Государственное регулирование национальной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

"Государственное регулирование национальной экономики"

Пермь 2011

Введение

Национальная экономика представляет собой сложную систему, состоящую из большого числа хозяйствующих субъектов и разнохарактерных экономических процессов. Вместе с экономически независимыми существуют и регулирующие хозяйствующие субъекты. Одним из наиболее крупных и значительных регулирующих субъектов национальной экономики является государство, которое сосредотачивает значительную часть национального богатства, устанавливает нормативно закрепленные правила поведения других хозяйствующих субъектов, посредством государственного бюджета искусственно перераспределяет валовой внутренний продукт, формирует и поддерживает систему социальных гарантий населению.

Исторически обусловлено, что государство является в национальной экономике основным регулирующим субъектом, что проявляется в создании им условий функционирования других хозяйствующих субъектов. Изначально роль государства сводилась к определению фискальной политики, сбору налогов, но с усложнением и увеличением масштабов национальной экономики значение государства существенным образом увеличилось.

Насколько необходимо вмешательство в экономику, чем обусловлена эта необходимость, какова должна быть государственная экономическая политика и какой ее вес в экономике страны - эти вопросы важны для экономики любой страны. От роли государства, от выполняемых им функций зависит в целом устойчивое развитие страны, ее вес на мировом рынке, и, в конце концов, от этого зависит жизнь каждого человека, проживающего в этой стране. В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

В России с начала ХХ века государство занимало позицию тотального регулятора экономики. Только начиная с 1990 г. Россией взят курс на снижение доли государственного воздействия на экономику. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность в значительных инвестициях малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что государство всегда и во все времена, оказывало ключевое влияние на развитие национальной экономики и вследствие этого на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования национальной экономики и поэтому заслуживает самого пристального внимания.

Объектом исследования данной курсовой работы является Россия. Предметом исследования является государственное регулирование национальной экономики, то есть деятельность государства, направленная на решение возникающих экономических проблем. Целью работы было изучение сущности государственного регулирования национальной экономики и ее особенности в России. Поставленная цель раскрывается через следующие задачи:

· определить понятие, значение государственного регулирования национальной экономики;

· охарактеризовать субъекты, объекты и цели государственного регулирования национальной экономики;

· рассмотреть функции государства, а также методы и инструменты, которыми государство пользуется, проводя свою политику;

· описать бюджетную политику и антимонопольное регулирование России;

· рассмотреть особенности перераспределения доходов в обществе в России;

· охарактеризовать особенности социальной защиты и государственной поддержки науки в России;

· выявить особенности государственного регулирования России;

· сделать выводы по исследованию.

Курсовая работа содержит введение, две главы, заключение, список литературы и приложение, изложена на 34 страницах машинописного текста.

В процессе написания настоящей работы использовалась различная литература, посвященная проблемам государственного регулирования, также сведения брались с официальных сайтов Министерств финансов, образования и науки, экономического развития России, и других интернет ресурсов.

государственный поддержка наука антимонопольный

1. Сущность государственного регулирования национальной экономики

1.1 Понятие и значение государственного регулирования национальной экономики

Государственное регулирование национальной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. [1, c. 7]

В системе экономики любой страны совершаются целенаправленные регулирующие процессы, которые обеспечивают и поддерживают изменения экономических явлений и связей между ними.

Опыт мирового экономического развития убеждает, что регулирование экономики может осуществляться в 2-х формах: рыночное саморегулирование и государственное регулирование. При этом функционирование реальной экономики объективно обеспечивается сочетанием этих двух форм регулирования, вследствие чего большинство экономических систем в мире принадлежит к системам так называемых «смешанных» экономик.

Саморегулирующийся рынок не может создать оптимальные условия для экономического развития, прежде всего, по причине так называемого провала координации. Конкурентные или рыночные силы, определяющие деловую активность участников рынка, никогда не смогут обеспечить равновесное состояние экономики, поскольку, по Кейнсу, всегда существует несоответствие между решениями домашних хозяйств о сбережениях и решениями фирм об инвестициях. Поэтому государство обречено на то, чтобы быть полноправным субъектом рыночной экономики. [2, c. 66]

Данный аргумент в пользу государственного вмешательства в экономику является аксиоматичным. Современное рыночное хозяйство неотделимо от государственного регулирования экономики. В настоящее время используется широкий спектр институтов, прежде всего, в области государственного регулирования экономики на микроуровне, особенно в условиях постиндустриальной, информационной экономики. Правительства многих стран осознанно идут на увеличение государственных расходов, чтобы стабилизирующее воздействие на экономику было ощутимым и надежным. [2, c. 67]

В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики.

