Анализ и пути совершенствования управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования (на примере города Кирова)

В настоящее время город Киров - как социально-экономическая система развивается по объективным законам, является промышленным городом, в соответствии с этим выполняет определенные экономические и социальные функции.

Таблица 1 - Динамика трудовых ресурсов и занятости населения

Показатели	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
1. Численность постоянного населения муниципального образования «город Киров»	тыс. чел.	499,8	495,8	492,6	489,5
2. Численность экономически активного населения	тыс. чел.	261,1	260,7	260,8	260,9
в том числе занятые	тыс. чел.	237,8	235,5	235,5	235,6
3. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости	тыс. чел.	3,1	3,2	3,9	3,9

Источник: Основные показатели развития муниципального сектора экономики города Кирова (приложение к прогнозу социально-экономического развития г.Кирова на 2006 г.)

Из таблицы видно, что продолжает оставаться достаточно сложной демографическая обстановка в городе Кирове. По-прежнему идет процесс снижения численности населения. С учетом сложившихся демографических процессов и с учетом оттока молодежи в другие регионы численность постоянно проживающего населения на начало 2004 года или сократилась на 4 тысячи человек, на начало 2005 г. - на 3,2 тыс. человек.

Отмечается рост рождаемости, снижение общей смертности и в то же время устойчивый темп убыли. Из города уезжают люди трудоспособного возраста. Область и город перестают быть привлекательными для молодежи. И это не случайно, ведь, по мнению экономистов, если социальные выплаты в бюджете муниципального образования составляют не более 30 %, у него нет шансов на развитие. Такая перспектива не устраивает молодых, не должна она устраивать и власть.

В ближайшие годы демографическая ситуация в лучшую сторону не изменится. По оценке, в 2005 г., численность постоянного населения сократилось на 0,6 % и составило 492,6 тыс. человек, в 2006 г. прогнозируется сокращение еще на 0,6 %.

Уменьшение численности трудовых ресурсов в муниципальном образовании вызвано устойчивым темпом убыли населения. В 2006 г. численность экономически активного населения, в т. ч. занятых в экономике останется на уровне 2005 г

Рост общей безработицы, вызванный уменьшением численности занятых в экономике и приростом трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, привели к росту официальной безработицы.

В 2006 г. в экономике города будет занято 235,6 тыс. чел. или 48 % от постоянного населения. Общая численность безработных останется на уровне 2005 г.

Таблица 2 - Денежные доходы и расходы населения города Кирова

Показатели	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
1	2	3	4	5	6
1. Доходы населения МО «г.Киров» - всего	млн. руб.	28115	33697,2	41700,9	48041,7
в том числе:
Оплата труда	млн. руб.	12630,8	15650,9	19801,3	23726,9
Пенсии и пособия	млн. руб.	3316,5	3720,2	4278,2	4663,2

Источник: Основные показатели развития муниципального сектора экономики города Кирова (приложение к прогнозу социально-экономического развития г.Кирова на 2006 г.)

Отмечается положительная динамика по доходам населения г. Кирова: по отношению к 2003 г. в 2004 г. - на 20 %, в 2005 г. по отношению к 2004 г. - на 24 %. В 2006 г. прогнозируется рост доходов населения на 15 % по отношению к 2005 г.

Общая сумма социальных выплат населению, включая пенсии, пособия, стипендии в 2004 г. возросла на 12 %, в 2005 г. - на 15 %, в 2006 г. прогнозируется рост на 9 %. Их доля в общей сумме доходов населения составила в 2003 г. 11,8 %, в 2004 г. - 11 %, в 2005 г. - 10,3 %, в 2006 г. прогнозируется 9,7 %.

По расходам населения также отмечается положительная динамика: в 2004 г. - на 22 %, в 2005 - на 19 %, в 2006 г. прогнозируется рост на 13 %. Сложившаяся и характерная для г. Кирова тенденция превышения расходов над доходами населения сохранится. Это говорит о том, что экономическая система не обеспечивает прозрачность всех доходов населения для налогообложения. Но это проблема общероссийского масштаба, а не только Кирова.

Среднемесячная заработная плата среднего горожанина в 2004 году составила почти 6000 рублей, что в 2 раза выше, чем в 2003 г., а в 2005 г. - в 1,2 раза, в 2006 г. прогнозируется рост на уровне 2005 г. То есть по расчетам темпы роста заработной платы существенно превышают официальную инфляцию (если, конечно, забыть, что только за лето 2004 г. бензин подорожал в два раза).

Итак, по своему природно-ресурсному потенциалу и по хозяйственному комплексу в целом город Киров играет главную роль в развитии субъекта РФ (Кировской области). В отличие от других муниципальных образований, расположенных на территории Кировской области, которые в основном являются монофункциональными образованиями, город Киров - многофункциональное образование, где представлены основные отрасли промышленности, объекты культуры, здравоохранения, образования и другие.

В 2005 году социально-экономическое положение города Кирова можно оценить как стабильное. Результатом успешной деятельности ряда предприятий, организаций и городских служб, явилось появление на рынке качественной продукции и услуг. Повышение заработной платы (в среднем на 24 % к уровню 2004 года), рост объемов производства, упорядочение действия льгот и эффективная деятельность городского хозяйства благоприятно сказались на уровне жизни кировчан.

