Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Инновационная политика государства

Оглавление

Введение

Основные цели и задачи инновационной политики

Заключение

Список использованных источников

государственный инновационный политика

Введение

Государственная инновационная политика формируется и реализуется, исходя из приоритетности инновационной деятельности в целях развития производства, обеспечения экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения обороны, технологической, экономической и экологической безопасности Российской Федерации.

Государственная инновационная политика формируется с учетом предложений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основными задачами государственной инновационной политики являются:

· определение и реализация приоритетов государственной инновационной политики;

· обеспечение прогрессивных структурных преобразований экономики;

· создание и развитие инновационной инфраструктуры;

· осуществление мер по поддержке продвижения на рынки новой продукции, в том числе поддержка экспорта продукции новой и (или) новых технологических процессов, созданных российскими производителями;

· обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы для развития инновационной деятельности.

Инновация представляет собой материализованный результат, полученный от вложения капитала в новую технику или технологию, в новые формы организации производства, труда, обслуживания и управления, включая новые формы контроля, учета, методы планирования, приемы анализа и т. п.

Основные цели и задачи государственной инновационной политики

В большинстве промышленно развитых стран государственная долгосрочная концепция инновационного развития слагается из различного рода частных концепций, например поддержки малых и средних предприятий. Хотя частные концепции различных управленческих органов представляют собой компоненты государственной политики, в своей совокупности они, как правило, с трудом соединяются в единую, приведенную в соответствие с намерениями предприятий концепцию. Признание необходимости государственного регулирования в этой сфере в большинстве развитых стран сталкивается с противоречием, существующим между свободным предпринимательством и государственным вмешательством в экономические процессы.

Государственная инновационная политика -- это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

В нашей стране все больше уделяется внимания созданию комплексных концепций научно-технического развития:

· ориентирование и поддержка научных исследований;

· регулирование направлений научно-технического развития;

· защита отечественной промышленности, повышение ее конкурентоспособности;

· совершенствование системы стимулирования научно-технического развития;

· лицензионно-патентное право (патентование, доступность патентной информации);

· поддержка регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);

· разработка критериев оценки результатов инновационной деятельности и ее оценка;

· совершенствование методов управления научно-техническим развитием;

· выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;

· формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;

· финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

· содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ;

· совершенствование управления государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

· реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;

· охрана прав интеллектуальной собственности;

· формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

· установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

· создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;

· повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

· содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;

· расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных Ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

· содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;

· осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

Государственная инновационная политика Российской Федерации формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

· признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экологической безопасности;

· обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

· концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

· создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

· создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

· государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;

· активизация международного сотрудничества Российской Федерации в инновационной сфере;

· укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Основными приоритетными направлениями инновационной политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:

1) работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межотраслевой характер и не могут быть решены при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

2) работы по крупным отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

3) научно-техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

4) направления НТП, связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

Результатами реализации новой инновационной политики должны являться:

· качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

· качественно новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения;

· преодоление технического отставания страны; достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.

Необходимо разработать систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям и технике, проектируемым машинам с точки зрения условий, содержания и творческого характера труда.

Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров, высвобождаемых в результате внедрения достижений НТП. Требуется, в частности, создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования и повышения квалификации работников.

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования должна иметь:

· четко определенные цели;

· органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;

· информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функции управления;

· инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

К основным элементам регулирования относятся несколько составляющих:

· прямое государственное стимулирование НИОКР путем распределения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов (госзаказ, гранты, кредитование) между различными сферами научных исследований и разработок в соответствии с системой государственных научных приоритетов;

· косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной таможенной политики, а также путем поддержки инновационных малых предприятий;

· предоставление различного рода льгот субъектам инновационного процесса (как непосредственно предпринимателям, осуществляющим инновации, так и тем элементам инфраструктуры, которые оказывают им ту или иную поддержку);

· формирование инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов для обеспечения информацией лиц, принимающих решения.

Первая группа документов, регулирующих инновационную государственную политику, -- это законодательные акты.

