Социальная политика в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЁЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ

ИМЕНИ МИХАИЛА ТУГАН-БАРАНОВСКОГО

Кафедра инвестиционного менеджмента

Реферат

по национальной экономике

на тему: «Социальная политика в Украине»

Выполнила:

студентка группы ЭП-08Г

Есаян Алина

Проверил:

Головинов

Донецк - 2011

Содержание

Введение

1. Социальная политика Украины на современном этапе

1.1) Основные черты, тактика и проблемы социальной политики

1.2) Социальная политика в различных сферах социально-экономической жизни;

1.2.1) Социальная защита и поддержка населения

1.2.2) Образование

1.2.3) Жилищно-бытовые условия

1.2.4) Здравоохранение

2. Пути совершенствования социальной политики в условиях современной Украины

Заключение

Введение

С переходом к рыночным отношениям социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Она обеспечивает защиту прав человека, создает предпосылки для расширенного воспроизведения человеком своей деятельности и для стабильности общественной системы.

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Так как экономика -- это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени одновременно имеют социальную окраску.

Определяя содержание социальной политики, прежде всего делают акцент на создания условий большей занятости и признанных государством жизненных стандартов потребления, доступности образования, медицины и т.п.

Центральной в социальной политике есть проблема бедности и перераспределения доходов с целью их выравнивания.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Украины является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и как следствие увеличения национального дохода.

Исследование проблем социальной политики А. Гранбергом, М. Долишним, С. Дорогунцовым, У. Изардом, В. Кистановым, В. Леонтьевым, А. Пробстом, Г. Ричардсоном и другими экономистами позволило, в частности, установить, что его региональные отличия обусловливаются многими зависимостями, связанными социально-культурными взаимодействиями, и эти связи все более запутываются в ходе формирования рыночных отношений и конкурентной среды.

1. Социальная политика Украины на современном этапе

1.1) Основные черты, тактика и проблемы социальной политики

Современная социальная стратегия включает борьбу с бедностью, чрезмерной дифференциацией, демографическим и иными системными кризисами. Признавая приоритетную значимость этих стратегических проблем, важно найти подходы к тактике их решения по основным направлениям получения доходов.

Ныне в Украине создаются новые частные, общественные и государственные организации, которые обслуживают социальную сферу и потребительский рынок. Главным их назначением являются учеты нужд граждан, чьи нужды зависят от общепринятых в обществе нравственно-психологических норм и ценностей, и последовательное обеспечение этих нужд путем реформирования систем социальной защиты, образования, здравоохранения, обеспечение жильем, охраны окружающей среды, защиты прав человека и в широком понимании - защиты интересов потребителей. Эти системы постепенно приспосабливаются к рыночным условиям, изменяя свои функции и структуру, которая, в свою очередь, оказывает содействие достижению основных макропоказателей потребления, подчиненных задачам общественного развития.

С целью обеспечения перехода к социально-ориентированной рыночной экономике за последние годы были созданы принципиально новые организационные структуры, достигнута денежно-финансовая стабилизация и определенных успехов в борьбе с инфляцией на началах монетарной концепции. Вместе с тем этот процесс сопровождался спадом производственной деятельности, ростом безработицы, несвоевременной выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, уменьшением объемов ВВП в легальном секторе экономики, продолжением ее «тенезации» и долларизации, спадом платежеспособного спроса населения.

Социальная защита экономически активного населения осуществляется по таким направлениям: во-первых, это мероприятия государства, которые связаны с квалификационной подготовкой к трудовой деятельности, во-вторых, мероприятия, которые обеспечивают возможность реализации способностей каждого в процессе трудовой и производственной деятельности и сам процесс такой деятельности, в-третьих, мероприятия, направленные на создание новых рабочих мест и поддержку работников, которые потеряли работу. Основными элементами системы социальных гарантий есть признания обязательности общедоступного и бесплатного образования, содействие реализации способностей в процессе трудовой деятельности, недопущение принудительной работы и гарантирование минимизации потерь в связи с окончанием трудовой деятельности. Социальный подход выходит из того, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не вышедшие за границу малообеспеченности. В экономически развитых странах чаще всего комбинируются оба эти подхода, которые обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения.

Во время перехода Украины к рыночным отношениям социальная политика государства основывается на том, чтобы соответственно имеющимся финансовым возможностям обеспечить органическое объединение макроэкономической трансформации с социальной направленностью реформ.

