Малый и средний бизнес в условиях кризиса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В Федеральном законе РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» говорится, что настоящий закон направлен на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской или иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Этим положением устанавливается экономическая и социальная роль малого предпринимательства.

Постоянный поиск то появляющихся, то исчезающих общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним составляют основу стратегии малого бизнеса.

Для экономики в целом деятельность малых компаний оказывается важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого бизнеса специалисты судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Для России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательство развивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные, научно-технические проблемы.

Анализ экономической литературы и фактических статистических данных о деятельности субъектов малого предпринимательства убедительно свидетельствует об усилении роли малых предприятий даже в странах с развитой рыночной экономикой, хотя устойчивость малых предприятий относительно низкая. При росте численности малых предприятий, развитой инфраструктуре и государственной поддержке, малое предпринимательство является важным фактором решения экономических, социальных задач, а также занятости населения. Как правило, развитие малого предпринимательства является условием решения следующих проблем: формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения и общества; расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг.

Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества товаров, работ, услуг и культуры обслуживания; приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям; содействие структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность; привлечение личных средств населения на развитие производства.

Партнеры в малых предприятиях вкладывают свои капиталы в дело с большей заинтересованностью, чем в крупных; создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы; способствование более эффективному использованию творческих возможностей людей, раскрытию их талантов, развитию различных видов ремесел, народных промыслов; вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся); формирование социального слоя собственников, владельцев, предпринимателей; активизация научно-технического прогресса; освоение и использование местных источников сырья и отходов крупных производств; содействие крупным предприятиям путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки, создание вспомогательных и обслуживающих производств; освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа.

Все эти и другие, экономические и социальные функции малого предпринимательства ставят его развитие в разряд важнейших государственных задач, делают его неотъемлемой частою реформирования экономики России.

Все вышесказанное подтверждает актуальность проблемы и послужило основанием для выбора мной темы курсовой работы.

1. История развития малого и среднего бизнеса в России

Российский малый бизнес является сектором экономики в буквальном смысле порожденным реформами. В течение нескольких десятилетий в России господствовала командная плановая экономика. В этих условиях управление национальным хозяйством велось на основе централизованного планирования. Планы носили директивный характер и являлись обязательными к выполнению. Руководители предприятий были ограничены в выборе экономических решений, в результате чего отсутствовала материальная заинтересованность в конечных результатах своего труда. Система управления экономикой страны по существу представляла собой аналог системы управления вертикально интегрированной корпорации. Отсутствие самостоятельности в решении вопросов, определяющих деятельность предприятий, ограничивало возможности его интенсивного развития, сковывало инициативу работников всех уровней. В данной ситуации производители не имели возможности выбирать поставщиков сырья, оборудования, а также самостоятельно осуществлять сбыт продукции. Данные факторы только сдерживали рост качества продукции, производительности труда и введение инноваций. В свою очередь, потребитель был ограничен в выборе предлагаемых продуктов. Все это приводило к отсутствию конкуренции, которая вынуждала бы всех участников экономического процесса действовать эффективно и ответственно.

К 80-м годам двадцатого столетия экономика России оказалась в кризисной ситуации, что требовало проведение ряд реформ, которые ознаменовали переход от командной плановой экономики к рыночной экономике. Так в середине 80-х годов партийные и хозяйственные руководители высшего уровня приняли решение о перестройке всей системы общественно-экономических отношений. Перестройка проходила в рамках социалистического уклада и сопровождалась некоторой демократизацией управления и гласностью. В процессе перехода от одной экономической системы к другой произошло зарождение новых форм хозяйствования. В данном случае я говорю об первых формах малого бизнеса. Истоками рождения малого бизнеса являются законы бывшего СССР в 1986 году «Об индивидуальной трудовой деятельности» и в 1988 году «О кооперации», а также положение комиссии по совершенствованию хозяйствования механизма при Совете министров СССР в 1988 году «Об организации деятельности малых предприятий». Дальнейшее развитие малого бизнеса, основанного на различных форм собственности и их сочетании, пошло с принятия Постановления Совета Министров СССР № 790 от 08.07.1990 года «О мерах по созданию и развитию малых предприятий».

В конце 80-х годах происходит зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, распространение бригадных подрядов, формирование эмоционально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности.

К началу 90-х сфера деятельности малого бизнеса расширяется, количество людей, принимающих в нём участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения. Создаются кооперативы. Целью развития малого бизнеса является насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами. В данном периоде происходит накопление и перераспределение капиталов, обретаются начальные знания, навыки работы малого предприятия. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации, которая создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения экономической эффективности российской экономики. Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, которые можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства.

В 1991 - 1992 гг. произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывшие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства. На данном этапе благодаря либерально-демократическим реформам малый бизнес развивался очень динамично. «На начало реформ пришелся мощный рывок людей в частное предпринимательство, прежде всего, в его малых формах. За 1992 год было создано порядка 190 тыс. новых малых предприятий, в 1,4 раза больше, чем за 1991 год». Данный период охарактеризовался появлением среднего и крупного бизнеса в России.

