это потребительские расходы (за вычетом стоимости отданных домашним хозяйствам продуктов питания) в сумме с натуральными доходами домашнего хозяйства. Денежные расходы домашних хозяйств, представляют собой сумму фактических затрат, произведенных в течение учетного периода, и включают в себя потребительские расходы и расходы, не связанные с потреблением.

Потребительские расходы состоят из расходов на приобретение продуктов питания, алкогольных напитков, непродовольственных товаров и расходов на оплату труда. Расходы, не связанные с потреблением, включают обязательные платежи и различные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные организации, денежные переводы, подарки). В показатель расходов потребительского бюджета не включаются суммы инвестиций, затраты на покупку иностранной валюты и ценных бумаг, суммы, помещенные на банковские счета. Сальдирующая статья потребительского бюджета определяется в денежной оценке - в виде прироста или уменьшения объема наличных денег на руках у населения.

Различают минимальный и рациональный потребительские бюджеты.

Минимальный Потребительский Бюджет - минимум средств для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека при данном уровне социально-экономического развития страны. Определяется в виде стоимостной оценки натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домашних хозяйств. Разрабатывается для различных групп населения.

Минимальный потребительский бюджет определяет минимально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных физиологических, социально-культурных и иных его потребностей. Конечно, его величина различна в зависимости от пола и возраста человека, природно-климатических условий проживания, но всегда - это гарантированный уровень минимального потребления для члена общества. В отличие от физиологического минимума размер этого бюджета динамичен как по сумме, так и структуре включаемых товаров и услуг. И то, и другое во многом обусловлено общим уровнем жизни населения, экономическим развитием общества и потребностями самого человека. Обычно минимальный потребительский бюджет включает продукты питания по наиболее низким ценам, дешевую обувь и одежду, минимум услуг. Однако всегда должен соблюдаться минимально допустимый стандарт потребления, обусловленный минимальными его нормами.

Существуют следующие подходы к определению и измерению минимального потребительского бюджета: абсолютный, относительный, субъективный. При абсолютном подходе рассчитывается величина прожиточного минимума как стоимостной оценки основных потребностей, которые устанавливаются нормативным методом с помощью научно разработанных нормативов потребления. При относительном подходе определяется минимальный потребительский бюджет статистическим методом исходя из фактически сложившегося потребления в домохозяйствах с низкими доходами. При субъективном подходе уровень низких доходов находится путем опроса общественного мнения.

Порядок измерения прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета включает:

1) разработку потребительской корзины, представляющей собой перечень товаров и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных потребностей;

2) определение весовых коэффициентов для каждого товара или услуги в составе потребительской корзины;

3) вычисление стоимости потребительской корзины на основе ежемесячной регистрации цен на товары и тарифов на услуги;

4) формирование структуры прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета, т. е. соотношения в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

5) нахождение величины прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета.

Измерение прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета представляет собой комбинированный расчет, выполняемый рядом министерств. Разработкой нормативов питания занимается Академия медицинских наук РФ; расчетами стоимости потребительской корзины - Госкомстат РФ, а определением прожиточного минимума - Министерство труда и социального развития РФ. Регулярные расчеты прожиточного минимума в России ведутся с 1992 г. Первоначально потребительская корзина включала 19 продуктов питания (до 1997 г.) и 25 (с 1997 г. по настоящее время). В феврале 1999 г. Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в которых, кроме продовольственной корзины из 31 продукта питания, предусмотрены минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг. Состав минимального набора определяется с учетом:

1) научных рекомендаций по минимальным объемам потребления товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

2) фактического объема потребления в малоимущих семьях;

3) состава населения, размера и структуры семей и уровня доходов;

4) объективных различий в потреблении в субъектах РФ, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

Потребительские бюджеты (особенно минимальные) широко используются за рубежом. В США особое место среди потребительских бюджетов занимает бюджет Геллера, характеризующий "общепринятый уровень жизни", основанный на наборе тех товаров и услуг, которые общественное мнение считает в данное время необходимыми для здоровой и достаточно комфортной жизни. Поэтому размеры этого бюджета существенно превышают средний уровень потребления страны.

Рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств, предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами и нормативами удовлетворения рациональных (разумных) потребностей человека. Этот социальный норматив, ориентированный на действительную общественную полезность, есть важнейший критерий оценки достигнутого в обществе уровня потребления, соответствия между сложившейся и рациональной его структурой. Таковой для наших условий может быть следующая структура: продукты питания не должны превышать 30%, непродовольственные товары - 47% (из них ткани, одежда, обувь - 20%; мебель, предметы культуры и быта - 18%; прочие товары - 9%) и все услуги - 23%. Фактическая структура потребления населения далека от рациональной.

Первые варианты рациональных бюджетов появились в Научно-исследовательском экономическом институте НИЭИ при Госплане СССР в конце 50-х - начале 60-х гг. Их разработка основывалась на двух методологических принципах: принципе аналогий, по которому рациональные нормативы потребления товаров и услуг определяются по данным об уровне и структуре их потребления. У "продвинутых" групп населения страны (зарубежных стран), и принципе равнодоступности экономических благ (собственно товаров и услуг), что дает возможность в расчетах нормативов элиминировать влияние фактора производства и, предложения благ по территории страны, равно как и фактора дифференциации доходов населения.

Совмещение указанных принципов обеспечивает разработку "идеализированной" (усредненной) модели потребления населения. Наряду с такой моделью разрабатываются и дифференцированные рациональные потребительские бюджеты для различных групп населения в зависимости от его профессионального состава, природно-климатических, социально-бытовых, национальных и других факторов.

Группа ученых по заданию ООН оценила как более или менее благополучное существование людей по следующим 12 параметрам: ежедневная норма килокалорий на человека от 2500 до 4000; один комплект кухонной утвари на хозяйство; три смены одежды и три пары обуви на человека; сто литров очищенной воды в день; жилье площадью не менее 6 х 2 на человека; полная грамотность взрослых и по крайней мере шестилетнее образование для детей; один радиоприемник на хозяйство; один телевизор на 100 жителей; один велосипед на домашнее хозяйство; десять врачей и пятьсот больничных коек на 100 тысяч жителей, 100 долларов в год на медикаменты на человека; работа, которая дает возможность содержать членов хозяйства; система социального обеспечения для больных, инвалидов и стариков.

К минимальным нормативным показателям также относятся минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии. Минимальный размер оплаты труда - законодательно зафиксированный нижний предел заработной платы, устанавливаемый за наименее квалифицированный простой труд. Его величина является точкой отсчета для тарифных сеток ставок заработной платы. Теоретически величина минимального размера оплаты труда должна быть увязана с величиной прожиточного минимума. Минимальный размер пенсии (пособия, стипендии) представляет собой законодательно зафиксированный нижний предел такого рода социальных трансфертов в денежной форме, выплачиваемых населению. Российское правительство приняло курс на регулярное повышение минимальных, заработной платы и пенсии.

Минимальные наборы разработаны по основным социально-демографическим группам населения:

1) трудоспособное население - мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста (две группы);

2) пенсионеры - мужчины в возрасте от 60 лет и женщины от 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности (одна группа);

3) дети в возрасте от 0 до 6 лет и в возрасте от 7 до 15 лет.

Нормативы потребления продуктов питания в минимальной потребительской корзине дифференцированы по природно-климатическим зонам. По действующей методике таких зон 8, по новой - 16. По действующей методике определения прожиточного минимума определяется лишь минимальная продуктовая корзина и в процентах к ней вычисляется структура прожиточного минимума, включающая: 68,3% - расходы на питание, 19,1% - на непродовольственные товары, 7,4% - на услуги, 5,2% - налоги и платежи.

Расходы на не продуктовую часть прожиточного минимума определяются по отношению к продовольственной корзине.

Потребительская корзина - набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека за год, в среднем. Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. В 1992 г по договорённости между Госкомстатом РФ и МВФ определено понятие «потребительская корзина», куда вошло 407 наименований товаров и услуг. Потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг-представителей, во Франции - 250, Англии - 350, Германии - 475.

31 марта 2006 года был принят Федеральный закон №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Он установил следующую потребительскую корзину. Данная таблица приведена в приложении А.

Индекс потребительских цен - характеризует изменение за какой-то период стоимости потребительской корзины товаров и услуг, приобретаемых населением. Он представляет собой отношение стоимости потребительской корзины, в текущий момент к ее стоимости выраженной в ценах базисного периода (как правило, в ценах предыдущего года или месяца) и не учитывает влияние изменения доходов населения, количества и структуры его потребления.

