Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Украины

Национальный технический университет Украины

"Киевский политехнический институт"

Реферат

на тему: «Социальная политика государства»

По дисциплине: Экономика социальной работы

Выполнила

студентка V курса,

ФСП, СРм-71

Тимофеева Л.Г.

Проверила

Джемелинская Л.В.

Киев 2011

ПЛАН

Введение

1. Сущность и основные направления социальной политики. Качество жизни

2. Государственная политика доходов

3. Политика занятости

4. Система социальной защиты. Программы государственной помощи

5. Основные направления социальной политики на современном этапе развития экономики Украины

Выводы

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

социальная политика защита государственная помощь

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Основные параметры осуществления социальной политики в обществе обусловлены многими объективными факторами: уровнем развития продуктивных сил, структурой экономики, по состоянию социального жизни, характером политической власти, духовной и моральной зрелостью населения страны и т.п. На характер и основные направления социальной политики активное влияние взыскивает и зрелость субъективного фактора -- способность и готовность управленческих структур и других субъектов политики обеспечить социальную направленность экономики, достойные условия работы и быта граждан; цивилизованный характер социальных отношений.

1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

Социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. С точки зрения функционирования экономической системы она играет двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Но она же является и фактором экономического роста: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения. Жизненный уровень населения - совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на 100 семей, структура потребления.

Точкой отсчета при определении жизненного уровня является "потребительская корзина" - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости "потребительской корзины" служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления. Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Рациональный уровень потребления * количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида. Минимальный уровень потребления определяет так называемую "черту бедности". Доля населения, живущего за "чертой бедности", является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Это - совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное

благополучие населения. Он подразумевает условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени,, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.п. Причем по мере развития общества эти характеристики изменяются.

Суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства слабо защищенных слоев населения. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Конкретные цели социальной политики тесно связаны и с экономическим развитием страны. В самом общем плане основные направления социальной политики - регулирование доходов, занятости, социальная защита граждан, жилищная политика. Государство повышает доходы малоимущим слоям населения, выплачивает пенсии, выдает бедняком продовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и многодетным семьям; создает систему обучения и переквалификации безработных; регулирует оплату труда; предоставляет бесплатные услуги образования и здравоохранения, более-менее сносное жилье, регулирует вопросы миграции рабочей силы, занимается решением молодежных проблем и развитием культуры. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство.

Существует несколько положений, определяющих возможности государства в социальной сфере:

1 ) размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом:

2) размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы производства;

3) при определении объемов и сроков социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом (например, пенсионная система, пособия по безработице, когда и сколько платить).

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ДОХОДОВ

Политика доходов - правительственная политика воздействия на личные денежные доходы (заработную плату рабочих) и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы.

Доход - сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенных на приобретение благ и услуг для личного потребления. Уровень дохода определяет и уровень потребления населения. Источниками денежных доходов населения выступают: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.), доля каждого из этих видов дохода в совокупном доходе той или иной ячейки общества - семьи - различна. Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.

Нужно различать номинальные, реальные и располагаемые доходы. Номинальный доход - сумма денежных, доходов, получаемых в течение определенного времени, он не учитывает динамику цен. Реальный доход - количество товаров и услуг, которое отдельное лицо или группа лиц могут купить на свой номинальный доход в течение определенного периода; номинальный доход с поправкой на изменение уровня цен. Располагаемый доход - доход, который может быть использован для расходов на личное потребление и на личные сбережения; личный налог минус индивидуальные налоги.

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов, для количественной оценки которой применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, показывающая, какой долей совокупного дохода располагает то или иное количество (в процентах от общего числа) семей.

При равномерном распределении дохода эта линия совпадает с биссектрисой. Чем больше она откланяется от этой биссектрисы, тем более не равномерно распределены доходы в обществе.

Часто используется децильный коэффициент. Он выражает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем этот коэффициент ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель равен нулю.

