Размещено на http://www.allbest.ru/

20

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учебное пособие

Региональная экономика и управление

О.С. Семкина, Р.Ж. Сираждинов

Москва 2002



УДК 332.1

ББК 65.9

Семкина Ольга Сергеевна, Сираждинов Рифат Жамалетдинович

Региональная экономика и управление: Учебное пособие. - М.: 2002.- 84 с.

В учебном пособии рассматриваются основные понятия региональной экономики как особой отрасли науки, методы региональных исследований, формы и методы регулирования регионального развития.

Пособие может быть рекомендовано для студентов, обучающихся по специальности государственное и муниципальное управление и другим, а также практическим работникам органов регионального и местного управления.



Оглавление

• Введение
• 1. Теория и методы региональной экономики
• 1.1 Предмет региональной экономики
• 1.2 Система территориального деления страны (районирование)
• 1.3 Система методов региональной экономики
• 2. Региональный рост и равновесие
• 2.1 Факторы регионального роста
• 2.2 Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
• 3. Государственное регулирование регионального развития
• 3.1 Региональная политика федеративного государства
• 3.2 Бюджетно-налоговое регулирование



Введение

В условиях развитых экономических отношений, характеризующихся обменом экономических благ между товаропроизводителями и потребителями товаров и услуг, основная хозяйственная деятельность сосредоточена в регионах. Вызвано это целым рядом факторов. Прежде всего стоимость основных ресурсов- сырья и рабочей силы определяются именно в регионах. Стоимость воспроизводства рабочей силы в конкретном месте определяется именно природными и социально-экономическими условиями конкретных регионов. Стоимость добычи и первичной обработки природного сырья определяются также конкретными условиями, формирующимися на месторождениях и природными условиями.

До недавнего времени региональная экономика, как самостоятельная наука, имеющая специфический предмет, инструментарий, в России не изучалась. Вызвано это было тем, что все ресурсы распределялись централизованно и величина дифференциальной ренты для них никак не учитывалась.

В качестве альтернативы для слушателей высшей школы использовались фактически основные понятия учебных дисциплин «экономическая география» или «размещение производительных сил».

В конечном счете, региональная экономика должна стать одной из базисных экономических наук наравне с макроэкономикой и микроэкономикой.

Главными целями изучения региональной экономики являются:

· изучение роли региональных аспектов и факторов в социально-экономическом развитии;

· изучение проблем регионального развития и региональной экономической политики;

· освоение теоретических основ региональной экономики и методов региональных исследований.

Пособие содержит следующие разделы:

· теория и методы региональной экономики;

· региональный рост и равновесие;

· государственное регулирование регионального развития;



1. Теория и методы региональной экономики

1.1 Предмет региональной экономики

Региональная экономика является достаточно самостоятельной наукой, имеющей специфический предмет изучения и методы, во многом, присущие только ей.

Региональная экономика - область знаний, изучающая экономику отдельных регионов.

Конкретными сферами, изучаемыми региональной экономикой являются:

· объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал):

· производственная структура,

· социальная сфера и условия жизни;

· система расселения и размещения хозяйства;

· экономические связи региона;

· механизм функционирования и управления экономикой.

Регионы имеют право самостоятельно решать свои экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами. Каждый регион России имеет свои особенности в объеме и структуре природных ресурсов, исторические и национальные особенности в развитии производительных сил, сложившейся структуре хозяйства и специализации. Благодаря этому экономика страны является система взаимодействующих и взаимозависимых региональных экономик.

Экономически целесообразные решения в первую очередь апробируются в регионах, после чего они могут быть рекомендованы в качестве общесистемных в целом для страны.

Таким образом, составляющими предмета, изучаемого региональной экономикой являются:

· экономика отдельно взятого региона;

· система экономических связей регионов;

· региональные системы (субрегиональные);

· размещение производительных сил (социологические аспекты);

· региональные особенности экономической жизни.

Базовой понятийной единицей региональной экономики является территория. Наряду с понятием территория используются понятия акватория (ограниченная часть водной земной поверхности), аэротория (часть воздушной оболочки соотнесенная с территорией и акваторией) и геотория (часть недр, соотнесенная с территорией и акваторией). Территория включает в себя все перечисленные выше понятия.

