Проблемы безработицы в Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Безработица является экономической категорией, отражающей сложность процесса согласования предложений рабочих сил со спросом на них. Этот процесс, рассматриваемый в масштабе государства, пропорционально зависит от обширности территории, различий в ней природно-климатических условий, структуры экономики и занимаемого места в этой структуре промышленности, отраслей и типов предприятий[11]. К другим факторам относят национальные традиции, но важную роль занимает политическое устройство общества. Именно от политического устройства зависит специфика наемного труда. Ведь наемный труд является основным и существенным источником дохода, а также способом реализации определенной жизненной установки общества в интересах каждого человека. Конечно же, в подходе понимания безработицы важно экономическое развитие, точнее его стадия.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Безработица является одной из немногих тем, которая касается любого из нас. Через некоторое время вопрос о приеме на работу будет стоять и передо мной, поэтому я решила выбрать темой курсовой работы именно безработицу. Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить, что же действительно происходит с занятостью в Беларуси и как можно избежать безработицы в наше нестабильное время.

ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА, ЕЁ ПРИЧИНЫ И ИЗМЕРЕНИЕ

Одним из проявлений макроэкономической нестабильности и ведущей проблемой экономического развития выступает безработица.

Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие «безработица». Сегодня существует огромное количество определений. Вот несколько из них:

Безработица -- социально-экономическая категория, которая выражает отношения связанные с незанятой частью рабочей силы в производстве товаров и услуг[7].

БЕЗРАБОТИЦА - отсутствие работы при наличии нужды в ней; невозможность найти себе службу, заработок [3].

БЕЗРАБОТИЦА -- незанятость части экономически активного населения в хозяйственной деятельности[4].

Безработица -- явление безработицы, т. е. отсутствия или сокращения заработков у части населения[5].

Безработица - весьма распространенное явление не только в странах, вступивших на путь рыночных реформ, но и во странах с рыночной экономикой, особенно в Западной Европе, где она довольно высока и превышает 10% трудоспособного населения.

Человек считается безработным, если он нигде не работает и занимается поиском работы. Таким образом, для того чтобы получить статус безработного, недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытается ее найти. К безработным не относятся лица пенсионного возраста, лица, ухаживающие дома за детьми. Люди, прекратившие поиск работы, а также временно не работающие по каким- либо причинам[2].

1.1 Формы и типы безработицы

В зависимости от продолжительности существования различают кратко- и долгосрочную безработицу; от характера проявления - открытую безработицу, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников; от степени охвата различных групп населения - основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста; от отношения безработных к занятости - действительную, когда безработные желают и могут трудится, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать.

Безработица имеет 2 основные формы: естественную и истинную.

Естественная безработица характеризуется такой резерв рабочей силы, который способен самостоятельно рассасываться в краткосрочном периоде в зависимости от потребностей производства. При таком подходе основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная.

Фрикционная безработица - та, которая связана с переходом с прежнего места работы на новое. Основным признаком такой безработицы служит ее непродолжительность (скажем, 1 месяц).

Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и, тем самым, повысить уровень безработицы.

Добровольная безработица - та, при которой есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам.

Другая, истинная безработица, бывает следующих видов.

Структурная безработица - это такая безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит, и потребность в работниках, в других же, наоборот, - расширяться.

Технологическая безработица напрямую связана с НТР и означает сокращение числа работающих из-за внедрения новой техники и технологий.

Региональная безработица - та, которая характерна по каким- то причинам (демографическим, этническим и др.) для отдельного региона.

Циклическая безработица связана с экономическими циклами, циклическими спадами производства и кризисами.

Скрытая безработица - это обычно незаметная напрямую, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда функция одного работника фактически выполняют два[1].

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП. Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина "естественный" по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами.

Расчеты фактического и естественного уровней безработицы осложняются тем, что критерии отнесения отдельных лиц к категориям занятых или безработных достаточно подвижны. Обычно безработными считаются те, кто не имеет работы на момент проведения статистического обследования, но активно ищут ее и готовы приступить к работе немедленно. Люди, имеющие работу, а также все занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.

Совокупность занятых и безработных образует рабочую силу. Лица, не имеющие работы и активно ее не ищущие, считаются выбывшими из состава рабочей силы. К их числу относятся лица трудоспособного возраста, потенциально имеющие возможность работать, но по каким-либо причинам не работающие: учащиеся, пенсионеры, бездомные, домохозяйки, те, кто отчаялся найти работу и прекратил поиски ее, и т.д. В состав рабочей силы также не включаются лица, находящиеся длительное время в институциональных учреждениях (психиатрических больницах, тюрьмах и т.д.).