Мероприятия социальной политики в нашей стране направляются на сохранение и воспроизведение трудового потенциала народа, утверждение необходимой мотивации продуктивной работы, предотвращение массовой безработицы.

Для реального воплощения в жизнь этих составных социальной политики Украины реализуются такие задачи:

* образование необходимых условий для улучшения каждым тружеником своего благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности; мероприятия по наращиванию фонда потребления, стимулирование эффективного платежеспособного спроса;

* переход от действующей модели организации заработной платы, которая сориентирована на низкую цену рабочей силы и высокую часть бесплатных социальных услуг к новой модели, которая предусматривает высокую цену рабочей силы и платное удовлетворение соответствующих услуг. Это дает возможность существенно увеличить частицу заработной платы в структуре общественного дохода, уравнять ее объемы с реальным масштабом цен, существенным образом уменьшить давление социальных затрат на бюджет государства; существенный рост цены рабочей силы будет иметь важное значение с точки зрения ее защиты в процессе вхождения страны в мировое экономическое пространство;

* восстановление регулирующей функции минимальной заработной платы, которая не может быть низшая за официально установленную границу малообеспеченности, с постепенным повышением минимальной заработной платы до 60% от средней заработной платы в народном хозяйстве. Это касается и минимального уровня почасовой оплаты, усовершенствование всей системы и механизма определения оплаты труда в производственных и непроизводственных областях экономики. Соответственно конкретной экономической ситуации в стране должны действовать механизм индексации размера минимальной заработной платы;

* обеспечение прогрессивных изменений в соотношении между тарифной и надтарифной оплаты труда. Надо предусмотреть повышение тарифа в средний заработной плате от настоящего критического уровня (15-25%) к оптимальным размерам (70-80%). Это будет оказывать содействие повышению производительности работы и будет обеспечивать оптимальную, обоснованную межотраслевую, межквалификационную, междолжностную дифференциацию заработной платы;

* накопление необходимых финансовых ресурсов для осуществления соответствующей помощи по безработице, для сохранности рабочих мест в процессе разгосударствления и приватизации, стимулирование развития малых предприятий и индивидуальной трудовой деятельности, внедрение системы общественных работ, профессиональной переподготовки лиц, которые потеряли работу, для выполнения программы защиты малообеспеченных многодетных и неполных семей, неработающих пенсионеров, инвалидов, с ежемесячным индексированием денежных выплат указанным категориям населения соответственно фактическим темпам инфляции;

* возмещение затрат на оплату жилья с учетом материального расслоения населения в связи с либерализацией квартирной платы и коммунальных платежей;

* обеспечение справедливой системы пенсионных выплат с учетом трудового вклада каждого отдельного лица;

* внедрение моральных и фискальных стимулов относительно образования и расширение сферы деятельности территориальных фондов социальной поддержки населения, развития благотворительных организаций;

* защита интеллектуального потенциала общества, его эффективное использование и приумножения, содействие неуклонному росту роли, престижа и оплаты труда инженерно-технических кадров, менеджеров, научной и творческой интеллигенции - ученых, деятелей литературы и искусства, медиков, учителей, работников закладов культуры;

* поддержка развития духовной сферы, образования, науки и культуры; стимулирование создания негосударственных закладов науки, культуры, образования, становление страховой медицины, осуществление партнерства государства с частными учреждениями в решении вопросов социальной политики;

* осуществление мероприятий из социальной адаптации молодежи к условиям рыночной экономики, предоставление юношам и девушкам гарантированных возможностей относительно получения образования, профессиональной подготовки и трудоустройства;

* сохранение в процессе приватизации профиля учреждений социального назначения, которые находятся на балансе государственных предприятий и организаций, и их передача местным органам власти. Стимулирование средствами фискальной политики социальных инвестиций предприятий и организаций негосударственного сектора. Содействие строительству объектов социальной сферы, которые предусмотрены национальными программами;

* проведение активной экономической политики. Разработка программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Приоритетность развития социальной сферы Украины впервые определялась на государственном уровне соответственно Указу Президента Украины от 24 мая 2000 р., N° 717/2000 «Об основных направлениях социальной политики на период до 2004 года». Основной целью этого Указа было создания условий для функционирования социальной политики согласно стратегии экономического развития и финансовой стабилизации. Конечным результатом этого процесса должно было быть обеспечение достаточного жизненного уровня населения, улучшение демографических показателей, развитие трудовых ресурсов, пенсионная реформа и восстановления образовательного и научного потенциала Акцент переносится на усиление социальной защиты, реформирование системы социального обеспечения - страхование, пенсионных выплат, развития адресной помощи и т.п.