Период 1993 - 1994 гг. знаменуется широкомасштабной приватизацией и развитием всех видов предпринимательства, появлением множества собственников и интенсивным участием малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящих товары массового потребления и длительного пользования. Также происходит деление предприятий по критерию их размера в зависимости от численности работающих, стоимости основных и оборотных фондов, объема производства продукции и других показателей.

К 1995 году порядка 65% всех российских частных предприятий стали малыми. В это период создается нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность в малых формах. Сформировывается сеть сервисных организаций, предоставляющих малым предприятиям образовательные, информационные, консультационные и финансовые услуги.

С 1997 года совокупный прирост числа малых предприятий примерно составил 0,1-2,5%, что свидетельствует о поступательном, хотя и очень медленном развитии сектора малого бизнеса. Однако в 2001 году был отмечен спад в развитии малого бизнеса, который усугубился в 2002 году. На 01 января 2003 года в стране насчитывалось всего 82,3 тысячи малых предприятий, хотя при развитой рыночной системе их должно быть несколько миллионов. Недостаточное развитие получили и индивидуальные предприятия (семейные и с применением наемного труда), а также крестьянские (фермерские) хозяйства и другие, хотя данные мелкие формы предпринимательской деятельности весьма полезны и доходны. Но в 2003 году ситуация меняется в лучшую сторону и происходит значительный прирост количества малых предприятий, что продолжается до сих пор. Но, несмотря на колебания числа малых предприятий в стране, объем производимой ими продукции и услуг неуклонно растет, увеличивается и число рабочих мест.

Таким образом, если подвести итог и рассмотреть послеперестроечный период развития малого бизнеса в нашей стране, то можно выделить три периода:

1. период интенсивного становления предпринимательства (1990-1995гг.);

2. период насыщения и структурного оформления (1996-1998 гг.);

3. период цивилизованной модернизации (с 1998г. по настоящее время).

2. Особенности малого и среднего бизнеса в России

В соответствии с законом от 14 июня 1995 г. № 88 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) к субъектам малого предпринимательства отнесены коммерческие организации (юридические лица), в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, ее субъектов, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, также не превышает 25%, причем средняя численность работников за отчетный период не превышает следующего предельного уровня:

в промышленности, строительстве и на транспорте -- 100 человек;

в сельском хозяйстве и научно-технической сфере --- 60 человек;

в оптовой торговле -- 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании -- 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности 50 человек.

Малый и средний бизнес (далее МСП) в большинстве ведущих стран способствовал политической и социально-экономической стабилизации, созданию среднего класса (во Франции, Великобритании, Бельгии, Германии, Канаде, Испании), преодолению спада (в Израиле, США), созданию новых рынков (в Мексике, Канаде, Сингапуре, Японии), последовательному проведению реформ (в Китае, Польше, Чехии, Венгрии, Словакии).

Следует также отметить, что МСП во многих странах создают более половины валового внутреннего продукта.

Так, например, МСП в странах Центральной и Восточной Европы -- в Чехии, Венгрии, Польше, в которых рыночные реформы стартовали примерно в одно время с Россией, -- уже создают 30--40% ВВП, в то время как в нашей стране этот показатель составляет всего 11 -- 12%[1].

Поддержка и развитие малого бизнеса в ведущих странах перешли в фазу обновления и саморегуляции.

Безусловно, результат определяет не столько рост числа МСП, сколько освоение новых технологий и решение адресных социальных задач увеличения количества молодежных, женских и индивидуальных предприятий, а также поддержки малых и средних экспортеров.

В этих странах создана система банков, фондов, инновационных центров и научных парков, работающих на развитие МСП.

Хотелось выделить основные показатели, характеризующие состояние малого и среднего бизнеса, они сформулированы в табл. 1 (данные за 2000 год).

Соединение собственности и управления в малом и среднем бизнесе дает преимущества в конкурентоспособности, что, в свою очередь, проявляется в следующем:

упрощается и ускоряется процесс принятия управленческих решений, это позволяет малому бизнесу быстро приспосабливаться к изменениям в рыночной ситуации и запросах потребителей, разрабатывать и осваивать новые рентабельные сферы бизнеса, отказываясь от нерентабельных и неперспективных;

малый бизнес не нуждается в сложной системе управления, учета и контроля за работниками и менеджерами, что дает большую экономию на накладных расходах;

малый бизнес благодаря непосредственному контакту и взаимоконтролю членов малой группы обеспечивает более высокую интенсивность и дисциплину труда. При этом работники получают возможность работать ближе к дому или на дому с гибким режимом рабочего дня, соглашаясь на меньшую, чем на крупных предприятиях, оплату.

В итоге локальная экономическая эффективность, которая находит отражение в рентабельности, у малого бизнеса должна быть выше, чем у крупного. В России эта закономерность не заметна, поскольку малые фирмы не представляют достоверную отчетность, скрывая большую часть своих доходов (так, например, рентабельность малых предприятий составляет всего 6,2%, а в промышленности -- еще меньше).

Макроэкономический эффект малого бизнеса проявляется не только в увеличении объема продажи и прибыли (на микроэкономическом уровне), но прежде всего в социально-экономических преобразованиях общества в целом.

Малый бизнес стабилизирует рынок, вовлекая в оборот местные сырьевые ресурсы, содействует развитию малых городов и поселков, уменьшает время поездки на работу и общие транспортные расходы, снижает (особенно в химической отрасли и металлургии) нагрузку на природу, рассредоточивая производство по многим регионам страны. Кроме того, соединение собственника и предпринимателя в одном лице позволяет не только сократить управленческий персонал, но и повысить сплоченность и взаимопомощь работников.