Количественная характеристика безработицы может быть представлена двумя основными показателями. Первый из них - уровень безработицы определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы или как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу.

Второй показатель - продолжительность безработицы - измеряется средним количеством времени (месяцев), в течение которого незанятые остаются без работы.

Очевидно, более полное представление в этом случае может дать одновременный анализ того и другого показателей.

Безработица, каким бы уровнем она ни измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования[1].

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж.М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А. Смит, А. Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет»[17]. Рост государственных расходов, по мнения Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один - прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить не инфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы. К которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда[18].

Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

В настоящее время рассматриваются такие причины существования естественного уровня безработицы:

1) Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.

Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству -- увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы[5].

2)Жесткость заработной платы - это ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения в соответствии спроса и предложения на рынке труда. Безработица, являющаяся результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожиданий. “Жесткость” заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест.

"Застывание" рынка труда в неравновесном состоянии связано с:

1) законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;

3) незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;

увеличением доли женщин в составе рабочей силы;

более частыми структурными сдвигами в экономике.

В таблице представлена долгосрочная динамика уровня безработицы в индустриальных странах, которая иллюстрирует эту повышательную тенденцию.

Таблица. Индустриальные страны: уровень безработицы (%)

Страны	1994	1994	1996	1997	1998	1999*	2000*
1.Индустриальные страны (в среднем по всей группе)	7,4	7,0	7,1	6,8	6,7	6,5	6,5
2.Ведущие индустриальные страны (в среднем по группе)**	7,0	6,7	7,7	6,5	6,2	6,2	6,4
США	6,1	5,6	5,4	4,9	4,5	4,3	4,5
Япония	2,9	3,1	3,3	3,4	4,1	5,0	5,8
Германия	8,4	8,2	8,9	9,9	9,4	9,1	8,6
Италия	12,3	11,7	12,4	12,5	11,6	11,3	10,7
Великобритания	11,1	11,6	11,6	11,7	11,8	11,7	11,4
Канада	10,4	9,4	9,7	9,2	8,3	8,0	8,1
3.Остальные индустриальные страны (в среднем по группе)***	8,7	8,2	8,1	7,8	8,1	7,5	6,9

*Оценочные показатели.

**Эта группа объединяет страны «большой семерки».

***В эту группы включены Испания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Австрия, Дания, Финляндия, Греция, Португалия, Ирландия, Люксембург, Швейцария, Норвегия, Израиль, Исландия, Корея, Австралия, Тайвань, Гонконг, Сингапур и Новая Зеландия.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий.

Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Если быть объективным, то при анализе безработицы как экономического явления все же следует выделять как позитивные, так и негативные моменты.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I. Социальные последствия безработицы:

Отрицательные:

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные:

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия безработицы:

Отрицательные:

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные:

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Прежде всего безработица означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности экономики не реализуются полностью. Разницу между фактическим и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается.

В западной экономической науке исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена. Закон гласит, что процентная величина падения объема производства по сравнению его уровнем при полной занятости равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный коэффициент:

(Q'-Q") ? Q"= К(Y' - Y")

где Q',Q"- потенциальный и фактический объем производства соответственно;

Y', Y"- фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости;

К - коэффициент, установлен эмпирическим путем и равный 2,5.

Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема производства составляет 2,5 %[2].

Следует отметить, что издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Так, уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем у квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила занята в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям, таких, как сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования[20].

Отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад более остро, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безработицы среди женщин.

Более низкая квалификация и меньшая мобильность являются причинами более высокой нормы безработицы среди молодежи по сравнению со взрослым населением.

Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили). Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.

безработица экономика беларусь

Глава 3. ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ В РБ И ПОДХОДЫ К СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ

Основным индикатором развития рынка труда принято считать уровень безработицы. Однако он не является исчерпывающим характеризующим показателем. Для получения достоверной картины надо учитывать регистрируемую безработицу, региональные различия, параметры теневой занятости и скрытой безработицы, макроэкономические условия, формирующие спрос и предложение труда в национальной экономике. В Беларуси в 2003г. уровень официальной безработицы составил 3,1% от численности экономически активного населения. Однако говорить, что эта цифра отражает реальную картину на рынке труда, нельзя. Например, в Литве официальная безработица в минувшем году была 7,7% (при численности населения 3445,7 тыс. чел.), но ситуация там ничуть не хуже, чем в Беларуси. Для сравнения: средняя заработная плата в Литве составляет 273 USD против 144 USD у нас, минимальная зарплата - 108 USD против 37,7 USD, уровень бедности - 16% против 30,5% в Беларуси [12].