Наряду с положительными тенденциями в городе Кирове существуют проблемы социально-экономического развития, характерные и для других муниципальных образований области, решение которых даст возможность для более эффективного использования его социально-экономического потенциала.

Одна из главных проблем - проблема формирования стратегических целей и приоритетов в развитии города, планомерного и пропорционального развития отраслей народного хозяйства, научно-обоснованного формирования бюджета города по доходам и расходам по критерию максимизации качества жизни населения города.

Проблемами экономического характера остаются: износ основных фондов предприятий и жилищно-коммунального хозяйства, неэффективное внедрение энергосберегающих мероприятий, недостаток инвестиций - особенно в социальную сферу.

2.1.2 Показатели социального развития города Кирова

Главная задача любой власти - добиваться улучшения качества жизни населения.

Хотя достигнутые в 2005 году успехи в экономике г. Кирова позволили добиться некоторого улучшения качества жизни жителей города, но говорить о социальной стабильности в городе пока не приходится.

В Кирове присутствует достаточно развитый сектор оказания социальных услуг. Например, обеспеченность дошкольными учреждениями детей дошкольного возраста, обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями, домами-интернатами для престарелых и инвалидов, что не означает эффективность общественного сектора. Складываются предпосылки для дальнейшего ослабления социальной сферы, а также снижения качества социальных услуг. В частности она заключаются в низкой заработной плате работников бюджетных учреждений.

В результате - серьезные противоречия: в недостаточности финансовой базы для дальнейшей поддержки на должном уровне социальной сферы и в несоответствии качества бюджетных услуг постоянно повышающимся требованиям населения.

Развитие отраслей социальной сферы Кирова в 2003 - 2005 гг. и прогноз на 2006 г. характеризуется следующими показателями:

Таблица 3 - Здравоохранение

№ п/п	Наименование показателей	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
1	2	3	4	5	6	7
1.	Число больничных учреждений	единиц	30	30	30	30
2.	Численность врачей всех специальностей - всего	человек	4107	4098	3973	3973
	в том числе врачи общей практики (семейные врачи)	человек			2	10
3.	Обеспеченность врачами всех специальностей	человек на 10 тыс. населения	82,4	81,8	80,4	80,9
	в том числе врачами общей практики (семейными врачами)	человек на 10 тыс. населения	0	0	0,04	0,2

Источник: Основные показатели развития отраслей социальной сферы (приложение к прогнозу социально-экономического развития г. Кирова)

Анализируя представленные показатели, можно сделать вывод, что в г.Кирове развита сеть учреждений здравоохранения.

В 2004 г. численность врачей всех специальностей сократилось на 0,2 %, в 2005 г. - на 3 %, обеспечение врачами составило в 2003 г. - 82,4, в 2004 г. - 81,8, в 2005 г. - 80,4 чел. на 10 тыс. населения, в 2006 г. этот показатель увеличится за счет прогнозируемого снижения численности постоянного населения.

В области здравоохранения администрация города в последние годы последовательно решает проблему обеспечения учреждений этой отрасли современным медицинским оборудованием.

Состояние здоровья населения города Кирова характеризуется демографической ситуацией с низким уровнем рождаемости, отрицательным естественным приростом, связанным с преобладанием смертности над рождаемостью. Число умерших в 2003 году превысило число родившихся в 1,7 раза. При этом отмечается рост удельного веса граждан, умерших в трудоспособном возрасте - от 30 до 60 лет.

Разработка прогноза развития здравоохранения Кировской области и г.Кирова имеет конкретную целевую ориентацию, направленность которой определяется, прежде всего, характером проблем, существующих в этой отрасли. Прежде всего, необходимо повышение уровня удовлетворения потребностей населения в медицинских услугах стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждений.

Таблица 4 - Образование

Наименование показателей	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
1. Число учреждений дошкольного образования	единиц	130	129	130	130
2. Число дневных учреждений общего образования	единиц	82	80	80	79
3. Число вечерних общеобразовательных учреждений	единиц	2	2	2	2
4. Число детских домов - всего	единиц	2	2	2	2
5. Число учреждений начального профессионального образования	единиц	16	16	15	14
6. Число средних специальных учебных заведений	единиц	16	26	26	26

Источник: Основные показатели развития отраслей социальной сферы (приложение к прогнозу социально-экономического развития г. Кирова)

Полученные результаты свидетельствуют об изменении количества школ. Это связано с происходящими существенными изменениями в инфраструктуре непрерывного общего образования в соответствии с программой модернизации муниципальной системы образования.

С 2003 года деятельность управления образования г. Кирова и муниципальных образовательных учреждений была направлена на создание механизма устойчивого развития системы образования города и принципиально новой структуры управления этим процессом. Для реализации данной задачи в соответствии с требованиями Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и предложениями педагогической общественности города управлением образования разработана «Программа модернизации системы образования в МО «Город Киров», которая была утверждена решением Кировской городской Думы 26 февраля 2003 года. Программа ориентирована на более рациональное использование средств местного бюджета, опирается на потенциал образовательных учреждений и рассчитывает на активное привлечение внебюджетных средств.