Количественные показатели определяют не статус малого и среднего бизнеса как социально-экономического института, а всего лишь его разделение на средний (преимущественно в виде закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью), малый (преимущественно в виде хозяйственных товариществ и кооперативов) и мелкий бизнес (преимущественно в виде предпринимательства без образования юридического лица). Так, например, в России зарегистрировано около 350 тыс. некоммерческих организаций. Многие из них самоокупаемые, оказывают местному населению социально значимые образовательные, здравоохранительные, информационные и другие услуги. Поскольку роль общественного сектора экономики в постиндустриальном обществе существенно возрастает, включение некоммерческих организаций в состав малого бизнеса при условии информационной открытости будет содействовать развитию предпринимательства в сфере социальных услуг.

Одной из форм малого бизнеса является самозанятость -- предпринимательство без образования юридического лица и в большинстве случаев без использования наемной рабочей силы. В странах Европейского союза в 90-е годы оно обеспечивало работой каждого восьмого жителя. В развивающихся странах 30--70% экономически активного населения занято на «микропредприятиях» с числом работников от двух до десяти человек. Здесь производится до 20% ВВП, а к 2020 г., согласно прогнозам, эта доля может вырасти более чем вдвое. Однако малый бизнес обладает не только количественной, но и качественной характеристикой. Его главная черта -- соединение функций собственника (распорядителя) имущества и менеджера, который управляет этим имуществом и обеспечивает самоокупаемость бизнеса (как показывает зарубежный опыт, именно с этим качественным отличием и связаны основные преимущества и ограничения в развитии малого бизнеса).

Стабилизирующая роль МСП обусловлена тремя главными причинами:

в этой сфере меньшую роль играет ажиотажный рост цен и спекулятивные посредники;

малый бизнес в меньшей степени зависит от импорта, динамика цен здесь в большей степени обусловлена соотношением спроса и предложения;

отраслевой рынок труда в данной сфере более гибок, и сокращение спроса сопровождается не ликвидацией рабочих мест, а введением неполной рабочей недели, сокращенного рабочего дня и т.д.

Важнейшим из социальных эффектов развития МСП является сокращение численности беднейших слоев населения и трудоустройство специалистов (повышение их квалификации для последующего трудоустройства руководителями малых фирм и т. п.). Это имеет как социальное, так и экономическое значение, так как сокращает расходы общества на борьбу с преступностью, на социальную защиту, на обучение и профессиональный рост.

В то же время реализация социально-экономического эффекта малого и среднего бизнеса требует, прежде всего, улучшения макроэкономических условий его развития (что, в свою очередь, подразумевает развитие устойчивых связей крупного и малого бизнеса, рационализацию его отраслевой и региональной структуры, перестройку системы государственного регулирования МСБ). До сих пор в России эти условия не созданы.

Важнейшим социальным институтом рыночной экономики является также взаимное доверие населения, власти и бизнеса, которое обусловлено преодолением чрезмерной дифференциации доходов и формированием среднего класса как необходимой основы стабильного гражданского общества.

Для России особое значение имеют три аспекта социального эффекта от малого и среднего бизнеса -- трудоустройство работников, высвобождаемых при реструктуризации крупных, в том числе государственных, предприятий, формирование среднего класса и сокращение теневой экономики.

Российский малый бизнес, по сравнению с зарубежными странами, обладает следующими особенностями:

совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности;

отсутствие четкой специализации, стремление к максимальной самостоятельности;

низкий технический уровень и низкая технологическая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;

относительно высокий уровень квалификации кадров и низкий уровень менеджмента, высокая приспособляемость к сложной экономической обстановке;

неразвитость инфраструктуры поддержки малых предприятий, препятствующая стремлению успешно функционирующих малых предприятий выйти на международный рынок, отсутствие полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка, неразвитость системы информационных и консультационных услуг;

высокая степень монополизированности российской экономики (по данным Госкомстата, 4% промышленных компаний с числом работников более тысячи человек реализовали около трех четвертей всей промышленной продукции, число малых предприятий за последние годы значительно выросло, а их доля в валовом внутреннем продукте увеличилась с 9,6 до 10,4%, что, в свою очередь, позволило создать 550 тыс. рабочих мест, однако существенных улучшений в положении малого и среднего бизнеса не произошло. Большая часть МСП остается в теневой экономике, причём в ряде регионов до половины малых предприятий существует не более одного квартала и не ведет реальной хозяйственной деятельности).

3. Современные проблемы развития малого и среднего бизнеса в России

На деятельность малых и средних предприятий в России оказывают влияние сразу несколько факторов. Их можно разделить на две группы: факторы внутренней среды, обусловленные особенностями предприятия, и факторы внешней среды.

В данной работе хотелось бы акцентировать внимание на внешние факторы воздействия на малый и средний бизнес, так как рассматриваем проблемы предприятий с макроэкономической точки зрения.

Внешняя среда для предприятий имеет важное значение:

1. как источник ресурсов;

2. как потребитель результатов деятельности предприятия и место общественного признания и оценки этих результатов;

3. как фактор, определяющий поведение, образ действий предприятия, отражающихся в установлении целей и осуществлении тех или иных стратегий.

