Сельскохозяйственная кооперация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Необходимость становления сельскохозяйственной кооперации в России
• 1.1 Формы развития сельскохозяйственной кооперации в РФ
• 1.2 Необходимость развития сельскохозяйственной кооперации в России
• 1.3 Социальная база кооперации
• Глава 2. Проблемы сельскохозяйственной кооперации
• 2.1 Анализ современного состояния кооперации
• 2.2 Проблемы сельскохозяйственной кооперации в России
• 2.3 Состояние и проблемы развития сельскохозяйственных
• потребительских кооперативов в России
• 2.4 Совершенствование механизма функционирования сельскохозяйственной кооперации
• Заключение
• Литература
• Приложения
• Введение
• В ХХI столетии успехи развития экономики, как в мировом сообществе, так и в России во многом будут зависеть от того, насколько человечество сможет эффективно и масштабно использовать положительный опыт, накопленный предыдущими поколениями.
• Современная мировая практика, а также отечественный опыт свидетельствуют, что поступательное развитие сельского хозяйства в значительной степени будет определяться использованием преимуществ кооперации.
• В настоящее время в России происходит возрождение системы сельскохозяйственной кооперации, которая начала формироваться еще в 19 веке, была восстановлена в период НЭПа, но затем в результате политики сплошной коллективизации единственной формой кооперации в сельском хозяйстве были объявлены колхозы. После принятия закона «О кооперации в СССР» 1988г. в сельском хозяйстве стали создаваться отдельные кооперативы, однако этот процесс не стал массовым.
• Среди форм коммерческих организаций наиболее ограниченной для сельского хозяйства является именно кооперативная форма. Создание системы сельскохозяйственной кооперации - вопрос социальной, политической и экономической важности.
• Право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных кооперативов и их союзов вытекает из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав каждого на объединение и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской (экономической) деятельности. Особое значение имеет и то, что Закон о сельскохозяйственной кооперации впервые в законодательстве четко закрепляет гарантированность государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов и их союзов.
• Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует основные черты правового положения кооперативов как юридических лиц, основания их возникновения и порядок осуществления ими права собственности, а также устанавливает нормы о договорных и обязательственных отношениях, которые распространяются и на отношения с участием сельскохозяйственных кооперативов.
• Выход аграрного сектора на более высокий уровень развития предполагает широкое применение эффективных моделей кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей и агросервисных предприятий кооперативного типа. Сельхозтоваропроизводители, не связанные кооперационными и интеграционными отношениями с перерабатывающими и торгово-сбытовыми предприятиями, не смогут эффективно реализовывать свою продукцию, будут вынуждены содержать всевозможных посредников.
• Положительные результаты действующих вертикально интегрированных систем свидетельствуют об эффективности продвижения продукции по технологическим звеньям продовольственной цепочки на основе кооперации.
• Модели кооперативного типа ориентированы на использование широких возможностей кооперации в обеспечении интересов как сельхозтоваропроизводителей, так и потребителей продукции сельского хозяйства.
• Анализ положения дел в агропромышленном комплексе показывает, что на данном этапе ни одна из сфер АПК не в состоянии в одиночку выйти из экономического кризиса. В связи с этим важнейшим условием активизации деятельности предприятий АПК может стать объединение их усилий на основе кооперации и интеграции как важнейшего фактора стабилизации экономики.
• Основная социально-экономическая задача сельскохозяйственной кооперации состоит в том, чтобы создать организационно-правовую систему защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рыночных отношений путем создания на демократической основе самоуправляемых форм хозяйствования.
• Глава 1. Необходимость становления сельскохозяйственной кооперации в России
• 1.1 Формы развития сельскохозяйственной кооперации в РФ
• Развитие сельскохозяйственной кооперации в агропромышленном комплексе Российской Федерации является одним из условий экономического роста. Возможности и преимущества, заложенные в кооперации, реализуются путем создания и отработки механизма функционирования различного рода агропромышленных формирований.
