Совершенствование региональной политики в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Неоднородность экономического пространства России

2. Дифференциация уровней развития регионов

3. Дифференциация уровней доходов населения

4. Перспективы сближения регионов по уровню развития

5. Необходимость новой стратегии территориального развития страны

Список литературы

1. Неоднородность экономического пространства России

Профессор Орехова Е.А., кандидат экономических наук, на основе анализа статистических данных показала процесс усиления неоднородности экономического пространства России, сопряжённый с дифференциацией уровня социально-экономического развития в регионах страны. Выявлены причины этого процесса и возможные его последствия для будущего развития российской экономики. Показано, что следствием сложившегося в 1990-е годы усиления неоднородности экономического пространства России и увеличения ее межрегиональной экономической дифференциации стало расширение ареалов бедности и депрессивного экономического развития, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия, нарастание межрегиональных противоречий. На основе анализа статистических данных выявлены различия между российскими регионами по основным экономическим индикаторам: объему производства, численности безработных, денежным доходам населения, индексу потребительских цен и стоимости минимального набора продуктов питания, обеспеченности жильем на душу населения. Причины неоднородности экономического пространства России связаны с крайне неравномерным распределением населения и национального богатства по территории страны, регулируемым перемещением населения, ростом крупных городов, процессом депопуляции, объемами и направлениями внутренней и внешней миграции.

По мнению профессора, обеспечить однородность, единство и целостность экономического пространства позволит тщательно взвешенная консолидированная политика государства, учитывающая региональное многообразие национального хозяйства и ориентированная на использование преимуществ каждого региона и межрегиональной кооперации, гармонию интересов региональных социумов, реализацию принципа равных возможностей для всех граждан независимо от их места жительства.

В поддержку данной позиции, Верещагина Т.А., кандидат экономических наук, утверждает, что необходимо развивать малый город, его самодостаточность, чтобы с учетом реальных ограничений и объективных процессов обеспечить максимум возможных экономических, социальных и экологических благ. Для этого необходимо создать условия развития интеллектуальных, творческих, эстетических, этических, духовных, культурных, информационных ценностей для самореализации каждого жителя города, а не только чисто материальные блага. Производство и воспроизводство экономических благ возможно за счет благ природы, которые во многом зависят от характера воспроизводства социальной системы и социальных интересов.

В современных условиях цель стратегии административно-территориального развития заключается в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности региона, его гармоничном функционировании на основе оптимальной специализации в мирохозяйственном разделении труда, использовании ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ. При этом необходимо учитывать, что социальная, экономическая, политическая, институциональная, правовая подсистемы целостной системы "регион", отдавая свою энергию и заимствуя ее у других, стремятся к максимальному самосохранению.

2. Дифференциация уровней развития регионов

Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики. Дифференциация регионов значительно усилилась в 1990-х годах. Это объяснялось тремя комплексами причин. Во-первых, включился механизм рыночной конкуренции, разделяющей регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптируемость к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, возникло фактическое неравенство различных субъектов Федерации в экономических отношениях с центром. Анализ величин ВРП на душу населения за 1994-2001 гг. показывает усиление разрыва между наиболее и наименее развитыми регионами -- субъектами РФ (см. таблицу 1) .

Максимальное различие между 88 регионами (Ханты-мансийский округ и Дагестан) в 2001 г. достигло 37,1 раза! При этом распределение регионов сильно асимметрично: выше среднероссийского уровня находится только 20 субъектов РФ, а ниже - 69 (включая Чечню). Наблюдаемые межрегиональные различия лишь отчасти можно относить на дефекты статистических измерений (Группировка «79» охватывает все субъекты РФ, но при этом данные по 9 автономным округам (в их число не входит Чукотский АО) включаются в ВРП соответствующих субъектов РФ - краев и областей). Отсутствуют сведения по Чечне. «88» -- это все субъекты РФ (в том числе автономные округа), кроме Чечни. Расчеты по 88 регионам публикуются только с 1999 г.