Высокий уровень безработицы в стране может быть результатом высокого коэффициента обновления контингента безработных, то есть происходит их быстрое выталкивание со старых производств и трудоустройство в новые сферы. Это способствует быстрому продвижению к новой эффективной структуре занятости. В таком случае высокий уровень безработицы - это отражение высокого охвата совокупного рынка труда услугами службы занятости. Поэтому в рыночной экономике уровень безработицы в пределах 5-8% не является тревожным.

Вместе с тем возможен вариант, при котором низкий "вход" в безработицу сочетается с низким "выходом", то есть рынок труда приобретает статичный характер и обслуживает одних и тех же лиц (как правило, это низко квалифицированные и длительно безработные), причем уровень безработицы на нем может быть достаточно низким.

Именно такая ситуация характерна для Беларуси. Фактическая безработица у нас значительно выше официальной (по результатам отдельных исследований - в 4 раза). Кроме того, сам уровень безработицы можно считать по-разному. Например, российские коллеги наряду с показателем официальной безработицы используют показатель уровня безработицы, исчисляемого по методологии МОТ (в России в 2003г. он составил 8,5% при 2,2% официальной).

Можно рассчитать уровень регистрируемой безработицы (по количеству зарегистрированных безработных в течение года). Для Беларуси в 2003г. он составил 5,5%.

Исследование региональных различий в состоянии рынка труда Беларуси позволяет сделать вывод о существенной дифференциации - не только по уровню безработицы, но и по доле лиц, обратившихся в службу занятости, их структуре, конъюнктуре официального рынка труда. Значительно варьируется доля женщин среди обратившихся в службу занятости (например, в Витебской области - в пределах 33-59%), студентов и учащихся, желающих работать в свободное от учебы время (от 11,6% до 42,2%). Достаточно сильны региональные различия за пределами официальной части рынка труда. Например, доля незанятого населения в трудоспособном возрасте колеблется в пределах 6-47,5% (при республиканском значении 14,7%).

Еще более значительны различия по уровню доходов населения. Если по Беларуси доля прожиточного минимума в среднемесячной зарплате составляет в среднем 37,7%, то в разрезе городов этот показатель варьируется в диапазоне от 16,3% до 96,3%. Рынок труда более динамичен в зависимости от экономической активности в регионе и, наоборот, при ухудшении региональных показателей социально-экономического развития приобретает застойный характер. Исследование региональных различий в состоянии белорусского рынка труда показало, что сильную связь с динамикой фактической безработицы имеют показатели, характеризующие число субъектов спроса на труд в регионе - количество малых и промышленных предприятий. Чем больше свободных рабочих мест и вакансий в регионе, тем ниже будет уровень фактической безработицы. В регулировании белорусского рынка труда это сводится к установлению заданий по созданию новых рабочих мест и поддержанию существующих. То есть вместо того чтобы создавать экономические условия для появления новых рабочих мест (стимулирование развития предпринимательства, упрощение налогообложения и пр.), административно задаются параметры их сохранения.

Вместе с тем следует отметить, что количество и качество рабочих мест в экономике (т.е. спрос на труд) формируются под влиянием макроэкономических явлений: совокупных доходов домохозяйств, предприятий, государства и инвестиционной активности в стране. Поэтому административные задания по созданию новых рабочих мест или сохранению действующих оказываются, как правило, малоэффективными. Такие рабочие места будут просто непривлекательными в глазах работников (из-за низкой заработной платы) и экономически нецелесообразными для работодателей, большинство их которых на данный момент, наоборот, заинтересованы в сокращении персонала. В итоге рабочая сила курсирует между давно существующими и, в общем-то, малоэффективными рабочими местами, воспроизводя тем самым сложившуюся структуру занятости. Поэтому модель белорусского рынка труда представляет собой замедленный бег на месте. В целом в Беларуси проводится политика поддержания официальной безработицы на минимальном пороге естественного уровня безработицы. Но он в силу необходимости структурной перестройки экономики по логике должен расти. Поэтому основные усилия нужно направить не на ограничение растущей безработицы, а на помощь национальной экономике в проведении эффективной реструктуризации производства и занятости. Вместе с тем по-прежнему острой остается ситуация с занятостью в малых городах и поселках, не снята с повестки дня проблема молодежной и женской безработицы. Так, удельный вес женщин в общей численности безработных составил на 1 апреля 64,8% (на 1 апреля прошлого года было 66,2%).