В теории и практике необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается. Современное управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта. [8]

1.2 Механизм государственного регулирования национальной экономики

Для уяснения себе механизма государственного регулирования национальной экономики целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты и методы регулирования, а также функции государства. [1, с. 8]

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного комплекса. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. [9]

Выразителями хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т.п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в свою очередь входят в международные региональные и мировые объединения.

Исполнители хозяйственных интересов осуществляют программу государственной экономической политики. Исполнителями являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. В государствах с федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов экономики, все более независимыми в осуществлении государственного регулирования экономики от законодательной власти становятся исполнительные органы. [1, с. 9-11]

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. [9]

К основным объектам государственного регулирования экономики относятся: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; условия конкуренции; социальные отношения и социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Перечисленные объекты управления носят различный характер. Они охватывают макро-, мезо- и микроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами, условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами. [1, с. 12]

Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых задач: уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики; хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы). [1, с. 12]

Основной целью государственного регулирования национальной экономики является экономическая и социальная стабильность. Реализация этой высшей цели возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

· экономический рост;

· полная занятость;

· стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

· внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП. [8]

С обеспечением экономического роста сопряжено требование полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решения перечисленных целевых задач означают достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия, и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. [2, c. 69]

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному. [1, c. 13]

Государственное регулирование выполняет важные функции в экономике. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому, что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. [8]

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

· создание правовой основы для принятия экономических решений;

· антимонопольное регулирование;

· стабилизация экономики;

· социально-ориентированное распределение ресурсов;

· перераспределение доходов

· обеспечение социальной защиты и социальной гарантии;

· поддержка науки. [9]

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. [1, c. 25]

Методы регулирования классифицируют по различным критериям.

1. По критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия. Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. К ним относятся государственные субсидии, государственное предпринимательство и система государственного управления. Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Это различные налоги, штрафы, преференции, квоты, таможенные пошлины, информация. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики. [8]

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами экономики самостоятельных решений. Налоги, и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, зато предоставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов. [1, c. 26]

2. По организационно - институционному критерию принято различать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора. Функциями административных методов являются:

· обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни;

· защита конкурентной среды;

· гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений.

Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в области социальной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения путем создания минимальных бытовых условий.

Административные методы подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения. [9]

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло.

Из экономических мер наиболее часто используются:

· средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

· средства денежно-кредитной политики;

· прогнозирование, планирование и программирование экономики;

· воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом. [1, c. 28]

Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других. [8]

Важное место в государственном регулировании занимает инструментарий. Основными инструментами государственного регулирования экономики являются фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, социальная политика, государственное регулирование ценообразования, внешнеэкономическое регулирование.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. [8]

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах требуют соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике влияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других. [1, c. 29]

В общем, государство - это субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы. Выступая, как представитель общества в целом, оно устанавливает правила функционирования и взаимодействия других экономических агентов и осуществляет контроль над их соблюдением. В рыночной экономике государство является единственным субъектом, обладающим законным правом принуждения. Это право реализуется в виде системы санкций, применяемых в случае нарушения действующего законодательства, и, как правило, облекается в законодательную форму. С другой стороны, государство выступает и как равноправный субъект хозяйствования наряду с частными компаниями, поскольку в лице госпредприятий осуществляет производство определенных видов товаров и услуг (в том числе рыночных). [2, c. 85]

2. Государственное регулирование национальной экономики в России

2.1 Бюджетная политика

Основу финансовой базы государственного регулирования национальной экономики составляет бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Бюджет - это счетный план государства, позволяющий контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов - с другой. Налоги и займы определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства, концентрируемый в бюджете. Они предопределены законами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного дохода общества.