По степени межрегиональной социально-экономической дифференциации Россия занимает первое место в мире, а различия между российскими регионами превышают различия между странами «золотого миллиарда» и самыми отсталыми странами мира. Отношение к фактам растущей межрегиональной социально-экономической дифференциации поляризовано: от молчаливого безразличия ортодоксальных макро экономистов до периодически появляющихся панических откровений политиков и журналистов.

Нынешний уровень межрегиональной дифференциации - это уже не столько наследие прошлой эпохи, сколько свидетельство несовершенства формирующегося рыночного пространства и слабости механизмов его целевого регулирования. Различия регионов по уровню экономического развития и уровню жизни столь значительны, что ставить задачу выравнивания этих уровней абсолютно нереалистично. Сейчас необходимо сосредоточиться на том, чтобы остановить дальнейшее отставание регионов-аутсайдеров, в самое ближайшее время сократить минимум в три раза долю населения, живущего в отстающих регионах за чертой бедности, создать условия для ускорения экономического роста в этих регионах.

3. Дифференциация уровней доходов населения

Под дифференциацией понимается некоторое различие между элементами в общей совокупности (от латинского differentia -- различие). Дифференциация уровней доходов населения характеризует степень неравномерности распределения материальных и духовных благ между членами общества. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Наибольший разрыв в уровне доходов отмечался в традиционной системе. Этот разрыв был больше, чем в эпоху капитализма свободной конкуренции. Затем при переходе к современной рыночной экономике различия в уровне доходов (и имущества) заметно уменьшаются. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца. регион доход население экономический

Одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является квинтильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джинни). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, то есть чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих. Система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом, называется социальными трансфертами. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Проблема распределения доходов населения имеет две противоположные стороны. С одной стороны, распределяя доходы, государство максимизирует удовлетворения нужд потребителя, стимулирует спрос на продукцию, снижает уровень социальной напряжённости в обществе. Но с другой, отобрание части доходов у богатых и передача их бедным ведёт к тому, что и те и другие не стремятся к росту своих доходов, а значит, снижается уровень экономической активности в обществе. Таким образом, государство должно стремиться к уменьшению уровня коэффициента Джинни, но лишь до определённого размера.

Одной из причин дифференциации доходов населения является разный уровень экономического развития в регионах одного государства, что связано со многими факторами, такими как, наличие ресурсов производства, географическое положение, развитие транспортной инфраструктуры и многие другие факторы. Данная проблема в государстве решается через межбюджетные трансферты.

4. Перспективы сближения регионов по уровню развития

Одной из целей экономической региональной политики является выравнивание диспропорций в развитии экономики регионов. И, одним из главных направлений решения проблемы дифференциации регионов, является создание институциональной инфраструктуры, поскольку эффективность региональной политики во многом зависит от того, как организованы и как функционируют институты, созданные для ее проведения.

Поддержка депрессивных регионов, в которых производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития, основывается на таких принципах, как: обоснованность выбора объекта помощи, селективность политики государственной поддержки регионов, адресность и локализация помощи, легитимность и контролируемость.

Обоснованность выбора объекта помощи базируется на всестороннем анализе социально-экономической ситуации, разработке прогнозных сценариев развития ситуации в регионе, выборе наиболее острых по ситуации объектов.

Селективность (избирательность) государственной поддержки регионов связана со множеством регионов и предприятий, требующих поддержки, а также с дефицитностью регионального бюджета. Объектами особой приоритетной поддержки в условиях массовых кризисных ситуаций социально-экономического, природно-ресурсного и экологического характера должна стать относительно небольшая группа производственно-хозяйственных (предприятия, объединения) и региональных (населенные пункты, ограниченные территории) структур, тех, где ситуация аномально обострена, а собственных и привлеченных ресурсов для перелома нарастающих негативных тенденций недостаточно.

Санацией (оздоровлением) территорий называется система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования. Пути санации депрессивных регионов сугубо индивидуальны. Определяющим элементом в выборе вариантов санации депрессивных территорий является ее конечная цель. В качестве такой цели могут выступать:

- временная консервация депрессивного состояния;

- реструктуризация (трансформация экономического потенциала, социальная разгрузка территории и т.д.);

- тотальная санация, т.е. полный вывод из зоны депрессии промышленных объектов, переселение из нее жителей. До настоящего времени тотальная санация проводилась исключительно вследствие чрезвычайных ситуаций, но в перспективе она может стать одним из типичных способов решения проблемы.