Различия в уровне потребления могут определятся не только величиной заработной платы, но и составом семьи, количество иждивенцев, состоянием здоровья, географическими и климатическими условиями и т.д. Основополагающая целевая функция перераспределения национального дохода государства состоит в том, чтобы уменьшить эти различия в доходах и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни.

Перераспределение доходов осуществляется государством через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Существуют различные подходы к целям политики доходов, вызванные разными позициями в понимании социальной справедливости. Сегодня выделяется четыре принципа: эгалитарный принцип социальной справедливости - все члены общества получают равные блага; роулсианский - максимизируется полезность наименее обеспеченных лиц: утилитарный - максимизируется общая полезность всех членов общества; рыночный * справедливость устанавливается рынком. Выбор принципов определяется в каждом обществе по-своему и зависит не только от уровня экономического развития, но и от духовных устоев, исторически сложившихся национальных жизненных стандартов.

Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен которых плательщик непосредственно не получает товары или услуги. Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокооплачиваемых слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет расходы и посредством изменения цен, устанавливаемых рыночным путем, например гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы. Кроме того, правительством совместно с профсоюзами разрабатывается и утверждается тарифная система, регулирующая размеры заработной платы в зависимости от квалификации.

Нередко регулируется государством и верхний предел заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. В рамках проведения антиинфляционной политики может устанавливаться контроль над заработной платой и ценами, в процессе которого в законодательном порядке определяются максимально допустимые размеры повышения заработной платы и цен в какой-либо период времени. Конкретные методы регулирования заработной платы различны, но предпочтение отдается добровольным соглашениям работодателей и работников (коллективным договорам) при участии профсоюзов и правительства. В этих договорах, исходя из минимальных размеров оплаты труда, устанавливаются дифференцированные размеры заработной платы в зависимости от уровня квалификации и конкретной отрасли, различные премии и доплаты.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль здесь играет прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальные программы, пособия, выплаты. К косвенным методам перераспределения доходов относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения (негативный подоходный налог - налог, выплачиваемый государством семьям, когда их доходы падают ниже определенного уровня), предоставление бесплатных услуг государственного образования -и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы. Благотворительные фонды имеют бесспорные преимущества перед остальными способами, так как решение богатого поделиться с бедным продиктовано его желанием, а не навязано извне. В свою очередь государство освобождает от налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели. Косвенные методы перераспределения не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.

В условиях инфляции перед государством стоит другая проблема -поддержание уровня доходов. Для этого применяется индексация доходов, особенно пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами, но в последние годы она применяется редко, так как не способствует проведению антиинфляционных мер и снижает мотивацию к более напряженному труду.

С одной стороны, чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе, сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение этой его деятельности ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением этого противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

3. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

Другим важнейшим направлением социальной политики является политика занятости, так как высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. Под уровнем занятости понимается процент численности рабочей силы, имеющей работу на данный момент.

Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости. Причем в данном контексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица, но отсутствует циклическая (и когда реальный ЧНП равен потенциальному ЧНП). Фрикционная безработица - безработица, связанная с добровольной сменой рабочими места работы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую. Структурная безработица - безработица, возникающая в результате несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. Структурная и фрикционная безработица образуют естественную норму безработицы. Циклическая безработица -безработица, порождаемая недостаточным объемом совокупных расходов, спадом экономического производства. Кроме того, выделяют также застойную, скрытую, технологическую безработицу. Безработица - одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство.

В странах Запада за последние 30 с лишним лет сложилась система социальных амортизаторов, которые государство применяет для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Сюда входят специальные меры по защите наемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд. В целях регулирования занятости государство предпринимает следующие действия: сокращает продолжительность рабочей недели в периоды массовой безработицы; рекомендует проводить на предприятиях "разделение рабочих мест" между сотрудниками (для увеличения занятости); досрочно увольняет на пенсию госслужащих, предпенсионного возраста; создает новые рабочие места и организует общественные работы в области инфраструктуры, особенно для хронически безработных и молодежи; ограничивает иммиграцию, стимулирует репатриацию иностранных рабочих для снижения предложения рабочей силы на рынке труда.