В Федеральном законе РФ «О науке и государственной научно-технической политике» сформулирована система целей государственной научно-технической политики. Это единственная попытка формирования целостной системы целей, однако, результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удачным.

Более четкий подход использован при разработке проекта Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ». В нем определены ключевые моменты государственной инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияния на инновационные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он хотя и несколько лучше, но имеет тоже недостатки.

Безусловно, цели государственной политики в той или иной области должны быть сформулированы четко, и это необходимо сделать таким образом, чтобы из них логично вытекали все последующие документы и мероприятия органов власти. В нашем же случае в ключевых разделах, определяющих цели политики, авторы обоих актов путают цели и способы их достижения, но зато очень тщательно подходят к тем разделам, где определяются порядок и ответственность при формировании программ, финансируемых из федерального бюджета.

Например, авторы законопроекта фактически делают попытку вдохнуть новую жизнь в механизм разработки Федеральных инновационных программ распределения ресурсов на них. Однако с 1990 г. подобные попытки предпринимались неоднократно: создавались инновационный совет и инновационный комитет, формировался инновационный фонд (впоследствии упраздненный «как не обеспечивший выполнение возложенных на него задач»). По сути, заявляемая как новая инновационная политика содержит все уже давно общепринятые элементы: формирование комплекса программ и проектов, их экспертиза, долевое участие государства и т.д.

Вторая группа документов (небольшая) определяет самые общие функции государственных ведомств в части регулирования инновационной деятельности. Таких ведомств три.

Главное -- Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.

На Министерство образования РФ возложены задачи по активизации инновационной деятельности в образовательных учреждениях, которая направлена на «эффективную реализацию результатов научных исследований и разработок», проводимых в организациях высшей школы.

В свою очередь, на бывший Государственный комитет по поддержке малого предпринимательства была возложена задача разработки предложений по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Столь очевидное и скудное по содержанию распределение функций является следствием отмеченных выше недостатков законодательства, когда целевые установки политики не сформированы в виде целостной системы, охватывающей все аспекты и этапы инновационной деятельности. В результате на практике наиболее активным в поддержке инноваций является Министерство науки и технической политики РФ, которое отвечает за научно-техническую политику и заинтересовано в финансировании как научных разработок, так и деятельности по внедрению их результатов. Министерством создана система бюджетных и внебюджетных фондов, но некоторые ключевые проблемы развития инновационных малых предприятий, не связанные с финансами, не решаются, и есть достаточные основания полагать, что они не решаются потому, что эти функции ни на кого не возложены.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации выявил серьезное несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере науки, техники и инновационной деятельности.

Отсутствие нормативно-правового регулирования является одним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности. Органы власти субъектов Российской Федерации пытаются устранить этот недостаток путем принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инновационная деятельность», «государственная инновационная политика» и другие, трактуются неоднозначно.

По заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д, Кондратьева и Институт микроэкономики подготовили проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ». Проект прошел ряд обсуждений, одобрен коллегией Минэкономики. Представлен в Правительство России*.

В соответствии с вышеуказанным проектом закона к инновационной деятельности относится деятельность от выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, до реализации готовой продукции, технологического процесса. Сюда же включаются: проведение маркетинговых исследований, создание и развитие инновационной инфраструктуры, подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий, производство товарной продукции. Таким образом, устанавливается неразрывность процессов научно-технических разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших государственных задач -- направленность науки и производства на реальное широкомасштабное использование достижений НТП во всех отраслях экономики и на удовлетворение потребностей рынка отечественной продукцией.

В соответствии с вышеуказанными законами государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

· финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

· финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

· финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

· инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

· размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

· предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

· поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;

· тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.

В связи с введением в действие Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Рф» необходимо принять или изменить следующие нормативно-правовые документы.

1. Законы:

О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;

О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты по вопросам налогообложения и таможенным пошлинам, инвестициям;

О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;

О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон ,и «О государственном прогнозировании и программах социально-V экономического развития РФ».