Доходная часть государственного бюджета образуется в основном за счет налогов и займов. Расходная часть государственного бюджета развитых стран включает расходы на содержание вооруженных сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплату процентов по государственному долгу. [3, c. 23]

Начиная со второго полугодия 2009 года, происходит постепенное восстановление российской экономики. После серьезного снижения ВВП России в 2009 г. на 7,9% в 2010 г. ожидается рост ВВП на уровне 4,0%, а в 2011-2013 гг. - на уровне 3-4% в год. [7]

Доходы бюджета 2010 году были утверждены в размере 6 950 млрд руб., расходы - в размере 9 886,9 млрд руб., исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 43 187 млрд рублей и уровня инфляции не превышающего 10%. Структура доходов федерального бюджета на 2009-2011 годы представлена в приложении 1.

Что касается расходов, их рост в 2009-2010 годах, прежде всего, был связан с реализацией антикризисных мер. Расходы федерального бюджета на 2009-2011 годы представлены в приложении 2. [12]

В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.

По последним оценкам, уровень инфляции в России в 2010 году достиг 8,8%, как в кризисном 2009 году. Это связано с падением потребительского спроса на продукцию и услуги, а также крайне слабым восстановлением кредитования реального сектора экономики банками. [10]

На протяжении докризисных (после дефолта 1998 года) годов Россия развивалась с профицитом федерального бюджета. В 2009 году профицит сменился дефицитом: превышение расходов над доходами федерального бюджета составило 5,9% к ВВП, а в 2010 году составил 3,9% ВВП (планируемый был 5,4% -5,5%). [11]

В 2010 году источниками покрытия дефицита федерального бюджета в России являлись средства резервных фондов и заимствования. Однако уже со следующего года заимствования планируется сделать основным источником покрытия дефицита, что при сохраняющемся дефиците означает существенный (более чем в 1,5 раза) рост расходов на обслуживание долга - ориентировочно с 300 млрд. рублей в 2010 г. до свыше 500 млрд. рублей в 2013 году.

Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах планируется выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований по прогнозу будут превышать 1 трлн. рублей в год.

Сокращение дефицита федерального бюджета частично может быть обеспечено за счет увеличения доходной базы. По прогнозу Минфина России, запланированные изменения в налоговом и таможенном законодательстве Российской Федерации приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 г. на 0,5% к ВВП, в 2012 г. - на 0,8% к ВВП, в 2013 г. - на 1,1% к ВВП. [14]

При формировании и проведении бюджетной политики в 2011-2013 годах необходимо учитывать риски для бюджетного планирования такие, как:

- возможное снижение поступления нефтегазовых доходов в 2011-2013 годах по сравнению с принятым в прогнозе уровнем вследствие более низких темпов роста цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП, в том числе и в результате установления льгот в части взимания вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, добываемую на месторождениях Восточной Сибири;

- возможный больший рост индекса потребительских цен и, соответственно, возможное увеличение расходов в связи с необходимостью осуществить индексацию социальных выплат;

- возможное укрепление рубля к доллару США и евро и, как следствие, ухудшение соотношения экспорта и импорта;

- возможные колебания движения спекулятивного капитала в результате высокой зависимости российского рынка от динамики финансовых рынков развитых и развивающихся стран. [14]

2.2 Антимонопольное регулирование

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. [1, c. 30]

В России в ходе реализации антимонопольных мер преследуются следующие цели:

1) Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ.

2) Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение.

3) Снижение барьеров входа на товарные рынки

4) Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.

5) Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках. [4, c. 168]

Главном органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, с 2004 года является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). На нее возложены функции предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, злоупотреблений хозяйствующими субъектами, доминирующими на рынке. Также она осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства и регулирование деятельности естественных монополий в России.

Основными законами, регулирующими монополии, являются Закон «О защите конкуренции» и Закон «О естественных монополиях». [16]

С августа 2010 г. по февраль 2011 г. органами ФАС России возбуждено более 570 дел о нарушении антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации. Это дела связаны с установлением хозяйствующими субъектами монопольно высоких цен на агропродовольственную продукцию, экономически необоснованными отказами либо уклонением от заключения договоров, экономически согласованными действиями хозяйствующих субъектов, связанными с повышением цен и т.д.