Все более важное значение приобретает государственное содействие найму: создаются биржи труда, занимающиеся изучением рынка труда, учетом и трудоустройством безработных, содействием желающим поменять работу, тестированием желающих получить работу, профессиональной ориентацией молодежи. Кроме того, государство реализует программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. Для лиц, направленных государственными службами занятости, это является бесплатным.

Следующим элементом системы экономической безопасности являются фонды страхования по безработице. Они образуются за счет вычетов из заработной платы самих работающих, а также отчислений предпринимателей с фонда заработной платы. При законодательном определении размеров пособий по безработице возникают серьезные проблемы: на каком уровне установить пособие, чтобы не устранить стимула к поиску нового места работы и избавить людей от жестокой экономической нужды: на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице, чтобы человек успел найти новую работу или сменить профессию. Очевидно, что государство должно больше заботиться о тех, кто лишился рабочих мест не по своей воле.

Наряду с прямыми существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, кредитно-денежная и амортизационная политика правительства, законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п. Одновременно эти меры являются мерами общеэкономического воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктуру в стране.

4. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

Социальная защита * поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

Принципы социальной защиты - социальная ответственность общества и государства; социальная справедливость в области трудовых отношений; всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков; минимизация этих рисков; государственные гарантии социальной защиты; экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность: заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты, многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты; разнонаправленность мер социальной защиты.

Государственная система социальной помощи реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения, государственные программы помощи и систему социальных услуг.

Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.

Выделяются следующие обязательные формы страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.

Программы государственной помощи, или общественного вспомоществования, - это программы выплат пособий лицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получения образования и медицинской помощи. Финансируются из налоговых поступлений в государственный бюджет, а пособия рассматриваются как государственная благотворительность.

Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками в обществе. Эти выплаты призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, поэтому государственная политика в этой области должна быть особенно активной.

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям: 1) поступления зависят от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей; 2) выплаты зависят от размера потребностей (пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации на содержание детей в детских учреждениях зависят от количества детей и уровня доходов родителей): 3) часть льгот и услуг поступает населению непосредственно в натуральной форме через учреждения непроизводственной сферы без учета меры индивидуального труда и целиком определяется возможностями общества (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам); потребителями их выступают не все трудящиеся, а те, которые имеют в этом нужду и только в меру этой потребности (услуги школ - для семей с детьми школьного возраста, бесплатная медицина - для тех, кто часто болеет).

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

Программой экономических реформ на 2010-2014 годы среди широкого набора стратегических преобразований предусматривается (наряду с традиционными факторами производства) развитие человеческого капитала и социального капитала, сформировавшихся в течение второй половины XX в. под влиянием информационно-технологической революции. С введением в научный оборот категории "социальный капитал" экономисты и социологи в своих исследованиях касались ее с осторожностью и характеризовали неоднозначно. Кое-кто из ученых полагают, что социальный капитал не подходит под строгую дефиницию. По мнению украинских экономистов, социальный капитал - это составляющая в структуре гражданского общества, из которой и на базе которой формируется частный социальный капитал. Академик НАНУ А. Чухно делает вывод: "Если человеческий капитал составляет накопление знаний и умений человеком, то социальный - образуется на основе социальных связей в обществе, которые не только обеспечивают благоприятные условия для жизнедеятельности человека, но и стимулируют его социальную активность".

Можно было бы приводить также другие определения социального капитала, но и уже приведенное дает основания для вывода, что понятие "социальный капитал" является многоаспектным, формируется на основе новейших знаний, доверия, квалификационного уровня каждого индивида в структурной единице, способствует развитию человеческого капитала, под которым понимают воплощенную в индивида потенциальную способность приносить доход. Следовательно, человеческий капитал создается в результате накопления знаний, физический капитал - в процессе материального производства, а социальный капитал воплощается в отношения между людьми.