Экспертиза проектов потребительской корзины для основных социально - демографических групп населения в субъектах Российской Федерации (далее - объект экспертизы), проводится в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Цель экспертизы: комплексная оценка обоснованности разработанных субъектами Российской Федерации минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг с учетом природно-климатических условий и национальных традиций, реализация единых подходов к формированию потребительских корзин в регионах; выявление соответствия проектов потребительской корзины, представленных субъектами Российской Федерации общим принципам и порядку формирования минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также примерным минимальным наборам, предусмотренным Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Проведению экспертизы проектов потребительской корзины предшествовала работа по созданию нормативно-правовой базы. Основанием для организации и проведения экспертизы явилось постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2000 г №494 "Об экспертизе проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации", согласно - которому экспертиза проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации проводится Минтрудом России, Минэкономразвития России, Минздравом России, Госстроем России.

Работа по экспертизе проектов потребительской корзины проводилась Минтрудом России. Экспертиза проводилась Минздравом России - по минимальным наборам продуктов питания, Минэкономразвития России - по минимальным наборам непродовольственных товаров, Госстроем России - по минимальным наборам услуг. Минтруд России осуществлял координацию работы по экспертизе проектов потребительской корзины, анализ и обобщение экспертных заключений федеральных органов исполнительной власти, подготовку сводного заключения. Сводное заключение, подготовленное Комиссией по экспертизе на основе экспертных заключений Минздрава России, Минэкономразвития России, Госстроя России содержит:

1) рекомендации по оценке соответствия предлагаемых минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг минимальным наборам, предусмотренным Методическими рекомендациями;

2) предложения по оценке обоснованности принятых в проекте потребительской корзины изменений и дополнений в рекомендуемые минимальные наборы;

3) выводы о возможности использования объекта экспертизы для установления потребительской корзины в субъекте Российской Федерации.

Предварительные итоги экспертизы проектов потребительской корзины. За период работы Комиссии по экспертизе с ноября 2000 г. по июнь 2001 г. проведено 13 заседаний Комиссии. Субъекты Российской Федерации представили в Комиссию с сентября 2000 года по май 2001 года 85 проектов потребительской корзины, что охватывает более 95% регионов. Рассмотрено 82 проекта, по которым в субъекты Российской Федерации направлены сводные заключения об экспертизе, из них по 20 с рекомендациями и предложениями Комиссии. В федеральных органах исполнительной власти находятся на заключении 2 проекта (Эвенкийский, Агинский Бурятский автономные округа).

Вместе с тем существует проблема утверждения в регионах величины прожиточного минимума. В настоящее время этот показатель, установленный в порядке, предусмотренном Федеральным законом о прожиточном минимуме, действует только в 6 субъектах Российской Федерации.

По мнению субъектов Российской Федерации, одной из причин задержки с утверждением величины прожиточного минимума в регионах является недостаточность средств региональных бюджетов для оказания социальной поддержки малоимущим слоям населения, размер которых определяется с использованием величины прожиточного минимума, установленной на основании новой потребительской корзины.

Острый характер обсуждения этих вопросов нередко приводил к отклонению законопроекта, представленного на рассмотрение в законодательный орган в первом чтении (Смоленская область). В ряде регионов (Красноярский край, Архангельская, Курганская, Омская области) вносились предложения по расширению состава социально- демографических групп населения, уточнению наборов непродовольственных товаров (одежда, белье, обувь) для женщин и гардероба для детей, увеличению расходов на "другие виды услуг" в минимальном наборе услуг, а также о необходимости совершенствования Методических рекомендаций для формирования минимального набора жилищно-коммунальных услуг с учетом действующих региональных норм потребления и местных особенностей.

Анализ материалов, рассмотренных Комиссией по экспертизе показывает, что проекты потребительской корзины субъектов Российской Федерации в основном соответствуют принципам и порядку формирования минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, предусмотренным Методическими рекомендациями, обоснованы особенностями потребления с учетом природно-климатических условий, национальных традиций регионов и могут быть рекомендованы для установления потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации.

По 20 проектам потребительской корзины (24%) Комиссией по экспертизе даны рекомендации, включающие предложения по уточнению минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также замечания по изменению порядка их формирования. По информации территориальных органов по труду и социальной защиты в 8 регионах предложения были приняты, в проекты потребительской корзины внесены соответствующие уточнения. Сравнительные оценки стоимостной величины проекта потребительской корзины, представленного на экспертизу и рекомендованного состава потребительской корзины (в ценах октября 2000 г.) показали, что 65% субъектов Российской Федерации разработали проекты потребительской корзины в соответствии с Методическими рекомендациями. В процессе экспертизы проводился анализ изменения величины стоимости региональных потребительских корзин, рассчитываемых по действующей методике исчисления величины прожиточного минимума и методике Минтруда России 1992 года.

По предварительной оценке стоимость новой потребительской корзины превысит показатель, определенный на основе методики Минтруда России 1992 г., на 31-35% в 14 из 82 регионов (17%), на 20- 30% в 37 регионах (45%), на 11-20% в 18 регионах (22%), не превысит 10% в 10 регионах (12%). Незначительно (менее 5%) увеличится стоимость потребительской корзины при изменении методики расчета в Республике Мордовия, Республике Карелия, Удмуртской Республике, Волгоградской области. Резкое удорожание потребительской корзины в субъектах Российской Федерации, испытывающих недостаток бюджетных средств, может негативно отразиться на эффективности работы по разработке и реализации социальных программ социальной поддержки населения, снижения уровня бедности.

При составлении проектов потребительской корзины многие субъекты Российской Федерации ориентировалось на минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, приведенные в Методических рекомендациях. В более трети проектах потребительской корзины представлены предложения по изменению и дополнению рекомендуемых минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, что обосновывалось особенностями потребления товаров, отсутствием предоставления льгот и услуг населению.

2. Понятия и особенности прожиточного минимума населения

Прожиточный минимум - уровень доходов, обеспечивающий приобретение материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека при определённом уровне социально-экономического развития страны и сложившихся потребностей населения. Рассчитывается на душу населения и различается в зависимости от пола и возраста. Жизненно необходимый уровень потребления включает только расходы на питание, самые необходимые предметы санитарии и гигиены, коммунальные услуги. Это стоимостная оценка потребительской корзины с учётом обязательных платежей и сборов. Расчёт прожиточного минимума предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики, обоснования устанавливаемых государством уровня минимального размера оплаты труда и минимальных размеров пенсий, стипендий и социальных выплат, формирования федерального бюджета. С понятием прожиточного минимума тесно связано понятие уровня жизни. Уровень жизни - совокупность условий жизни населения страны, соответствующих достигнутому уровню её экономического развития. Начиная с I квартала 2000 г величина, прожиточного минимума на душу населения, и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата России. Величина прожиточного минимума устанавливается постановлением Правительства РФ по представлению Минтруда России и Госкомстата России. Величина прожиточного минимума на душу населения за I квартал 2000 по новой методике на 15% выше, чем по методике 1992 г. При этом для пенсионеров прожиточный минимум повышается примерно на 25%, детей - на 20%, трудоспособного населения - примерно на 12%. В 2001 г прожиточный минимум в России составил 1524 руб. на душу населения; при этом 27% населения имели доходы ниже прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума является основной для установления минимального размера оплаты труда (который со II полугодия 2001 г был определён в 300 руб.) и минимального размера пенсий по старости, а также размеров стипендий и других социальных выплат, которые должны поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума.

Прожиточный минимум можно считать той чертой для измерения бедности, оказавшись за которой человек не может обеспечить на свой доход даже самые насущные потребности, минимально необходимые для сохранения здоровья и своей жизнедеятельности, особенно в продуктах питания. По стоимостной оценке минимально необходимых в тот или иной период потребностей в потребительских благах и услугах можно определить стоимость материального обеспечения групп населения, которые располагают наименьшими доходами. В Федеральном законе от 27 мая 2000 года №75-ФЗ сказано:

1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации, при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ. Обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; О формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации, при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

По своему экономическому содержанию прожиточный минимум должен служить основой установления важнейших социальных гарантий граждан. Прежде всего, как, минимальная зарплата и минимальные пенсии, стипендии. Но этого пока нет, и показатель является чисто расчетной величиной. Минимальная зарплата устанавливается безотносительно к прожиточному минимуму Характерный пример прямого действия прожиточного минимума - пособие по безработице. Пособие по безработице устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, но не ниже 100 рублей.