• В сельском хозяйстве функционирует ряд организационных форм предприятий (акционерные общества, товарищества на вере, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.). Сложившаяся многоукладность сельскохозяйственного производства подразделяется на три основных модификации сочетания форм собственности и хозяйствования:
• 1) коммерческие предприятия, основанные на государственной собственности и коллективной форме хозяйствования (государственные и муниципальные унитарные предприятия, специализированные совхозы и др.);
• 2) субъекты хозяйственной деятельности, основанные на частной собственности, подразделяющиеся на:
• Некоммерческие организации с коллективной формой собственности (потребительские, заготовительные, сбытовые, снабженческие кооперативы и др.);
• Коммерческие организации с коллективно-долевой или совместной формой собственности и коллективной формой хозяйствования (производственные кооперативы, хозяйственные общества и товарищества и др.);
• Объединенные структуры, сформированные на индивидуальной (семейной) форме хозяйствования (личные подсобгные хозяйства, фермерские хозяйства, садоводческие общества граждан и др.);
• 3) предприятия, основанные на комбинации базовых форм собственности (смешанные) и коллективной форме хозяйствования:
• Некоммерческие организации (объединения юридических лиц в виде ассоциаций и союзов);
• Коммерческие организации (ОАО и др.).
• Проанализировав основные организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий, рассмотрим определенные типы коммерческих объединений, которые различаются в зависимости от целей, характера хозяйственной деятельности между участниками и степенью самостоятельности.
• Сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива.
• Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
• Производственный кооператив является коммерческой организацией. Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель, рыболовецкая артель и кооперативное хозяйство, а также иные кооперативы.
• Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.
• Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, находящиеся в собственности членов крестьянских (фермерских) хозяйств или ведущих личные подсобные хозяйства граждан, и право аренды земельных участков, используемых ими на основании договора аренды, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд.
• Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.
• Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы.
• К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других).
• Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое.
• Обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги.
• Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимых им потребительских товаров (продовольствия, одежды, топлива, медицинских и ветеринарных препаратов, книг и других).
• Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.
• Одним из направлений финансово-промышленной интеграции в АПК становится процесс формирования агропромышленно-финансовых групп (АФГ), включающих банк, производство, заготовку, переработку и реализацию.
• Не следует забывать, что АФГ, интегрируемые сверху, смогут осуществить только быстрореализуемые проекты, а сельское хозяйство надо поднимать в целом. Модель отраслевых агропромышленно-финансовых групп представлена в Приложении 1.
• Наряду с коммерческими объединениями сельскохозяйственных предприятий существуют и некоммерческие объединения (ассоциации или союзы), которые призваны представлять и защищать общие имущественные интересы (например АККОР - ассоциация крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России).
• Вопросы создания, функционирования некоммерческих организаций регулируются Гражданским кодексом и законом «О некоммерческих организациях».
• В частности, в аграрной сфере наибольшее развитие получили производственная и потребительская кооперации, а также крестьянские (фермерские) хозяйства населения.
• В последнее время стремительно растет число предприятий производственной кооперации (за последние 10 лет их число увеличилось на 79,9 %). Растет их доля в общем объеме производства основных видов продукции сельского хозяйства (особенно по молоку и картофелю).
• Безусловно, эффективность производства в предприятиях кооперативной формы хозяйствования выше, чем в других предприятиях. Производство валовой продукции в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий в них больше в среднем на 28 %, чем по акционерным обществам, и на 38 %, чем в товариществах с ограниченной ответственностью; выше прибыль и уровень рентабельности. Данные хозяйства в меньшей мере подвержены разукрупнению, в них более высокий уровень фондообеспеченности, сохранен производственный потенциал.
• В связи с изменением экономической ситуации в РФ многие функции, ранее регулируемые государством и проводимые централизованно, перешли в ведение администрации предприятия. На практике руководства кооператива оказалось не готово самостоятельно решать проблемы, т.к. внутри аппарата управления не было четкого распределения обязанностей и должностных лиц, ответственных за конкретные направления.
• 1.2 Необходимость развития сельскохозяйственной кооперации в России
• В ходе проведения аграрной реформы образовались различные формы хозяйствования. При формировании такой многоукладной экономики в сельском хозяйстве должны лежать принципы оптимизации отношений земельной собственности, сбалансированность преимуществ и несовершенств крупного и мелкого производства.
• Агропромышленное производство представляет собой сложную систему предприятий, хозяйств и ассоциаций с многообразными горизонтальными и вертикальными связями. Оно характеризуется своей специфической технологией, техникой, организацией труда и управления, экономическими и социальными формами. Набор этих ресурсов должен быть не случайным, а упорядоченным, ибо на небольшой территории существенно ограничены возможности концентрации капитала и труда.