1.2) Социальная политика в различных сферах социально-экономической жизни

1.2.1) Социальная защита и поддержка населения

Чем тяжелее экономическая ситуация в той или иной стране, тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно просят, ее требуют от правительства. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы предприятий и работников. А это порождает новые социальные напряжения. Чтобы выправить такое положение, недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, так же как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет верх и будет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, производство находятся на спаде и не способны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям, попавшим в тяжелое, бедственное положение, и кому именно надо помогать?

Следует, прежде всего, понять, что если снизились производство товаров и услуг в стране, а помощь из-за рубежа невелика и закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, если, вдобавок, запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить снижение уровня жизни, потребления практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся.

В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходами ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемыйимущественный ценз. Однако поскольку получить достоверные сведения об имущественном состоянии людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются: семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи); семьи, потерявшие кормильца; матери, воспитывающие детей в одиночку; инвалиды; престарелые; пенсионеры, получающие недостаточное пособие; студенты, живущие на стипендию; безработные; лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей, правительства.

Социальная поддержка может быть проявлена в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставлении материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней помочь просто невозможно, то ряд экономистов и социологов дают такой рецепт: «помогать только тем, кто не способен помочь себе сам». Конечно, нелегко выявить, кто способен и кто не способен сам помочь себе, но рецепт заслуживает внимания.

В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен. К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, зарплату ровно во столько раз, во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие, к новому росту цен, что потребует увеличения доходов, и так далее. Возникнет инфляционная спираль, поэтому разумно повышать доходы в несколько меньшей степени, чем растут цены.

1.2.2) Образование

Образование - это важнейший фактор решения как социальных, так и экономических проблем. Оно должно стать составляющей государственной стратегии на перспективу. Украина традиционно занимает ведущее место в сфере образования среди стран Центральной и Восточной Европы. Большая тяга населения к знаниям наблюдается и в настоящее время. В последние 13 лет эта тенденция стала особенно заметной. Если в 1990 г. удельный вес населения, обучавшегося в учебных заведениях, равнялся 18,1%, то в 2003 г. - 18,8%. т.е. вырос на 0,7%

В Украине, хотя и медленно, однако растут доходы населения, повышается также общеобразовательная и профессиональная подготовка граждан. В начале 2003 г. среди работников экономики в целом высшее образование I-II уровней аккредитации имели 25,5%, III-IV - 22,6%. Правда, среди отраслей экономической деятельности наблюдается значительное различие. Так, в промышленности эти показатели составляют, соответственно, 25,0 и 15,1%, в сельском хозяйстве - 13,5 и 6.2%, в строительстве - 23,7 и 13,1%. Более высокий уровень профессиональной подготовки характерен для работников сферы нематериального производства. В частности, высшее образование I-II уровней аккредитации имеют 20,8% работников образования, III-VI уровней - 48,6%.

Вместе с тем уменьшение не только общей численности населения, но и, прежде всего, доли детей, подростков и молодежи обусловило сокращение количества обучающихся в общеобразовательных учебных заведениях. Только за 1990-2002 гг. ученический контингент в общеобразовательных учебных заведениях уменьшился на 1,3 млн., в профессионально-технических - на 156 тыс. Особенно заметна эта тенденция в сельской местности, где за последние годы доступность образования не улучшилась. Ведь свыше 250 тыс. сельских учеников проживают за пределами доступности к учебным заведениям, а почти половина сельских населенных пунктов их вообще не имеет. Лишь в Луганской области таких населенных пунктов насчитывается 477. Несмотря на то, что в каждом из них есть дети и молодежь в возрасте 7-17 лет, здесь, как и в других регионах, существует проблема налаживания бесплатной доставки детей к школам, находящимся за пределами пешеходной доступности (в данном регионе - 150 населенных пунктов расположены на расстоянии от 5 до 10 км, 69 - более 10 км до ближайшей школы). Большая надежда в решении этой проблемы возлагается на реализацию программы "Школьный автобус".