Факторы внешней среды разделяются на две группы. Первая - это создающие угрозы, риски для деятельности предприятия; вторая - формирующие условия, возможности для их развития. Определяя стратегию развития предприятия, руководители стремятся выбирать такой образ действий, который позволит максимально использовать открывающиеся возможности и устранить риски.

Одной из самых существенных черт предпринимательства является его рисковый характер. Таким образом, граждане, решившие создать и осуществлять собственное дело, помнят, что они рискуют, так как действуют в условиях неопределенности. Кроме того, предпринимательству осуществляемому в малых масштабах кроме рисков присущих любым хозяйствующим субъектам, и определяемых сферой деятельности, этапом жизненного цикла организации; общей политической и социальной обстановкой и т.д., характерны риски связанные с небольшими размерами самих предприятий.

Малые предприятия, как субъект управления в рыночной экономике, характеризуются, прежде всего, как неустойчивая предпринимательская единица, наиболее зависимая от колебаний рынка. А это значит, что непредвиденные неблагоприятные изменения внешней среды наиболее негативно влияют на деятельность малого бизнеса. В то же время внешняя среда малых предприятий отличается собой в сравнении с крупным бизнесом, а также с государственными экономическими структурами, особой степени неопределенности. Это объясняется тем, что малые предприятия, как правило, действуют на локальном рынке, который в отличие от рынков крупных корпораций характеризуется высокой степенью неопределенности. Ключевой особенностью внешней среды малого бизнеса является, его объективно подчиненная роль в системе отношений с государством, крупным бизнесом, финансово-кредитными институтами. А также имеется специфическая черта, которая связана именно с периодом радикальных реформ, - это исключительная подвижность внешней среды, возрастание скорости, с которой в окружении малого бизнеса происходят изменения. И все это серьезно затрудняет для предприятия возможность адекватного на них реагирования.

Кроме негативных изменений внешней среды на возрастание неопределенности и степени рисков в деятельности малых предприятий влияет и внутренняя среда предприятия, во многом зависящая от размера малого предприятия. Внутренняя среда малого бизнеса, как и внешняя, имеет ряд отличий, например:

- в способах разделения труда;

- расстановке кадров;

- распределения прав и ответственности;

- проведения маркетинговой политики;

- налаживания финансовых потоков на предприятии;

- получение информации и т.д.

В настоящее время, по оценкам самих предпринимателей, в своей деятельности они сталкиваются с проблемами, такими как высокие налоги, дороговизна материально-технических средств, отсутствие кредитных ресурсов, что негативно сказывается на финансовом состоянии их предприятий.

Серьезным сдерживающим фактором является низкий платежеспособный спрос населения, которое является основным потребителем продукции услуг малого бизнеса. Как отмечают специалисты, главная черта современной пирамиды в России - формирование и хроническое воспроизводство масштабной бедности, которая на протяжении десятилетия охватывает более 30% населения страны. Среди них более 10% в обозримой перспективе не имеют шансов измен,ить свое материальное и общественное

Согласно многим исследованиям, предприниматели, особенно мелкие, единодушно жалуются на тотальный и повседневный грабеж со стороны государственных чиновников. Государственные службы буквально терроризируют их требованиями мелочной отчетности, частыми инспекциями и штрафами.

Потеря административного управления, экономический хаос и законодательная неразбериха привели к тому, что законопослушные предприниматели, организующие бизнес в производственной сфере, оказались в чрезвычайно трудном положении, неся большие затраты, выплачивая высокие налоги и подвергаясь государственному и негосударственному рэкету. Отсутствие четкого механизма реализации государственных мер по поддержке малого бизнеса, затруднения в получении кредитов, производственных помещений и материальных ресурсов поставили малые предприятия в неравное положение с крупными. Это привело к сокращению их роста и к ориентации преимущественно на торгово-закупочную и посредническую деятельность.

Анализ развития предпринимательства показывает, что доля предприятий, работающих в сфере торговли и посреднических услуг, занимает доминирующее положение. Кроме того, существует большое количество предприятий, зарегистрированных как производственные или многоцелевые (выпуск товаров народного потребления, оказания различных услуг), но, тем не менее, занимающихся торгово-посреднической деятельностью как основной.

Высокие налоги, всевозрастающая арендная плата за помещение и оборудование, отсутствие фондового рискового капитала - все это затрудняет продолжение эффективной деятельности и вынуждает направлять основные усилия не на расширение производства, а на борьбу за выживание.

О сложностях взаимоотношений предпринимателей и региональных властей свидетельствуют также данные экспертного опроса, проведенного Союзом промышленников и предпринимателей. В опросе приняли участие 919 человек, отнесенных к категории «эксперты» и представляющих в основном малый (66%) и средний (20%) бизнес из всех федеральных кругов РФ, Москвы и Санкт-Петербурга. Из них 79,0% считают, что региональная власть своими действиями создает проблемы в бизнесе, так как преследует свои интересы близких к ней предпринимателей.

На низком уровне предприниматель также сталкивается с непониманием и субъективным отношением к малому бизнесу со стороны местной бюрократии. По мнению президента всероссийской ассоциации предпринимателей «Честное дело», Н.В. Бархатовой, «мелкий чиновник - это самое опасное, что может быть для бизнеса».