Механизмы проведения санации депрессивных территорий охватывают действия федеральных, субфедеральных и местных органов власти и хозяйствующих субъектов по решению проблем региона. Практически каждое частное действие по санации депрессивных территорий уже сейчас имеет нормативно закрепленный механизм реализации.

Система механизмов санации депрессивных территорий в современных кризисных, переходных, нестабильных условиях станет работоспособной только при опоре на совокупность следующих принципов:

1) целевая ориентация.

2) системность воздействия.

3) многоуровневая поддержка.

4)концентрация ресурсов.

5) упреждающие действия.

6) операциональность.

7) реальность.

8) контролируемость.

9) гласность.

Целью региональной политики является реализация интересов государства в отношении регионов и интересов самих регионов методами и способами, учитывающими специфику региональных систем.

Регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера призвана: во-первых, давать стимулы (в том числе и ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития; во-вторых, создавать условия для возникновения и функционирования национально значимых потенциальных «точек роста» (свободных экономических зон, технопарков и т.п.); в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т.п.); в-четвертых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения (например, Калининградская область, Дальневосточный регион).

5. Необходимость новой стратегии территориального развития страны

Пространственное развитие российской экономики является важнейшим условием ее устойчивого роста и сохранения территориальной и экономической целостности российского государства.

В постсоветский период проблемы регионального развития значительно расширились и усугубились. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России многократно возросла при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам в связи с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; возможностям адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения. Значительное ослабление регулирующей роли государства выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций.

Современное экономическое пространство Российской Федерации включает множество проблемных и депрессивных регионов, число которых в последние годы имеет тенденцию к увеличению. Наряду с этими проблемами обозначился ряд актуальных вопросов, связанных с:

- дезинтеграцией экономического пространства Российской Федерации в 90-х годах вследствие ослабления многих прежних экономических связей, вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими;

- спецификой геоэкономического, а также геополитического положения Российской Федерации в современном мире: она соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками. Соседство с развитыми, быстро развивающимися странами дает для приграничных регионов определенные экономические преимущества, но создает и немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местного производства, трансграничной миграцией, предотвращением контрабанды, защитой природных ресурсов;

- интеграцией в мировое экономическое пространство в условиях глобализации. Наряду с позитивными последствиями этот процесс будет иметь негативный эффект для развития регионов с моноотраслевой структурой экономики при неблагоприятной мировой конъюнктуре на производимую продукцию;

- развитием приграничных и прибрежных регионов России, имеющей самую протяженную в мире границу и самое большое число стран-соседей.

Для решения этих и других сложных и многоаспектных проблем необходима взвешенная государственная региональная политика, новая стратегия территориального развития, основной целью которой должно стать создание благоприятных условий для обеспечения максимально полного преодоления инфраструктурных ограничений экономического роста и снижения дифференциации в уровне и качестве жизни населения.

Пространственное развитие в условиях перехода российской экономики на инновационный путь развития определяется не только перестройкой региональной политики на федеральном уровне, но и созданием условий для максимального раскрытия инициативы регионов, создания конкуренции за перспективные проекты и улучшение качества жизни в регионах.

Реализация государственной региональной политики зависит от правильно подобранного инструментария, заложенного в федеральной инвестиционной и бюджетной политике, развитии межбюджетных отношений и региональных аспектов налогообложения.

Список использованной литературы

1.Н.Н. Симоненко, В.Н. Симоненко. Региональная экономика. Учебное пособие. - 2004. - КНаГТУ.

2. Селиверстов В.Е. Новая концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации / В.Е. Селиверстов // Регион: экономика и социология. - 2008.

7. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007.

3. Лавровский Б.Л. Региональное выравнивание в России / Б.Л. Лавровский // Политический класс. - 2006.

4. Гранберг А.Г.Основы региональной экономики: Учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

5. Гранберг А.Г. Экономическое пространство России: вечные проблемы, трансформационные процессы, поиск стратегий. Статья в журнале «Экономическое возрождение России» - СПБ.

Размещено на Allbest.ru