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ:

· о перечне видов инновационной деятельности, которые можно осуществлять только по специальному распоряжению Правительства или которыми запрещено заниматься;

· об организации аккредитации субъектов инновационной инфраструктуры;

· о режиме регулирования и стимулирования инновационной деятельности в Российской Федерации;

· о создании и функционировании инновационных, инновационно-страховых и инновационно-венчурных фондов.

Заключение

Хотя рынок играет важную роль в стимулировании инновационной активности, он не может обеспечить динамичное развитие национальных инновационных систем. Значима и роль государства, формулирующего долгосрочную стратегию развития этих систем, а также реализующего конкретные мероприятия по поддержке и регулированию инноваций (особенно в условиях недостатка свободных финансовых ресурсов). Выверенная инновационная политика играет для России особую роль для аккумулирования финансовых и интеллектуальных ресурсов, их целевой ориентации на долгосрочные и текущие приоритеты. Главной целью инновационной политики России является освоение результатов науки в производстве для модернизации экономики, обеспечения прогрессивных структурных преобразований, повышения конкурентоспособности продукции. Взаимоувязка инновационной и научно-технической политики позволяет проводить единый комплекс мероприятий по обеспечению непрерывных инновационных процессов для перехода на траекторию устойчивого развития и достижение высокого уровня ВВП. Реализация этой политики предполагает:

· крепление технологической базы отраслей, продукция которых пользуется с устойчивым спросом на рынке, а также обеспечивающая импортозамещение;

· развитие научно-технологического и производственного потенциала, обеспечивающего переход на более высокие технологические уклады и концентрацию усилий на перспективных секторах экономики;

· создание благоприятной инновационной среды и отладку механизмов, обеспечивающих устойчивое обновление экономики;

· поддержку инфраструктуры, обеспечивающей движение от фундаментальных знаний к коммерциализации инноваций;

· масштабное использование технологий двойного назначения;

· поддержку малого инновационного предпринимательства;

· разработку и реализацию программ инновационного развития регионов с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

· Внутренние резервы для проведения такой политики в России не исчерпаны и не должны быть упущены. К ним относятся: повышение загрузки производственных мощностей; переориентация доходов сырьевых отраслей на развитие технологической базы; сохранение инженерного корпуса; рост оборотных средств; создание комплексов, способных концентрировать ресурсы и выполнять крупные проекты; стимулирование инвесторов, защита их прав и снижение инвестиционных рисков; сокращение вывоза капитала и мобилизация валютных активов; реструктуризация производства и др.

Список использованных источников

1.Бабашкина А. М., Государственное регулирование национальной экономики. Учебник [текст] / Москва, 2003. - 360 с.

2.Бетехтина Е., Пойсик М. Мировая практика формирования научно-технической политики. Учебник [текст] / Кишинев.: 2006. - 324 с.

3.Бобылев Н., А. Ш. Ходжаев, Экономика природопользования. Учебное пособие [текст] / Москва, 2004. - 297 с.

4.Журнал «Инновации», № 7-8 за 2000 год. В.И. Закржевский, В.С. Чекалин «Состояние энергетического комплекса в производственной и муниципальной сферах и подходы к ее развитию».

5.Журнал «Инновации», № 5 за 2002 год, стенограмма парламентских слушаний на тему: "о законодательном обеспечении инновационной деятельности в российской федерации", По материалам парламентских слушаний. Здание Государственной Думы 21 мая 2002 года

6.Журнал «Инновации», № 3 за 2001 год. Материалы к докладу Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации, «Основные направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды».

7.Санто Б., Инновация как средство экономического развития. Учебное пособие [текст] / Пер. с венг. - М.: Прогресс. 2000. - 245 с.

8.Симановский С. К. Использованию научно-технического потенциала РФ и СНГ./ "Российский экономический журнал", N 4, 2002. - 210 с.

9.Симановский С. Направления интенсификации инновационного процесса./ учебное пособие [текст]. - М.: Прогресс. - 2005. - 362 с.

10.Твисс Б., Управление научно-техническими нововведениями. Учебник [текст] / Сокр. пер. с англ. - М.: Экономика. - 2003. - 425 с.

Размещено на Allbest.ru