• Сегодня доля государственных предприятий в аграрном секторе экономики составляет около 10 %. В связи с поспешностью реорганизации предприятий с государственной собственностью появилась тенденция к их сокращению, и как следствие, разрушению государственного сектора, что отрицательно сказалось на товарности производства и решении вопросов села.
• Формирование рыночной экономики требует использования современной техники, прогрессивных технологий, передовых форм организации и стимулирования.
• На общегосударственном уровне следует решать проблемы селекции, семноводства, сортоиспытания, защиты растений, племенного животноводства, ветеринарного обслуживания скота и птицы, осуществление карантинных мероприятий, подготовки кадров.
• В российской экономической литературе критериями разграничения личного подсобного хозяйства и крестьянских хозяйств, созданных без образования юридического лица, являются размеры землепользования, объем товарной продукции, специализация, технический уровень, наличие регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности и др.
• Крестьянские (фермерские) хозяйства в современных условиях могут развиваться по двум направлениям:
• - трансформация коллективных сельскохозяйственных предприятий в ассоциации (союзы) кооперативов, крестьянских хозяйств и личных подсобных хозяйств населения;
• - формирование крупных хозяйств семейно-усадебного типа.
• Вышеобозначенные модели крестьянских (фермерских) хозяйств должны соответствовать природным условиям региона, системам и типам машин, наличию квалифицированных трудовых ресурсов, стартовому капиталу и базироваться на высокоэффективном производстве, т.к. основными регуляторами производственных параметров и специализации крестьянских (фермерских) хозяйств в рыночных условиях являются цена, спрос и предложение.
• Личные подсобные хозяйства, наряду с другими формами хозяйствования, следует рассматривать как самостоятельное звено в системе многоукладной аграрной экономики, как составную часть АПК.
• Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) функционируют с учетом использования прав и производственного потенциала, предоставляемых властями региона, на территории которого расположены личные крестьянские подворья. Перспективная модель ЛПХ формируется с учетом трудового потенциала крестьянской семьи, размера земельного надела, наличия технических средств производства, поголовья скота и птицы и др.
• В случае, если ЛПХ располагают земельными участками за пределами населенного пункта и самостоятельно обрабатывать их с использованием ручного труда тяжело и нецелесообразно, то разумно организовать кооператив несколькими крестьянскими подворьями. В случае создания кооператива возможен переход собственности (техники, скота, земли и т.д.) из несостоятельных хозяйств в крестьянские подворья. Способствовать этому процессу кооперации может организация потребительских кооперативов для обслуживания ЛПХ. Организованный подобным образом, этот процесс создает предпосылки для формирования в перспективе крупнотоварных агропромышленных формирований на основе кооперации.
• В современных условиях в аграрном секторе ЛПХ играет существенную роль. За последние 10 лет при сокращении производства в сельхозпредприятиях объем продукции в хозяйствах населения вырос, по расчетам, на 16 %, а доля населения в производстве агропродукции возросла с 31,2 % в 1997 г. до 43,7 % в 2007 г.
• В экономической литературе существуют различные взгляды на роль и перспективы развития ЛПХ. Личные подворья, в которых производится значительная доля продукции, обходятся без бюджетной поддержки. Значит, эта форма производства, безусловно, эффективна.
• Воспроизводство ЛПХ сдерживается рядом факторов:
• · Отсутствие помощи со стороны сельхозпредприятия;
• · Низкой технической оснащенностью, ведущей к непомерным затратам труда. В расчете на 1 центнер продукции затраты труда в ЛПХ выше, чем в коллективных хозяйствах в 3-8 раз. Расхождение в затратах труда между промышленным производством картофеля в США и производством картофеля в ЛПХ составляет около 100 раз, т.е. имеет место неэффективное использование трудового потенциала;
• · Сложности с реализацией продукции, неотработанность каналов сбыта ведет к сокращению хозяйствами населения поголовья скота.
• В последние несколько лет взаимоотношения между ЛПХ и сельхозпредприятиями стали приобретать правовую основу. Это связано с тем, что крестьяне стали собственниками земельных долей. Хозяйство заключает с собственниками земельных долей договор, в соответствии с которым оно обязуется оказывать услуги по имеющемуся перечню в счет арендной платы за пользование земельной долей.
• Нельзя не отметить, что на практике подлинной кооперации с личными подворьями пока не получается и местное самоуправление не готово стать организующим центром в этом процессе. Люди, неоднократно обманутые государством, психологически пока еще не готовы к таким преобразованиям - это главная проблема.