По статистическим данным, на 1 апреля 2003 года на учете по безработице состояли почти 51,7 тыс. человек (год назад в Беларуси насчитывалось 72,8 тыс. безработных). Пособие по безработице в марте начислено свыше 30,1 тыс. человек.

Среди регионов республики самый высокий в Беларуси уровень безработицы на 1 апреля 2003 года зарегистрирован в Витебской области (1,6%). В Брестской и Могилевской областях этот показатель составил 1,5% к численности экономически активного населения региона, в Гродненской области - 1,4%, в Гомельской - 1,3%, в Минской области - 1,1%. В Минске уровень безработицы традиционно значительно ниже среднереспубликанского показателя и равняется 0,4% к численности экономически активного населения.

В 2003 г. в мире насчитывалось 185,9 млн. трудоспособных людей, не имевших работы и, соответственно, средств к существованию. С каждым годом безработных становится все больше. В 2002 г. данный показатель составлял 185,4 млн.

Этот вывод сделали эксперты Международной организации труда (МОТ). Повышение уровня безработицы оказало наиболее отрицательное влияние на людей молодого возраста. В 2003 г. уровень безработицы среди молодежи по всему миру составил 14,4%, тогда как общий мировой показатель безработицы составляет всего 6,2%.

По данным МОТ, во многих странах мира параллельно с ухудшением показателя безработицы и уменьшением темпов экономического роста увеличилась доля теневой экономики. В 2003 г. количество жителей Земли, с доходом составляющим менее 1 доллара в день, достигло около 550 млн.

Среди основных макроэкономических показателей Беларуси, пожалуй, только численность официальных безработных не выходила из-под контроля правительства. С 1998 г. по 2001 г. зарегистрированная безработица в Беларуси находилась на уровне 2,1-2,3% (в истории суверенной Беларуси пик безработицы был в 1996 г. - 4%). В конце 2002 г. официальная безработица составила 3% (130,3 тыс. человек), а по итогам января 2004 г. - 139,2 тыс. человек или 3,2% к экономически активному населению страны. Как видим, это меньше мирового уровня, составлявшего по итогам прошлого года 6,2%.

На первый взгляд кажется удивительным, но в индустриально развитых странах уровень безработицы, как правило, выше или незначительно меньше среднемирового. Так, в европейских развитых странах показатель уровня безработицы по итогам 2003 г. составил 7,9%, а в неевропейских - 5,9%.

За декабрь 2005 года индекс безработицы снизился на 0,1% в Гомельской и Минской областях, а также в столице. Самый высокий в Беларуси уровень безработицы на 1 января 2006 года зарегистрирован в Витебской области -- 2% против 2,3% на 1 января 2005 года. В Брестской области данный показатель равен 1,9% (было 2,1%). Индекс безработицы в Могилевской области составляет 1,8% против 2,2% год назад, в Гомельской -- 1,7% против 2,2%, в Гродненской -- 1,6% против 1,9%, в Минской области -- 1,5% против 1,9%. В Минске уровень безработицы за 2005 год снизился с 1% до 0,8% к численности экономически активного населения столицы (см. приложение 1).

В 2005году за содействием в трудоустройстве обратились в государственную службу занятости 297,7 тыс. человек. Из них статус безработного присвоен 206,4 тыс. человек (на 1% меньше, чем в 2004 году). Как и прогнозировалось, в этот период произошло снижение общего количества нуждавшихся в трудоустройстве -- на 9,5%, в том числе безработных -- на 16%. Общая численность безработных, зарегистрированных в госслужбе занятости на 1 января 2006 года, составила 67,9 тыс. человек (на 1 января 2005 года было 83 тыс., на 1 января 2004-го --136,1 тыс.) В первом квартале 2007 года обратились в госслужбу занятости 70,5 тыс. человек (на 4,3% больше по сравнению с январем-мартом 2006 года).

В 2006 году отмечалось повышение эффективности использования трудовых ресурсов. Безработным и временно не занятым гражданам оказывалось содействие в возобновлении (начале) трудовой деятельности. Ряд мероприятий был направлен на сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на локальных рынках труда, на решение проблемы занятости молодежи, женщин и других категорий безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы. Вместе с тем, несмотря на положительные изменения, общая конъюнктура рынка рабочей силы республики продолжает оставаться трудоизбыточной.