Бюджет прожиточного минимума рассчитывается из общественно признанных на данном этапе состава и размеров потребления. На уровне минимума материальной обеспеченности, который определяет минимальные размеры доходов, исходя из минимально необходимых условий нормального воспроизводства рабочей силы, удовлетворения ее материальных и культурных потребностей. Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. Величина прожиточного минимума устанавливается в целом по России - Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

Разработкой бюджета прожиточного минимума населения в нашей стране занимаются НИИ Труда, Госкомстат РФ, Госкомтруда РФ. Следует отметить, что прожиточный минимум в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения. В 2001 году доходы ниже прожиточного минимума имели 39,9 миллиона россиян. Это 27,6 процента населения. В том числе 12,7 миллиона (8,8 процента) имели доходы ниже стоимости минимального набора питания, по сути, жили впроголодь. Статистика знает и другой социально-экономический индикатор жизни населения - так называемый минимальный потребительский бюджет. Его величина тоже расчетная и характеризует стоимостную оценку благ и услуг более высокого по сравнению с прожиточным минимумом уровня.

Иначе говоря, минимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных - правда, тоже по минимуму. Более-менее нормальная по российским меркам жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума. Для основных социально-демографических групп в целом по России она пересматривается не реже раза в пять лет. Уточняется также методика определения. Например, по нынешней методике величина прожиточного минимума на 15 процентов выше, чем рассчитанная по старой методике 1992 года.

Прожиточный минимум - является средством оценки уровня жизни населения, обоснований, устанавливаемых на федеральном уровне.

В разных странах прожиточный минимум формируется по-разному и целиком зависит от национального законодательства.

3. Доходная часть потребительского бюджета

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей.

По методологии Госкомстата при расчете доходов домашних хозяйств учитываются все источники, полученные семьей как в денежной форме (оплата труда, социальные трансферты, доходы от собственности и предпринимательской деятельности и др.), так и стоимость натуральных поступлений (продуктов и товаров, дотаций и льгот, поощрений товарами от предприятий и пр.). Оценка стоимости натуральных поступлений производится в денежном эквиваленте.

По способам получения доходы делятся на законные и незаконные.

Законные доходы - это доходы, получаемые от деятельности, не противоречащей существующим юридическим законам. В свою очередь, они могут быть трудовыми и нетрудовыми. К трудовым доходам можно отнести зарплату, прибыль и др., т. е. доходы, связанные с трудовой деятельностью. Нетрудовые доходы - это законные доходы, но не связанные с трудовой деятельностью: проценты по вкладам, выигрыши по лотерейным билетам, наследство и др. Незаконные доходы - это доходы, получаемые от деятельности, противоречащей существующему законодательству. К ним можно отнести доходы от продажи наркотиков, ворованного имущества, контрабанды и т. п. Классификация доходов по источниками формирования:

a) зарплата;

b) доходы по источниками формирования;

c) доходы от собственности прибыль;

d) доход от предпринимательской деятельности;

e) дивиденды;

f) доход от владения акциями;

g) проценты доход от владения капиталом.

Социальные выплаты пенсии денежное обеспечение, регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, в связи с инвалидностью, при потере кормильца и в других предусмотренных законом случаях.

Стипендии, регулярное денежное пособие, выдаваемое учащимся учебных заведений, а также лицам, обучающимся в аспирантуре и докторантуре и др.

Исходя из этого подразделения, формируются доходы различных социальных групп: у лиц наемного труда основным источником доходов является зарплата; у собственников - прибыль, дивиденды, проценты, рента; у пенсионеров, студентов, малоимущих граждан, безработных - социальные выплаты. Доходы включают в себя стоимостную (денежную) и натуральную составляющие. Денежные доходы населения включают всю совокупность денежных поступлений за определенный период времени. К ним относятся оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и оказания на сторону различного рода услуг, доходы от всех видов и форм собственности и безвозмездные денежные поступления и пособия.