Так, например, в 69 территориальных управлениях ФАС России возбуждено 235 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Это дела связаны с установлением хозяйствующими субъектами монопольно высоких цен на агропродовольственную продукцию (66 дел), экономически необоснованными отказами либо уклонением от заключения договоров, экономически согласованными действиями хозяйствующих субъектов, связанными с повышением цен (134 дела), с действиями органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (34 дела), с ограничивающими конкуренцию соглашениями или согласованными действиями (1 дело).

Территориальными органами ФАС России в соответствии с компетенцией, определенной Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», возбуждено более 120 дел.

Кроме того, в соответствии с компетенцией антимонопольных органов, определенной Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), территориальными органами ФАС России возбуждено более 210 дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и должностных лиц органов государственной власти. После завершения административного расследования на лиц, совершивших административные правонарушения, будет наложен штраф в соответствии с нормами КоАП РФ. [16]

Часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемой в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, относится к естественным монополиям и подвергается государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Производство, как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией. [16]

Роль антимонопольного органа в ходе проведения реформ энергетики является одной из определяющих. На начальном этапе, по мере создания конкурентного оптового и розничного рынков, а также правил игры на этих рынках, разрабатываются механизмы, стимулирующие добросовестное поведение участников рынка, предотвращающие злоупотребление доминирующим положением, в том числе посредством принудительного разделения и установления государственного регулирования.

Необходимо отметить, что, проводя реформирование российских монополистов, следует иметь в виду и их позиции в международной конкурентной борьбе. Например, РАО «Газпром» - крупнейшая международная корпорация. Его реструктуризация может подорвать позиции России на мировом газовом рынке. В целом, очевидно, что реформы структур, включающих естественно-монопольную сферу, должны осуществляться поэтапно, с большой осторожностью и анализом каждой стадии преобразований. [4, c. 252]

Вести работу в направлении регулирования монополизированных рынков антимонопольным органам России придется еще долго, пока они найдут наиболее действенные именно для нашей страны способы поддержки конкуренции и ограничения монополистических проявлений. В целом система антимонопольного регулирования в России находится пока в стадии становления и требует совершенствования. [4, c. 374]

2.3 Перераспределение доходов в обществе

Перераспределение доходов является важной функцией государства. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д. [1, c. 32]

В настоящее время условием получения дохода является всякое активное участие в экономической жизни, предполагающее необходимость делать нечто полезное для других людей. В обмен на это полезное участие люди передают нам часть находящихся у них денег. Т.е. получение дохода - свидетельство участия лица в экономической жизни, а размер дохода - показатель масштаба такого участия.

Важной тенденцией является формирование многообразия функциональных (факториальных) доходов в зависимости от источника, спроса и предложения фактора производства, т.е. в соответствии с многообразием форм собственности:

· заработная плата наемных работников;

· жалованье служащих в госсекторе;

· рента земельных собственников и домовладельцев;

· доходы мелких собственников (комбинация заработной платы, прибыли, ренты, процента и дивидендов). [5, c. 41]

Перераспределительное вмешательство государства формирует новые формы персонального (вертикального) распределения доходов, т.е. фактического распределения доходов по отдельным группам населения - домохозяйствам; которые не зависят от источников, объединяют прибыль, пособие по безработице в одно понятие дохода и устанавливают объективную имущественную иерархию в обществе:

· пособие по безработице (выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднемесячной заработной платы, следующие 4 месяца - 60%, последние 5 месяцев - 45%);

· компенсационные выплаты - на детей, на хлеб, пенсионерам;

· индексация доходов, вкладов;

· установление минимальной заработной платы. [14]

Новые способы распределения доходов формируются в соответствии с индивидуализацией присвоения через формирование частной индивидуальной собственности, выделение доли работника в имуществе предприятия и формирование корпоративной собственности. Без такой индивидуализации присвоения в рамках крупномасштабных форм собственности, как показала практика отчуждения работника от собственности на западе и востоке, положительный импульс, заложенный в коллективной собственности, реализоваться не может. Важную роль в трансформации распределительных отношений играет обособление хозяйствования, т.е. отделение дохода работника, группы от общего государственного или сверхконцентрированного коллективного «котла» (пирога). Эта тенденция характерна для всех стран, углубляющих рыночные начала. Она реализуется через приватизацию государственной собственности или выделение отдельных производств, подразделений в рамках единой фирмы с полноценным присвоением дохода в рамках ограниченного коллектива. К числу способов обособления хозяйствования относятся приватизация, полное хозяйственное ведение, аренда, разукрупнение.