Неоднородность территории по различным факторам и чрезмерная ее величина с точки зрения целей исследования и практической деятельности требует членения территории на части- регионы.

Регион- это часть территории, отличающаяся от других частей рядом признаков или элементов и обладающая некоторой целостностью и взаимосвязанностью составляющих элементов. Регион понятие типологическое, предполагающее это членение с определенными целями и задачами.

Основные положения региональной политики, сформулированные в 1996 г., определяют регион как «… часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий».

1.2 Система территориального деления страны (районирование)

Основой экономического районирования является административно- территориальное устройство. До XVIII в. в России существовали самые разные административно-территориальные единицы -- уезды, воеводства, станы, округа и пр. Петр I предпринял ряд реформ в этом направлении. В 1708 г. страна была разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В 1727 г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами -- провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектование осуществлялось за счет населения губерний. Петровские губернии просуществовали почти семьдесят лет, до 1775 их число за это время выросло до двадцати. В 1775 г. по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний- их стало сорок, а затем 68. Каждая губерния должна была насчитывать не менее 300--400 тыс. человек, причем количество мужчин призывного возраста от 20 до 30 тыс. чел. Это административное деление сохранялось неизменным вплоть до Октябрьской революции. Южные территории России по существ были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Их называли также военными округами. Например, Туркестанский военный округ управлялся генерал- губернатором, Кавказский военный округ возглавлял наместник. В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.

После отмены крепостного права в 1861 г. оформилась еще одна административная единица - волость.

Формирование послереволюционного административно- территориального деления нашей страны началось с 1917 г. 7 ноября 1917 г. была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В декабре 1917 т. -- Украинская ССР, в январе 1919 г.-- Белорусская ССР. В 1918 г. в результате борьбы революционных и оппозиционных сил в Закавказье была провозглашена государственная независимость Грузии, Армении, Азербайджана, однако внутренняя борьба продолжалась. В 1920--1921 гг. были учреждены три Советские социалистические республики в Закавказье, -- Азербайджанская, Грузинская, Армянская, которые в 1922 г. были объединены в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В 1924 г. были созданы Туркменская, Узбекская, Таджикская АССР, в 1926 г. -- Киргизская (которая с 1924 г. называлась Каракиргизской автономной областью). В декабре 1922 г. произошло образование Союза ССР. В него вошли: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР. В 1924 г, в Союз вошли Туркменская и Узбекская республики. В 1929 г. Таджикская АССР была преобразована в союзную республику и тоже вошла в состав СССР. В 1936 г. из Киргизской ССР выделилась Казахская ССР и она также вошла в состав СССР. В 1940 г. на территории Прибалтики в Молдавии согласно сговору Молотова--Риббентропа были введены советские войска и образованы еще четыре союзные республики, также вошедшие в состав СССР -- Эстонская, Латвийская, Литовская, Молдавская ССР.

В первые годы Советской власти происходила ломка старых административных границ -- губерний, уездов и волостей. Были введены новые административные единицы -- края, области и районы, ликвидировавшие многие несоответствия административно - территориального деления царской России экономическому значению регионов.

К концу 1930-х годов сформировалось современное политико-административное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 1990-х годов. В этот период существовали 15 союзных республик -- РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, томская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР.

В составе союзных республик существовали 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся к началу 1990-х годов политическая и экономическая обстановка привела к распаду Советского Союза. Этот процесс объясняется рядом причин, главная из которых господство тоталитарной системы, концентрация всех властных структур в руках КПСС, полный политико-экономический диктат руководящих структур КПСС над всеми сферами политической и экономической жизни страны. Естественно, диктат должен был рано или поздно быть свергнут. Произошел развал империи, который сопровождался финансовым, экономическим, политическим кризисом. Сначала 6 союзных республик заявили о государственной независимости -- Эстония, Латвия, Литва, Молдавия, Грузия, Армения. Они отказались участия в подписании союзного договора о сохранении Союза и утверждении Федерации свободных государств. Предполагалось изменение названия страны -- Союз Советских Суверенных Республик. Однако его подписание было сорвано государственным переворотом, организованным ГКЧП в августе 1991. И хотя путч был подавлен демократическими силами России, его последствия привели к дальнейшему распаду СССР и обострению политико-экономической обстановки в стране. О полной независимости в этой обстановке заявили Украина, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и другие республики. И процесс национализации общесоюзной собственности разрушилось еще хрупкое равновесие республик, хотя и подтвержденное двусторонними экономическими соглашениями.