С развитием производительных сил общества категория "капитал" приобрела новые признаки, что стало основанием для того, чтобы связывать капитал не только с деньгами, запасами и т.п., но и с потенциальными ресурсами человека, направляя их на развитие производства, и потому государство должно создавать условия для самореализации человека, являющегося движущей силой общества.

Развитые страны мира давно поняли эту истину и потому не жалеют денежных средств на развитие человека и собственной науки. В Китае в 1995 г. инвестиции в науку составили 17 млрд. дол., а в 2010 г., по предварительным расчетам, достигнут 140 млрд. дол. В Украине на развитие науки из государственного бюджета выделяется не более 0,4% ВВП - вместо 1,7%, предусмотренных законом, а расходы на одного ученого втрое меньше, чем в России, не говоря уже о западноевропейских государствах, где этот показатель в несколько десятков раз выше и имеет тенденцию к росту.

В нынешних экономических условиях, когда Украина планирует в ближайшие годы войти в число наиболее развитых государств мира, основным направлением нашей социальной политики должен стать курс на подъем благосостояния бедных слоев населения (доля которых, по данным Госкомстата Украины, достигает 26,4%), без увеличения богатства богатых, а следовательно - на сокращение расхождения между доходами бедных и богатых. Если в странах ЕС соотношение доходов 20% самых богатых и 20% самых бедных граждан составляет в среднем 4,8:1, а в Китае - 7:1, то в Украине - 15:1. В силу этих причин у нас индикатор потребления продуктов питания невысок: мяса - 57%, молока и молокопродуктов - 59%, плодов и ягод - 47% и т.п.

По данным Всемирного банка, в 2007 г., за счет роста реальной заработной платы и увеличения социальных трансфертов, уровень бедности населения Украины составлял 12,3%, но в 2009 г., вследствие рецессии, доля бедного населения выросла более чем на 16% и приблизилась к уровню 2006 г.

В условиях финансового кризиса социальная защита малообеспеченных слоев населения осуществляется путем предоставления им помощи в зависимости от имущественного достатка и совокупного дохода семьи и в соответствии с нормами Закона Украины "О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям". Размер такой помощи определяется с учетом уровня обеспечения прожиточного минимума, который устанавливается государством согласно реальным возможностям расходной части государственного бюджета и принципу социальной справедливости.

Социальная справедливость - это один из весомых факторов повышения эффективности производства, отражающий степень равенства или неравенства человека в обществе. По определению ООН и Всемирного банка, человек, чьи доходы составляют менее 1 дол. в день, находится на черте бедности. По данным Госкомстата Украины, в 2008 г. номинальная заработная плата наемных работников составляла 1806 грн., а в 2009 г. - 1996 грн. В октябре же 2010 г. минимальная заработная плата достигла 907 грн., а минимальный прожиточный минимум - 861грн.

По своей сущности прожиточный минимум относится к показателям, свидетельствующим об уровне жизни населения страны, а также представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Индикатором бедности является минимальный потребительский бюджет, то есть прожиточный минимум. В Украине минимальная потребительская корзина состоит из 296 товаров и услуг (Для сравнения: в России - из 407, в США - из 300, во Франции - из 507). В 2007 г. черта бедности в США составляла 800 дол. в месяц для одного, а для семьи из трех человек - соответственно, 2400 дол. В отдельных европейских странах минимальная потребительская корзина формируется с учетом не только возможностей их бюджетов, но и национальных традиций, - как это происходит во Франции, где в нее включается даже стоимость косметических средств.

Государства пытаются достичь равномерности при распределении доходов. По этому поводу лауреат Нобелевской премии в области экономики Ф. фон Хайек отмечал, что неравномерное распределение доходов между членами общества и наличие состоятельных и совершенно нищих он объясняет как закономерность, вытекающую из наследственности людей. Тот факт, продолжает он, что один гражданин имеет большие доходы, чем другой, никак нельзя объяснить с моральной точки зрения. Такое положение вещей даже не стоит обосновывать при помощи морали, поскольку оно целиком зависит от человеческой воли.