2.4 Социальная защита и социальные гарантии государства

Государство обеспечивает социальной защитой, гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д. [8]

В целях предотвращения возможных негативных последствий глобального финансового кризиса в 2010 году с участием Минэкономразвития России осуществлялись мероприятия по поддержке рынка труда. Всем субъектам Российской Федерации были выделены субсидии на реализацию региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, в рамках которых осуществлялись: опережающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, создание временных рабочих мест для трудоустройства; оказание адресной финансовой поддержки гражданам, переезжающим для работы в другую местность; оказание поддержки самозанятости. [13]

В 2011 году продолжится работа по снижению напряженности на рынке труда. На реализацию мероприятий по софинансированию региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в 2011 году планируется направить 27,8 млрд. рублей. [14]

В сфере трудовой миграции в 2010 году в условиях кризисных явлений в экономике для защиты национального рынка труда осуществлялись мероприятия по регулированию потоков трудовой миграции, что позволило в приоритетном порядке обеспечить трудоустройство российских граждан. Был установлен перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся вне квоты на выдачу разрешений на работу. [13]

Для социальной поддержки граждан в 2009 году были приняты подготовленные с участием Минэкономразвития России федеральные законы от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которые, начиная с 2010 года, приведут к повышению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Также в рамках вышеуказанных федеральных законов произведена замена единого социального налога на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования - и сохранены до 1 января 2011 г. ставки по указанным взносам на уровне действующей ставки единого социального налога. Установлена плоская шкала начисления страховых взносов с предельной суммы облагаемого годового дохода 415 тыс. рублей. [13]

Повышение страховых взносов на 2% в 2010 году принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года, которые будут направлены на следующие цели:

· 300 млрд. рублей - на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

· 136 млрд. рублей - на внедрение стандартов оказания медицинской помощи;

· 24 млрд. рублей - на внедрение современных информационных систем в здравоохранении. [14]

Предусмотрена валоризация (повышение) пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию до 1 января 2002 года, путем увеличения денежной оценки пенсионных прав, приобретенных до 2002 года, на 10% и дополнительно на 1% за каждый год трудового стажа, заработанный до 1991 года. В результате валоризации пенсия увеличится в среднем на 1 039 рублей по всем категориям населения.

В 2009 году в целях социальной поддержки населения были проведены индексация и увеличение размера пенсий. С 1 марта базовая часть трудовой пенсии была увеличена на 8,7% и составила 1950 рублей. С 1 апреля страховая часть трудовой пенсии увеличена на 17,5% и с 1 августа - на 7,5%. С 1 декабря базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 31,38% и составила 2562 рубля. [13]

В целях поддержания материального положения отдельных категорий граждан проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан - с 1 апреля 2009 г. на 13%, государственных пособий гражданам, имеющим детей, и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - с 1 января 2009 г. на 13%.

Индексация размеров социальных выплат на 13% превысила рост потребительских цен в 2009 году (8,8% в декабре 2009 г. к декабрю 2008 г.), что позволило увеличить денежные доходы граждан и сохранить покупательную способность указанных социальных выплат. [13]

Для обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2011-2013 гг. планируется принятие комплекса мер, таких как:

· увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3-х дней с выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов от размера пособия, исчисленного в соответствии со страховым стажем;

· определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены страховые взносы, за предшествующие 24 месяца;

· изменение процентного размера пособия от средней заработной платы по стажевым периодам в следующих размерах: при страховом стаже до 8 лет - 60%, от 8 до 15 лет - 75%, свыше 15 лет - 90% заработка;

· включение в базу для расчета страховых взносов доходов по договорам гражданско-правового характера. [14]

2.5 Поддержка науки

Современная экономика базируется на проведении эффективной научно технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является постоянное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений научно технического прогресса. [8]

«Переход России к инновационному пути развития - это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных» - говорится в «Основах политики Российской Федерации в области развитии науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

Политика, формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно - техническая программа: определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства; развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др. [15]

Управление программой осуществляется Научно-координационным советом под руководством Министра. По шести основным научно - техническим направлениям сформированы приоритеты:

· наноиндустрия и перспективные материалы;

· энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;

· технологии живых систем;

· информационно-телекоммуникационные системы;

· экология и рациональное природопользование;

· безопасность и противодействие терроризму. [8]

В новой редакции программы следует отметить 3 основных блока, в рамках которых строится работа: генерации знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.