Таблица 5 - Культура

Наименование показателей	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
1	2	3	4	5	6
1. Число общедоступных библиотек	единиц	41	39	39	39
2. Число учреждений культурно-досугового типа	единиц	24	24	24	24
3. Число музеев	единиц	3	3	4	4
4. Число памятников истории и культуры, всего	единиц	154	155	156	156
в том числе находящихся под государственной охраной	единиц	108	108	108	108

Из таблицы видно, что город обладает значительным историко-культурным наследием. Одним из направлений местной политики в области развития культуры являются семинары и конференции, организуемые и проводимые управлением культуры для организаций культуры и искусства всех форм собственности, СМИ, бизнеса, некоммерческих организаций, представителей органов власти и управления города Кирова. В городе Кирове с 2003 года проходит открытый кинофестиваль социальных кино- и телепрограмм, организованный по инициативе Центрального дома духовного наследия Всероссийской организации общества «Знание» при поддержке Министерства культуры Российской федерации, Союза кинематографистов РФ и Администрации города Кирова. Ежегодными стали в городе Лихановские чтения. Многие мероприятия и акции переросли городские рамки и являются событиями межрегионального и российского значения.

Таблица 6 - Жилищно-комунальное хозяйство

Наименование показателей	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
Теплоснабжение
Экономически обоснованный тариф	руб.	329,34	393,20	501,98	548,66
Тариф для населения	руб. за 1 Гкал	288,00	353,87	501,98	548,66
Уровень платежей населения	%	84,7	90,0	100,0	100,0
Горячее водоснабжение
Экономически обоснованный тариф	руб.	329,34	393,20	501,98	548,66
Тариф для населения	руб. за 1 Гкал	288,00	353,87	501,98	548,66
Уровень платежей населения	%	84,7	90,0	100,0	100,0
Водоснабжение
Экономически обоснованный тариф	руб.	4,45	5,69	7,27	9,16
Тариф для населения	руб. кв. м.	2,00	3,98	5,89	9,16
Уровень платежей населения	%	44,9	70,0	81,0	100
Водоотведение
Экономически обоснованный тариф	руб.	3,12	3,89	5,26	6,74
Тариф для населения	руб. за кв.м.	1,82	2,73	3,75	6,74
Уровень платежей населения	%	58,3	70,0	71,3	100

Полученные результаты говорят о том, что повышение тарифов за жилищно-коммунальные услуги - достаточно непопулярная мера, но здесь администрация города и депутаты городской Думы лишь выполняют постановление Правительства России об обязательных 100-процентных платежах населения. С 2005 года с населения взимается 100% оплаты за коммунальные услуги.

По-прежнему острым остается вопрос о недофинансировании сферы ЖКХ, что приводит к невозможности выполнения всего спектра работ в полном объеме.

Многие проблемы бюджетного финансирования ЖКК изначально кроются в самой системе расходов на оказываемые жилищно-коммунальные услуги, как на федеральном и областном, так и на муниципальном уровнях. Несовершенство планирования расходов на содержание ЖКК приводит к росту бюджетной задолженности и ухудшению качества предоставляемых населению услуг.

Основные проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве города это:

· Замена изношенного оборудования, коммуникаций;

· Ремонт муниципального жилфонда, ликвидация ветхого жилья;

· Оснащение приборами учета тепла жилых домов и муниципальных объектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство становится сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики.

2.1.3 Показатели экономического развития города Кирова

В докладе об итогах развития на конец 2004 года и прогнозах на ближайшее трехлетие начальник экономического управления администрации Кирова Владимир Чистяков заявил: «Можно говорить о стабильном состоянии экономики города. Я бы не сказал о каком-то резком подъеме, но то, что можно констатировать устойчивое развитие (3-4% в год) - это факт». По его мнению, в тех регионах, где нет сырьевых отраслей, чудес ждать нечего. И то, что экономика нашего города развивается - большое достижение.

Развитие отраслей экономической сферы в 2003-2005 гг. и прогноз на 2006г. характеризуются следующими показателями:

Таблица 7 - Промышленность

Показатели	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
1	2	3	4	5	6
Выпуск промышленной продукции и услуг в фактических ценах по полному кругу предприятий	млн. руб.	23017	26977	30198	33761
Выпуск промышленной продукции и услуг по крупным и средним предприятиям	млн. руб.	21348	25094	28137	28447
в том числе:
Электроэнергетика	млн. руб.	6338	7023	7724	7870
Цветная металлургия	млн. руб.	1914	3400	2650	2679
Химическая и нефтехимическая промышленность	млн. руб.	2407	3700	4600	4710
Машиностроение и металлообработка	млн. руб.	5020	5522	6050	6588
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	млн. руб.	1475	1623	1782	1802

Из таблицы видно, что общую тенденцию в развитии экономики муниципального образования в 2005 году определяла основная доходообразующая отрасль - промышленность. В 2004 г. по отношению к 2003 г. увеличились объемы промышленного производства в действующих ценах на 17,2 %, в 2005 г. - на 12 %.

