Экономические и социальные предпосылки перехода Казахстана к коммерческой разработке месторождений золота

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономические и социальные предпосылки перехода Казахстана к коммерческой разработке месторождений золота

На современном этапе развития Казахстана одной из важнейших задач экономики становится достижение конкурентоспособности на мировых рынках, что предполагает устойчивость экономического развития в долгосрочном периоде на основе организации высокотехнологичной промышленности. Это в полной мере относится к сырьевым отраслям промышленного сектора Казахстана, в том числе к сфере золотодобычи.

Вместе с тем, в процессе становления рыночной экономики на практике произошло резкое снижение объемов добычи золота в Казахстане. После распада СССР объемы производства золота в республике заметно упали. Если к началу 1990 года в Казахстане было добыто 28,8 тонн золота, то в уже 1995 году было добыто всего лишь 15 тонн золота и в последующие годы (несмотря на определенный рост объемов за счет аффинажного производства), темпы в золотодобывающей отрасли значительно снижались. В настоящее время Республика Казахстан занимает 25 место среди 95 золотодобывающих государств по добыче золота, и четвертое по странам Содружества Независимых Государств (СНГ). Между тем, в условиях рынка, располагая богатой сырьевой базой, Казахстан, имеет реальные предпосылки для увеличения добычи золота, конкурентоспособность которого, по оценкам международных экспертов является высокой и подтверждена соответствующими сертификатами и знаками качества. Необходимость коммерческой разработки месторождений обусловлена целями его коммерческой реализации на мировом рынке, создания золотовалютного запаса страны и потребления на внутренние нужды.

Перспективной и стратегической задачей развития золотодобывающей отрасли страны является ее структурная перестройка с привлечением к разработке золоторудных месторождений субъектов предпринимательства. Важнейшее место в этом принадлежит освоению субъектами бизнеса не только крупных, но и мелких, в том числе россыпных месторождений золота, освоение которых могут эффективно осуществлять старательские артели. Возрождение этой традиционной формы организации золотодобычи успешно осуществляется в странах с транзитной экономикой, в том числе - Монголии, России, Узбекистане, Киргизии и многих других. Малый бизнес в современных формах старательских артелей, вместе с привлечением отечественных и иностранных инвестиций в крупные золотодобывающие и аффинажные производства, а также внедрением передовых технологий переработки золотосодержащих руд на средних месторождениях, должен найти свое место в становлении золотой отрасли.

Вопросы разработки месторождений золота всегда были объектом пристального внимания как зарубежных, так и отечественных ученых и практиков.

При определении теоретических положений об основных закономерностях функционирования рыночных отношений, упорядочение понятийного аппарата является необходимым условием методологического анализа. Это позволяет избежать расплывчатости, дублирования или смешения категорий и является предпосылкой для дальнейших логических обобщений на основе системности и комплексного подхода к исследуемому вопросу. Кроме того, оно дает возможность лучше ориентироваться при построении различных моделей функционирования эффективной структуры рыночного хозяйства, в том числе на уровне отдельных товарных рынков, включая такой специфический товар, как золото.

В независимом Казахстане были приняты основополагающие документы, определявшие развитие отрасли, к которым следует, прежде всего, отнести: Указ Президента Республики Казахстан от 31 августа 1991 г. «О создании золотого запаса и Алмазного фонда в Казахской ССР» и Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 сентября 1992 года №753 «О мерах по ускорению развития золотодобывающих предприятий республики Казахстан на 1992-1995 гг.». Выше уже была подвергнута оценке попытка организации производства аффинированного золота на базе металлургических предприятий страны, которая потерпела неудачу. В этот же период были, упущены и / или не полностью реализованы многие ценные инициативы и начинания, поступавшие в адрес Президента и Правительства РК из регионов республики. Одной из них было предложение об использовании мощности обогатительной фосфоритной фабрики Производственного объединения «Чилисай» в Актюбинской области для переработки медных и золотосодержащих руд. Это предложение вносили корпорация «Казцветмет», институт «Казмеханобр», дирекции ПО «Чилисай» и рудника «Юбилейный», с участием автора. Хотя эту инициативу поддержали Октябрьская районная и Актюбинская областная администрации и Министерство промышленности, однако у правительства Республики Казахстан она не встретила одобрения.