Первый блок - генерация знаний. В рамках этого блока реализуется около 250 проблемно-ориентированных поисковых исследований фундаментального характера и прикладные разработки. Осуществляется также поддержка научно-организационного и методического обеспечения интеграции научной и образовательной деятельности, поддерживаются плотные проекты в этой сфере, создаются научно-образовательные комплексы.

Второй блок - разработка технологий. Этот блок ориентирован на поддержку и развитие прикладных научных исследований и разработок. В рамках этого блока около 120 опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок впервые получили финансовую поддержку. Каждый проект получал в среднем около 10 млн. рублей. Это примерно на порядок больше того, что было до реализации последней редакции программы.

Третий блок программы - коммерциализация технологий. В первую очередь, здесь следует говорить о создании и развитии эффективных механизмов государственного и частного партнёрства. Хорошими примерами в этой связи могут стать реализуемые, начиная с 2003 года, важнейшие инновационные проекты государственного значения, которые были поддержаны еще Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и очень успешно продолжают развиваться при поддержке Федерального Агентства науки и инноваций, фактически при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации. [15]

Важнейший элемент - это финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно - технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР). [6]

РФТР - внебюджетный фонд, который формируется из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных научно - технических, инновационных проектов.

Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим профессиональным образованием для экономики страны, в 2010 г. началась дополнительная поддержка ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей. [15]

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2013 годы планируется:

· обеспечение доступности дошкольного образования;

· достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;

· развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономических знаний;

· развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

Из федерального бюджета поддерживаются системы образования субъектов Российской Федерации, в рамках которых предусматривается предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на реализацию следующих мероприятий:

· проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

· реализация приоритетного национального проекта «Образование»;

· проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;

· подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства. [14]

Государство поддерживает развитие кооперации российских высших учебных заведений и производственных предприятий, развитие научной и образовательной деятельности в российских вузах, стимулирование использования производственными предприятиями потенциала российских высших учебных заведений для развития наукоемкого производства и стимулирования инновационной деятельности в российской экономике. [15]

9 апреля 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило постановление №218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».

Постановлением предусмотрена возможность выделения субсидий производственным предприятиям сроком от 1 до 3-х лет, объёмом финансирования до 100 млн. рублей в год для финансирования комплексных проектов организации высокотехнологичного производства, выполняемых совместно производственными предприятиями и высшими учебными заведениями.

Организация нового высокотехнологичного производства осуществляется за счёт собственных средств предприятия. При этом не менее 20% указанных средств должно быть использовано на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

Выделение субсидий осуществляется на конкурсной основе посредством проведения открытого публичного конкурса. Производственное предприятие, отобранное в результате конкурса, обязано предоставлять в течение не менее 5 лет после окончания действия договора (соглашения) об условиях предоставления и использования субсидии информацию о высокотехнологичной продукции, разработанной в рамках проекта, а также о ходе реализации проекта и об объёмах выпускаемой продукции. [15]

2.6 Особенности государственного регулирования в России

Государственное регулирование национальной экономики в России отличается определенной спецификой. Непродуманная государственная экономическая политика в процессе приватизации, реорганизации банковской системы, либерализация цен и другие действия были направлены на создание свободного рынка, но привели не к ожидаемым положительным результатам, а к негативным. Принятая экономическая политика способствовала появлению небольшого класса собственников (олигархов) и переходу собственности под управление криминальных структур. По оценкам специалистов для либерализации ценообразования не было соответствующей экономической базы - рыночной инфраструктуры, конкуренции. Результатом этого стало резкое увеличение темпов инфляции и формирование системы ценообразования не на основании конкуренции, а при одностороннем установлении продавцами. Поэтому важнейшая функция ценообразования - регулирование производства - длительное время не работала. [2, c. 112]