На территории огромной империи образовались суверенные государства, признанные мировым сообществом: Россия (Российская Федерация), Украина, Белоруссия (Беларусь), Молдавия (Молдова), Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизия (Кыргызстан), Узбекистан, Таджикистан, Туркмения. Все эти государства -- республики по форме государственного устройства, в основном президентские республики. По инициативе России, Украины, Белоруссии - было создано Содружество независимых государств (СНГ), целью которого является создание единого экономического пространства и установление взаимовыгодных связей, а также совместное управление стратегической обороной, установление контактов по действию на их территориях единой транспортной системы, системы связи, единого энергоснабжения. В состав СНГ в настоящее время входят 12 бывших союзных республик СССР, хотя соглашение о создании СНГ ратифицировано парламентами не во всех из них.

В настоящее время уже сложилось современное административно-территориальное деление России. В Российскую Федерацию входят следующие республики: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Автономной областью в составе России пока осталась одна -- Еврейская; другие же автономные области преобразованы в республики. В состав России входят 10 автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Осталось неизменным количество краев -- 6: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский и областей -- 49.

Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.

Система экономических районов -- основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых, и региональных программ.

Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального Управления экономикой. Особенно это важно в настоящее бремя, когда регионы России получили экономическую самостоятельность.

Экономическое районирование, неразрывно связанное специализацией районов на определенных видах произволе] является одним из факторов повышения производительно общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Экономическое районирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основы районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые опыты экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. В период развития капитализма в России с усилением территориального разделения труда и хозяйственных связей встали новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью России. Это потребовало углубления работ на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Особенно выделялись работы по экономическому районированию России известного статистика и географа П.П. Семенова-Тян-Шанского. осуществил в середине прошлого века районирование европейской части России на так называемые 14 естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Второе районирование им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. В конце XIX и начале XX вв. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России

Однако все опыты дореволюционного районирования имели достаточного практического значения, они носили главным образом, познавательный характер. Вместе с тем работы таких дореволюционных ученых, как А.Н. Челинцева, А.И.Скворцова, П.П. Семенова-Тян-Шанского были использованы при разработке госплановской сетки районов.

Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно- территориальному устройству. В 1920 г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По плану ГОЭЛРО объявлялись 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Центральный. Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономического районирования.

В 1921 г. подготовил проект районирования Госплан: согласно этому проекту территория СССР была разделена на 21 экономический район. В нем отражалось сочетание отраслевого и территориального разрезов плана.

В 1938--1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам.

В 1963 г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов -- Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

В 1982 г. Северо- Западный район был разделен на два района -- Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 -- на территории России.

Современный экономический район -- это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими, частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

Основные принципы районирования:

Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

Административно-территориальный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития регионов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России. Членение страны на регионы называют районирование.

Для региональной экономики наибольшее значение имеют группировки (районирование) по административно-территориальному, территориально-поселенческому принципам.

Административно-территориальный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития регионов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

В настоящее время уже сложилось современное административно-территориальное деление России. В Российскую Федерацию входят:

· 21 республика;

· 6 краев;

· 49 областей;

· 2 города федерального значения;

· 1 автономная область;

· 10 автономных округов;

· 1867 районов;

· 1091 город;

· 329 городских районов;

· 1922 поселка городского типа;

· 24444 сельские администрации.

Система административно-территориального районирования регулируются Конституцией РФ и республик, уставами областей и краев.

Административно-территориальный принцип учитывает и национальный принцип районирования.

В мае 2000 года в России были образованы 7 федеральных округов, которые были созданы с целью укрепления вертикали исполнительной власти. В их состав были включены все субъекты федерации, имеющие совместные административные границы.

Принцип территориально-поселенческого деления определяется Градостроительным кодексом РФ и состоит в том, что вся страна рассматривается как система поселений, отражающая территориальную организацию населения.

В зависимости от размеров различаются локальные и региональные системы расселения.

Локальной системой расселения называется расположенная в пределах так называемой контактной территории совокупность поселений, имеющих единые энергетические, транспортные, производственные и социальные системы обслуживания населения. Одним из основных критериев выделения контактных территорий является транспортная доступность - время поездки от границы территории до ее центра (обычно 1-1,5 часа).

Региональные системы расселения включают в себя несколько локальных систем расселения в пределах неконтактных территорий различного размера.

Для целей особого государственного регулирования территориального развития выделяются проблемные регионы. Например, в социально-экономической политике РФ выделяются депрессивные, отсталые и кризисные регионы. Для их развития требуются специальные меры государственной поддержки.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации, технологическими поставкам сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств.

К регионообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных копаемых, высокую плотность населения и накопленный трудовой опыт и т.д.

Экономическое районирование не застывший процесс, он может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Формирование в ряде крупных экономических районов программно-целевых ТПК может привести к разукрупнению экономических районов. Идет процесс развития программно-целевых ТПК -- Тимано-Печорского, ТПК на базе КМ Западно-Сибирского, Канско-Ачинского, Саянского, Южно Якутского ТПК. Они формируются на базе уникальных природных ресурсов.

Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено районирования - крупные экономические районы; регионы среднего звена -- края, области, республики; низовые регионы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.

Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития. Высшее звено районирования - крупные экономические районы - используется центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе.

Крупные экономические районы - это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию (до 5--7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс. К этой форме группировке можно отнести систему федеральных округов. Их структура представлена на рис. 1.



Рис. 1

Среднее звено районирования используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве сельским хозяйством и сферой услуг.

Областные районы имеют свои экономические признаки. Своеобразная форма комплексного развития областей, объединение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центров обеспечивают ведущее место города.

Низшее звено районирования -- городские и сельские районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Экономические районы могут объединяться в макрорегионы, или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития. На больших территориях зон четно вырисовываются общие крупные межрайонные проблемы.

Главные принципы выделения экономических зон -- уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования. Существуют две экономические зоны -- Западная (европейская часть России и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых программ, сбалансированности производства и потребления важных видов продукции группы районов в экономических зонах объединяются в укрупненные районы. В Западной зоне три укрупненных района -- Север и Центр европейской части России, Урале-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два укрупненных района -- Сибирь и Дальний Восток.

В настоящее время в составе России находятся 11 экономических районов (регионов): Северный, Северо-3ападный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт-Петербург.

В современных условиях можно выделить три типа регионов России:

· Трудоизбыточные- республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края. Ростовская область;

· Оборонно-промышленные -- Санкт-Петербург, Москва, Московская и Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири;

· Многоотраслевые и депрессивные -- значительная часть зоны Севера.

В регионах первой группы рекомендуется всемерно поощрять мелкотоварный уклад, как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлекать иностранный капитал, в регионах третьего типа -- создавать о благоприятный режим для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры -- фонды жилья, пенсионные страховые фонды, биржи, ассоциации. Кроме того, можно рекомендовать образовать ассоциации для комплексного решения задач по реализации программ развития макрорегионов, созданию региональных целевых фондов, повышению эффективности территориального разделения труда, развитию производства с учетом приватизации, внедрению новых технологий, расширению фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитию малых городов, охрану окружающей среды, развитию связей с другими регионами.

В настоящее время в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая промышленность -- особенно угольно-металлургическая, с крупными предприятиями-монополистами -- Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов, Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса -- Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на севере.

В период структурной перестройки для регионов особенно реальна угроза резного спада производства, массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому для существования этих регионов могут устанавливаться льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налог от прибыли коммерческих банков, расширение прав местных органов и социальная защита населения. Отдельным предприятиям в этих регионах будут даваться кредиты для поддержания производства и перепрофилирования на выпуск социальной направленной продукции.

Все сказанное относится к интегральному экономическому районированию. Кроме того, существует отраслевое районирование, например, районы размещения черной металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности и сельскохозяйственное районирование. Так, предполагается, что в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России:

· Фермерские регионы со значительной далей частной собственности -- основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока;

· Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими -- Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг «Западной Сибири;

· Горные регионы -- республики Северного Кавказа, Алтайская республика;

· Регионы отгонно-пастбищного животноводства -- Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская область;

· Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования -- это основная часть зоны Севера.

Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются в регионах первого типа. Здесь предусматривается форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти регионы экономически активного населения -- демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев из городов.

Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми, экстремальными условиями -- зоны Севера, а также регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической базой -- Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы поддерживаются из республиканских и федеральных фондов.

В настоящее время формируются свободные экономические зоны, которые получат все преимущества для промышленного, сельскохозяйственного развития, с высоким уровнем инфраструктуры. Это -- Санкт-Петербург, на Дальнем Востоке -- Находка, Магадан, Сахалин; в Сибири -- Кузбасс; в Московской области -- Зеленоград, в Калининградской области -- Янтарь и в др.

В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических форм, проводимых в стране.

В зависимости от источников наполнения доходной части регионального бюджета может быть применена следующая группировка регионов:

· Регионы доноры;

· Регионы реципиенты;

· Кризисные регионы.

К первой категории регионов могут быть отнесены субъекты, имеющее положительное сальдо платежей с федеральным бюджетом. В настоящее время таковых среди субъектов федерации насчитывается очень мало.

Ко второй категории относятся субъекты, имеющие отрицательное сальдо платежей с федеральным бюджетом. Количество регионов, относящихся к этой группе чрезвычайно велико.

К третьей категории относятся субъекты у которых отсутствует налогооблагаемая база для формирования доходной части региональных бюджетов.

1.3 Система методов региональной экономики

Региональная экономика использует совокупность методов и подходов для развития методологической и информационной базы, в то же время обогащает эти дисциплины своими специфическими данными.

В своих исследованиях региональная экономика использует комплекс научных методов, одним из важнейших является балансовый.

Балансовый метод обычно используется для разработки балансов производства и распределения каких-либо ресурсов (материальных, финансовых, каких-либо товаров и услуг и др.).

Раньше в практике планирования балансовый метод был основным, а все остальные были по существу некоторых дополнением или уточнением.

Составление отраслевых и межотраслевых (региональных) балансов позволяет выбрать оптимальные соотношения по производству и потреблению различных ресурсов между отраслями производственной и социальной инфраструктуры.

Балансы необходимы также для оптимизации межрегиональных и региональных связей. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор региона для сооружения предприятия, определение места строительства, расчет обеспечения его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) составляют содержание балансового метода. В основу региональной экономики входят балансы регионального производства и потребления основных видов продукции.

Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.

Специфической разновидностью балансовых методов является матричный.

Матричный метод предполагает дифференциацию источников поступления (производства) и потребления различных ресурсов. Использование матричного метода позволяет проводить более тонкий экономический и системный анализ эффективности производства и использования материальных и других ресурсов. Это соответственно позволяет проводить более тонкую настройку социально- экономических механизмов. Кроме того, этот метод позволяет создавать обширную нормативную базу.

Специфическим методом исследования в региональной экономике является картографический метод. Карта в региональной экономике является не только объектом изучения, но и источником получения информации по размещению производительных сил и экономике регионов. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм наглядно воспринимаются и отлично запоминаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровни развития отраслей и регионов.

Системный анализ -- это метод научного исследования, при котором комплексное изучение проблемы, структуры хозяйства и внутренних взаимосвязей дополняется изучением их взаимодействия и окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей. Системный анализ является всесторонним анализом, использующим принцип этапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием оптимальности могут являться как эффективность, то есть наиболее эффективное использование ресурсов, так и повышение занятости, то есть наиболее полное удовлетворение социально- экономических потребностей населения.

В целях решения специфических задач (например - создание и развитие производства особо важных производств или решения важнейших социальных задач) используется программно- целевой метод. Сущность программно- целевого метода заключается в расчете потребных ресурсов и эффективности их использования под конкретную программу. Результаты и объемы потребных ресурсов далее используются в балансовых или иных методах.

Проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов становятся все более сложными, а отраслевые и территориальные связи все более трудно управляемыми в условиях большой неопределенности и необходимости учета большого количества факторов на рынках сырья и ресурсов. Поэтому возникает необходимость в разработке и применении экономико-математических моделей, охватывающих главные, узловые проблемы. Можно выделить следующие основные направления экономико-математического моделирования территориальных экономических процессов:

* моделирование территориальных пропорций развития экономики России;

* моделирование размещения по отраслям хозяйства;

* моделирование формирования хозяйственных комплексов регионов.

Использование экономико-математических моделей и компьютеров позволяет выбирать оптимальные решения в соответствии с условиями и критериями решения поставленных задач. Полученные результаты чаще всего нуждаются в дальнейшем осмыслении и изучении.

Несмотря на разработку математического аппарата, он пока не может учесть многие долговременные последствия, которые возникают в хозяйстве при принятии того или иного варианта размещения предприятий, того или иного направления развития региональных комплексов. Кроме того, трудно дать точную количественную оценку целого ряда важных принципов и факторов, влияющих на размещение производительных сил, таких, например, как сдерживание роста крупных городов и т.д. В региональной экономике наблюдается очень много трудно формализуемых факторов.

В региональной экономике используются статистические методы (исчисление индексов на базе статистических данных, корреляционный анализ), а также и другие методы, например метод выборочного изучения, генерализация. Статистические методы чаще всего используют в тех случаях, когда социально- экономические процессы могут в достаточной мере идентифицированы.

Все научные методы тесно взаимосвязаны и используются обычно в комплексе.



2. Региональный рост и равновесие

Анализ регионального роста является одной из важнейших частей региональной экономики, поскольку выявление факторов экономического роста и потребления является решающим для выбора эффективной региональной политики.

Существует два основных типа моделей регионального роста. В моделях первого типа рост рассматривается как конкурентный, т.е. все регионы конкурируют за ограниченные ресурсы, а развитие национальной экономики рассматривается как результат эффективного распределения ресурсов между регионами. В моделях кумулятивного или генерируемого роста предполагается ориентация региона на внутренние источники развития, в этом случае регионы могут расти без перераспределения ресурсов между ними.

Указанные выше типы регионального роста учитывают лишь макроэкономические показатели без учета специализации конкретного региона на производстве отдельных видов товаров. Кроме того, они не учитывают пространственное размещение отдельных производств с учетом экономических и социальных факторов.

Задача данной главы состоит в том, чтобы определить основные факторы регионального роста, а также выяснить условия, при которых пространственное развитие будет равновесным и эффективным для всей совокупности входящих территорий.

Мы рассмотрим условия пространственного равновесия в рамках основных моделей конкурентного роста: кейнсианской и неоклассической.

2.1 Факторы регионального роста

Экономический рост является универсальным явлением, которое выражается в увеличении масштабов производства, измеряемых для национальной экономики объемами валового внутреннего продукта. Показателем регионального роста является увеличение валового регионального продукта.

Индикатором состояния находится экономики региона, является соотношение между валовыми инвестициями и амортизацией, т.е. общим приростом капитала и объемом потребленного капитала.

· Растущая экономика: валовые инвестиции превышают амортизацию, т.е. чистые инвестиции положительны, экономика находится на подъеме, ее производственные мощности растут.

· Статичная, или застойная, экономика: валовые инвестиции и амортизация равны, в экономике производится ровно столько инвестиционных товаров, сколько нужно для того, чтобы заместить то, что было потреблено в течение года, чистые инвестиции примерно равны нулю.

· Экономика с отрицательным ростом («сжимающаяся» экономика). Валовые инвестиции меньше амортизации, т.е. потребляется больше капитала, чем производится, чистые инвестиции отрицательны, т.е. сокращается абсолютный объем капитала.

Если для национальной экономики основным объектом для анализа является растущая экономика, то при анализе регионального развития встречаются все три типа роста, поскольку слаборазвитые и депрессивные территории имеются во всех без исключения странах.

Обычно в экономической теории формулируют четыре основных фактора, ведущих к экономическому росту.

Первым из них является накопление физического капитала. Наличие сбережений позволяет инвестировать их в производственное оборудование и другие виды основного капитала, в результате чего со временем происходит его увеличение, что при заданном количестве рабочей силы позволяет производить больший объем продукции.

Увеличение численности рабочей силы, ведет также к увеличению физических объемов производства продукции и услуг.

Технический прогресс за счет увеличения объемов знаний и совершенствования технологических процессов и профессионального уровня работников ведет к снижению единичных затрат труда на единицу продукции и повышению производительности труда.

Производительность труда зависит от масштабов экономической деятельности и поведения хозяйствующих субъектов, эти факторы находят свое выражение в отдаче от масштаба производства.

Эти обобщенные факторы не являются взаимоисключающими, величина каждого из них и степень их взаимодействия и определяют экономический рост.

Региональный рост определяется имеющимся в регионе на каждый данный момент времени набором перечисленных выше факторов производства. Однако этот набор существенно различается по регионам своими качественными и количественными характеристиками, которые в свою очередь определяются:

· численностью и составом населения и трудовых ресурсов региона;

· накопленным запасом физического капитала, который характеризуется сложившейся отраслевой структурой производства;

· вовлеченными в экономический оборот природными ресурсами;

· инфраструктурной обеспеченностью региона;

· наличием сбережений в регионе и определяемых ими инвестиций;

· используемыми в регионе технологиями и восприимчивостью региона к использованию технических новшеств.

Различия в указанных факторах и определяют дифференциацию темпов роста производства в регионах, а также объемы выпуска и среднедушевые доходы.

Отличительной особенностью региональной экономики в современных условиях является ее открытость. Некоторая часть из числа перечисленных выше факторов может быть мобильной, т.е. они свободно могут перемещаться между регионами и могут представлять дополнительный ресурс для регионального роста. Другая часть из них является немобильной, поэтому возможности роста региона ограничены наличием этих факторов на территории региона, некоторые имеют ограниченную мобильность.

Региональный рост осуществляется в процессе взаимодействия различных регионов, наиболее существенными с точки зрения которого являются: физические потоки товаров и услуг, обеспечивающие достижение равновесия на региональных рынках товаров и услуг; финансовые потоки, генерируемые межрегиональной торговлей и межрегиональным перераспределением доходов и ресурсов; потоки капиталов или инвестиций, которые определяют экономический рост в регионе, а также потоки трудовых ресурсов, осуществляемые в процессе миграции. Перечисленные потоки определяют структуру производства и занятости, как в регионе-экспортере, так и в регионе-реципиенте.

Особенности регионального роста формируются открытым характером региона, для которого равновесные траектории роста определяются исходя из того, что региональные рынки товаров и факторов производства являются открытыми, они замыкаются только в рамках национальной экономики.

В этой связи проблемы равновесного роста региона должны рассматриваться с точки зрения национальной экономики в целом (если рассматривать закрытую национальную экономику), в рамках которой достигается равновесие на рынках факторов производства.

Рост отдельных регионов происходит в условиях, когда межрегиональный обмен продуктами и факторами производства сопровождается установлением положительного сальдо межрегионального обмена для одних регионов и отрицательного сальдо для других.

Модель конкурентного регионального роста

Региональная экономика использует стандартные модели роста, разработанные для национальной экономики, но адаптированные для учета открытого характера региона. Открытый характер экономики региона делает внешние потоки и источники роста существенными факторами, определяющими региональный рост, поэтому на них сосредоточено основное внимание при анализе проблем экономического роста в регионах.

Цель проектировщиков состоит в анализе равновесных темпов роста отдельного региона в зависимости от динамики спроса, от имеющегося в регионе набора факторов производства, а также анализе равновесных темпов роста взаимосвязанных регионов в рамках национальной экономики.

Простейшей моделью экономического роста является модель Харрода-Домара. В ней в явном виде присутствует только рынок экономических благ, который изначально предполагается сбалансированным. Фактором увеличения совокупного спроса и совокупного предложения является прирост инвестиций, который в нашем случае будет определять равновесные темпы роста в регионах.

Использование модели Харрода-Домара для анализа регионального роста удобно по двум причинам.

Подобные модели с доминированием спроса подходят для объяснения роста в слаборазвитых регионах, проблемы которых связаны преимущественно с отсутствием эффективного спроса, в то время как региональное предложение может гибко следовать за спросом. Такие регионы, как правило, страдают от недостаточного использования производственных факторов, прежде всего труда, поэтому предположение о полной занятости не является для них обязательным.

Формулировка модели Харрода-Домара предполагает, что основные параметры являются результатом не стабильного расширения, а циклического роста, что характерно для регионального роста, отличающегося неравномерностью.

Для упрощения считаем что, рассматриваемая экономика является экономикой одного продукта, который может использоваться в производстве или потреблении, труд выступает вторым ресурсом, он используется только как производственный ресурс и является однородным, отдача на масштаб постоянна, нет технического прогресса.

Для начала, предположим, что регион развивается автаркично, т.е. равновесие достигается в рамках рассматриваемого региона, а для него справедливы все условия и предпосылки, которые используются в данной модели на уровне национальной экономики.

Допущениями модели Харрода-Домара являются:

· постоянная склонность к сбережениям;

· фиксированные коэффициенты производства;

· постоянный темп роста рабочей силы, который соответствует темпу роста населения.

Мы предполагаем, что равновесный темп роста обеспечивает полное использование ресурсов, поэтому стабильный рост устанавливается таким, что он обеспечивает полное использование мощностей и полную занятость.

Как это следует из модели для национальной экономики, при стабильном темпе роста производства капитал должен увеличиваться тем же темпом, что и выпуск.

Для достижения равновесия планируемые сбережения должны равняться планируемым инвестициям.

Для того, чтобы рабочая сила была занята полностью, а затраты труда на единицу производства заданы, темп роста производства должен быть таким же, как рост населения, т.е. стабильный рост требует соблюдения следующей пропорции.

Если мы рассматриваем национальную экономику как совокупность закрытых регионов, то условия равновесия для каждого региона будут такими же, как и для национальной экономики.

Система в целом будет расти стабильно, если темпы роста во всех регионах одинаковы.

Такая ситуация возможна, если темпы роста производства, роста населения, предельная производительность капитала и склонность к сбережению одинаковы во всех регионах, что является невозможным для условий России.

В действительности регионы различаются набором факторов производства, склонностью к сбережениям, величиной производительности капитала, но поскольку они являются открытыми экономиками, то, если условия равновесия не удовлетворяются внутренне, потоки товаров, труда и капиталов должны создать условия для равновесия.

Рассмотрим, каким должно оказаться равновесное соотношение темпов роста, если регионы связаны друг с другом.

В открытой экономике условия статического равновесия состоят в том, что объем сбережений и импорта в стоимостном выражении равны объемам инвестиций и величине экспорта.

Смысл данного соотношения состоит в следующем. В условиях, когда регионы связаны между собой потоками экспорта и импорта, превышение сбережений над инвестициями необязательно ведет к неравновесию, поскольку это превышение может быть погашено экспортом капитала, равным этому превышению. Наоборот, недостаток сбережений по сравнению с планируемыми инвестициями может быть компенсирован импортом капитала, важно, чтобы равновесие достигалось для всей национальной экономики.

Аналогичным образом можно рассмотреть установление равновесия на рынке капиталов, которое осуществляется посредством миграции.

Представленные условия равновесия фактически характеризуют экономику изолированного региона. В тоже время предполагается что, другие регионы могут и готовы обеспечить необходимый приток (или отток) капитала и труда в рассматриваемый нами регион. В действительности эта модель фактически не дает возможности анализа динамики межрегиональной системы, поскольку межрегиональные связи в ней экзогенно зафиксированы для каждого отдельного региона.

Как правило, если исходные уровни доходов в регионах разные, то для достижения межрегионального равновесия более бедный регион должен иметь большую склонность к импорту.

В случае различий в склонности к импорту межрегиональное равновесие зависит от потока сбережений из региона с высокими доходами в регион с низкими. Или, другими словами, для достижения равновесия регион с низким исходным уровнем доходов должен иметь превышение импорта над экспортом (отрицательное платежное сальдо).

Превышение платежного баланса в регионе с высокими доходами должно равняться разнице внутренних сбережений двух регионов, взвешенной на отношении дохода другого региона к общим доходам системы.

Миграция должна происходить с таким темпом для того, чтобы поддерживался стабильный темп регионального роста системы и вся рабочая сила была занята.

Рассмотренная модель описывает динамику как набор статических состояний равновесия, поэтому необходимо понять существуют ли в такой системе автоматические механизмы, которые ведут к ее равновесному состоянию.