Пособие по безработице в декабре 2006 года назначено свыше 37,1 тыс. человек. На их выплату израсходовано почти Br1 млрд 466,4 млн. Средний размер пособия на одного безработного составил в декабре Br39 тыс. 506. Причем самый высокий уровень пособия по безработице был в Могилевской области.

Уровень безработицы в Беларуси на 1 января 2007 года составил 1,5% к численности экономически активного населения страны. Данный показатель на 0,1% ниже, чем на 1 декабря 2006 года, и на 0,4% ниже, чем на 1 января 2005 года,

В целях снижения напряженности на рынке труда республики приоритет был отдан реализации активных мер государственной политики занятости, направленных на предотвращение массовой безработицы, оказание поддержки потерявшим работу гражданам, а также на содействие в скорейшем трудоустройстве и получении востребованных на рынке труда профессий.

По-прежнему острой остается ситуация с занятостью в малых городах и поселках, не снята с повестки дня проблема молодежной и женской безработицы. Так, удельный вес женщин в общей численности безработных составил на 1 апреля 64,8% (на 1 апреля прошлого года было 66,2%). Возрастает численность граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве.

Как правило, весной наблюдается снижение уровня безработицы. В определенной степени это связано с тем, что часть незанятого населения занята на сезонных работах, некоторые люди уедут на заработки. Стабилизации ситуации на рынке труда способствует устойчивая работа экономики республики. Динамично идет процесс создания рабочих мест за счет различных источников финансирования. Возрастает число вакансий, заявленных нанимателями в государственную службу занятости.

По статистическим данным, на 1 апреля текущего года на учете по безработице состояли почти 51,7 тыс. человек (уровень зарегистрированной безработицы составил 1,2% к численности экономически активного населения). В 2007 году в Беларуси насчитывалось 72,8 тыс. безработных (уровень безработицы составлял 1,7%.).

Уровень безработицы по годам с 2002г. по 2008г. изображен на диаграмме (см. приложение 2).

В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствующем Законе о занятости населения (от 30. 05. 1991 г.):

1) обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным;

2) обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3) предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4) содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5) принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6) участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7) международное сотрудничество в решении проблем занятости.

В действующей Программе занятости в качестве главной цели провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

а) оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан;

б) материальную поддержку незанятого населения;

в) профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения;

г) бронирование, квотирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;

д) содействие предпринимательству и самозанятости как источникам создания новых рабочих мест;

е) развитие республиканской службы занятости.

В долгосрочном плане решение проблем безработицы должно осуществляться путем формирования благоприятных условий для создания рабочих мест и оказания помощи безработным [7]. Как показывает мировая практика, основными направлениями активной социальной политики по созданию новых рабочих мест является, во-первых, формирование максимально благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, поскольку именно он имеет наилучшие перспективы для создания новых конкурентоспособных рабочих мест; во-вторых, это введение поощрительных мер для предпринимателей, активно развивающих свою деятельность; в-третьих, стимулирование самозанятости населения. Для этого нужно упростить и удешевить процедуры регистрации частных предприятий и предпринимателей, убрать бессмысленные ограничения, снизить налоги, активно пропагандировать предпринимательство в СМИ, а также расширить и активизировать рынок жилья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Следует подчеркнуть, что безработица, по мере ее обострения, вызывает глубокие социально - экономические потрясения в обществе, способные серьезно подорвать или даже разрушить существующую модель национальной экономики. Она до предела обостряет всегда существующую в обществе проблему социального неравенства. Поэтому политика занятости является важнейшим направлением экономической деятельности правительства. Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране,

создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

Что касается Беларуси, то на сегодняшний день в нашей стране сохраняются отрицательные темпы естественного прироста населения.

Сравнительно низкий национальный уровень заработной платы, по сравнению с другими европейскими странами, с одной стороны, стимулирует сверхзанятость населения в ущерб свободному времени, с другой - обнаруживается “эффект отчаявшегося работника”. Продолжается “утечка мозгов”,т. е. научных работников и высококвалифицированных специалистов в сопредельные страны. Имеет место массовая миграция сезонных рабочих в Россию.

Позитивным моментом является, то, что население Беларуси широко использует возможность получения высшего образования через систему негосударственных учебных заведений. Инвестиции в человеческий капитал рассматривают, как возможность избежать безработицы и как надежную форму социального страхования на перспективу.