Существенный рост образовательного уровня достигнут за счет высшей школы. За 1990-2004 гг. сеть высших учебных заведений только III-IV уровней аккредитации возросла в 2,3 раза. Этот рост происходит как за счет негосударственных, так и государственных вузов (если в 1995 г. их насчитывалось 191, то в 2004 г. - 235). Удвоилось и количество студентов в них. В 2004 г. численность студентов в расчете на 10 тыс. населения составляла 512 чел. против 300 - в 1996 г. Еще более высокими темпами возрастает количество подготовленных специалистов. В 2004 г. вузами разных уровней аккредитации выпущено 416,6 тыс. чел. (против 136,9 тыс. в 1991 г.), в том числе - 22 тыс. магистров, 197 тыс. специалистов, 116 тыс. бакалавров и 172 тыс. младших специалистов. Вместе с тем, как показывают данные рисунка 4, в разрезе регионов наблюдаются значительные различия. Следует отметить, что к регионам с высоким показателем численности студентов на 10 тыс. населения относятся не только промышленные и научные, но и сельскохозяйственные, как, скажем, Тернопольская область. (см. Рис. 4 Приложение 1).

Повышение образовательного и профессионального уровня населения, трудоспособного возраста будет способствовать не только формированию и развитию социально ориентированной экономики государства, но и повышению производительности труда и эффективности экономики, конкурентоспособности ее продукции. Материалоемкость украинской промышленности превышает принятые в западных индустриально развитых странах нормы в 2,5 раза. При этом материалы и энергоемкость отечественного производства продолжают возрастать, а разрыв в уровнях технологического развития - увеличиваться. Как результат - производительность труда у нас в 4,5 раза ниже, чем в странах Западной Европы. Хотя причина этого - не только недостаточный уровень профессиональной подготовки, квалификации, но, опять-таки, и уровень оплаты труда, который не стимулирует работника к высокой производительности.

1.2.3) Жилищно-бытовые условия

Одна из наиболее существенных потребностей каждого человека - потребность в нормальных жилищно-бытовых условиях. В странах с социально ориентированной рыночной экономикой улучшение жилищных условий относится к приоритетным направлениям социальной политики.

К сожалению, в общем комплексе рыночных преобразований Украины этот сегмент социальной сферы оказался на периферии (в определенной мере это можно объяснить тем, что реформирование в жилищно-коммунальном хозяйстве началось до 1991 г.). Переход к рыночной экономике обусловил необходимость пересмотра жилищной политики. Реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве стали частью экономических преобразований, а конкретные пути их реализации зависят от финансовых возможностей и общего состояния экономических реформ в данной стране. Однако по уровню жилищных условий Украина значительно отстает от стран Западной Европы. Скажем, средний размер квартир в Киеве равняется 53 м2. В структуре жилищного фонда происходят сдвиги в пользу многокомнатных квартир, что способствует улучшению благоустройства жилья. Вместе с тем, еще почти четвертая часть жилой площади даже в городах не оборудована водопроводом, не имеет канализации, а горячим водоснабжением не обеспечено свыше 40% жилья. Особенно низкий уровень его благоустройства характерен для сельской местности, в частности, по наличию основных видов удобств в одном жилье. Эти показатели не только намного ниже, чем в странах Западной Европы, но и а целом не отвечают европейским стандартам.

Очень болезненно для населения постоянное повышение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Причем, как правило, этот рост не сопровождается адекватным повышением их качества. Тарифы повышаются значительно быстрее, чем доходы населения. Поэтому не удивительно, что в структуре общих расходов и доходов приобретение продуктов питания и оплата жилищно-коммунальных услуг составляют большую часть, что свидетельствует о низком жизненном уровне населения.

1.2.4) Здравоохранение

Улучшение жилищно-коммунальных условий должно способствовать и решению такой острой социальной проблемы, как укрепление здоровья населения, которое в социальном государстве относится к важнейшим ценностям. Здоровье людей все в большей степени становится экономической категорией. Коэффициент корреляции между состоянием здоровья и жилищными условиями, по нашим расчетам, равняется 0,874. В Украине, начиная с 1991 г., прослеживается тенденция роста показателей заболеваемости и смертности населения. Эпидемический характер получила заболеваемость туберкулезом (в настоящее время больные составляют 1,3% населения, тогда как эпидемия наступает при показателе 1%). Украина относится к государствам, которые имеют самые высокие темпы распространения СПИДа. Наибольшую группу ВИЧ-инфицированных составляют молодые люди в возрасте до 40 лет. Впервые ВИЧ-инфицированные были выявлены у нас в 1987 г., а темпы роста их количества позволяют прогнозировать, что уже в 2016 г. этой болезнью будет поражен практически каждый 20-й житель. Среди этой категории больных значительную часть составляют наркоманы, 90% из которых - это молодежь в возрасте до 25 лет . Кстати, эпидемиологическая ситуация, складывающаяся в отношении ВИЧ-инфекции, вызывает тревогу не только у врачей, но и у мировой общественности. Об этом свидетельствует "Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом", принятая в июне 2001 г. на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В ней подчеркивается, что человечество еще не встречалось с заболеванием, которое имело бы такие социальные, экономические и политические последствия, как ВИЧ-инфекция.

Возрастает показатель превышения смертности над рождаемостью, а также смертности от так называемых неестественных факторов, которые главным образом имеют социальный характер. И не удивительно, что с каждым годом снижается показатель условного здоровья (см. рис. 6 Приложение 2). {23}

2. Пути совершенствования социальной политики в условиях современной Украины

Основными мероприятиями реализации определенной стратегии является принятие и введение в действие новой законодательно-нормативной базы в сфере социальной политики и адекватное ее финансовое обеспечение. Реформирование законодательно-нормативной базы должно происходить в контексте интеграционной политики Украины в Европейский Союз. Речь идет об адаптации норм, размеров, показателей социальной обеспеченности к европейским стандартам.

На современном этапе научно - обоснованное реформирование законодательно-нормативной базы является важной составляющей усовершенствования социальной политики в Украине и в конечном итоге повышения жизненного уровня населения и конкурентоспособности экономики и социальных достижений страны в целом.

Основная задача стратегии Украины - сделать создание рабочих мест в официальной экономике более привлекательным. Этой цели можно достичь, используя комбинации таких элементов:

- Изменения в налоговой системе. Этот шаг, обычно, предусматривает уменьшение налоговых ставок, расширение базы налогообложения, улучшение системы администрирования налогов для того, чтобы достичь лучшего уровня их взыскания, смещение налогообложения с оплаты труда к потреблению и внедрению таких налоговых систем, которые усложняют уклонение от уплаты налогов. Другими словами, успешные стратегии предусматривают ликвидацию большинства, если не всех, целевых налоговых льгот и субсидий в пользу сравнительно низкой ставки налога для всех; концентрацию внимания на налоге на добавленную стоимость и на акцизных налогах, что является основным источником дохода; реформирование затратной части бюджета для соответствующего уменьшения поступлений;

сравнительно низких ставок налога на доходы граждан и взносов в Фонд социального обеспечения.

- Стимулы для работы в официальной экономике. Пока существует ограниченная связь между тем, что лицо платит государству (налоги и взносы в Фонд социального обеспечения), и тем, что она получает от него, нет экономических стимулов работать в легальной экономике, так как человек за это ничего не получает. Реформы в странах Центральной Европы содержали элементы, которые жестко привязывают социальные выплаты государства к взносам граждан. В Польши, Словакии и Венгрии было создано так называемый второй уровень пенсионной системы, в которой большую долю взносов направляют на личные пенсионные счета.

- Доступ к кредитам для предпринимательской деятельности и населения. Одна из наибольших препятствий в развитии предпринимательской деятельности и экономическом росте в переходных экономиках - недостаточный доступ к финансированию и в форме займов, и в форме капитальных вливаний. Эти проблемы касаются проблем из предоставленных гарантий, которые являются следствием несовершенных правовых систем и прав собственности. Другая проблема - общий низкий уровень развития банковского сектора, всестороннее привлечение государства к банковским операциям в противоположность регулированию банковской деятельности и «защиты» заемщиков от кредиторов. Рано или поздно радикальная реструктуризация и приватизация банков становились основным принципом успешной экономической политики в странах Центральной Европы. Страны, которые обратились к таким мероприятиям раньше, провели реформы успешнее и дешевле.

- Регуляторная среда, в частности трудовое законодательство. Парадоксально, но бедные страны, где государство слабое, имеют тенденцию к более сложному регулированию, особенно относительно рынка труда. Конечно, такое законодательство создает двойную проблему: оно не выполняется надлежащим образом и заставляет работодателей работать в теневой экономике.

Кроме сильной политики занятости, существует политика социальной адаптации, которая является необходимой для уменьшения абсолютной бедности и невозможность ее восстановления. Основным вопросом, учитывая опыт Украины, являются вопросы помощи в натуральной форме, особенно так называемые льготы. Во-первых, страны Центральной Европы никогда не имели больших систем льгот. Они также постепенно старались отменить любые льготы и обеспечить денежное финансирование остающихся льгот. Во-вторых, некоторые правительства стран Центральной Европы (например, Польша или Словакия) сделали ставку на помощь в натуральной форме и финансовые выплаты как дополнительного инструмента для поддержки малоимущих, кроме основной помощи бедному населению.