В 2006 г. прогнозируется увеличение объемов промышленного производства, в действующих ценах прирост составит 11,8 %, в сопоставимых - 3,47 %. Такая тенденция сохраниться до 2008 года во всех ведущих промышленных отраслях. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре промышленности занимают электроэнергетика - 25 %, химическая и нефтехимическая - 18,7 %, здесь ожидаемый рост объемов производства в сопоставимых ценах составит: 101,9 % и 102,4 % соответственно. Наибольший темп роста - 8,9 % в сравнении с 2005 годом, предполагается в машиностроении и металлообработке.

Таблица 8 - Малое предпринимательство

Наименование показателей	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
1	2	3	4	5	6
Число малых предприятий - всего	единиц	2940	2945	2960	2980
в том числе по отраслям:
машиностроение	единиц	105	132	133	134
лесная и деревообрабатывающая	единиц	257	275	276	278
производство стройматериалов	единиц	17	25	25	25
легкая	единиц	71	86	87	87
пищевая	единиц	60	63	63	63
строительство	единиц	281	327	329	331
транспорт	единиц	59	95	96	96
связь	единиц	8	7	7	7
торговля (оптовая, розничная, внешняя)	единиц	1057	873	877	883
общественное питание	единиц	217	179	180	181
образование	единиц	9	4	4	4
здравоохранение	единиц	31	48	49	49
культура и искусство	единиц	14	18	18	18
Численность работающих в субъектах малого предпринимательства - всего	человек	59394	76625	77808	78826

Из таблицы видно, что к 2005г. наибольший удельный вес в отраслевой структуре малого предпринимательства занимают торговля - 30 %, строительство - 11 %, лесная и деревообрабатывающая промышленность - 9 %, здесь ожидаемый рост составит 101 %. В целом, по предприятиям малого предпринимательства до 2008 года прогнозируется увеличение численности работников на 5,3. %, что составит 32,4 % к экономически активному населению города. Средняя официальная заработная плата в сфере малого предпринимательства в 2006 г. составит 7009 руб., или 116,9 % к уровню 2005 года.

Таблица 9 - Внешнеэкономическая деятельность

Наименование показателей	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
Экспорт - всего	Тыс. долл. США	29829,4	35264,2	45408	52027,3
Импорт - всего	Тыс. долл. США	10726,9	27615,3	8623,6	7869

Анализ представленных показателей позволяет сделать вывод, что во внешнеэкономической деятельности МО «г. Киров» в 2005 году произошли значительные изменения, независящие от колебаний курса доллара. Если в 2004г. соотношение экспорт-импорт составляло примерно 1:1, то в 2005 году такое соотношение оценивается как 5:1.

В 2004 году увеличение объема экспортируемых товаров составило - 18,2 %, в 2005 г. - увеличение на 28,7%, в структуре экспорта увеличение объемов произошло в машиностроении - в 2,5 раза. В 2006 г. прогнозируется рост экспортируемой продукции на 14,6 % к уровню 2005 г. (в основном за счет экспорта древесины и изделий из нее).

Объем импортируемых товаров в 2004 году увеличился в 2,5 раза, в 2005 году снизился в 3,2 раза - меньше ввозилось продукции машиностроения (в 4 раза), а также продукции нефтехимического комплекса. В 2006 году прогнозируется снижение объемов импортируемого товаров на 8,8 %.

Таблица 10 - Структура доходной части бюджета МО «город Киров»

Показатели	Единица измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка
1	2	3	4	5
1. Доходы - всего	тыс. руб.	2354,4	3402,9	3355,7
в том числе:
Собственные доходы	тыс. руб.	2060,8	1952,9	1898,5
1.1. Налоговые доходы	тыс. руб.	1698,9	1501,8	1426,1
Налоги на прибыль	тыс. руб.	1135,9	1001
Налог на доходы физических лиц	тыс. руб.	1052,9	939,3	1167,6
Акцизы по подакцизным товарам	тыс. руб.	141,9	121
Налог с продаж	тыс. руб.	102,2	12,3
Налоги на совокупный доход	тыс. руб.	36,7	138	195,9
Налоги на имущество	тыс. руб.	186,3	164	52,6
Платежи за пользование природными ресурсами	тыс. руб.	24,9	32	10
1.2. Неналоговые доходы	тыс. руб.	361,9	451,1	416
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	тыс. руб.	333,9	406	364
1.3. Отчисления из других бюджетов бюджетной системы РФ	тыс. руб.	293,6		92,2
1.4. Рыночные продажи товаров и услуг	тыс. руб.			198,2
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	тыс. руб.		196,7	202,2

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, 2005

Анализ данных таблицы показывает, что по основным налогам сумма налоговых поступлений в 2004 г. с 2003 года снизилась на 11,6 %, а по своей доходной части возросла на 44,5 %, в 2005 г. по отношению к 2004 г. - на 5 %, а по доходной части - на 1,4 %.. Доминирующими доходами являются налоговые. В месте с тем данные виды доходов относятся к регулирующим, нормативы отчислений которых вышестоящие органы могут ежегодно менять.

Сегодня необходимо гарантировать местным бюджетам закрепление за ним на постоянной основе более высоких, чем сегодня, долей от федеральных налогов, указанных в ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Если предоставить органам местного самоуправления больше финансовой самостоятельности, то г. Киров сможет непосредственно влиять на тот уровень и спектр социальных услуг, которые им предоставляются, а также влиять и на способ финансирования услуг. Самостоятельность дает органам местного самоуправления большой стимул для экономического развития, расширения местной налогооблагаемой базы, поскольку, в отличие от собственных налогов и устойчивых региональных налогов, трансферты стимулируют иждивенчество.