Можно прогнозировать возрастание спроса на научно - исследовательских работников, инженеров и проектировщиков, специалистов в сфере информационных технологий и психологов, а сокращение спроса - на бухгалтеров и экономистов низкой квалификации, банковских служащих, охранников и менеджеров широкого профиля.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы безработицы не решаются в один шаг, а носят характер многосторонних программ, которые и необходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы в Беларуси.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Зубко Н.М. Экономическая теория / Н.М. Зубко, А.Н. Зубко. - Мн. “ТетраСистемс”, 2002. - 352 с.

2. Экономическая теория: Пособие для преподават., аспирантов и стажеров / Н.И Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - 4-е изд., стереотип. - Мн.; Книжный Дом; Экоперспектива, 2005.- 637 с.

3. Бункина М.К., Семенов В.А. МАКРОЭКОНОМИКА (ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ): Учебник. - М.: Издательство “ДИС”, 1997. - 320 с.

4. Ивашутин А.Л. Макроэкономика: учеб. Пособие / А.Л. Ивашутин. - Минск: Амалфея, 2008. - 340 с.

5. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник/ Под ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство “Дело и Сервис”, 2001. - 448 с. - (Серия “Учебники МГУ им. М.В. Ломоносова”).

6. Макроэкономика: учеб. Пособие/ А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др]. - Минск: БГЭУ, 2007. - 415 с.

7. Лемешевский И.М. Макроэкономика. (Эконом. Теория Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. - Мн.: ООО “ФУ Аинформ”, 2004.- 576 с.

8. Макроэкономика: учеб. Пособие/ И.В. Новикова, А.П. Морова, А.О. Тихонов и др.; под. Ред. И.В. Новиковой и Ю.М. Ясинского. Мн.: Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2006. - 343 с.

9. Макроэкономика: учеб. Пособие/ Т.С. Алексеенко, И.Ю.Дмитриева, Л.П. Зенькова и др.; Под. Ред. Л.П. Зеньковой. - Мн.: Новое знание, 2002. - 244 с. (Экономическое образование).

10. Макроэкономика: Соц. ориентир. подход: Учеб. Пособие/ Э.А. Козловский, В.Н. Бусько и др.; Под ред. Э.А.Лутохиной. - Мн.: Тесей, 2003. - 320 с.

11. Макроэкономика: учебное пособие для студентов заочной и дистанционной форм обучения учреждений, обеспечивающих получение высшего образования по экономическим специальностям/ Т.С. Алексеен и [ и др]; под ред. Л П Зеньковой. - ИВЦ Минфина, 2007. - 380 с., ил.

12 Национальная Экономическая газета [Электрон. ресурс]. - 2004. - Режим доступа: http// www. ByMedia.net. - Дата доступа: 10.06.2004.

13. Макроэкономика: Учеб. Пособие/ М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др., Под ред. М.И.Плотницкого. - М.: Новое знание, 2002. - 462 с. (Экономическое образование).

14. Экономическая теория: Системный курс: Учеб. пособие / под ред. Э. И. Лобновича. - Мн.: ООО “Новое знание”, 2000. - 664с.

15. Экономика: Учебник / В.В. Янова. - М.: Издательство «Экзамен», 2005. - 384с. (Серия «Учебник для вузов»)

16. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экон. Теории: Учебное пособие для не экономических спец. вузов/ Отв. ред. и руководитель авт. Коллектива П.В.Савченко. - М.: Экономика, - Техлит, 1996. - 367с.

17. Матулимов М.Г. Основы экономической теории: Учеб.-метод. пособие Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива,2002. - 464с.

18. Курс экономической теории/ Под. Ред. М.Н Чепурина, Е.А Киселевой. Киров, 1996. - 345 с.

19. Экономическая теория: учебное пособие для студентов не экономических специальностей высших учебных заведений / Н.И.Базылев. М.Н.Базылева. - Мн.: Книжный Дом, 2005. - 320с.

20. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экон. Теории: Учебное пособие для не экономических спец. вузов/ Отв. ред. и руководитель авт. Коллектива П.В.Савченко. - М.: Экономика, - Техлит, 1996. - 367с.

21. Зубко Н.М. Основы экономической теории: учеб. пособие/Н.М.Зубко, А.Н. Калаур - 2-е изд., испр. и доп. -Минск: Высшая школа, 2007. - 416с.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru