Организация стратегического управления на макроуровне в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация стратегического управления на макроуровне в РФ

Разработка рыночных стратегий; макростратегические программы углубления экономических реформ в Российской Федерации

Система разработки и выявления необходимых условий формирования возможных изменений рыночных взаимоотношений элементов экономического пространства является одной из составляющих стратегического планирования. При этом немаловажную роль играет создание такого модельного отражения, которое позволит осуществить теоретический расчет практических действий. При этом изучение процесса разработки рыночных стратегий представляет собой ключевое условие для понимания рыночных процессов.

В рамках стратегического планирования происходит фиксация необходимого соответствия сводимых экономических параметров. Необходимо помнить также об учете отдельных частных факторов, воздействующих на тенденции реализации плана. Одновременно фиксация параметров регистрирует наблюдаемое экономическое явление с точки зрения его исследования. В этой связи изучение рыночной стратегии -- часть этого исследования. Рыночная стратегия требует приведения к единой шкале измерения данных различных информационных источников.

Организация стратегического планирования на макроуровне в Российской Федерации

Непременным условием эффективного регулирования и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации является наличие четко функционирующей системы органов, осуществляющих практическую деятельность в указанных сферах. Такая система органов в настоящее время создана и включает в себя законодательные и исполнительные органы власти.

Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной Думой и Советом Федерации, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет -- ядро общегосударственной системы планирования.

Исполнительный орган власти -- Правительство РФ в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.

К системе рабочих органов Правительства РФ, принимающих непосредственное участие в регулировании экономики и плановой работе, относятся прежде всего:

а) министерства экономики, финансов, науки и технологий, природных ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, труда и социального развития, общего и профессионального образования, транспорта;

б) государственные комитеты РФ по связи и информатизации, жилищной и строительной политике, по государственным резервам, по охране окружающей среды, стандартизации, метрологии и сертификации.

Центральное место в системе этих органов занимает Министерство экономики РФ. Его задачи и функции, содержание и порядок работы определяются Положением о данном министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ № 844 от 26 августа 1995 г. По мере необходимости Положение о Министерстве экономики РФ уточняется, дополняется правительством страны.

Министерство экономики РФ имеет следующий статус: оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной социально-экономической политики. Его главная задача состоит в определении путей и разработки методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.

Решение Министерством экономики РФ данной задачи обеспечивается путем выполнения им следующих функций:

1) аналитической;

2) информационной;

3) экспертной;

4) консультационной;

5) разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики государства;

6) организации и реализации внутренней политики государства;

7) разработки прогнозов, проектов стратегических федеральных программ и планов;

8) организационно-методического руководства плановой работой в РФ;

9) распорядительной;

10) контрольной;

11) осуществления международных связей по всем вопросам регулирования и стратегического планирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Функция разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики предполагает непосредственное участие Министерства экономики РФ в формировании и обосновании социально-экономической политики государства, определении приоритетных направлений развития экономики, государственной структурной политики, государственной инвестиционной инновационной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности; формировании государственной политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом; региональной экономической политики, стратегии размещения производительных сил и совершенствование территориальной структуры экономики, социальной политики, включая решение вопросов государственной поддержки отраслей социальной сферы, определение общих направлений политики в области доходов и потреблении населения, создание рабочих мест, условий для социального партнерства и социальной поддержки и защиты отдельных слоев населения с учетом экономических возможностей государства; формирование государственной экологической политики и обоснование мер по обеспечению экологической безопасности.

Содержанием функции организации и реализации различных аспектов внутренней политики государства является активная деятельность Министерства экономики РФ в направлении, обеспечивающем решение задач экономической, социальной, структурной, инвестиционной, инновационной, региональной и экологической политики.

Центральное место в системе функций, выполняемых Министерством экономики РФ, занимает разработка прогнозов, стратегических программ и планов. В ходе выполнения этой функции Минэкономики РФ разрабатывает совместно с другими рабочими органами исполнительной власти комплексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период, используя данные системы национальных счетов; составляет сводный финансовый баланс государства; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в том числе бюджетной заявки на финансирование поставок продукции (выполнение работ и услуг) для федеральных государственных нужд; формирует федеральные целевые комплексные программы решения важнейших стратегических проблем; организует изучение платежеспособного спроса и предложения на товарных рынках и составляет прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, прогнозирует развитие ресурсной базы страны, участвует в составлении отдельных статей платежного баланса.

Правительство РФ предоставило Минэкономики право:

- в соответствии с действующим законодательством согласовывать, утверждать и регистрировать цены и тарифы на определенные виды продукции, работ и услуг;

- формировать в установленном порядке объемы и структуру поставок продукции (выполнение работ и услуг) для федеральных государственных нужд, включая государственное бронирование важнейших видов материально-технических ресурсов для нужд обороны и безопасности страны, государственный материальный резерв и резерв Правительства РФ;

- осуществлять лицензирование деятельности лизинговых компаний;

- определять в пределах средств, выделенных Министерству на научные исследования, перечень важнейших научных работ в области экономики, привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, входящих в его компетенцию, любые научные учреждения страны, а также отдельных ученых, специалистов и участвовать в распределении финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.

На Минэкономики РФ возложено также выполнение контрольной функции, реализуя которую оно осуществляет контроль за выполнением принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решений по развитию экономики и проведению экономической реформы, осуществлением инвестиционных проектов с использованием централизованных капитальных вложений, соблюдением установленных им цен и тарифов, выполнением государственного оборонного заказа и мобилизационного плана страны.

Для выполнения своих задач и функций Минэкономики РФ имеет центральный аппарат, в структуре которого наряду с другими подразделениями (обеспечивающими работу министерства) входят 45 департаментов, занимающихся основными вопросами деятельности министерства. Кроме центрального аппарата, Минэкономики имеет свои представительства в экономических районах страны.

Возглавляет Минэкономики РФ Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр экономики Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минэкономики задач и осуществление им своих функций.

Министр экономики РФ имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ. В настоящее время он имеет 16 заместителей, в том числе три первых.

Важнейшие вопросы развития экономики Российской Федерации и деятельности Минэкономики России обсуждаются на заседаниях коллегии министерства. В состав коллегии входят Министр (председатель коллегии), заместители Министра по должности, руководящие работники центрального аппарата Минэкономики России, а также представители других федеральных органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений, ученые и специалисты. Общая численность членов коллегии Минэкономики РФ не может превышать 60 человек. Состав коллегии Минэкономики РФ утверждается Правительством РФ, а ее решения оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами Министра.

Минэкономики России имеет подведомственные организации, в том числе научно-исследовательские, учебные и хозяйственные. Наибольшее значение для деятельности Министерства имеют: Институт макроэкономических исследований, Институт микроэкономики, Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (в совместном с Минэкономики РФ ведении), Научно-исследовательский институт цен. Межведомственный аналитический центр (в совместном с Миннауки и МВЭСом (Министерство внешних экономических связей) России ведении). Научно-исследовательский центр «Зарубежсхема», Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами при Минэкономики России и Минприроды России, Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей,

Высшая школа экономики в совместном с Министерством общего и профессионального образования ведении и др.

Свою работу в области стратегического планирования Министерство экономики РФ осуществляет, руководствуясь Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», подписанным Президентом страны 20 июля 1995 года, а также выполняя соответствующие распоряжения Правительства РФ.

В этом Федеральном Законе четко очерчиваются цели и задачи плановой работы на федеральном уровне, определена система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, указаны назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов, а также механизм реализации содержащихся в них установок по экономическому и социальному развитию страны.

Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, органы субъектов Федерации, рядовых граждан и их общественные объединения: во-первых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующегося на законах рыночного хозяйства; во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения; в-третьих, комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и конкретных мероприятий, намечаемых к реализации в течение планируемого периода.

Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки'.

а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития;

б) концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач, различного временного горизонта.

В соответствии с Российским законодательством все перечисленные плановые документы подлежат опубликованию.1

Задача стратегического планирования по отслеживанию условий, при которых постановка задачи фиксируется во времени в неизменном виде, является ключевой в аспекте рыночных отношений. Очень важен избираемый исходный принцип моделирования сложившейся ситуации, основанный на вероятностной характеристике явлений в рамках изменяющейся экономической действительности. Это особенно актуально для создания программ углубления экономических реформ.

Совершенствование процесса реформирования в России связано с последовательным соединением реформаторских, действий в единой плоскости экономических преобразований. Выполнение макроэкономических программ углубления экономических реформ в РФ в этой связи сталкивается с трудностью приведения условий организации исследовательского процесса планирования к условиям, в которых формируется шкала отслеживания изучаемых макроэкономических явлений.

Комплексные прогнозы социально-экономического развития имеют несколько аспектов:

а) общий, в котором дается развернутая характеристика перспектив развития национальной экономики в целом;

б) по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики;

в) по регионам;

г) охватывающий развитие государственного сектора экономики. В целях более эффективного использования таких прогнозов при принятии стратегических решений они разрабатываются в нескольких вариантах, учитывающих вероятное воздействие внешних и внутренних факторов на состояние национальной экономики.

Возможное в перспективе социально-экономическое положение в стране раскрывается с помощью целой системы количественных и качественных показателей, характеризующих макроэкономическую ситуацию в целом, социально-экономическую структуру общества, научно-техническое развитие, внешнеэкономическую деятельность, динамику производства и потребления, изменение уровня и качества жизни населения, состояние окружающей природной среды, систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются на десятилетний период через каждые 5 лет. Такой порядок позволяет всегда иметь ориентиры перспективного развития страны на срок, колеблющийся в пределах от 5 до 10 лет.

На базе информации, содержащейся в долгосрочном прогнозе социально-экономического развития, проводятся специальные расчеты и составляются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы подлежат ежегодной корректировке.

Краткосрочные прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются ежегодно.

В Российской Федерации принят порядок, в соответствии с которым Президент страны после вступления в должность обращается к Федеральному собранию с посланием, в котором имеется специальный раздел, раскрывающий основное содержание концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Так, в нем дается общая характеристика современного состояния национальной экономики, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства на среднесрочную перспективу, определяются направления реализации поставленных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне. При формировании целей и постановке задач используется система важнейших макроэкономических показателей, позволяющих получить конкретное представление о количественной и качественной мере происходящих в обществе процессов.

Рабочим документом, используемым Правительством РФ в ходе государственного регулирования социально-экономических процессов, является Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В ее основу кладутся положения, содержащиеся в послании Президента Российской Федерации. Программа должна состоять из следующих десяти разделов:

I. Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации. стратегическое планирование

II. Концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

III. Макроэкономическая политика.

IV. Институциональные преобразования.

V. Инвестиционная и структурная политика.

VI. Аграрная политика.

VII. Экологическая политика.

VIII. Социальная политика.

IX. Региональная экономическая политика.

X. Внешнеэкономическая политика.

Для решения назревших задач стратегического характера, касающихся отдельных экономических и социальных проблем развития российского общества, привлекаются рабочие органы Правительства РФ -- Минэкономики с участием заинтересованных ведомств и субъектов федерации. Каждая такая программа имеет свой паспорт, в котором находят отражение следующие моменты:

1. Наименование программы.

2. Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта).

3. Государственный заказчик, директор Программы.

4. Основные разработчики Программы.

5. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели.

6. Сроки реализации Программы (подпрограмм).

7. Перечень подпрограмм и основных мероприятий.

8. Исполнители подпрограмм и основных мероприятий.

9. Объемы и источники финансирования.

10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.

11. Система организации контроля за исполнением программы.

Как правило, в любой Федеральной целевой программе описываются: содержание проблемы и необходимость ее решения на основе использования программно-целевого подхода; цели и задачи программы; основные пути решения поставленных программой задач; источники и объемы финансирования программы; механизмы реализации программы; оценка эффективности программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

В процессе разработки прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела выделяются проектировки по развитию государственного сектора экономики. Они включают в себя показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

Подготовленные Правительством Российской Федерации плановые документы и материалы представляются для обсуждения в Государственную Думу, которая самостоятельно устанавливает порядок их рассмотрения. Одновременно с проектом федерального бюджета Государственной Думе представляются:

- итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

- прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

- проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

- перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

- перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

- перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

- намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Оперативный мониторинг за достоверностью прогнозов, ходом реализации концепции, Федеральной целевой программы и федеральных целевых комплексных программ осуществляет Правительство РФ и его рабочие органы. В ежегодном послании Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному собранию, также содержится специальный раздел, в котором дается анализ выполнения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В этом же разделе указанная программа уточняется с выделением задач на предстоящий год.

Во исполнение Федерального Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Правительство РФ ежегодно дает указание Минэкономики РФ подготавливать совместно с другими своими рабочими органами плановые документы и материалы, необходимые для регулирования развития национальной экономики на очередной год.

Современная концепция социально-экономического развития страны на период до 2000 года и мер, обеспечивающих ее реализацию, содержится во второй Программе Правительства РФ, получившей название «Структурная перестройка и экономический рост в 1997--2000 годах» и утвержденной Постановлением Правительства РФ № 360 от 31 марта 1997 года.

Постановлением Правительства РФ № 589 от 17.05.1997 г. «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на 1998 г., уточнении параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2000 года и разработке проектировок основных расходов федерального бюджета на 1998--2000 годы» Министерству экономики РФ поручено:

- организовать разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 год и уточнить параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2000 года;

- с участием Минфина РФ, Министерства внешних экономических связей и торговли РФ, Министерства топлива и энергетики РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Государственного комитета РФ по статистике и ЦБ РФ разработать и представить в Правительство РФ сценарные условия функционирования экономики страны в 1998 году, содержащие основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры по финансовой и экономической стабилизации, а также необходимые материалы для уточнения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2000 г.

Принципиально важное значение имеет то обстоятельство, что Минфин РФ должен организовать разработку проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и сводного финансового баланса.

Размещено на Allbest.ru