Другой, не менее важной задачей, чем формирование доходной части бюджета на основе полного использования экономического потенциала города, является оптимизация и создание рациональной структуры использования имеющихся финансовых ресурсов. Проанализируем динамику расходной части городского бюджета за 2003-2005 гг.

Таблица 11 - Структура расходной части бюджета МО «город Кирова»

Показатели	Единица измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка
Расходы - всего	тыс. руб.	2450,7	3402,9	3425,8
в том числе:
Функционирование органов местного самоуправления	тыс. руб.	75,4	81,3	6,9
Обслуживание государственного и муниципального долга	тыс. руб.	8,1	5,3	11
Жилищно-коммунальное хозяйство	тыс. руб.	637,4	586,2	377,8
Образование	тыс. руб.	913,9	1078,4	1237,4
Здравоохранение	тыс. руб.	569,7	662	545,1
Социальная политика	тыс. руб.	184,4	464,6	731,5

Анализ структуры расходной части бюджета показывает, что основными направлениями расходов является: образование (в 2003 г. - 37,3 %; в 2004 г. - 31,7 %; в 2005 г. - 36 %), социальная политика (в 2003 г. - 7,5 %, в 2004 г. - 13,6%, в 2005 г. - 36 %), здравоохранение (в 2003 г. - 23,2 %, в 2004 г. - 19,4 %, в 2005 г. - 15,9 %), ЖКХ (в 2003 г. - 26 %, в 2004 г. - 17,2 %, в 2005 г. - 11 %).

При формировании расходной части бюджета г. Кирова применяется принцип определения расходов исходя из реальных возможностей бюджета. В течение года принимается несколько поправок к бюджету.

Приоритетным направлением в расходовании бюджетных средств является финансирование отраслей социально-культурной сферы г. Кирова. Показатели бюджета г. Кирова обеспечивают основные гарантии медицинского, социального обслуживания населения, образования и культуры, оказание поддержки наименее обеспеченных граждан. Доля расходов бюджета на финансирование отраслей социально-культурной сферы в 2003 г. составила 94%, в 2004 г. - 86 5, в 2005 г. - 76,2 % от общей суммы расходов.

В области социально-культурной сферы расходная часть бюджета должна стать инструментом выравнивания доступа граждан, вне зависимости от места проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям. А также средством дальнейшей оптимизации сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, расширения сферы оказания платных услуг населению.

Таким образом, можно сделать вывод, что место, занимаемое бюджетом в финансовой системе Кирова, определяет значение бюджетного права в финансовом законодательстве Кирова. Общие подходы в его развитии проявляются, прежде всего, в основных принципах. Одним из важных принципов бюджетного права является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все прогнозируемые доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме, поэтому все доходы и расходы без уменьшений, вычетов или смещений в обязательном порядке получили санкцию представительной власти и находятся под контролем городской Думы г. Кирова.

Текущее состояние управления финансами города Кирова свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью.

В то же время, несмотря на принятые мероприятия в области реформирования муниципальных финансов, в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Отсутствуют критерии оценки ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета.

2.2 Стратегическое планирование и прогнозирование в Кировской области и городе Кирове

2.2.1 Стратегия развития Кировской области и города Кирова

Несмотря на то, что Кировская область обладает достаточно мощным экономическим потенциалом, к 2004 году темпы экономического и социального развития региона замедлились.

Новое правительство области, сформированное после вступления Н.И.Шаклеина в должность губернатора в январе 2004 года, было вынуждено принимать решительные меры к преодолению негативных тенденций в экономике, повышению устойчивости финансовой системы. По сути дела, оно сразу же приступило к выработке долгосрочной программы вывода области из кризисного состояния и перехода ее на путь динамичного развития.

Мощный толчок этой работе дал состоявшийся летом 2004 года в Кирове четвертый Приволжский форум «Стратегии регионального развития», и сейчас Правительство области завершает разработку региональной Стратегии экономического и социального развития на период до 2015 года. В комплексе предусматриваемых ею мер первоочередное место занимает мобилизация внутренних источников финансирования, в том числе за счет более эффективного использования имеющихся бюджетных ресурсов.

Уже в 2004 году благодаря такому подходу удалось достичь некоторых положительных результатов. За счет большей собираемости налогов на прибыль, на доходы физических лиц, на совокупный доход поступления в доходную часть областного бюджета к уровню 2003 года возросли на 2,3 миллиарда рублей, или на 27,5 %, и составили в целом 10,6 миллиарда, почти на 2 % превысив уточненный план.