Натуральные доходы представляют собой всю совокупность материальных благ и услуг, предназначенных для собственного потребления в рамках домашнего хозяйств. Подобно заработной плате доходы выступают в двух формах: номинальной и реальной.

Номинальные доходы представляют собой сумму денежных поступлений без учета их изменения под воздействием налогообложения, динамики цен. Номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей образуют располагаемые доходы.

Реальные доходы рассчитываются на основе располагаемых доходов с учетом изменения розничных цен и тарифов. Реальные доходы представляют собой ту совокупность материальных и нематериальных благ, которой располагает население в результате их покупки, поступления или обладание ими.

4. Расходная часть потребительского бюджета

потребительский бюджет прожиточный минимум

Минимальный прожиточный минимум представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России минимальный прожиточный минимум составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Затраты на непродовольственные товары в минимальном прожиточном минимуме включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В минимальном прожиточном минимуме включены также расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату налогов и сборов. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание - 46,1%; непродовольственные товары - 39%; услуги - 13,2%; налоги и сборы - 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном уровне воспроизводство семьи и характеризует границу малообеспеченности. Бюджеты всех типов строятся на основе одних и тех же статей расходов, которые отличаются различной наполняемостью:

1) некоторые статьи расходов типовых бюджетов;

2) способы удовлетворения потребностей;

3) прожиточный минимум;

4) минимальный потребительский бюджет высокого достатка;

5) питание;

6) покупка основных продуктов питания в соответствии с минимальными нормами потребления;

7) покупка основных продуктов питания, самообеспечение за счет приусадебного хозяйства, питание в столовой;

8) покупка разнообразных продуктов питания, питание вне дома, в ресторанах, кафе;

9) непродовольственные товары;

10) покупка предметов гардероба, хозяйственного обихода, мебели в соответствии с необходимыми потребностями (с учетом физического износа);

11) пользование бытовыми услугами по восстановлению имущества (химчистка, прачечная);

12) покупка предметов гардероба, хозяйственного обихода, мебели, оборудования жилья, художественных и ювелирных изделий;

13) пользование бытовыми услугами по восстановлению имущества (химчистка, прачечная, уборка помещений, ремонт имущества);

14) жилье;

15) оплата жилищно-коммунальных услуг на уровне минимальных социальных стандартов;

16) оплата жилищно-коммунальных услуг, ремонт жилья, покупка квартиры, строительство загородного жилья;

17) предметы длительного пользования (например, верхняя одежда, бытовые приборы, жилье и т.п.). Учитываются в составе потребительского бюджета с учетом срока износа или срока пользования. Например, срок износа пальто зимнего составляет 5 лет, т.е. в годовой величине потребительского бюджета учитывается 1/5 часть стоимости пальто, а в месячной величине потребительского бюджета - 1/12 часть годовой стоимости.

Помимо этого учитываются расходы на обязательные платежи и взносы:

- прожиточный минимум;

- минимальный потребительский бюджет;

- бюджет высокого достатка.

Обязательные платежи и взносы, подоходные налоги трудоспособного населения подоходные налоги трудоспособного населения, налоги на недвижимость, находящуюся в личном пользовании подоходные налоги трудоспособного населения, налоги на недвижимость, находящуюся в личном пользовании, транспортный налог, оплата услуг страхования.

На основе практических расчетов специалистами Всероссийского центра уровня жизни определены примерные соотношения между бюджетами различных типов. Так, минимальный потребительский бюджет превышает прожиточный минимум примерно в 2 раза, а бюджет высокого достатка - примерно в 5-6 раз. Таким образом, денежные расходы домашних хозяйств, представляют собой сумму фактических затрат, произведенных в течение учетного периода, и включают в себя потребительские расходы и расходы, не связанные с потреблением. Потребительские расходы состоят из расходов на приобретение продуктов питания, алкогольных напитков, непродовольственных товаров и расходов на оплату труда. Расходы, не связанные с потреблением, включают обязательные платежи и различные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные организации, денежные переводы, подарки и пр.). В показатель расходов потребительского бюджета не включаются суммы инвестиций, затраты на покупку иностранной валюты и ценных бумаг, суммы, помещенные на банковские счета. Сальдирующая статья потребительского бюджета определяется в денежной оценке - в виде прироста или уменьшения объема наличных денег на руках у населения.

Размещено на Allbest.ru