Что же мешает незанятым людям найти работу? Анализ показывает, что 37,5% граждан не могут устроиться на работу ввиду отсутствия хозяйствующих субъектов в их населенном пункте, а также вследствие территориальной локализации рынка труда. Далее по рангу причин идут: возраст и уровень образования (их указали по 25,9%опрошенных). У 19,4% -- профессия не пользуется спросом на рынке труда. Затруднено трудоустройство населения на промышленных и других предприятиях районов из-за транспортной оторванности многих сельских поселений от городских центров (10,1% респондентов). Но вот такую причину незанятости как пол отметили лишь 4,1% респондентов, что удивительно, поскольку дискриминация по половому признаку носит очень распространенный характер.

Что наиболее тяготит незанятых граждан? Анализ проранжированных ими ответов показал, что в основном это -- невозможность трудоустройства по своей специальности, потеря квалификации и чувство ненужности. Практически не отягощают положение большинства незанятых такие отрицательные моменты как отношение друзей и знакомых (от 2 до 5,5% опрошенных); чувство обиды и несправедливости (от 7,1 до 7,5%). Интересно, что в 1995г. эти моменты респонденты ставили на первые места. Значит, в сознании незанятых людей произошли перемены: они свыклись со своим положением, перестали его стесняться. А 3,3% опрошенных не видят никаких отрицательных моментов в своем положении. Им существующее положение даже выгодно, так как они не хотят работать и не работают, и за это еще получают пособие. О том, насколько уязвимы незанятые люди в экономическом положении, свидетельствуют данные об источниках их доходов (см. табл. 1), и самооценка гражданами своего материального положения. Как видим из таблицы особых изменений в составе источников доходов не произошло. Как в 1995г., так и в 2005г. наиболее значимые -- заработная плата жены или мужа, пособие по безработице, пенсия родителей. Несколько изменилось лишь процентное соотношение между указанными источниками. Так, если раньше для каждого третьего основным источником являлось пособие по безработице, то сейчас -- для каждого четвертого. На 60% увеличилось и число людей, существующих за счет пенсии родителей.

Таблица 2.2 Распределение незанятого населения по источникам доходов (в % к числу опрошенных, по годам)

Безработица ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Социологи давно подметили тенденцию снижения потребностей населения в кризисных условиях. В основном они сводятся к приобретению простейших продуктов питания. Как же оценивают незанятые граждане свое материальное положение? Ответы показывают, что материальные трудности есть у 92,6% граждан, 39% приходится экономить даже на самом необходимом, а 13,8% -- фактически живут в бедности и нищете. Сельских жителей во многом выручает личное подсобное хозяйство. У 5,6% респондентов доходы от ЛПХ являются основным источником доходов.

Обследование 2005г. показало, что у незанятых людей очень низкие доходы в расчете на одного человека. Так, у 29% они составили до 300 руб., у 10,8% -- 300-500 руб., у 20% -- до 1200 руб. и лишь 5% респондентов имеет сумму, соответствующую прожиточному минимуму.

В процессе опроса установлено, что незанятые граждане проявляли социальную активность в поиске работы: они пытались найти ее сами, прибегали к помощи родственников и знакомых и, когда результаты оказывались безуспешными, обращались в службу занятости. Однако поиск работы осложняется тем, что во многих районах практически отсутствуют хозяйствующие субъекты, не создаются новые рабочие места. В такой ситуации незанятым людям приходится соглашаться на временные, случайные работы, но и такая возможность есть не у всех: 31,2% респондентов имели хоть какие-то временные и случайные работы (работа плотником, каменщиком на строительстве дачных участков, в системе охраны, торговле и др.), а у 66,2% -- не было даже такой возможности. При этом 3,6% осуществляли подобную работу до 1 месяца, 8,3% -- до трех, 4,1% -- до шести и 13,6% респондентов -- свыше 6 месяцев.

При осуществлении мероприятий по содействию занятости населения очень важно знать, какова установка незанятых людей на общественно-полезную деятельность. Ответы показали, что большинство респондентов не устраивает положение незанятости: 92% опрошенных хотят работать. Почти половина опрошенных (47,9%) считает, что труд для них -- это источник средств к существованию: чем больше платят, тем больше они согласны работать. Для 24,2% опрошенных труд -- смысл существования. Это высокий показатель. В настоящее время можно встретить высказывания о том, что рейтинг труда занимает невысокие позиции, а по ряду исследований он даже не попадает в число распространенных ценностей. Наверное, надо побыть длительное время безработным, чтобы впоследствии оценить труд как жизненную ценность.

С усилением социальных противоречий, к числу которых относится и безработица, обостряется проблема иждивенчества. Незанятый в общественном производстве человек не в состоянии содержать себя достойно, так как не имеет легитимных источников дохода для своего существования. Он использует ресурсы своих близких родственников и в ряде случаев перелагает на них решение своей судьбы, т.е. находится на их иждивении.

Большинство респондентов не склонны к социальному иждивенчеству, хотят найти работу, их иждивенчество -- вынужденное состояние. Обращает на себя внимание тот факт, что только 2,5% людей, находящихся на учете в службе занятости, не хотят работать. Думается, что получение статуса безработного для данной группы людей -- это путь приспособления к нестабильным, неопределенным социальным условиям, получения определенного статуса в обществе, дающего право на пособие и включение времени безработицы в трудовой стаж. Это, своего рода, позиция, позволяющая узаконить существующее положение, не сопровождающаяся для данной группы людей комплексом переживаний, чувством ущемленности и униженности.

Из анализа видно, что за рассматриваемый период число лиц, надеющихся на помощь государства, снизилось на 40%. Однако почти половина незанятых людей по-прежнему считают, что государство должно обеспечить поддержку всем членам общества и лишь 18% -- что каждый сам должен заботиться о себе. В данном положении человек оказывается перед выбором: ждать, когда о нем вспомнит и позаботится государство (к чему мы в своем большинстве привыкли) или мобилизовать все свои силы и изменить создавшуюся ситуацию. Неспособность осуществить подобный выбор приводит к развитию эскапизма -- уходу от решения реальных проблем, и он выступает как механизм социальной защиты личности незанятого в связи с дефицитом его социальной компетенции. Обнадеживает лишь тот факт, что число людей, надеющихся только на себя, увеличилось за рассматриваемый период более чем в 4 раза и это при том, что десятилетиями у людей не формировалась установка на собственные силы, ответственность за благополучие свое и своей семьи. Периоды резких, революционных преобразований, как правило, сопровождаются существенным изменением ценностей в массовом сознании, замещением одних доминант другими. Они могут выступать и как фактор, ускоряющий развитие, и как трудно преодолимый барьер на пути такого развития.

Таблица 2.3 Распределение мнений незанятых граждан по поводу государственной поддержки ( в % к числу опрошенных, по годам)

Кризисное положение незанятых характеризуется и тем, что эти люди вынуждены ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Поэтому неудивительно, что такая ценность как "удовольствие, развлечение, интересное проведение досуга" занимает в сознании опрошенных одно из последних мест. Для респондентов незначима и такая ценность как социальный статус, признание окружающих, которая занимает предпоследнее место.

Адаптированность людей к окружающей среде служит, как известно, показателем социальной успешности личности, сопровождается появлением уверенности в себе, устойчиво положительным настроением, порождающем в конечном итоге жизненную активность и решительность.

социальный занятость безработица иждивенчество

3. ОПЫТ США В ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ БЕЗРАБОТНЫМ

К концу ХХ в. в Европе, говоря словами британского социолога Зигмунда Баумана, "идея "качества жизни" заместила (в сознании человека) доминирующее внимание к материальным потребностям". Несмотря на более низкие темпы роста, Европа догнала США по почасовой производительности -- европейцы стали работать меньше (в 2005г. средний американец работал 1979 часов, тогда как француз -- 1511 часов, немец -- 1480), а отдыхать больше (средний оплачиваемый отпуск в 2003г. составил 34 дня против 18 в США). Эффект очевиден: в ЕС на здравоохранение тратится 8,6% ВВП (в США -- 15,7%), а средняя продолжительность предстоящей жизни составляет для мужчин 75,1 года, для женщин -- 81,2 (в США -- 73,1 и 79,0; в России -- 59,0 и 72,4). За последние 10 лет этот показатель в ЕС вырос на рекордные 2,3 года для мужчин и 2 года для женщин. Именно "качество жизни" стоит за экономически невыгодными экологическими стандартами ЕС и борьбой европейцев за идеи социального мира.

В странах ЕС создана самая совершенная система защиты интересов трудящихся. Минимальная ежемесячная зарплата составляет 50-60% от среднего уровня -- от 460 до 980 евро (в РФ -- 18%, или 65 евро). Работники имеют медицинскую страховку, защищены от внезапного увольнения, а пособие по безработице в первые 6-8 месяцев достигает 80% от заработной платы. Все это ложится бременем на предпринимателей и бюджет, но поддерживается гражданами: от 65% до 85% европейцев считают главной задачей государства сокращение разрыва между богатыми и бедными.

В итоге 56% бюджетных расходов стран ЕС направляется сегодня на финансирование здравоохранения и мер социальной защиты (в России на эти цели в 2007г. тратится 9% расходов федерального бюджета). Зато доходы 20% самых состоятельных европейцев в 2004г. превысили доходы 20% наименее обеспеченных всего в 4,9 раза (в США -- в 11,8 раза, в РФ -- в 13,4).

В ЕС есть и свои проблемы -- безработица, составившая в 2005г. 8,8% трудоспособного населения (она, замечу, с 1996г. снизилась на 2,4%). Социальная щедрость отзывается иждивенчеством даже со стороны иммигрантов: если 20 лет назад лишь 9% из них в первый год после приезда в ЕС регистрировались как безработные, то сейчас показатель превышает 50% (в США -- 7,5%). Найдут ли европейцы ответ на этот новый вызов без ущерба для своей социальной модели, покажет время.

На рубеже веков проблемы занятости, создания условий для получения образовательной и профессиональной подготовки, реализации трудового потенциала населения являются в США приоритетным направлением деятельности государства на всех уровнях власти. В традиционном ежегодном обращении к нации "О положении страны" 20 января 2004г. президент США Дж. Буш-младший вновь подчеркнул важность создания рабочих мест для процветания страны. Это, третье по счету ежегодное обращение Дж. Буша, является, по сути, его первым предвыборным выступлением, судя по которому главной темой предвыборной кампании нынешнего президента будет обеспечение безопасности страны. В сфере экономики основной акцент делается на поддержании экономического роста, сокращении безработицы, подготовке квалифицированных кадров для экономики.

После беспрецедентного по длительности экономического подъема и низкого уровня безработицы в 90-е гг. прошлого столетия администрация Дж. Буша-младшего столкнулась с почти забытым за это время в Америке существенным ростом безработицы, уровень которой в середине 2004 г. достиг 6,4% от численности гражданской рабочей силы -- самый высокий показатель за последние 9 лет. По прогнозу ФРС, в 2005г. безработица сохранится на уровне 5,5 -- 6,25% и останется, таким образом, одной из главных внутренних проблем в стране.

Поддержание экономического роста, который может составить в 2005г. от 3,75 до 4,75%, что примерно в 1,5 раза выше показателя 2004 г., является главным фактором обеспечения занятости и сокращения безработицы, но даже в условиях благоприятной экономической конъюнктуры остается весьма значительный контингент лиц трудоспособного возраста, которые не имеют работы и активно ее ищут.

В этом случае им на помощь приходит система страхования по безработице, которая была учреждена почти 70 лет назад.

Резкий рост безработицы в период кризиса 1930-х гг. привел к потере трудовых источников дохода миллионами американцев и поставил вопрос о возмещении им утраченного заработка на период поиска работы.

За период своего существования система страхования по безработице стала важнейшим элементом социального обеспечения трудящихся, "страховочной сеткой" на период потери работы, поиска нового рабочего места.

Страхование по безработице в общенациональном масштабе было учреждено в США Законом о социальном обеспечении 1935 г. (Social Security Act). Пособия по безработице предоставляются застрахованным работникам в целях частичной компенсации потери заработка, происшедшей не по их вине, на ограниченный срок, в течение которого получатель пособия должен вести поиск работы.

Выплата пособий по безработице потерявшим работу рассматривается в США не как долгосрочная замена их доходов, а как средство поддержки на период поисков новой работы. Система страхования по безработице позволяет также защитить экономику страны от дестабилизирующих последствий безработицы, поддерживая покупательную способность лиц, оставшихся без заработка.

Установленный порядок финансирования и начисления пособий отличается высокой степенью гибкости как в плане взимания налогов (в зависимости от конъюнктуры и "вклада" отдельных предприятий в повышение уровня безработицы), так и в отношении расчета пособий (в зависимости от предшествовавшего потере работы стажа, уровня заработной платы). Налоговые ставки различаются не только в разных штатах, но и для разных предпринимателей в одном штате. При этом используется методика, согласно которой ставка налога зависит от налоговых выплат в прошлом, а также от того, в каком объеме прибегали к использованию компенсаций по безработице.

До прихода к власти в марте 1933г. правительства демократов во главе с Ф. Рузвельтом проблема безработицы оставалась в сфере ответственности штатов и муниципалитетов. Меры по борьбе с безработицей, ставшей в тот период проблемой № 1, включали программу восстановления и стимулирования экономики как главного сродства преодоления безработицы, денежные выплаты безработным, организацию финансируемых государством работ. Подписание 12 мая 1933г. Закона об ассигновании 500 млн. долл. на прямую денежную помощь безработным фактически означало принятие федеральным правительством ответственности за решение этой проблемы. А в 1935г. был принят Закон о социальном обеспечении, подписанный Рузвельтом 14 августа, который предусматривал, в том числе страхование по безработице. Целью учреждения компенсаций по безработице было обеспечение временного частичного возмещения заработной платы работникам, которые оказались безработными не по своей воле.

Таблица 3.1 Показатели развития экономики США в 2003-2005 гг.

Страхование по безработице в США, согласно закону 1935г., осуществляется на федерально-штатной основе. В федеральном законе сформулированы наиболее общие принципы страхования, а круг получателей, размеры пособий и сроки их выплат определяются законами штатов.

Во всех штатах выплата пособий по безработице связана с экономическими, юридическими правами человека, а не с его материальными потребностями и обеспеченностью.

Фонды страхования по безработице образуются за счет специального налога, взимаемого с предпринимателей. Федеральный закон предписывал налогообложение предпринимателей, нанимающих восемь и более рабочих.

Каждый штат устанавливает свои нормативы финансирования страхования по безработице. Выплачиваемая предпринимателем сумма исчисляется как процент от заработной платы работника в зависимости от установленного конкретного размера заработной платы в каждом штате, начиная с которого платится налог (база налогообложения). В настоящее время налог выплачивается с первых 7 тыс. долл. годовой заработной платы. В ряде штатов налогооблагаемая база превышает эту сумму. Налоговые ставки различаются не только в разных штатах, но и для разных предпринимателей в одном штате.

Страхованием по безработице в США охвачены практически все занятые. За почти 70-летний период существования государственная система страхования по безработице претерпела изменения, связанные с условиями назначения и выплаты пособий по безработице, базы взимания налогов, и была распространена на работников мелких предприятий, сельскохозяйственных рабочих, работников бесприбыльных учреждений, наемную домашнюю прислугу и даже на некоторые категории сельскохозяйственных мигрирующих рабочих.

Пособие в соответствии с государственной программой компенсации по безработице предоставляется на следующих условиях:

· претендент должен быть безработным;

· до потери работы он должен был работать в отрасли, на которую распространяется программа страхования на случай безработицы;

· претендент должен отвечать всем требованиям программы.

Бюро трудовой статистики США определяет как безработных "лиц 16 лет и старше, которые в течение недели опроса не имели никакой работы, предпринимали конкретные шаги для получения работы в период четырех недель до собеседования (такие, как обращение непосредственно к работодателю или регистрация в государственном или частном агентстве по трудоустройству) и готовы приступить к работе. Лица, ожидающие приглашения на свою прежнюю работу после массового увольнения или предполагающие приступить к работе на новом месте по истечении 30 дней, также классифицируются как безработные, вне зависимости от того, занимались они активным поиском работы или нет".

Лицо, ранее не относившееся к работающим, официально считается безработным, если попытается найти работу. С другой стороны, лицо, работавшее в прошлом, но не работающее в настоящий момент и прекратившее поиски работы, не считается безработным и поэтому не имеет права на получение пособия по программе компенсаций по безработице.

Норма отчислений в фонды страхования по безработице колеблется по штатам в широком диапазоне и зависит, в частности, от уровня безработицы в штате. В пределах штата она тоже различается, и для отдельных компаний (предприятий) во многом зависит от стабильности занятости на них. Предприятия, на которых зарегистрированы массовые увольнения или резкий рост последних, вынуждены отчислять более высокий процент в фонд страхования по безработице. Каждый штат устанавливает максимальную и минимальную норму отчислений в фонд страхования по безработице.

Таблица 3.2 Объем выплат пособий и ресурсы фондов страхования по безработице в млрд. долл.

В штате Нью-Йорк, например, ставка налогообложения работодателей меняется из года в год в зависимости от ситуации на рынке труда. В конце 90-х гг. она колебалась от 5 до 6% с первых 7 тыс. долл. заработанных каждым работником. Отчисления в фонд страхования по безработице производят все работодатели, выплачивающие своим рабочим более 3000 долл. в квартал, за исключением бесприбыльных организаций, служащие которых получают менее 1000 долл. в квартал; лиц, имеющих собственный мелкий бизнес и не имеющих служащих; супругов, если один из них является главой компании, а другой -- ее единственным служащим. Фермеры-работодатели делают отчисления лишь в том случае, если у них работают не менее 10 человек в течение 20 недель в году и в общей сложности они получают не менее 20 тыс. долл. в квартал.

Потерявший работу американец может обратиться за пособием сразу после увольнения. Безработный должен лично подать заявление в бюро выдачи пособий по безработице. Если он удовлетворяет всем требованиям, то ему начисляется пособие, но не ранее, чем спустя неделю после увольнения. Первый чек обычно приходит через две-три недели после обращения в бюро.

Работа на предприятии, охваченном программой страхования по безработице, не означает автоматического начисления пособия в случае потери рабочего места. В законах штатов содержится ряд требований, которым должен отвечать безработный, для того чтобы получить пособие. Эти требования, как правило, связаны с продолжительностью отработанного периода, определенным минимумом полученной заработной платы либо с тем и другим, вместе взятыми, в зависимости от законодательства штата.

Чтобы получить пособие по безработице, необходимо проработать в течение определенного срока (обычно не менее полугода) и представить сведения о причине увольнения. Безработный должен лично подать заявление в бюро выдачи пособий по безработице, которые учреждены в каждом штате, с указанием сведений о профессии, последнем месте работы, проработанном времени, заработной плате и причинах потери места.

Если работника увольняют по его собственной вине, например за нарушение трудовой дисциплины, или он уходит по собственному желанию без уважительной причины, то право на пособие по безработице теряется. Но в некоторых штатах при определенных обстоятельствах пособие выплачивается и в этих случаях, например, если работник увольняется в связи с переездом семьи на новое место жительства. Основанием для отказа в предоставлении пособия может стать получение при увольнении денежных выплат, обеспечивающих частичное возмещение утраченного заработка.

В штате Нью-Йорк, например, для того чтобы получить пособие по безработице, потерявший работу должен представить свидетельства того, что он отработал не менее 20 из последних 52 недель и заработал не менее 1600 долл. (или не менее 15 недель с заработком не менее 1200 долл.). Безработный должен представить свидетельства того, что уволен не по собственной вине и не по причине низкой квалификации.

Получатель пособия должен стремиться найти работу по своей основной специальности, а в случае неудачи -- по смежной. По закону штата, если на новом месте работы заработная плата ниже, но не более чем на 10% от той, которую получают в среднем работники этой профессии в штате, то получатель пособия не должен от нее отказываться. В противном случае право на пособие теряется.

Получатели пособий по безработице обязаны регулярно являться в бюро и подтверждать, что они активно ищут работу. В штате Нью-Йорк, например, примерно два раза в месяц безработных, ищущих работу, приглашают на собеседование, в ходе которого выясняется, что они предпринимают для устройства на работу, и по возможности предлагаются варианты трудоустройства.

Многие бюро выдают безработным специальные еженедельники, куда они должны заносить сведения о работодателях, к которым они обращались. Предполагается, что безработный должен согласиться на любую работу, соответствующую его подготовке и опыту.

Безработный, получающий пособие и отказавшийся без объективных причин от предлагаемой работы, отвечающей определенным условиям (размер заработка относительно предыдущего заработка, удаленность от постоянного места жительства и др.), может лишиться пособия по безработице или, в лучшем случае, получить лишь временную или сокращающуюся компенсацию.

Приостановление и прекращение выплаты пособия предусматривается в некоторых других случаях, например, таких, как отказ от предложений работы после профессионального обучения или переквалификации; трудоустройство на временную работу в период получения пособия по безработице без уведомления службы занятости.

В первые годы функционирования системы страхования по безработице пособия в среднем по стране выплачивались в течение девяти недель и составляли около 11 долл. в неделю. В 2002г. средняя продолжительность выплат составляла 14 недель, а средние размеры пособия достигли 238 долл. в неделю.

Максимальный период выплаты пособий -- 26 недель. Однако на периоды экономического спада предусмотрено продление этого срока. В соответствии с программой, учрежденной в 1970г., в случае роста уровня безработицы среди застрахованных рабочих до 5% и выше, продолжительность выплаты пособий увеличивалась дополнительно на 13 недель.

В 1991г. президент Дж. Буш подписал Черезвычайный закон о пособиях по безработице, предусматривающий продолжение их выплат после истечения первоначально назначенного срока. Согласно этому закону все штаты могут получать средства из федеральных фондов для выплаты пособий безработным в течение дополнительных 7-20 недель в зависимости от общего уровня безработицы в данном штате. Если этот уровень составляет менее 6%, то продолжительность выплат может быть увеличена на 4 недели; если 6%, то на 7 недель; при 7% -- соответственно на 13 недель, а если общий уровень безработицы в том или ином штате за шесть месяцев составлял 8% и выше, то период выплаты пособий по безработице может быть продлен на 20 недель.

Согласно Закону о продлении срока выплат пособий по безработице 1992г. дополнительный срок выплаты пособий по безработице (по истечении первых 26 недель) был продлен для штатов с наиболее высоким уровнем безработицы.

Несмотря на значительное расширение возможностей продлить сроки получения пособий, в последние три десятилетия прошлого столетия медианная продолжительность их выплат составляла от 5 до 8 недель (т.е. половина безработных в среднем по стране получает пособия в течение менее 5-8 недель, а половина -- в течение более продолжительного периода). Даже в период глубокого спада (1980-1982 гг.) медианная продолжительность выплат пособий не превышала 13 недель.

По отдельным штатам возможная продолжительность выплат пособий колеблется весьма значительно. В штате Нью-Йорк, например, она составляет 52 недели. При этом первые 26 недель пособие выплачивается полностью. Как правило, за это время безработному предоставляются хотя бы временная работа, и в течение следующих 26 недель пособие выплачивается в зависимости от времени занятости и заработка на новом рабочем месте.

Размеры выплачиваемых пособий на протяжении всего периода существования страхования по безработице значительно различаются по штатам. Поскольку единый по стране стандарт в отношении размеров пособий установлен не был, каждый штат в своем законодательстве определяет методику начисления пособия, а также его максимальный и минимальный размеры. Разница между минимальным и максимальным размером пособий может достигать 4-кратной величины, как, например, в Иллинойсе, Канзасе, Мичигане, и 20 -кратной величины -- в Массачусетсе, Коннектикуте.

В тринадцати штатах и округе Колумбия предусмотрены надбавки на иждивенцев безработных. Надбавки в штате Массачусетс, например, составляют 19% максимального размера еженедельного пособия по безработице, в штатах Массачусетс, Мэн -- соответственно 50%.

Пособие по безработице исчисляется как часть средней заработной платы безработного в период его нахождения в составе занятых. В большинстве штатов размеры пособия рассчитываются в виде процента от заработной платы, полученной реципиентом за один или более кварталов последнего года работы. В течение более четырех последних десятилетий указанный процент составляет в среднем около 35%. Обычно расчет идет исходя из заработной платы в течение того квартала базового периода, когда безработный получал наивысшую заработную плату.

В штатах Нью-Йорк, Иллинойс, Мичиган, Монтана, Флорида и ряда других размеры пособия рассчитываются, как процент от среднесдельной заработной платы; в штатах Массачусетс, Коннектикут, Мэн, Висконсин, Канзас, Техас, Луизиана, Калифорния -- от ежеквартальной; а на Аляске -- от ежегодной зарплаты.

При расчете размеров пособий по безработице наиболее высокий процент от средней заработной платы установлен в штате Мичиган (70% от еженедельного дохода претендента после уплаты налогов; но не более 57,5% от средней заработной платы в штате), а также в штатах Висконсин (1/25 от ежеквартальной заработной платы претендента, но не более 66,6% от средней заработной платы в штате), Коннектикут (1/26 от ежеквартальной заработной платы, но не более 60%), Массачусетс (1/21-1/26 от ежеквартальной заработной платы, но не более 66,6% средней заработной платы в штате).

В штате Нью-Йорк, например, пособие по безработице составляет 50% предшествующего еженедельного заработка, но не более 300 долл. в неделю. В среднем безработные этого штата получают около 269 долл. в неделю, что значительно превышает средние размеры пособия в Аризоне (173 долл.), Миссисипи (163 долл.), но уступает средней величине пособия в штатах Массачусетс (335 долл.) и Нью-Джерси (309 долл.).

В целом по стране разница в средних размерах выплат пособий по безработице достигает трехкратной величины. Наименьшие по величине пособия выплачиваются в Пуэрто-Рико, Луизиане, Алабаме, Южной Дакоте, Миссисипи, Теннесси, наиболее высокие -- в Массачусетсе, Нью-Джерси, Коннектикуте, округе Колумбия.

В каждом штате устанавливаются максимально возможные размеры еженедельного пособия по безработице. Их потолок может быть фиксированным или изменяющимся в зависимости от роста недельной заработной платы. В большинстве штатов максимальные размеры пособий по безработице изменяются с ростом средней заработной платы, не превышая 70% ее величины. Устанавливаются также минимальные размеры пособий. В случае, если получатель пособия по безработице работает неполный рабочий день, то при заработке меньше установленной суммы пособие выплачивается полностью.

Система страхования по безработице, предназначенная в период ее учреждения для кратковременной поддержки лиц, потерявших работу, была ориентирована, преимущественно на конъюнктурные изменения занятости -- для поддержки работников, уволенных в период спада. Многие безработные через некоторое время возвращались на прежнее место работы. Однако природа безработицы на протяжении последних десятилетий менялась. Все большее влияние на нее стали оказывать долгосрочные факторы, связанные с новыми технологиями и новыми формами занятости.

Изменения в структуре спроса на рынке труда, появление новых форм занятости, повышение мобильности рабочей силы предъявляют новые требования к системе страхования по безработице. Уже на протяжении нескольких десятилетий неуклонно возрастает численность лиц, вынужденных сменить после увольнения не только место работы, но и отрасль занятости, а иногда и сферу деятельности, что требует серьезной профессиональной переподготовки и далеко не всегда укладывается в сроки получения пособия по безработице. Несмотря на некоторые шаги по совершенствованию системы страхования в направлении учреждения дополнительного срока выплаты пособий, увеличения их размеров, она уже не в состоянии разрешить многие проблемы сегодняшних безработных.

В течение длительного периода времени растет число лиц, не нашедших работу в установленные сроки и потерявших право на пособие. Даже в периоды благоприятной экономической конъюнктуры остаются ставшие хроническими очаги безработицы, в которых концентрируются трудоспособные лица, не выдержавшие конкуренции на рынке труда.

Появились новые подходы к поддержке безработных в меняющихся условиях занятости.

В отличие от начального периода развития страхования по безработице, когда основной риск заключался в потере работы в периоды спада и распространялся преимущественно на мужчин, занятых на полное рабочее время на одном рабочем мосте, в последующие годы он дополнился массовым выходом на рынок труда женщин после перерыва в работе, а также стремительным ростом различных форм неполной и нерегулярной занятости, не подпадающих под действие закона о страховании по безработице.

Существующая система страхования по безработице не может рассматриваться как долгосрочная замена трудового дохода. Поэтому продолжение выплат пособий по истечении первоначально назначенного срока является лишь косметической мерой, не затрагивающей основных принципов системы страхования и не учитывающей кардинальных изменений в сфере занятости. Такой характер носит и альтернативный увольнению вариант перевода части рабочих на сокращенный рабочий день в периоды ухудшения экономической конъюнктуры, с частичным сохранением заработной платы за неотработанное время. Такая система нашла применение, правда, в ограниченных масштабах, в Калифорнии, Аризоне, Орегоне, Вашингтоне.

Критики нынешней системы страхования по безработице делают акцент на необходимости увязать выплату пособий с мерами, направленными на поиск новых источников дохода, переподготовку тех, у кого нет надежды вернуться на прежнюю работу или вообще работать по своей специальности. Такой подход нацелен не только на экономическую поддержку в период потери работы, но и на превращение пособий по безработице из "страховочной сетки" в "мост" к устройству на работу. При этом для получения пособия необходимо продемонстрировать готовность не только к поиску рабочего места, но и к переквалификации, переподготовке по новым специальностям.

Среди таких новых подходов следует отметить, в частности, введение системы поэтапного продления выплаты пособий в зависимости от участия в программах переподготовки; выплату пособий в более высоких размерах в первые недели с последующим их сокращением с целью активизации процесса переобучения и трудоустройства.

Другой подход состоит в том, чтобы предоставить возможность застрахованным безработным получить единовременное пособие, которое могло бы стать стартовым источником для открытия собственного дела. Одновременно такая программа должна обеспечивать соответствующую подготовку и консультационную помощь каждому участнику.

После беспрецедентно длительного периода благоприятной экономической конъюнктуры 90-х гг., увеличения числа рабочих мест за последние 6 лет (1995-2001 гг.) на 19 млн.; начало XXI в. стало испытанием для американской системы поддержки лиц, потерявших не по своей вине работу. В условиях роста безработицы в 2002-2004 гг. проблемы трудоустройства приобрели особую актуальность.

К концу 2003г. уровень безработицы достиг 6,0% по сравнению с 4,9% в сентябре 2002 г. В 2003 г. был принят Закон о создании рабочих мест и помощи занятым (The Job Creation and Worker Assistance Act of 2003), согласно которому срок выплаты пособий по безработице был увеличен на 13 недель в дополнение к 26). Однако роль государства в сфере поддержки лиц, потерявших работу, не сводится к социальному страхованию на случай безработицы и дополнительным мерам по продлению периода выплаты пособий в условиях ухудшения экономической конъюнктуры. Система страхования по безработице не может рассматриваться как долгосрочная замена трудового дохода и, оставаясь важнейшим элементом социального обеспечения трудящихся, претерпевает изменения. Разрабатываются новые подходы к увязке выплаты пособий с мерами, направленными на поиск новых источников дохода, переподготовку тех, у кого нет надежды вернуться на прежнюю работу или вообще работать по своей специальности.

Основной тенденцией становится поддержание занятости и стимулирование лиц, потерявших работу, к трудоустройству.

Как подчеркивается в экономическом докладе президента 2004г., необходимы меры не только по поддержке лиц, потерявших работу вследствие ухудшения экономической конъюнктуры, но и тех, кто не успевает адаптироваться к динамичным изменениям на рынке труда. В качестве одной из таких мер предлагается выделение около 3,6 млрд. долл. для открытия индивидуальных счетов по трудоустройству для 1,2 млн. безработных. Получатели могут использовать эти средства для оплаты переподготовки, переезда к новому месту работы, услуг по уходу за детьми и других сопутствующих расходов, связанных с поиском работы. Если получатель смог устроиться на работу в течение 13 недель с момента получения пособия по безработице, то ему выплачивается оставшаяся на его счету сумма. Всего на программы по переподготовке и трудоустройству на 2005г. предусмотрены ассигнования в размере 15,9 млрд. долл.

Таким образом, государственная политика по обеспечению рабочих мест и совершенствованию системы страхования на случай безработицы претерпевает изменения.

Все больше внимания уделяется повышению конкурентоспособности лиц, ищущих работу, на рынке труда. Это находит выражение в разработке мер по облегчению их доступа к профессиональному обучению, в расширении возможностей получения кредита на образование, в специальных программах информационного обеспечения безработных относительно их прав и возможностей в получении поддержки по адаптации к меняющимся условиям занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изучив ряд материалов, был выявлен ряд различий в системе помощи безработным в России и других странах, различия в виде предоставления пособия по безработице.

В рыночной экономике защита от безработицы является неотъемлемым элементом государственной политики, направленной на решение важных социально-экономических задач, в том числе на снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. Эта политика предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп населения, т. е. компенсацию определенной доли потерянного дохода, а также вывод с рынка труда отдельных категорий безработных (предоставление рабочих мест инвалидам, несовершеннолетним). Степень и формы участия государства в решении указанных проблем, набор применяемых инструментов и методов в разных странах неодинаковы, однако в развитых рыночных экономиках это направление политики является важнейшей составляющей деятельности государства, к чему и следует стремиться нашему государству.

Российская система защиты от безработицы формировалась под влиянием двух базовых моделей -- либеральной и социальной, различаемых в зависимости от места социальной политики в системе государственных приоритетов, степени воздействия государства на рынок труда, соотношения экономических и социальных механизмов защиты от безработицы.

В 2006 году уровень безработицы в мире оставался крайне высоким -- незанятыми были 195,2 млн. человек или 6,3% от общего числа людей трудоспособного возраста. Этот показатель практически не изменился по сравнению с 2005 годом и в будущем его будет сложно изменить.

Выбранная Россией модель предоставления пособия по безработице получила отражение в принятом в июле 1991 года Законе о занятости населения в Российской Федерации. В нем предусматривалось сосуществование двух систем материальной поддержки безработных (страховой и социального вспомоществования), которыми охватывались практически все безработные.

В отличие от других стран, где уровень охвата пособиями рассчитывается по отношению ко всем безработным, при расчете российского показателя принято оперировать данными регистрируемой безработицы. Таким образом, не принимается во внимание тот факт, что в большинстве стран уровни регистрируемой и общей безработицы различаются незначительно в ту или другую сторону, а в России данные показатели разошлись в 5 и более раз. Если же пересчитать уровень охвата пособиями в России в соответствии с принятыми международными стандартами, то картина принципиально меняется и Россия оказывается в числе стран с низкими показателями, а такие страны, как Венгрия, Польша, Чехия и Эстония -- на уровне развитых стран, что еще раз доказывает неразвитость России в данном вопросе.

Другая причина низкого уровня охвата безработных пособиями лежит в области действующего российского законодательства о занятости и особенностей его применения на практике. Анализ данных статистики служб занятости позволяет сделать ряд важных наблюдений и выводов.

Во-первых, статус безработного получают не все граждане, обращающиеся в службы занятости с соответствующей целью.

Усилением социальных противоречий, к числу которых относится и безработица, обостряется проблема иждивенчества. Особенностью данного явления в России является то, что безработный человек становится "нахлебником" не у государства, а у своих близких. Незанятый в общественном производстве человек не в состоянии содержать себя достойно, так как не имеет легитимных источников дохода для своего существования. Он использует ресурсы своих близких родственников и в ряде случаев перелагает на них решение своей судьбы, т.е. находится на их иждивении.

В России большинство безработных не склонны к социальному иждивенчеству, хотят найти работу, их иждивенчество -- вынужденное состояние. Обращает на себя внимание тот факт, что только 2,5% людей, находящихся на учете в службе занятости, не хотят работать и вряд ли когда-нибудь будут ее искать. Думается, что получение статуса безработного для данной группы людей -- это путь приспособления к нестабильным, неопределенным социальным условиям, получения определенного статуса в обществе, дающего право на пособие и включение времени безработицы в трудовой стаж. Это, своего рода, позиция, позволяющая узаконить существующее положение, не сопровождающаяся для данной группы людей комплексом переживаний, чувством ущемленности и униженности.

Таким образом, российская система помощи безработным не совершенна и требует реформирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверьянов Ю., Калашникова И., Регулирование занятости с точки зрения теории // Человек и труд, №5. -- 2005. -- с. 45-49

2. Адамчук В.В. Экономика труда: Учебник /В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев; Под ред. Адамчука В.В. -- М.: Финстатинформ, 1999. -- 431 с.

3. Активная политика на рынке труда в России: Европ. подход /[Под ред. Малаха И.А.]. -- М.: Эпикон, 2002.-- 307 с.

4. Баркалов С.А. Индивидуальные стратегии предложения труда: теория и практика. Рос. акад. наук, Ин-т проблем упр. им. В. А. Трапезникова, Рос. акад. образования, Ин-т упр. образованием. -- М.: ИПУ, 2002. -- 109 с.

5. Лебедева Л.Государство и безработица в США //Консультант директора. -- 2005. -- № 3. -- С. 45-56

6. Булатов С. , Экономика, 3-е изд. -- М.: Юристъ, 2002. -- 896 с.

7. Васнев С.А. Трудовые ресурсы в условиях рынка. М-во образования Рос. Федерации, Моск. гос. ун-т печати. -- М.: МГУП, 2003. -- 191 с.

8. Вступление в ВТО и рынок труда в России. -- М., 2004. -- 36 с.

9. Вышегородцев М.М. Государственная политика занятости в условиях глобализации. -- М.: Диалог-МГУ; МАКС-пресс, 2003. -- 348 с.

10. Вышегородцев М.М. Развитие рынка труда России. -- М.: МАКС пресс, 2003. -- 228 с.

11. Государственное регулирование рыночной экономики. Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. -- М.: Экономика, 2000. -- 735 с.

12. Грязнова А. Г., Думная Н. Н. Макроэкономика. Теория и российская практика / учеб. для вузов: рек. М-вом образования РФ -- М.: КноРус, 2005. -- 679 с.

13. Дедов Д.И. Правовое регулирование рынка труда. МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. Каф. предпринимат. права. -- М.: Стоглавъ-Н, 2000. -- 137 с.

14. Додунова Г.Н. Уроки реформирования, рынок труда и проблемы занятости молодежи в современной России /Г. Н. Додунова, Н. И. Пахалева, С. Н. Рохмистров. -- М.: Б. и., 2003. -- 179 с.

15. Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика. -- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.--304 с.

16. Корнейчук Б. В. Экономика: учебное пособие. -- СПб.: СПбГПУ, 2002.-- 452 с.

17. Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 28) -- М.: ИЭПП, 2007. -- С. 677

18. Экономика: Учебник / Под ред. Булатова А.С. -- М.: БЕК, 2002.

19. Экономика: учебник для образовательных учреждений /Под редакцией С. Д. Волкова. -- СПб.: Тема, 2001.

20. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. -- СПб: Питер, 2001. -- 417 с.

21. www.gks.ru

Размещено на Allbest.ru