Более того, в рамках Стратегии развития разработана Программа реформирования системы управления общественными финансами в Кировской области на 2005 - 2006 годы. Эта программа была представлена на проводимый Министерством финансов РФ конкурсный отбор, где она заняла первое место среди аналогичных региональных программ. Победа в конкурсе дает области право на получение из федеральной казны дополнительно более 76,7 млн. рублей в 2005 году и 82,1 млн. - в 2006 году. Эти средства направлены на мероприятия по совершенствованию финансовой системы и, в конечном счете, послужат увеличению доходов бюджета, ликвидации его дефицита. [27]

В 2000 году был объявлен Всероссийский конкурс на разработку программ социально-экономического развития города Кирова. Из поступивших шести вариантов комиссия совместно с депутатами городской Думы отдала предпочтение программе «Стратегия социально-экономического развития города Кирова на период до 2010 года», разработанной Нижегородским институтом менеджмента и бизнеса.

Структура стратегии комплексного социально-экономического развития региона или муниципального образования (города Кирова) приведена в Приложении 1.

Результатом социально-экономического планирования развития города является совокупность документов, отражающих различные этапы проработки плана.

Перечислим наиболее типичные документы:

· план социально-экономического развития города;

· прогноз развития города;

· экономические и социальные тенденции развития города;

· целевые комплексные программы;

· бюджет города. [26]

2.2.2 Прогноз развития Кировской области и города Кирове

В Кировской области, как и на федеральном уровне, существуют три вида прогноза: кратко-, средне- и долгосрочный.

Порядок разработки прогноза и концепции социально-экономического развития определяется Правительством Кировской области. Также в функции Правительства входит рассмотрение прогнозов, подготовленных департаментами и рабочими группами, утверждение проектов концепций и программ социально-экономического развития области перед представлением их в Думу; обеспечение координирующей деятельности органов исполнительной власти по разработке и реализации прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития.

Прогнозные данные, полученные в результате исследования, направляются также в соответствующие федеральные органы, для разработки прогнозов и федеральных программ на федеральном уровне.

Руководствуясь Федеральным законом от 20.07.95 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.07.99 № 159-ФЗ), в соответствии со статьями 173 и 175 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона Кировской области от 12.05.2004 № 235-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области» (с изменениями, внесенными Законом Кировской области от 14.10.2004 № 257-ЗО), разработан прогноз социально-экономического развития Кировской области на 2006 год и на период до 2008 года.

В Приложении 2 приведен перечень стратегических целей социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу, утвержденный распоряжением Правительства Кировской области «О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2006 год и на период до 2008 года» № 183 от 21.06.2005 года.

Разработка прогноза социально-экономического развития города Кирова на 2006-2008 годы базируется на основе материалов, представленных предприятиями, организациями и учреждениями г. Кирова, с учетом статистических данных и рекомендаций Министерства экономического развития и торговли РФ.

Важное значение в решении проблемы оптимизации финансовых потоков и повышения эффективности их использования, имеющихся финансовых ресурсов имеет прогноз развития экономики города.

Перспективы социально-экономического развития г. Кирова определяются стратегией развития Кировской области и России на период до 2010 года.

2.2.3 Целевые комплексные программы Кировской области и города Кирова

Целевые комплексные программы (ЦКП) являются важнейшим инструментом реализации стратегического плана развития города и области. [26]

В районах и городах Кировской области в 2003 году реализовывалось 214 муниципальных целевых программ, Количество программ, по сравнению с соответствующим периодом 2002 года возросло на 33 программы. В течение отчетного финансового года наблюдался устойчивый рост числа реализуемых муниципальных целевых программ и объемов их финансирования. На территории Кировской области в 2004 году шла работа по реализации 38 программ и подпрограмм и велись 22 стройки вне программ, по которым оказывалась государственная поддержка за счет средств федерального бюджета.

В целях повышения результативности бюджетных расходов в рамках реализации требований Программы реформирования системы управления общественными финансами Кировской области на 2005-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 25.10.2004 № 19/238 и постановлением Законодательного собрания области от 28.10.2004 № 41/189, на основании результатов отбора мероприятий областных целевых программ и объектов Областной адресной инвестиционной программы для финансирования за счет средств областного бюджета в 2006 году, Правительство области утвердило перечень областных целевых программ, предлагаемых для реализации из областного бюджета в 2006 году (далее - Перечень программ). Утверждены также объемы ассигнований на реализацию областной адресной инвестиционной программы на 2006 год (см. Приложение 3). Областные программы и объекты адресных инвестиций за счет бюджета были определены по результатам конкурсного отбора и предложены правительству области консультативным советом. Государственным заказчикам областных целевых программ, включенных в Перечень программ, необходимо обеспечить выполнение показателей социально-экономической эффективности и своевременную реализацию мероприятий областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета в 2006 году.

В числе утвержденных программ социального комплекса «Дом для молодой семьи», «Школьный автобус», «Безопасность образовательного учреждения», «Здоровый ребенок», «Развитие физкультуры и спорта», «Содействие занятости населения». Будут также осуществляться с участием областного бюджета пять программ агропромышленного комплекса, программы газификации области, модернизации ЖКХ и ряд других программ, которые должны улучшить экономическую и социальную ситуацию в области.

Объем адресной инвестиционной программы на 2006 год определен в сумме, превышающей 465,6 млн. рублей. В частности, на целевую программу «Социальное развитие села» планируется затратить более 58 миллионов рублей, на программу «Газификация области» - более 55,8 миллиона рублей.