Социальная направленность государственного бюджета является одной из важнейших составляющих бюджетной политики Украины. При этом особое внимание уделяется финансированию таких направлений, как социальная защита, социальное обеспечение, здравоохранение, образование, культура и физическое развитие. В 2009 г. объем бюджетного финансирования социальной защиты и социального обеспечения составил 8,5% ВВП (против 9,7% ВВП в 2005 г.), социальные расходы на защиту пенсионеров - соответственно, 5,5% (6,5%), здравоохранение - 4% (3,5%). Следовательно, приведенные показатели свидетельствуют, что за счет перераспределения доходов в социальной сфере социального чуда не произошло.

В Законе Украины "О системе налогообложения" социальная справедливость определена как обеспечение социальной поддержки малообеспеченных слоев населения путем введения экономически обоснованного не облагаемого налогом минимума доходов граждан, а также применения дифференцированного и прогрессивного налогообложения граждан, получающих высокие и сверхвысокие доходы. В силу этого социальная справедливость включает не облагаемый налогом минимум доходов и прогрессивное налогообложение. В свою очередь, прогрессивное налогообложение должно способствовать реализации принципа социальной справедливости путем применения не облагаемого налогом минимума доходов, который в Украине слишком низок, вследствие чего он превратился в символическое явление, лишенное какого бы то ни было экономического смысла.

Принцип социальной справедливости должен был бы реализоваться в нашем государстве через выполнение налогами своих функций - фискальной и регулирующей, - как это происходит в западноевропейских и других странах мира. К сожалению, хотя в последние годы налоговая политика Украины и стала более совершенной благодаря снижению ставок налогов, ликвидации значительной части налоговых льгот и налоговых амнистий, совершенствованию системы налогов с физических лиц, повышению акцизных сборов и др., все же сегодня налоговое бремя у нас существенно превышает соответствующие показатели в бывших постсоциалистических странах, которые являются членами ЕС. Так, по данным Всемирного банка, в Польше оно составляет 35%, а в Украине - свыше 40%, тогда как ставки налога на фонд заработной платы (взносы на социальное страхование) - соответственно, 25,4% и 35%. В 2009 г. бюджетные поступления в Украине достигли 41% ВВП, в том числе налоговые поступления - свыше 35% ВВП.

В 2009 г. объем ВВП надушу населения составлял в Польше 17,9 тыс. дол., а в Украине - 6,3 тыс. дол. Расчеты свидетельствуют, что в 2008 г. в Украине налоговые поступления в расчете на 1 работающего были на уровне 2826,6 грн. (против 798,1 грн. в 2002 г.), а неналоговые - соответственно, 366,6 грн. (103,1 грн.), то есть выросли в среднем в 3,5 раза.

Значительную часть государственных денежных средств Украина направляет на образование. По информации Всемирного банка, в нашем государстве отдача от образования составляет только 5,2%, что намного ниже, чем в других постсоциалистических странах (в том числе и в России). Методика расчета этого показателя не приводится. К тому же на основе одного года обучения говорить о низкой отдаче бюджетных средств нецелесообразно. При расчете отдачи от обучения за несколько лет такой показатель составит 13,1%.

В этом контексте нужно заметить, что, по мнению отдельных ученых, такие расходы бюджета безвозвратны. По этому поводу существует и противоположная точка зрения известных ученых Российской Федерации. В частности, Институт экономики РАН опубликовал результаты своих исследований на тему "Социальная политика в контексте нормативной теории государства", в которых отмечается: "Удовлетворение специфических потребностей общества, реализация его социальных установок, с включением действующих этических норм справедливости, - это есть та отдача, которая превращает государственные расходы в социальные инвестиции, несмотря на то, что не все общественные интересы можно (да и нужно ли) выразить в терминах экономического роста".

Как известно, инновации являются основной движущей силой экономического роста, от них в существенной степени зависит конкурентоспособность любой страны. Опыт развитых стран мира свидетельствует, что современная инновационная модель экономического роста играет главную роль в решении социально-экономических проблем. Украина в свое время тоже имела научный потенциал европейского уровня, на развитие которого ежегодно выделялось 3% ВВП. Но в новых условиях хозяйствования произошло резкое сокращение научного потенциала, с одновременным уменьшением бюджетного финансирования до 1,3% ВВП. Доказано, что между уровнем образования как составным сегментом социальной сферы и экономическим ростом существует тесная взаимосвязь, что и обусловливает необходимость дальнейшего увеличения инвестиций в социальную сферу.

Основным путем превращения сбережений населения в инвестиции является размещение их на банковских счетах, используемых в качестве кредитного ресурса, приносящего кредитору прибыль, а вкладчику - дополнительный доход. Бюджетные средства, направленные в науку, образование и здравоохранение, тоже через определенный период окупаются и создают дополнительные источники пополнения доходной части бюджета.

Следовательно, современная социальная политика Украины реализуется через государственный бюджет, который является главным механизмом обеспечения деятельности государства и важнейшим элементом социальной политики, а также свидетельствует об отдаче от бюджетных средств.

Выводы

Из изложенного можно сделать следующий вывод: на нынешнем этапе развития модель обеспечения экономического роста, построенная на основе потребления и стимулирования внешними инвестициями (как это было в предыдущие годы независимости, что повлекло за собой резкий рост внешнего долга), себя исчерпала. И потому достичь производительности общественного труда уровня западноевропейских стран путем интенсификации роста традиционных секторов национальной экономики невозможно. Необходимо формировать новую модель экономики, которая бы основывалась на ускоренном усвоении новейших знаний и использовании информационной технологии, которая совершенствует процесс производства и способствует решению социальных проблем страны. Государства, пытающиеся войти в мировую экономическую систему, увеличивают объем инвестиций в науку и технологии, количество технопарков и зон развития технологий. Реализация Программы экономических реформ на 2010-2014 годы существенно зависит от роста образовательного и культурно-технологического уровней работников разных отраслей экономики, а также от применения новых системных нормативно-правовых актов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Коулман Дж. Капитал социальный и человеческий. "Общественные науки и современность" № 3, 2001, с.126.

2. Чухно А. А, Юхименко П.I., Леоненко П.М. Сучасні економічні теорії. Підручник. К, "Знання", 2007, с.487.

3. Чухно А. Актуальные проблемы развития экономической теории на современном этапе. "Экономика Украины" № 5, 2009, с.26.

4. Мелвін Кон: людина з "сонячної системи". "Дзеркало тижня" от 11 сентября 2010 г, с.11.

5. Статистичний щорічник України за 2008 рік. К., ДП "Інформаційно-аналітичне агентство", 2009, с.399.

6. Соловей Г.С. Теорія справедливості як основа соціальної держави (Гайок, Роулз та Габермас). Мультиверсум. Філософський альманах. К., "Центр духовної культури" № 55, 2006.

7. Соколовська A. M. Основи теорії податків. Навчальний посібник. К., 2010, с.103.

8. Крисоватый А., Кощук Т. Налоговая политика в реформировании социально-экономической системы Украины. "Экономика Украины" № 9, 2010, с.44.

9. Соколовська A. M. Податкова система України: теорія і практика становлення. К., 2001, с. 206.

10. Пасічник Ю.В. Бюджетний потенціал економічного зростання. Донецьк, "Юго-Восток", 2005, с.100.

11. Андрущенко В.Л. Фінансова думка Заходу: теоретична концептуалізація і наукова проблематика державних фінансів. Львів, "Каменяр", 2000, с.81.

12. Молдован О. Як провести успішну податкову реформу: досвід Словаччини для України. "Дзеркало тижня" от 16 октября 2010 г.

Размещено на Allbest.ru