Одни из важнейших вопросов в Европейском Союзе в целом и в странах Центральной Европы является разработка систем налогообложения и социальной помощи таким образом, чтобы создать экономические стимулы к труду. Такие реформы, как уменьшение социальных выплат, обоснованное предоставление социальной помощи, снижение налогов для семей с детьми и взносов в систему социального обеспечения стараются заставить работников платить самим за себя, даже если их работа сравнительно низкооплачиваемая. Другой важный вопрос касается целевого характера социальных программ. Страны со средним уровнем доходов, к которым принадлежит Украина, не могут поддерживать такой уровень налогообложения, существующий в странах Европейского Союза, и вместе с тем темпы роста, необходимые для уменьшения бедности. Поэтому очень важно избегать универсальных систем повышения общего благосостояния, которые существуют во многих западноевропейских странах, и соответствующим образом направлять социальные программы. Нынешней власти следует приложить много усилий, направленных, в первую очередь, на повышение благосостояния граждан и преодоление бедности. Итак, накопленный опыт европейских стран в решении этих проблем следует обязательно учесть при формировании государственной политики, избрав те методы, которые более всего подходят к ситуации в Украине.

социальный политики защита население

Заключение

Социальная политика государства - прежде всего это часть экономики, связанная с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Социальная политика на современном этапе должна изучать, исследовать, анализировать природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей.

Система социального обеспечения в Украине вообще не отвечает требованиям необходимого уровня социальной защиты населения. Это связано, как с общим социально-экономическим кризисом, так и с недостатками самой системы социального обеспечения. Ведь она до сих пор несет на себе отражение бывших административно-распределительных отношений. В частности, страховые взносы предприятий почти не основываются на оценке социальных рисков. Не учитывается состояние производственной среды, его влияние на отдельные группы работающих, а это уровень безопасности и вредности работы, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, степень потери трудоспособности, численность пенсионеров, условия работы. Действующий механизм реализации реформ не лишен устаревших отношений распределительного характера, т.е. не оценивается финансовая нагрузка на плательщиков взносов, страхователи отстранены от участия в управлении фондами, размеры страховых выплат не связаны с уровнем профессиональных и социальных рисков.

Жилищно-бытовые условия жизни на Украины оцениваются как “удовлетворительные” и вместе с тем, еще почти четвертая часть жилой площади даже в городах не оборудована водопроводом, не имеет канализации, а горячим водоснабжением не обеспечено свыше 40% жилья. Считается, что для улучшения ситуации жилищно-бытовых условий целесообразно более активно использовать целевые инвестиции.

Также требует огромного внимания здоровье населения. Из-за плохих жилищно-бытовых условий жизни населения в Украине, начиная с 1991 г., прослеживается тенденция роста показателей заболеваемости и смертности населения. Общая заболеваемость по сравнению с 2000 г. возросла на 8%. Эпидемический характер получила заболеваемость туберкулезом (в настоящее время больные составляют 1,3% населения, тогда как эпидемия наступает при показателе 1%). По заболеванию ВИЧ инфекцией г. Донецк занимает первое место (90% составляют наркоманы из них 63%-молодёжь). А повышение образовательного и профессионального уровня населения, трудоспособного возраста будет способствовать не только формированию и развитию социально ориентированной экономики государства, но и повышению производительности труда и эффективности экономики, конкурентоспособности ее продукции.

Список литературы

1. Конституція України. - К.: Офіційне видання верховної Ради України, 1996р.

2. Законодавство України про соціальне забезпечення. - Львів: ЛНУ ім. Франка, 2001

3. Радіонов І.Ф., підр. „Макроекономіка”,Х., 2004р.

4. Беседін В.Ф., „Державне регулювання економіки., К., 2000р.

5. Райсберг Б.А. „Курс экономики”,М.,1997г.

6. Папієв М., „Соціальна політика та її вплив на доходи і рівень життя населення”, К., вид. „Україна: аспекти праці”, №7, 2004р.

7. Машталер Т.В., „Актуальні проблеми соціальної політики та шляхи їх вирішення”, К., вид. „Актуальні проблеми економіки”, №5, 2003р.

Размещено на Allbest.ru