В городе Кирове с 2001 года разрабатываются городские целевые программы. Нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления закреплен список целевых программ, требование частичной оплаты по ним со стороны местного бюджета и наличие экономически обоснованного проекта. Данные программы направлены на социально-экономическое развитие и представляют увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение городских проблем.

При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития Кирова и прогнозы развития финансовых ресурсов.

В основном МЦП разрабатываются на основе мероприятий областных целевых программ. Однако растет число программ, разрабатываемых и реализуемых муниципальными образованиями самостоятельно, например: по работе с кадрами, обеспечения здорового образа жизни, временной занятости несовершеннолетних и организации общественных работ, целевая межведомственная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании и др..

В соответствии с решением Кировской городской Думы от 15.12.2004 № 33/1 «О бюджете муниципального образования «город Киров' на 2005 год приняты к исполнению и подлежат финансированию 8 городских целевых программ и софинансированию трех областных программ и 1 федеральная целевая программа - с общим объемом финансирования - 96085 тыс. рублей. в том числе областные целевые программы 5200 тыс. руб. федеральная целевая программа 1000 тыс. руб. Перечень целевых программ, принимаемых к финансированию из бюджета муниципального образования «г. Киров» на 2005 год представлен в Приложении 4.

Критериями отбора для финансирования этих программ являются значимость проблемы для социально-экономического развития города Кирова, необходимость поддержки в решении социальных и экономических проблем со стороны городских властей.

Реализация ЦПК, согласно стратегическому плану развития г. Кирова, позволит к 2010 году решить многие проблемы городского хозяйства, в т.ч. обеспечить благоустроенным жильем 99 % населения из расчета 25 кв. м. общей площади на человека, сократить расходы на содержание ЖКХ на 20 %, создать чистую безопасную среду обитания населения и благоприятные условия для деятельности предприятий и организаций.

Реализация стратегии социально-экономического развития города должна базироваться на ЦКП.

2.3 Инвестиционный процесс в городе Кирове

2.3.1 Предпосылки привлечения инвестиций в город Киров

Перспективы развития городов зачастую в большей степени зависят от прихода (ухода) крупного инвестора, нежели от усилий органов местного самоуправления по обустройству социальной и инженерной инфраструктуры.

Поддержка инвестиционной деятельности в Кирове осуществляется на основании Закона Кировской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности частных инвесторов на территории Кировской области» от 26.09.1997 № 16-30 г. (с изменениями и дополнениями), решения Городской Думы от 26.02.2003 г. № 15 3 «Об утверждении целевой комплексной программы «Поддержка развития малого предпринимательства в городе Кирове на 2003 - 2005 годы», а так же распоряжения Администрации города Кирова от 13.08.2004 г. № 4419 «О заключении соглашения с потребительским кооперативом «Своими руками» о строительстве жилых домов в городе Кирове «Доступное жилье» и приказа финансового управления г. Кирова от 25.07.2000 г. № 44 о/д «Об утверждении порядка организации работы по предоставлению юридическим лицам отсрочек, рассрочек, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а так же пени, подлежащих зачислению в городской бюджет».

Основная часть доходов городского бюджета формируется за счет налоговых поступлений. Основными налогоплательщиками являются предприятия и организации города. Поэтому наполняемость бюджета зависит от инвестиционной политики, проводимой городской администрацией.

Администрация города готова оказать поддержку предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, в виде предоставления гарантий и льгот. Цель такой поддержки - в рамках городского бюджета создать благоприятные условия для их реализации и привлечь дополнительных инвесторов.

Поддержка субъектов инвестиционной деятельности Кирова имеет следующие формы:

· предоставление льгот по уплате налогов и сборов, в том числе по аренде земли, зачисляемых в бюджет Кирова;

· предоставление налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;

· предоставление бюджетных кредитов;

· содействие в поиске инвесторов как внутри страны, так и за рубежом;

· предоставление на конкурсной основе муниципальных заказов:

· содействие субъектам в поиске новых потребителей продукции и расширении их рынков сбыта;

· подготовка и выделение под создание новых предприятий земельных участков в установленном порядке;

· иные виды деятельности, необходимые для реализации инвестиционных проектов, не противоречащие федеральному законодательству.

Муниципальную реформу в Кировской области начали с реформирования общественных финансов региона (в частности МО «г.Киров»). С 1 января 2005г. Правительством области, Департаментом финансов, Законодательным собранием проведена большая работа по формированию правовых основ функционирования местных бюджетов.

Важнейшим результатом реформирования бюджетного процесса стал переход от затратного метода планирования бюджетных расходов к программно-целевому финансированию. Теперь для получения бюджетных средств необходимо предъявить обоснованную программу, которая должна пройти экспертизу и конкурсный отбор. Здесь очень важно и условие софинансирования, которое не позволит заявителям нерационально отнестись к выделяемым средствам.

Вся эта работа позволила не только укрепить финансовую систему области и муниципального образования «г. Киров», но и повысить рейтинг региона и его инвестиционную привлекательность.

2.3.2 Диагностика инвестиционного климата города Кирова

В связи с ограниченностью средств доля расходов на капитальные вложения не превышает в бюджете Кирова 4 процентов.

Таблица 12 - Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

Наименование показателей	Единицы измерения	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год оценка	2006 год прогноз
1	2	3	4	5	6
в действующих ценах каждого года	млн. руб.	3986,5	5445,2	5989,7	6499,1
в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	116,1	125,5	101,4	101,4
индекс-дефлятор к предыдущему году		1,091	1,088	1,085	1,07
из них по отраслям:
Промышленность	млн. руб.	2991,4	4155,4	4500	4774,1
из нее:
электроэнергетика	млн. руб.	200,2	252,9	282,6	303

Инвестиции в основной капитал в 2006 году, в сопоставимых ценах составят 101,4 %, наибольшая доля вложений придется на машиностроение - до 54 %. Значительный рост инвестиций (в действующих ценах) прогнозируется в цветной металлургии - в 2,8 раза, в коммунальном хозяйстве в 7,6 раза, в сфере культуры и искусства в 2,7 раза.

Особенностью инвестиционной деятельности в 2003-2005 годах являлось снижение объемов инвестирования в таких отраслях как коммунальное хозяйство, и увеличение в социальных отраслях экономики

Как объект муниципального управления город Киров представляет собой открытую хозяйственную систему. При анализе вопросов, касающихся оценки инвестиционного климата подобных хозяйственных систем исследователи под объектом инвестирования понимают их территорию с расположенным на ней потенциалом.

Под инвестиционной привлекательностью города понимается совокупность находящихся под влиянием властей универсальных условий для хозяйственной деятельности и инвестиций, определяемых городским хозяйственным регулированием, традициями и практикой хозяйственных отношений, влияющих на принятие решений об изменениях масштабов и характера производства. Названные выше условия формируются под влиянием факторов, определяющих уровень рисков, которые возникают при осуществлении инвестиционных проектов, и определяют возможность окупаемости этих проектов и получения прибыли.

Инвестиционно сдерживающей проблемой номер 1 является рост стоимости земли и ресурсов. Это подтверждает сделанное ранее предположение о необходимости концентрации усилий администрации на таком направлении инвестиционной политики, как тарифная политика.

Изменения в структуре экономики города не являются инвестиционно сдерживающей проблемой.

Сокращение численности жителей города и, как следствие, сокращение численности его экономически активного населения, является процессом, отрицательно влияющим на инвестиционную привлекательность города (далее ИПГ). Как и для всей страны, демографическая ситуация в городе является фактором, снижающим его ИПГ. "Утечка мозгов" является для города, как и для всей страны, причиной низкого инвестиционного климата.

Развитая образовательная база города способствует улучшению ИПГ.

Исходя из проведенного выше анализа, назовем основные проблемы города, которые сдерживают приток инвестиционных ресурсов в его экономику с учетом их приоритетности:

· Постоянный рост стоимости ресурсов.

· Неустойчивое финансовое состояние города, которое, прежде всего, характеризуется снижением собственных налоговых доходов и ростом расходов бюджета города.

· Снижение численности населения и, как следствие, численности экономически активного населения.

Таким образом, проведение мониторинга ИПГ позволяет диагностировать систематические причины, ухудшающие инвестиционный климат, и расставлять приоритеты направлений местной инвестиционной политики.

Стабильность города - главное условие для инвестиций. От инвестиционной привлекательности города во многом зависит, стоит ли вкладывать средства в его развитие, получат ли кредиты предприятия. Если администрация города будет эффективно использовать собственные доходы, придут на наш рынок и долгосрочные инвестиции.

2.3.3 Организация муниципальных облигационных займов

Выпуск муниципальных облигаций - это один из наиболее эффективных способов привлечения заемных финансовых средств. Облигационные займы активно замещают банковские кредиты, потому что имеют низкие процентные расходы.

Первый выпуск облигаций Кировской области состоялся в декабре 2005 года. Объем выпуска составляет 400 млн. рублей на срок до 3 лет. Это стало возможным, потому что правительство области за последние полтора года смогло значительно повысить кредитный рейтинг области. Область, используя ценные бумаги, формирует свою публичную кредитную историю, улучшает имидж и деловую репутацию. Так, в аналитическом отчете банков и финансовых групп, участвующих в конкурсе на право стать генеральным агентом, отмечено, что «отличительной особенностью финансового положения Кировской области является низкий уровень долгового обременения. По данным на 1 июля 2005 года государственный долг составил всего 13 процентов от планируемых собственных доходов». Отмечены темпы роста собственных доходов региона, которые обусловлены бюджетной реформой области.

Средства от займов могут направляться на реализацию инвестиционных программ, развитие инфраструктуры области. Длительный срок и значительный объем получаемых ресурсов позволяют использовать займы для финансирования инвестиционных проектов с большим сроком окупаемости. Облигационные заимствования будут направлены на покрытие дефицита областного бюджета 2005 года, необходимого для реализации областных целевых программ.

Теперь пришло время выйти на рынок облигаций и муниципальным образованиям. Согласно перспективного (среднесрочного) финансового плана Кировской области доля финансирования дефицита бюджета за счет выпуска облигационных займов будет расти. В этой связи особое значение для успешной реализации политики в области заимствований и управления структурой долга будут иметь планируемые мероприятия по развитию рынка муниципальных облигаций. Рынок муниципальных облигаций создаст предпосылки для реализации стратегии развития экономики муниципальных образований и городских округов на среднесрочный период.