В рассматриваемый период в Казахстане резко сократилась доля государственной собственности, поэтому в развитие золотой отрасли необходимо было вовлечь предпринимательские структуры, прежде всего старательские артели. Однако этого также не было сделано. Если в прежние годы старательское дело в Казахстане тормозилось наличием крупных монополистов золотодобывающей отрасли, то теперь таких монополистов не стало. В Актюбинской области, например, в связи с отсутствием финансирования и другим причинам были приостановлены работы на месторождении «Юбилейный». В результате можно констатировать, что и на региональном уровне в должной мере не был осуществлен государственный подход к развитию золотодобывающей отрасли. Поэтому те результаты, к которым золотодобывающая отрасль республики вскоре пришла, в определенной степени были закономерными. В настоящее время, как уже неоднократно было обоснованно автором, необходимо выработать и осуществлять самостоятельную политику развития золотой отрасли Казахстана. Развитие старательского дела, привлечение предприятий малого и среднего бизнеса на основах коммерческой разработки месторождений золота являются альтернативой крупному промышленному производству на существующей базе металлургических предприятий. Поэтому, автор считает не только важным, но и необходимым, изучение российского и зарубежного опыта работы старателей и его внедрение в отечественную практику.

Дальнейшее рассмотрение теоретических аспектов коммерческой разработки месторождений золота, требует изучения общих законодательных основ функционирования предпринимательской системы Республики Казахстан в части касающейся регулирования деятельности золотодобывающих предприятий и выяснения имеющихся проблем. Последние, как по содержанию, так и по характеру своей деятельности, относятся к горным предприятиям, с учетом специфики которых и необходимо рассматривать общие вопросы организации и функционирования производственной деятельности золотодобывающих предприятий в условиях рынка. Согласно действующего законодательства РК, в частности Гражданского Кодекса РК, субъектами малого предпринимательства могут быть индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, а также юридические лица в таких формах как полное товарищество, коммандитное товарищество, ТОО, товарищество с дополнительной ответственностью и производственный кооператив. При этом средняя численность в производственной сфере не должна превышать 50 человек. Однако создание таких предприятий в золотодобывающей отрасли (старательской добычи золота), в которой они необходимы, затруднено отсутствием льгот, которые действуют в других сферах малого предпринимательства.

Изучение зарубежного опыта и отечественной практики производственной деятельности горных предприятий, показывает, что в условиях рынка на их экономические издержки и развитие отрасли значительное влияние оказывает экологическое, земельное и налоговое законодательство. В Республике Казахстан уже принят и постоянно усовершенствуется ряд основополагающих законов и Указов Президента в части разработки природных ресурсов. Базовыми в этой сфере являются Указ президента РК «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г., а также соответствующих нормативно-правовых актов об охране и разработке природных ресурсов. В настоящее время в Парламенте РК проходит согласование проект Закона о торговле и торговой деятельности, в котором найдут отражения и проблемы коммерческой разработки месторождений полезных ископаемых. Вместе с тем, в экологическом законодательстве Казахстана, как и других странах СНГ, преобладают преимущественно административные запретительно-разрешительные правила. Наблюдения автора показывают, что формальное применение закона об охране окружающей природной среды ведет к неявному свертыванию промышленного производства и сокращению рабочих мест. Особенно заметно это ощущается в горнодобывающей промышленности. Некоторые запредельные ставки за выбросы, за возмещение ущерба окружающей среде слабо обоснованы, что приводит к появлению экологического рэкета. В связи с этим, необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы экологического законодательства, в том числе его соотнесения с коммерческой деятельностью и интересами бизнеса.

В недавно принятом Земельном Кодексе Республики Казахстан, учтены издержки прежнего законодательства о земле, отставшего от реальных правовых условий транзитной экономики и требований рыночного хозяйствования. Серьезным барьером для развития горного производства были, например, вопросы, связанные с процедурой оформления земельных дел, отводом и выбором земельных участков и некоторые другие, на что указывают наблюдения автора, анализ литературных источников и практической деятельности анализируемых предприятий. Принятие Земельного Кодекса позволяет лучше учитывать проблемы использования земли, как фактора производства, однако для этого необходимо еще выработать соответствующие механизмы. Так, прежний порядок предусматривал практику предоставления земельного отвода на всю площадь месторождения по генеральному проекту отработки. Фактически же в обороте находится лишь часть территории месторождения, поэтому именно эти локальные площади, вовлекаемые во временное землепользование, должны оформляться в земельных делах. Введение нового механизма поможет существенно снизить издержки горных предприятий по земельным платежам и активизирует их инициативу в разработке природных ресурсов.

Для развития коммерческого предпринимательства особое значение имеет правовая основа налогообложения субъектов бизнеса. Недавно введенный Налоговый Кодекс Республики Казахстан предусматривает специальный налоговый режим в отношении малого предпринимательства. Его суть заключается в применении особого порядка начисления и уплаты отдельных налогов, а также упрощенного порядка предоставления по ним налоговой отчетности. В частности предлагается три способа осуществления расчетов с бюджетом: а) на основе разового талона - если предпринимательская деятельность носит эпизодический характер; б) на основе патента, если предприниматель осуществляет один вид деятельности, без привлечения наемного труда; в) на основе упрощенной декларации - если предприниматель занимается несколькими видами деятельности с привлечением наемного труда. Как видно из предложенной методики, разовый талон предлагается для тех, кто работает от случая к случаю или только решил себя попробовать в бизнесе. В связи с этим, основная нагрузка по начислению налоговых обязательств по подоходному налогу снимается с плеч предпринимателя. Перечень видов деятельности, по которым возможно применение разовых талонов, а также порядок их выдачи определяется Министерством государственных доходов. В дальнейшем, когда бизнес приобретет постоянный характер, предприниматель, работающий без использования наемного труда и имеющий годовой доход до одного миллиона тенге, может работать на основе патента. Анализ показывает, что новый механизм расчета, по сравнению с существовавшим ранее, гораздо проще. Фактически он доступен даже предпринимателю, не обладающему специальными знаниями в области бухгалтерского учета и налогообложения, а именно - к заявленному доходу применяется ставка в размере 3%. Предприниматель, занимающийся несколькими видами деятельности и использующий труд наемных работников, может рассчитываться с бюджетом на основе упрощенной декларации, соблюдая определенные условия: среднесписочная численность наемных работников (в совокупности с самим предпринимателем) не должна превышать 15 человек, осуществляется не более пяти видов деятельности, а доходы не превышают 4,5 млн. тенге в квартал. Для юридических лиц (субъектов малого предпринимательства) Налоговым Кодексом устанавливаются следующие пределы: численность работников не более 25 человек, не более семи видов деятельности и девять миллионов тенге ежеквартального дохода. Исчисление налоговых обязательств в данном режиме производится на основе ставок. Суть заключается в том, что полученный доход как бы разбивается на части и к каждой из них причисляется определенный процент налоговой ставки. После этого по совокупности определяется общая сумма налоговых обязательств. Так, например, ставки налогов для физических лиц устанавливаются в следующих размерах: до 1,5 млн. тенге - ставка 4%; от 1,5 млн. тенге до 3 млн. тенге установлено плюс еще 7% с суммы дохода, превышающего 1,5 млн. тенге. Исчисленная сумма налогов затем корректируется в зависимости от количества среднесписочной численности. Это означает уменьшение суммы налога за каждого наемного работника, в размере 1,5% от суммы налога. Немаловажным достоинством работы по упрощенной декларации, в соответствии с новым Налоговым Кодексом, является оплата налогов не до начала деятельности, а после окончания налогового периода, т.е. квартала. Для того, чтобы получить возможность работать по упрощенной декларации, предприниматель должен до начала квартала представить в налоговый комитет по месту жительства свое письменное заявление. Налоговый комитет в течение трех дней с момента подачи заявления выносит решение о постановке на учет, как плательщика налогов по упрощенной декларации, или же выносит решение о мотивированном отказе. Итак, уплата налогов по упрощенной налоговой декларации, дает предпринимателю значительные преимущества, в том числе: отказ от необходимости вести (в налоговых целях) учет затрат; простота в исчислении суммы налогов; упрощение составления налоговой отчетности; легализация наемного труда; стимулирование развития малого предпринимательства в целом.

Следовательно, новый Налоговый Кодекс предоставляет определенные возможности для более эффективного развития малого бизнеса в Республике Казахстан, в том числе и в отношении горных предприятий. Вместе с тем действие налогового законодательства по-прежнему вызывает большие проблемы для всех субъектов рыночных отношений, в том числе горных предприятий, особенно на его отдельных направлениях. Действующее с 1 января 2002 года новое налоговое законодательство в полной мере еще не освоено. Как видно из печати, в ходе реальной практики возникает немало вопросов, требующих изменений и дополнений Налогового Кодекса, в том числе в части изменения налогообложения недропользователей. По этой проблеме в марте 2004 года в г. Алматы прошла конференция «Новая модель налогообложения недропользователей и ее влияние на привлечение инвестиций в нефтегазовую отрасль». По мнению организаторов конференции, новые изменения (главным образом это рентный налог на экспорт сырой нефти) существенно повлияют на экономическую эффективность нефтегазовых проектов и увеличат доходы страны от сырьевого сектора экономики. В мировой практике ставка роялти (один из способов изъятия природной ренты) колеблется в среднем в пределах 8-12% и иногда может достигать 20%, тогда как в Казахстане она существенно ниже и фактически представляет собой налог на добычу полезных ископаемых. Предлагаемый механизм расчета ставки может поставить в неравное положение нефтегазовые компании, увеличив для отдельных из них налоговую нагрузку. Поэтому внесение поправок и изменений в Налоговый Кодекс должен осуществляться на комплексной основе, с учетом интересов как государства (изъятие природной ренты в пользу общества), так и недропользователей. Следовательно, недостатки существующей правовой базы коммерческого предпринимательства можно считать одним из основных сдерживающих факторов развития добывающих отраслей промышленности Казахстана на этапе индустриально-инновационного развития.

Итак, проведенный автором анализ основных результатов рыночного реформирования и системы хозяйствования показывает, что в Республике Казахстан уже созданы объективные предпосылки для активного привлечения субъектов бизнеса к коммерческой разработке природных ресурсов, в том числе месторождений золота. Прежде всего, к ним относится создание необходимых для этого социально-экономических и организационно-правовых условий. Социально-экономическую основу обеспечило проведение процессов разгосударствления и приватизации государственного сектора, реструктуризация промышленности, упразднение отраслевых министерств и ведомств, децентрализация системы управления экономикой с расширением экономической самостоятельности предприятий. Создано необходимое правовое поле, регулирующее деятельность всех субъектов экономики, которое предполагает наличие основных законодательных и нормативно-правовых документов, определяющих порядок и условия участия в развитии золотой отрасли субъектов предпринимательства. Правовую основу такого участия составляют Гражданский, Налоговый, Земельный Кодексы, Законы РК и Указы Президента РК о различных организационно-правовых формах предприятий и предпринимательских ассоциаций, о недропользовании, коммерческих банках и других финансовых институтах, привлечении инвестиций и зарубежных инвесторов, для которых создан благоприятный климат. К числу самых важных предпосылок автор относит наличие разветвленной сети предпринимательских организаций, занятых в различных сферах хозяйствования и отраслях экономики; постоянное усовершенствования условий и государственную поддержку малого и среднего бизнеса; наличие финансовых институтов и инвесторов, готовых вложить свои средства в проекты золотодобывающей отрасли и многое другое.

Таким образом, после рассмотрения научно-методических основ и всех официальных, правительственных и нормативно-правовых документов по предмету настоящего исследования, можно сделать следующие выводы. Во-первых, для коммерческой разработки золоторудных месторождений в Республике Казахстан, созданы вполне приемлемые институциональные условия. Во-вторых, существующие институциональные условия подлежат совершенствованию, так как они имеют еще свои недостатки и упущения, о чем пойдет речь в последующих главах работы. Пока же, в данной ситуации для анализа реального состояния процесса коммерческой разработки отечественных золоторудных месторождений, мы будем исходить из наличия общих приемлемых институциональных условий и законодательно-нормативных актов Республики Казахстан.

Список источников

1. Австралийский опыт золотой промышленности. Архив Салыкова Г.С.

2. Материалы совещаний корпорации «Казцветмет» от 2.07.92 г.; Актюбинской областной администрации от 16 июля 1992 г.; и др. / Архив Салыкова Г.С.

3. С.Л. Иофин «Горный журнал» и технический прогресс в добыче руд цветных металлов. // Горный журнал. - №11-12. - 2000.-С. 105

4. С.Л. Иофин «Горный журнал» и технический прогресс в добыче руд цветных металлов // Горный журнал. - №11-12. - 2000

5. Добрынин А.А. Вторая международная конференция «Золотодобывающая промышленность России на пороге третьего тысячелетия. Проблемы и перспективы». Горный журнал. - №11-12, 2000. - С. 119

6. Добрынин А.А. Вторая международная конференция «Золотодобывающая промышленность России на пороге третьего тысячелетия. Проблемы и перспективы». // Горный журнал. - №11-12. - 2000.

золотодобывающий горный стратегический зарубежный

Размещено на Allbest.ru