Но главной причиной слабого развития малых предприятий является низкий уровень финансовой обеспеченности большинства малых предприятий вследствие трудностей с первоначальным накоплением капитала, невозможность получения кредитов на приемлемых условиях, неэффективность налоговой системы. Негативное воздействие на развитие малого бизнеса в сфере материального производства оказывают неразвитость производственной инфраструктуры, нехватка специализированного оборудования, слабость информационной базы.

Среди наиболее актуальных проблем, от итогов решения которых, во многом, зависит дальнейшее развитие малого бизнеса в нашей стране, являются проблемы в налогообложении. Хотя данные проблемы решаются путем неоднократного пересмотра и внесения изменений в Налоговый кодекс РФ в части налогообложения субъектов малого бизнеса. В частности, 31 декабря 2001 г. Президент РФ подписал Федеральный закон РФ №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах». Данным законом внесены существенные изменения, касающиеся налогообложения субъектов малого бизнеса, в частности, с 1 января 2002 г. индивидуальные предприниматели и организации, переведенные на уплату единого налога на вмененный доход, становятся плательщиками единого социального налога (ЕСН). К сожалению, это лишь «малая капля» в облегчении жизненного пути малого предпринимательства.

Существует и ряд других проблем, которые неблагоприятно влияют на развитие малого предпринимательства, такие, например, как: несовершенство нормативно-правовой базы; трудности при решении финансово-кредитных вопросов; проблемы, связанные с получением деловой информации и т.д.

Еще одной из не менее важной проблемы является низкая квалификация самих предпринимателей и наемных работников. Некомпетентность управляющих или недостаточная способность персонала принимать решения стала главной причиной разорения малых фирм. Во многих странах с рыночной экономикой разрабатываются специальные программы управленческой поддержки малого бизнеса, создаются центры развития или «инкубаторы» мелкого бизнеса.

Специфическими проблемами в некоторых регионах РФ, в основном Сибири, являются высокая доля транспортной составляющей в расходах (62,4%), трудности сбыта продукции (20,6%), информационный голод (12,4%) и некомпетентность чиновников (3%).

Усилия предпринимателей по преодолению указанных проблем направлены в основном на улучшение технологии, снижении затрат, повышение профессионального уровня работников. Государство же, по мнению предпринимателей, должно направлять свои усилия на снижение налогов (64%), обеспечение доступности кредитов (62,8%), совершенствование законодательства (51,2%), резкое сокращение числа контролирующих инстанций (47,2%), защиту прав собственника (36,8%), искоренение коррупции и произвола чиновников (31,6%). Но 25% предпринимателей считает, что специфических региональных проблем в развитии бизнеса нет.

Удельные издержки производства и обращения у малых предприятий, как правило, выше, чем у крупных предприятий: им труднее получить кредит, наладить рекламу; требуется затрачивать относительно больше средств на обучение и переподготовку кадров, изучение рынка, получение необходимой информации и т.д., поэтому практически во всех индустриально развитых странах малым предприятиям устанавливаются определенные льготы и оказывается государственная поддержка.

В России по мере развития малого и среднего бизнеса и укрепления рыночных отношений возникли общественные организации малого и среднего предпринимательства, например, Союз предпринимателей России. Существуют также федеральные и местные фонды финансовой помощи, основной задачей которых является стимулирование развития приоритетных производственных видов деятельности малых предприятий. Ежегодно проводятся различные экономические форумы, посвященные проблемам малого предпринимательства, как на федеральном, так и на местном уровнях.

В последние годы широко исследуются вопросы о наиболее эффективных формах и методах государственной поддержки, не подрывающих основ предпринимательства и интересов частного собственника, и одновременно способных оказывать реальную помощь в становлении и развитии малого предпринимательства в России.

30.06.2008 26 мая 2008 года в Москве состоялся Всероссийский Форум «Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития России в XXI веке». Проведение Форума в режиме конструктивного диалога бизнеса и власти позволило объединить усилия предпринимательского сообщества, заинтересованных органов исполнительной и законодательной власти всех уровней для поиска эффективных решений по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства. Участниками Форума по итогам были выработаны Рекомендации в адрес органов власти по конкретным мерам, направленным на создание оптимальных условий для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса, который является ключевым фактором экономического роста, повышения конкурентоспособности и обеспечения социальной стабильности России в XXI веке. Участники Форума, обсудив проблемы развития малого и среднего бизнеса как основы социально-экономического развития России в XXI веке, отмечают: Свобода предпринимательства, ответственность предпринимателей и представителей власти перед обществом - ключевые принципы, способные обеспечить высокие темпы социально-экономического развития России. О возросшем внимании государства к роли предпринимательства в России XXI века в становлении инновационно-ориентированной отечественной экономики и решении задач социального развития свидетельствует принятие базового Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Указов Президента Российской Федерации «О Дне российского предпринимательства» (26 мая) и «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Вместе с тем, по-прежнему предприниматель тратит недопустимо много времени и средств на преодоление пресловутых административных барьеров. Несмотря на все программы поддержки, выход на рынок становится все более и более сложным. Регулирование со стороны государства по большинству позиций является избыточным и не способствует развитию предпринимательского потенциала населения. Недопустимо медленно совершенствуется законодательство в сфере предпринимательства, которое должно исходить из необходимости ликвидации избыточности существующего на сегодня государственного регулирования, презумпций соответствия качества товара декларации производителя и добросовестности налогоплательщика. Для сбалансированного развития российской экономики необходимо создать условия, усиливающие, а не подрывающие конкурентоспособность отечественного бизнеса. Важно добиться снижения некоммерческих рисков и непроизводственных издержек, устранения административно-коррупционного давления на бизнес, создания условий для эффективного взаимодействия малых и средних предприятий с крупными. Этого невозможно достичь без изменения как базовых принципов законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, так и менталитета должностных лиц органов власти. Неукоснительное соблюдение закона и всестороннее содействие бизнесу в его законной деятельности - эти принципы должны стать незыблемыми для чиновников всех уровней. Необходимы кардинальные и быстрые шаги в направлении снижения налогового бремени, совершенствования налогового администрирования, введения специальных налоговых режимов для малых и средних инновационных предприятий, с целью стимулирования их развития, сокращения издержек предпринимателей на составление налоговой, бухгалтерской и статистической отчетности, ускоренного развития механизмов финансово-кредитного обеспечения малого и среднего предпринимательства, в первую очередь, начинающих и инновационных предприятий. Принципиально важной составляющей политики по развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса должны стать эффективные меры по расширению доступа малых и средних компаний к рынкам сырья и сбыта, объектам имущественной, производственной и инженерной инфраструктуры. Больше внимания со стороны государства и предпринимательских организаций следует уделять молодежи, всем, кто решил заняться предпринимательской деятельностью, содействуя в получении необходимых знаний и информации, консультаций по актуальным вопросам развития предпринимательства. Объединения предпринимателей должны настойчиво формулировать и защищать интересы малого бизнеса, ведя конструктивный диалог с государством, представителями крупного бизнеса.

4. Государственная политика по отношению к малому и среднему бизнесу в условиях кризиса

предпринимательство бизнес экономический

«Нашей целью является создание слоя активных, заинтересованных людей, настоящего российского среднего класса, и мы будем принимать все меры для его становления и развития, потому как наличие среднего класса - это, по сути, основа для дальнейшего развития государства». Д.А. Медведев

Главенствующая роль в формировании среднего класса отводится малому и среднему предпринимательству, которое в 2008 году было предметом особого внимания со стороны высшей законодательной и исполнительной власти России. Однако мировой финансово-экономический кризис не позволил в полной мере осуществить предпринятые усилия по поддержке малого и среднего бизнеса и повышению эффективности этого важнейшего сегмента национальной экономики. По данным мониторинга, проведенного ведущими предпринимательскими объединениями страны, уже три четверти субъектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени прочувствовали влияние мирового кризиса. Многие банки урезали, а подчас и просто приостановили программы кредитования малых предприятий. Недостаток оборотных средств привел к задержкам во взаиморасчетах контрагентов, вынудил отказаться от планов по расширению и модернизации действующих производств.

Болезненные последствия для малых предприятий имеет неурегулированность механизма взаимоотношений с крупными компаниями. Оказавшись в непростой ситуации, многие из них потянули в пучину кризиса своих «младших» партнеров. В результате, последние, имея на складах готовой продукции гораздо больше, чем размер кредитной задолженности, оказались не в состоянии вернуть займы банкам.

Разрабатывая систему антикризисных мер, правительство России сочло необходимым предусмотреть в ней ряд конкретных действий, адресованных непосредственно малому и среднему предпринимательству. В их числе - увеличение до 50 миллиардов рублей субсидий в рамках господдержки совместно с субъектами Федерации. Внешэкономбанку рекомендовано серьезно увеличить масштабы кредитования малого и среднего бизнеса в объеме до 30 млрд. рублей.

На состоявшемся 12 ноября 2008 года заседании правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства бизнесмены попросили правительство проконтролировать процесс раздачи государственных денег для чего заслушать на комиссии отчеты крупнейших банков. Бизнесмены попросили также правительство предусмотреть возможность направить часть государственных средств на выдачу ипотечных кредитов для финансирования недавно начавшегося процесса выкупа малыми предприятиями занимаемых ими помещений.

Антикризисные меры в плане поддержки малого и среднего бизнеса приняты и в ряде российских регионов.

Так, в Москве, где малый бизнес обеспечивает более половины доходов в городской бюджет, разработан дополнительный пакет мер, большинство из которых уже применяется на практике.

В частности, решено компенсировать малым предприятиям произошедший рост процентных ставок по кредитам - с докризисных 14-16% годовых до 22-24%, а то и 30%. Эти «лишние» 8-12% с помощью средств из бюджета города вернут предприятиям малого бизнеса, работающим в сферах, признанных городом приоритетными: производственной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, бытового обслуживания, инновационного производства, ремесленничества, молодежного предпринимательства. Решение о компенсации ставок утверждает специальная комиссия, которая принимает во внимание все аспекты работы предприятия и его реальное соответствие принятым критериям.

Еще одной мерой поддержки станет увеличение объема поручительств, которые берет на себя город при выдаче банками кредитов малому бизнесу, с нынешних 50% до 70%. Это связано с тем обстоятельством, что сейчас размер поручительства, которое требуют банки, уже перевалил за 100% суммы кредита.

Правительством города принимаются также меры по ускорению запуска механизма микрокредитования на основе принятой летом 2007 года мэрией г. Москвы концепции создания специальной сети кредитных организаций. На 2008 год планировалось выдать малому бизнесу 1 тысячу микрокредитов с предельным размером одного займа в 300 тысяч рублей, однако в реальности, по мнению столичного Департамента поддержки и развития малого предпринимательства, таких кредитов будет выдано немногим более 600.

Увеличен и объем средств, предусмотренных в городском бюджете 2008 года на поддержку малых предприятий. Ранее он составлял 2,1 млрд. рублей. Но в ноябре Московская городская дума приняла поправки, согласно которым расходная часть городского бюджета будет увеличена на 5 млрд. рублей и часть этих средств пойдет на антикризисную поддержку малого бизнеса.

Столичные власти также не будут увеличивать в следующем году размер средних ставок для малого бизнеса на принадлежащие городу помещения, хотя предприниматели считают, что даже нынешние ставки нужно снижать не менее, чем в 2 раза.

Согласно правительственному плану противодействия кризису на отечественные предприятия малого и среднего бизнеса будут сориентированы государственные заказы на выполнение работ и оказание услуг.

Это потребует внесение очередных изменений в федеральный закон о госзакупках, который за три года действия неоднократно подвергался правке, но, тем не менее, остается в числе наиболее часто критикуемых нормативно-правовых актов.

В целях его совершенствования, во-первых, планируется установить ценовые преференции для российских компаний: они станут победителями даже в том случае, если их продукция окажется дороже импортной на 5-25%.

Во-вторых, усилия государства и предпринимательского сообщества должны быть направлены на искоренение коррупционной составляющей в законодательстве и самой практике проведения госзакупок. Президент РФ Д.А. Медведев, как известно, поддержал идею руководства АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ о введении обязательно независимой экспертизы госзаказов в случае, если сумма контракта превышает 50 млн. рублей.

В Торгово-промышленной палате РФ убеждены, что тщательной экспертной оценке должна быть подвергнута не только цена товара в рамках госзаказа, но и его качество, а также сроки и условия поставки.

В настоящее время в Государственную Думу уже поступили новые законопроекты о внесении изменений и дополнений в закон о госзакупках.

Основное, что предполагают их авторы, - это снять ограничение для малого бизнеса для участия в государственных закупках. Сегодня для размещения госзаказа на поставку товаров на малых предприятиях, начальная цена контракта не должна превышать 3 миллионов рублей. А на предоставление услуг - 2 миллиона рублей. Авторы поправок считают, что малый бизнес уже подрос и готов бороться с крупными компаниями за государственный заказ. Поэтому предлагается предельное значение в законе не устанавливать, а отдать регулирование финансовых пределов правительству.

Кроме того, в настоящее время закон устанавливает ограничения на проведение электронных аукционов. Их можно проводить на сумму до 1 миллиона рублей. С января 2010 года данные ограничения будут сняты. Но авторы поправок считают, что эти ограничения необходимо снять уже в первом полугодии 2009 года.

Кроме того, сейчас предпринимательскими союзами и объединениями ведется подготовка негосударственного корпоративного стандарта закупочной деятельности, который будет носить рекомендательный характер. Стандарт детально прописывает технологию проведения в Интернете оптовых закупок, аукционов и конкурсов, процедуру принятия решения конкурсной комиссией, порядок участия в конкурсе тех или иных компаний. Важная особенность корпоративного стандарта состоит в том, что он защищает электронную торговую систему от несанкционированного вмешательства извне, например, от самовольного внесения изменений в сроки или параметры конкурсных предложений - в этом случае система даст тревожный сигнал администраторам. Все это ограничит возможность давления на поставщиков со стороны недобросовестных конкурентов. В условиях финансового кризиса отношения, возникающие при закупке и поставке между участниками электронной системы, должны быть как можно более прозрачными, а торговые процедуры - открытыми и легко контролируемыми.

Торгово-промышленная палата РФ считает, что государство должно подать пример малому и среднему бизнесу, переводя государственные монополии в систему электронной торговли. Например, «Газпром», РЖД, «Росатом» и другие госкорпорации сегодня не зарегистрированы в электронных системах и не участвуют в открытых торгах. Между тем, торговый оборот в государственных корпорациях очень высок, и если бы они вели торговлю на электронных площадках, их экономическая политика стала бы более транспарентной и понятной другим игрокам рынка.

Представители предпринимательского сообщества из малого и среднего бизнеса считают, что антикризисный пакет для этой категории должен обязательно включать в себя налоговые послабления.

Реальной помощью малому бизнесу стало принятие в 2008 году по инициативе ТПП РФ закона, который внес поправки в так называемые специальные налоговые режимы. Эти поправки сокращают издержки предпринимателей, позволяя применять упрощенную систему налогообложения на основе патента тем, кто привлекает до 5 человек наемных работников, сокращают объем налоговой отчетности и частоту ее предоставления (не чаще одного раза в год).

21 ноября 2008 года Государственная Дума разрешила регионам снижать ставку единого налога при использовании упрощенной системы налогообложения с 15 вплоть до 5%.

Среди других важных инициатив ТПП РФ, которые требуют ускорение принятия решения на уровне Федерального Собрания - повышение предела годового дохода налогоплательщика, при превышении которого он теряет право применять упрощенную систему налогообложения, до 60 млн. рублей.

Бизнес-сообщество настаивает на необходимости предотвращения наблюдавшейся в последние годы тенденции ужесточения требований, предъявляемых к налогоплательщикам, применяющим единый налог на вмененный доход (ЕНВД). С текущего года, например, подобную систему налогообложения не вправе применять крупнейшие налогоплательщики и участники совместной деятельности либо доверительного управления имуществом. С 2009 года применять ЕНВД не вправе будут еще 5 категорий налогоплательщиков.

Специалисты отражают внимание и на тот факт, что базовую доходность, на основе которой рассчитывается ставка налога, определяется методом проб и ошибок. Следовательно, нужно переходить на методики, которые позволяли бы более объективно оценивать эту величину.

Активно обсуждается и вопрос о применении контрольно-кассовой техники для плательщиков ЕНВД. Представители малого бизнеса предлагают в некоторых случаях отменить кассовые аппараты, либо не ограничивать срок действия такой техники, чтобы исключить дополнительные расходы предпринимателей.

Существенной помощью плательщикам, подпадающим под специальные налоговые режимы, может стать введение беспроцентной годовой рассрочки платежей по налогам за 2008 год и объяснение «налоговых каникул» на 2009 год. Такого рода «каникулы» не должны касаться социальных страховых платежей.

По расчетам экспертов, хотя этот шаг и приведет к выпадению 130-140 млрд. рублей бюджетных доходов, в ином случае может произойти массовое закрытие малых предприятий (90% из них применяют те или иные спецрежимы). А последующее вслед за этим сокращение налоговых поступлений вкупе с выплатами пособий по безработице, приведет в итоге к бюджетным потерям, которые по своему объему могут превысить прогнозируемое выпадение доходов бюджета.

Для малых предприятий, работающих на общих основаниях, целесообразно ввести беспроцентную рассрочку платежей по налогам на прибыль и НДС за 2008 год (сроком на 1 год) и ввести нулевую ставку по налогу на прибыль на 2009 год.

Предприниматели обращаются в Палату России и другие общественные организации с просьбой ходатайствовать перед правительством о введении моратория на налоговые проверки убыточных компаний по итогам 2008 года. Ведь в условиях кризиса предприятия несут реальные, а не мнимые убытки, а проверки с целью доначисления налогов для компаний, показавших убытки, могут привести к тому, что малые предприятия снова начнут уходить в тень, прекращая тем самым любые налоговые отчисления.

Учитывая пожелания предпринимателей, ТПП РФ подготовила поправки в действующее законодательство, предусматривающие, в частности, ответственность руководителей налоговых органов за неправомерное решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков. Разработан проект закона, устанавливающий уголовную ответственность должностных лиц налоговых органов за проведение незаконных проверок, выполнение заведомо незаконных решений и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Некоторые предпринимательские организации считают целесообразным введение отсрочки на проведение любых проверок до вступления в силу нового законодательства о снижении административных барьеров для бизнеса. Резон в этих предложениях имеется.

На состоявшемся 12 ноября заседании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства указывалось, что проверки как инструмент давления на бизнес с целью получения штрафов, навязывания платных процедур или получения взяток остаются объективной проблемой. Нередко принимается «нужное» уголовно-процессуальное решение, проводятся или прекращаются проверки в интересах определенных коммерческих структур или отдельных лиц. И все это, естественно, делается небезвозмездно.

Необходимо ускорить принятие поправок к Закону «О милиции», которые были, как известно, уже приняты в первом чтении, что позволяет защитить предпринимателей от необоснованных милицейских проверок. Эксперты уже посчитали, что с принятием поправок у милиции станет на 25 поводов меньше проводить проверки. Стражам порядка, как предполагается, запретят досматривать транспорт, изучать финансовые документы, изымать образцы сырья, продукции и товаров, а также осматривать складские, торговые и служебные помещения.

Предпринимательское сообщество видит необходимость дальнейшего поиска решений, обеспечивающих имущественную поддержку малого предпринимательства. Они обращают внимание на то, что изменения в законодательстве о защите конкуренции, по сути, подталкивают региональные власти к продаже городского имущества с соблюдением приоритетного права для арендаторов - представителей малого бизнеса. Практически в один день с изменениями в закон о защите конкуренции был принят 159-й федеральный закон о так называемой «малой приватизации», предусматривающий право продавать арендуемые малым бизнесом городские офисы. Но в Москве, где проблема дефицита помещений для малого бизнеса ощущается наиболее остро, мэрия полагает ошибочным положение закона, предусматривающее, что договоры аренды на принадлежащие городу помещения должны заключаться исключительно на открытых аукционах. Торги на московскую недвижимость могут поднять стоимость аренды в несколько раз, то есть до коммерческих расценок, и организации, которые сейчас снимают городские помещения на льготных условиях, попросту не потянут эти суммы. Причем, согласно закону, выставлять на конкурс необходимо не только новые помещения, но и те, по которым заканчиваются сроки аренды. Как следствие, Департаменту имущества г. Москвы пришлось в третьем квартале 2008 года направить около 2 тысяч извещений о грядущем выселении.