• В российской и зарубежной экономической литературе довольно много места уделено теоретическим и практическим вопросам развития сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции в условиях рыночной экономики. В то же время аналогичные процессы в переходной экономике изучены недостаточно.
• Особенности кооперации в конце 1990-х гг. является то, что ее возрождение происходило в условиях деколлективизации. Сегодня стоит задача объединить путем кооперации владельцев земельных долей и имущественных паев, т.е. хозяев-собственников.
• 1.3. Социальная база кооперации
• Реально возможна кооперация фермеров, владельцев ЛПХ как физических лиц, а также коллективных сельскохозяйственных предприятий как юридических лиц. Несомненно, что сфера и формы кооперации не могут быть одними и теми же для фермеров, ЛПХ, колхозов и совхозов, товариществ и акционерных обществ.
• Фермерское хозяйство сегодня занимает небольшой удельный вес в производстве сельхозпродукции, и говорить о его высокой эффективности при отсутствии материальных и финансовых ресурсов не приходится: в фермерских и крестьянских хозяйствах сосредоточено около 10 % всей техники, 5 % земли, но они дают только 2 % всей сельхозпродукции. В перспективе ситуация кардинально не изменится, поскольку в России нет такой хорошей материальной базы и взять огромные капиталовложения неоткуда.
• Личное подсобное хозяйство сегодня служит, в основном, цели выживания сельского и частично городского населения. В силу низкой товарности ЛПХ эта самая многочисленная категория сельскохозяйственных производителей острой потребности в развитии кооперации пока не ощущает. Наряду с этим можно назвать еще ряд причин, сдерживающих сегодня развитие кооперативных структур:
• · Отсутствие навыков хозяйственного самоуправления у селян;
• · Нехватка лидеров, способных руководить кооперативным движением;
• · Отставание законодательства от потребностей общества;
• · Отсутствие четкой системы финансирования кооперативов.
• Развитие кооперативного движения в современных условиях выявило три основные формы кооперации предприятий АПК:
• · Горизонтальная межхозяйственная кооперация;
• · Вертикальная межхозяйственная кооперация (интеграция);
• · Внутрихозяйственная кооперация.
• Горизонтальная кооперация получила существенное развитие в сельском хозяйстве РФ, гораздо медленнее развивается вертикальная кооперация. Можно выделить два вида горизонтальной сельскохозяйственной кооперации:
• · Кооперация сельхозпредприятий, создавших специализированный сбытовой кооператив. Мотивом его образования является желание повысить совместный конкурентный потенциал на рынке сбыта производимой продукции, более активно оказывать влияние на цены за свою продукцию;
• · Совместная организация подсобных производств, в том числе и не связанных с производством продуктов питания.
• Наряду с этим вертикальная межхозяйственная кооперация (интеграция) способствует сельскохозяйственным предприятиям в плане освобождения от посредников, предоставляя им возможность самим перерабатывать продукцию и реализовывать ее через сферу торговли на взаимовыгодных условиях. Агропромышленная интеграция выражается в создании многопрофильных объединений, членами которых выступает большинство сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий АПК региона. Все эти предприятия с самого начала связаны между собой технологически по производству продуктов питания. Эта модель интегрированной системы была апробирована впервые в 1986-1988 годах путем создания агропромышленных комбинатов и районных объединений. В настоящее время по этой схеме формируются агропромышленно-финансовые группы. Нельзя не отметить то обстоятельство, что у благополучных хозяйств есть сомнения по поводу выигрыша от объединения.
• Перспективна модель вертикально интегрированных холдингов и корпораций. Интегрированные процессы в АПК активно развиваются в ряде регионов: в Ленинградской, Владимирской, Ярославской, Орловской, Белгородской, Самарской Омской областях, Республике Татарстан и т.д.
• Таким образом, важнейшим фактором стабилизации экономики на современном этапе является разумная кооперация и интеграция взаимно связанных на добровольной основе, но юридически самостоятельно функционирующих агропромышленных предприятий.
• В связи с ограниченностью финансовых ресурсов следует отработать систему приоритетов для концентрированного использования инвестиций. Для достижения поставленной задачи предлагается государственным органам подразделить производителей на типы по уровню их дееспособности (анне по показателю рентабельности, на который влияет и несельскохозяйственная деятельность).
• В качестве критерия может выступать продуктивность использования земли, а именно: объем производимой товарной продукции (по зерну и животноводству) на единицу сельхозугодий - в расчете по натуральным показателям. Дотации из федерального бюджета целесообразно представлять только при предварительном достижении хозяйствами минимального уровня показателей продуктивности растениеводства и животноводства.
• Имеются объективные условия нормального воспроизводства крестьянского хозяйства в современных условиях:
• · Сочетание крупных сельскохозяйственных предприятий - главных товаропроизводителей - со средними и мелкими предприятиями, фермерскими и личными подсобными хозяйствами населения;
• · Создание необходимых условий для развития мелкотоварного производства сельхозпродукции в фермерских и личных подсобных хозяйствах, прежде всего животноводческой продукции;
• · Активное развитие сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации, агропромышленной интеграции, переход к кооперативным формам хозяйствования;
• · Правовое равенство всех форм собственности и хозяйствования не должно исключать селективный отбор и протекционистскую политику со стороны государства к тем предприятиям, которые в короткий срок смогут обеспечить большую отдачу.
• В качестве важнейших критериев формирования адаптированных к рынку моделей агропромышленных формирований могут служить следующие:
• · Конкурентоспособность в условиях рынка;
• · Производство в соответствии с запросами рынка ассортимента продукции соответствующего качества, количества потребительских товаров и услуг;
• · Экономическая эффективность производства;
• · Возможность поддерживать на оптимальном уровне социальную инфраструктуру села;
• · Создание нормальных организационно-экономических и социальных условий труда сельским товаропроизводителям.
• Глава 2. Проблемы сельскохозяйственной кооперации
• 2.1 Анализ современного состояния кооперации
• Российская Федерация обладает колоссальным историческим опытом и устойчивыми традициями в области кооперативного движения. По оценке экспертов Ассоциации кооперативных организаций РФ, в настоящее время примерно 60 миллионов жителей страны так или иначе вовлечены в различные виды и формы кооперации.
• Общее число кооперативных формирований всех видов в сельском хозяйстве на начало 2008 года составляло 48,7 тысячи. Количество сельскохозяйственных производственных кооперативов составляет 47 % от общего числа сельскохозяйственных предприятий, удельный вес их посевных площадей в общей сложности посевов все категорий хозяйств - 36 %.
• Активизировалась работа по реорганизации предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и агросервиса в сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Постепенно стали создаваться региональные союзы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в 2001 году был образован Общенациональный союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
• Первостепенными организационными принципами построения сельскохозяйственной кооперации выступают:
• - ядром кооперативной системы должны являться производственные кооперативы, коопхозы и крестьянские (фермерские) хозяйства;
• - система с/х кооперации должна организовываться путем вертикальной интеграции процессов, подлежащих кооперированию;
• - вышестоящие кооперативные организации не должны иметь самостоятельного экономического значения и полностью подотчетны перед нижестоящими кооперативами предприятия.
• Первая ступень в организационной структуре сельскохозяйственной кооперации относится к производителям сельскохозяйственной продукции, т.е. к производственным кооперативам, коопхозам и крестьянским хозяйствам, т.е. членам первичных кооперативных предприятий. Вторая ступень - первичные кооперативные организации, созданные по территориальному принципу. Эти кооперативы могут формироваться по роду деятельности, а также в зависимости от осуществляемой экономической функции. Третью ступень образуют кооперативные объединения (или союзы), организованные по территориальному или отраслевому принципам первичными кооперативами. Кооперативные союзы реализовывают свою деятельность на основе долгосрочных прогнозов и перспективных планов, координируя входящие в союз кооперативные организации и направляя на достижение поставленной цели.
• Наряду с этим региональные кооперативные объединения отстаивают интересы регионов в соответствующих объединениях на федеральном уровне. Последние образовывают федеральный кооперативный союз, основная функция которого - представление интересов своих членов на государственном и международном уровнях. (рис. 2 Приложение 2).
• Кооператив является наиболее демократичной формой ведения сельскохозяйственного производства. Но эта форма требует проверки союзов кооперативов в целях соблюдения кооперативами норм законодательства и устава, обеспечения норм кооперативной демократии.
• 2.2 Проблемы сельскохозяйственной кооперации в России
• В настоящее время производственный и социальный потенциал К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем.
• Во-первых, не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки малого аграрного предпринимательства. Отсутствует эффективная защита земельных прав граждан.
• Во-вторых, фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития (несмотря на положительную динамику) сельской кредитной кооперации.
• В-третьих, не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования. В большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда.
• В-четвертых, сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации.
• В-пятых, отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ее эффективность.
• Способы и механизмы решения вышеуказанных проблем составляют содержание приоритетного национального проекта по направлению "Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК". Ключевое значение при этом имеет развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Это обусловлено серьезными объективными причинами. Как уже подчеркивалось, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, другие малые формы хозяйствования испытывают в процессе хозяйственной деятельности ряд характерных проблем:
• - недостаточное снабжение качественным семенным материалом, элитным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами;
• - дефицит агрономических, ветеринарных и зоотехнических услуг, консультаций по бухучету, аудиту, эффективной организации производства;
• - недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования;
• - поломки машин и оборудования и необходимость их ремонта;
• - трудности ведения производства в случае болезни и/или
• временной нетрудоспособности членов К(Ф)Х и ЛПХ, их отсутствия в хозяйстве в период отпуска и т.п.;
• - проблемы сбыта произведенной продукции (дефицит информации о рыночной конъюнктуре, о потенциальных партнерах, невозможность влиять на цены из-за малых партий продаваемой продукции и т.д.);
• - недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции, что приводит к ее реализации по низким ценам.
• Самостоятельно решить вышеуказанные проблемы могут лишь крупные (фермерские) хозяйства и часть малых сельскохозяйственных предприятий. Снабженческо-сбытовые, агросервисные и перерабатывающие предприятия, создаваемые для этих целей представителями агробизнеса, предлагают услуги сельхозпроизводителям на невыгодных условиях, монополизируют рынок, усиливают диспаритет цен между сельским хозяйством и промышленностью.
• Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально- семейных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является создание сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.
• 2.3 Состояние и проблемы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в России
• Несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции, ее развитие в России находится на начальном этапе.
• По данным Росстата (ОК ВЭД) на 01.01.2005, в Российской Федерации насчитывалось 702 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 455 перерабатывающих, 156 обслуживающих, 91 - сбытового профиля деятельности. Статистика по федеральным округам (табл. 1) и субъектам Российской Федерации (Приложение 4) свидетельствует о малочисленности системы кооперации и инерционности процесса ее становления и развития.
• Анализ динамики численности сельскохозяйственных потребительских кооперативов свидетельствует, что если создание перерабатывающих кооперативов, хотя и медленно, но растет (с 403 в 2003 г. до 455 на начало 2005 г.), то число сбытовых кооперативов сокращается. Зачастую это происходит вследствие выхода деятельности сбытовых кооперативов за пределы отрасли - для поддержания прибыльности торговых операций (в 2003 г. было 413 сбытовых кооперативов, в 2005 г. - 91 кооператив). По уточненным данным Росстата на 01.01.2006 в России насчитывалось 141 перерабатывающий, 94 обслуживающих, 108 сбытовых, 53 снабженческих, 501 кредитных и 14 страховых потребительских сельскохозяйственных кооперативов. Уточнение данных о количестве перерабатывающих и обслуживающих кооперативов по сравнению с данными на 01.01.2005 связано с введением в программный комплекс Статрегистра дополнительного признака для сельскохозяйственных потребительских кооперативов (обязательное наличие в наименовании объектов слова "сельскохозяйственный"), а также исключением из состава потребительских кооперативов садоводческих, огороднических и животноводческих кооперативов. По новой системе учета Росстата в России насчитывается 255, а не 455 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что в который раз вносит неопределенность в идентификацию количества и специализации существующих кооперативов.
• Говоря о малочисленности зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, необходимо в то же время отметить широкое распространение различного рода неформальных объединений, имеющих сходные с кооперативами черты, которые в целом можно отнести к стихийным незарегистрированным кооперативам. Они возникают между сельскохозяйственными производителями всех форм собственности, но особенно часто - между коллективными сельскохозяйственными предприятиями и владельцами личных подсобных хозяйств, между ЛПХ в форме соседской и родственной взаимопомощи, а также между крестьянскими хозяйствами. Широкое распространение неформальной кооперации объясняется в основном двумя причинами: во-первых, тем, что мелкие сельскохозяйственные предприниматели часто вступают в кооперативные отношения не столько для развития крупнотоварного производства, сколько для того, чтобы обеспечить выживание (простое воспроизводство); во-вторых, неформальные объединения избегают хлопот, связанных с регистрацией, а также с уплатой налогов (их членам гораздо выгоднее платить налоги в качестве владельцев своих хозяйств, чем подвергаться двойному налогообложению - в кооперативе и индивидуально).
• Основные причины недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации заключаются в следующем:
• - общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства (слабая защита внутреннего рынка от субсидируемого импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, низкий уровень государственной поддержки сельского хозяйства, большой диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, неразвитость материально-технической базы рыночной инфраструктуры АПК и др.);
• - недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х гг. кооперативных форм хозяйственной деятельности и, напротив, неоправданное предпочтительное отношение к развитию акционерного капитала, что обусловило переход предприятий III сферы АПК (перерабатывающих, снабженческих, торговых, обслуживающих) в руки частных акционерных компаний и слабое участие в их приватизации сельскохозяйственных товаропроизводителей, что практически исключило создание на их базе потребительских кооперативов;
• - ускоренное развитие за счет иностранных инвестиций (в результате резкой либерализации внешней торговали) акционерных компаний, специализирующихся на перевозках, хранении, переработке и продаже импортной сельхозпродукции, ныне подминающих под себя российских сельхозпроизводителей. Они относятся к ним как к сырьевому придатку и противодействуют формированию государственной политики поддержки потребительской кооперации;
• - незрелость социальной базы кооперативного движения, выражающаяся в значительной территориальной рассредоточенности К(Ф)Х (отсутствие достаточной (критической) массы К(Ф)Х близкой специализации в границах сельских муниципалитетов и административных районов), их дифференциации, снижении товарности ЛПХ, психологическая неготовность крестьян к кооперированию, их опасение очередной коллективизации, завышенная уверенность многих фермеров в самостоятельном успешном выходе на рынки продовольствия и ресурсов. Особенно сильно действие этих факторов сказывалось в первой половине 90-х годов, в последующем, по мере роста производственного и социального потенциала и хозяйственного опыта индивидуально-семейных хозяйств, стало ослабевать;
• - слабый уровень государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
• - несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы развития малых форм хозяйствования и кооперативного движения.
• - отсутствие в России системы кооперативного образования, разветвленной сети информационно-консультационных служб, дефицит квалифицированных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов и работать в них;
• - недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;
• - конкуренция и противодействие созданию кооперативных структур со стороны акционерных предприятий агробизнеса, частных предпринимателей и посредников.
• В ходе реализации Приоритетного национального проекта "Развитие АПК" появляется реальная возможность устранения большинства из названных причин. Но автоматически это не произойдет, предстоит серьезная работа по их преодолению. Но даже при этом ряд причин будут негативно влиять на кооперативное движение. Кооперативы будут испытывать большое давление со стороны крупных агропромышленных компаний акционерного типа. Сохранится дифференциация в развитии крестьянских (фермерских) хозяйств.
• Медленно будут расти товарность большинства личных подсобных хозяйств. Не сразу удастся преодолеть инертность части государственных и муниципальных чиновников, владельцев государственных и муниципальных чиновников, владельцев индивидуально-семейных хозяйств.
• Эти и другие особенности современной российской действительности необходимо учитывать в конкретной деятельности по развитию вертикальной кооперации. Например, в силу того, что сфера глубокой переработки сельхозпродукции в современной России почти полностью занята крупнейшими коммерческими компаниями, которые ускоренно наращивают производственные мощности, потребительские кооперативы сельхозтоваропроизводителей на первых порах будут вынуждены сосредоточиться на закупке, хранении и первичной переработке сельхозсырья. Они могут стать поставщиками полуфабрикатов для предприятий глубокой переработки.
• Существенная дифференциация К(Ф)Х по объемам производства и доходности может привести при создании кооперативов к частичному отступлению от классических форм кооперативных экономических отношений. Кооперативы могут сформировать сравнительно крупные фермеры, а низкотоварные К(Ф)Х и ЛПХ будут сотрудничать с ними в рамках партнерства или на основании договоров. Возможно также, что крупным фермерам в кооперативе будут предоставляться дополнительные голоса при принятии стратегических решений.
• Немаловажным условием повышения эффективности хозяйственной деятельности СХПК является число ступеней управления. Целесообразно придерживаться определенной схемы управления СХПК: