Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Роль малого предпринимательства в развитии золотодобывающей отрасли

Список использованных источников

1. Роль малого предпринимательства в развитии золотодобывающей отрасли

В экономике Казахстана доминирующе положение занимают предприятия малого и среднего бизнеса предпринимательского сектора, которые, все, более устремлено направляясь в производственную сферу, нуждаются в государственной поддержке. О темпах развития предпринимательского сектора в стране говорят следующие показатели. Роль малого бизнеса в современной динамичной экономической жизни Казахстана неуклонно возрастает. Пять лет назад (данные на 1 января 1998 года) в Республике Казахстан насчитывалось 128,64 тыс. предприятий и 197,0 тыс. индивидуальных предпринимателей, а всего в сфере малого бизнеса было занято 907,0тыс. человек, что составляло пятую часть всего трудоспособного населения страны. По состоянию на 1января 2004 года было зарегистрировано 127,7 тысяч действующих (осуществляющих на этот момент экономическую деятельность) малых предприятий, против 114,8 тысячи предприятий на 1 января 2003 года.

Хорошими темпами развивается сектор МСП и в казахстанских регионах. В том числе в Актюбинской области за последние три года динамика развития показателей малого бизнеса выглядит следующим образом:

Таблица 6 - Динамика развития малого предпринимательства за 2001-2004 гг.

Однако несмотря на это предприятия малого и среднего бизнеса пока еще не нашли своего места в реализации Стратегии индустриально-инновационного развития страны до 2015 года. На это обратил свое внимание и Глава государства в недавнем Послании народу Казахстана.

Раскрывая совокупность проблем, сдерживающих участие МП в развитии золотодобывающей отрасли, отметим, что в указе Президента РК «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» не отражены проблемы горнодобывающих предприятий. В этом указе заслуживают внимание многие положения: а) в течение трех лет не облагать налогом те малые предприятия, доля совокупного дохода которых от занятия производственной деятельности занимает не менее 80%; б) ввести территориальные льготы для МП занимающихся производственной деятельностью в труднодоступных местностях и в экологически неблагоприятных районах, вплоть до того, чтобы подоходный налог с них вообще не взимать; в) освободить от подоходного налога МП занимающиеся производственной деятельностью в сельской глубинке, чтобы стимулировать создание рабочих мест на селе. В связи с этим предусматривается, что налог с заработанной платы будут платить сами работники таких МП. Как уже отмечалось первой главе, создание таких предприятий в золотодобывающей отрасли необходимо для организации старательской добычи золота. Однако этот процесс сдерживается отсутствием указанных льгот, которые действуют в других сферах малого предпринимательства. В связи с вышеизложенным, автор считает целесообразным, для активизации МСП в золотодобывающей отрасли, внести некоторые поправки в Закон РК «О недрах и недропользовании». В частности дополнить названный закон понятием коммерческой добычи мелких месторождений полезных ископаемых. В том числе, главу 1, статья 1, пункт 3.2 «добыча общераспространенных полезных ископаемых в коммерческих целях», дополнить предложением «добычу мелких золоторудных и общераспространенных полезных ископаемых в коммерческих целях». Кроме того, внести «артель старателей» в число малых предприятий и считать субъектом Акима области. При союзе предпринимателей области создать отдел добычи мелких месторождений полезных ископаемых, а в целом необходимо создать адекватную правовую базу для старательской отработки малого и среднего бизнеса природных ресурсов.

Формируя контуры новой политики государства в отношении добывающего сектора золотой отрасли, необходимо отметить следующее. В нашем представлении новая политика должна строиться на комплексной основе, с учетом устранения всех барьеров перехода к коммерческой разработке золоторудных месторождений. Помимо решения уже названных проблем научно-технического и правового обеспечения, которые должны стимулировать развитие золотодобывающего сектора на инновационной основе, необходимо уделить серьезное внимание формированию национального рынка драгоценных металлов и его субъектов. На необходимость этого нацеливает Послание Президента РК народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» в марте 2004 года, а также требования стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года. С учетом этих требований, на наш взгляд, и необходимо определить цель и задачи новой государственной политики развития золотодобывающей отрасли.

Главная цель новой политики развития золотой отрасли республики, по мнению автора, заключается в стимулировании золотодобычи, повышении реальной отдачи этого сегмента сырьевой промышленности для всех слоев населения республики. Сегодня, одной из главных проблем Республики Казахстан в области недропользования, является напряженное состояние с обеспеченностью запасами основных видов полезных ископаемых. В особенности большую озабоченность порождает состояние сырьевой базы меди, цинка, свинца и золота, производство которых составляет около 65 % валового продукта республики. Однако значительное количество разведанных месторождений этих полезных ископаемых не отвечают требованиям, либо оказываются не конкурентно-способными из-за сложных горнотехнических условий. Активными запасами большинство действующих горнодобывающих предприятий указанного профиля обеспечены лишь на 10-15 лет. Для этих предприятий обеспечение достаточного объема прироста высококачественных запасов являются вопросами первостепенной важности. Следовательно, золотодобытчики должны выбрать наиболее перспективные для освоения, геолого-промышленные типы месторождений, обеспечивающие при разработке необходимый уровень экономической целесообразности и рентабельности. Это особенно актуально для казахстанской золотодобывающей отрасли, переживающей в настоящий момент не лучшие времена.

Важнейшими моментами новой политики должно стать вовлечение в разработку мелких золоторудных месторождений. К высокорентабельным месторождениям относятся россыпи мелкие и неглубокозалегающие рудные месторождения с легкообогатимыми богатыми содержаниями. Эксплуатация таких месторождений с их запасами и затратами на добычу и переработку соответствует современным конъюнктурным особенностям рынка золота, которые характеризуются с ростом добычи и низкой мировой ценой на металл. Обвальное снижение добычи золота из недр Казахстана произошло в 1995 году, которое по сравнению с 1994 годом упало на 25%. В республике из недр добыто 15 тонн и произведено 11,9 тонн золота. В нашей стране, как и во всех суверенных государствах, отчётливо проявились тенденции сокращения производства золота (в 1989 году было добыто 28,8 тонн), что было обосновано в предыдущей главе неэффективностью прежней политики государства. Располагая надежной сырьевой базой, Казахстан имеет все реальные предпосылки резкого увеличения производства золота. Важнейшей задачей перспективного развития золотодобывающей отрасли Республики мы считаем строительство многообразия новых золотодобывающих и перерабатывающих предприятий различных по размерам, формам собственности и формам организации, за счет привлечения как внутренних, так и иностранных инвестиций и освоения передовых технологий переработки руд.

Необходимо еще раз вернуться к обсуждавшемуся ранее проекту создания несколько крупных золотодобывающих центров в различных регионах Республики. Часть этих проектов уже реализована, как, например, на базе разведанных запасов месторождения - Васильковское СП в Северном Казахстане (г.Кокшетау). Другие месторождения, как Бакырчик в Семипалатинской области (СП «Бакырчмк Голд») находятся в стадии становления. Такая же ситуация на месторождении «Юбилейный» в Актюбинской области в Западном Казахстане. Владельцы предприятия (компания «ТЭК Корпорэйшн» и СП «Бакырчик Голд», совместное предприятие «Кожема Алтын» с участием французской фирмы «Кожема»), внедряют технологию с проектной производительностью до 5 тонн золота в год, а общие запасы месторождения оцениваются более 50 тонн. Реализация намеченных проектов должна увеличить объемы рудничной добычи золота в Республике на 30-35 грамм и, начиная с 2000 года, позволяет наращивать объемы производительности не менее 50 тонн в год.

Здесь геологическими исследованиями выявлено значительное количество мелких золоторудных месторождений, сосредоточенных на сравнительно небольшой глубине в районе рудника «Юбилейный». Как правило, эти месторождения и рудопроявления имеют небольшие запасы руд богатых по содержанию полезных компонентов. Малые запасы руд месторождений не обеспечивают организацию горно-перерабатывающих предприятий с традиционной технологией переработки. В месте с тем высокие содержания полезных компонентов обусловливают возможность включиться в эту сферу коммерческие предпринимательства с привлечением субъектов малого среднего бизнеса.

Cреди множества мелких месторождений и рудопроявлений различной степени геологической изученности были выделены и экономически оценены 14 наиболее перспективных объектов. По ним выполнены технико-экономические расчёты, на основании которых все они ранжированы по их ценности в три экономических группы, по перспективности разработки. К группе первоочередных объектов отнесены месторождения получаемой прибыли (по ценам 1990 года) с которых достаточно для покрытия капитальных затрат. К этой группе по степени убывания их ценности, относятся месторождения - Аулие, Акпан, Кос Коль, Сарлыбай, Тастысай, Балаталдык и Шанаш. Для этих месторождений обосновано вовлечение в эксплуатацию с необходимым, в конкретных случаях, геологическим изучением, с целью достижения требуемой степени разведанности. Ко второй группе отнесены месторождения получаемая прибыль с которых не обеспечивает окупаемость капитальных затрат на строительство предприятий. К этой группе (по степени убывания их ценности) относятся месторождения - Джиланды, Аклюк, Пограничное, Борлинское, Северное Джамантау, Орлиное.

При разработке этих месторождений представляются необходимыми, либо особые организационные мероприятия при традиционных способах добычи и переработки руд, либо организация нетрадиционных способов добычи и переработки руд, с использованием современных технологий и кучное выщелачивание. Вместе с тем в районе этих месторождений требуется проведение геологических исследований с целью получения прироста запасов до уровня минимально необходимых затрат на строительство предприятий. К третьей группе отнесены месторождения, разработка которых (по нерядовой технологии с учетом новейших научных достижений) не обеспечивает получение прибыли, т.е. убыточные. Из исследуемых 14 объектов к этой группе отнесено месторождение - Северный Акпан. Выполненные технико-экономические расчеты позволяют государству управлять процессом вовлечения в коммерческую разработку мелких золоторудных месторождения Мугалжарского региона по степени их ценности.

На данном этапе развития государства автор обосновывает приоритет разработки на коммерческой основе россыпных месторождений золота, что определяется явными преимуществами мелких месторождений и опытом их разработки в зарубежных странах. При оценке промышленной значимости обнаруженного и предварительно разведанного объекта основным параметром является размер капитальных вложений, необходимых для освоения запасов месторождения. Россыпные и мелкие месторождения золота не требуют создания и развития сложной производственной инфраструктуры. Нет необходимости в больших объемах промышленного строительства. Многие развитые и развивающиеся страны интенсивно осваивают россыпной тип оруднения и маломощного месторождения, как наименее затратный и высокоэффективный по оборачиваемости и прибыльности вкладываемого капитала. Например, в России из россыпных месторождений добывается около 55-60 % всего добываемого в стране золота. Добыча россыпного золота в Монголии до 1992 года не превышала одну тонну. В 1997 году составила 8,9 тонн, а в 1998 году не менее 12 тонн. Намечено достигнуть от 50 до 100 тонн золота в год. Характерно, что основными разработчиками мелкорудных россыпных месторождений золота являются старательские артели. К моменту приобретения Казахстаном независимости на территории республики действовали более 40 - артелей старателей, которые добывали золотосодержащую руду на самых отдаленных от транспортных коммуникации участках. Около половины золота в республике добывалось силами старательских артелей, которые вели работу вахтовым методом, не требующим больших капитальных вложений. Переход на новую систему хозяйствования и лишение старателей их налоговых привилегий привело к тому, что абсолютное большинство этих артелей обанкротилось и исчезло из экономического кадастра. Только единицы, поддержанные иностранными инвесторами, выжили, превратившись в лучшем случае совместные предприятия с преобладанием иностранной доли.

Эффективность старательского дела в условиях рыночной экономики доказана не только традиционными западными разработчиками, но и бывшими странами социалистического содружества. Так, еще в 1992 году в Монголии не было частных золотодобывающих предприятий. В конце 1995 года были 52 артели, причём их добыча уже тогда превысила добычу на государственных предприятиях по добыче россыпного золота. В 1998 году не менее 270 предприятий этой страны имело лицензии на разведку и добычу золота. Как уже отмечалось, монгольское правительство обеспечило упрощённые процедуры выдачи лицензий и установило фиксированные ставки платежей 3-х гектар территории. Продажа золота для монгольской экономики стало крупнейшей статьёй монгольского экспорта, опередив традиционные статьи - медь и шерсть. По оценке SAC international более 1000 малых предприятий обслуживают производство золота на средства, заработанные на золоте (объекты инфраструктуры гостиницы, транспорт, строительства и др.). От 3000 до 5000 рабочих мест создано непосредственно в секторе золотодобычи. Это результат привлечения западных технологий, менеджмента и стимулирования золотодобычи правительством Монголии. Преимущества старательских артелей в независимом Казахстане выше были наглядно продемонстрированы отечественными компаниями. От старательской артели до крупной компании таков путь артели старателей «Балхаш». Она была единственной, которая сохранила свою самостоятельность и независимость и сумела превратиться из небольшого товарищества с численностью около 200 человек в крупную горнометаллургическую компанию АБС, где ныне трудятся более 2200 человек.

Автор считает необходимым высказать и свои предложения по активизации старательского дела. Прежде всего, необходимо разработать основные правовые документы. Основным регламентирующим документом, может быть Указа Президента РК, имеющий силу Закона, об увеличении добычи золота за счет россыпных месторождений. Проект такого закона, в свое время, был подготовлен с участием автора и отражал следующие принципиальные позиции. Цель закона - стимулирование добычи золота и привлечение субъектов предпринимательства к разработке природных ресурсов; Статус документа - дополнение к закону о недрах и недропользовании; Правила оформления на коммерческую разработку месторождений на всех стадиях - определяются законодателем; Лицензирование разведки и коммерческой добычи золотоносных россыпей - осуществляется уполномоченными государством органами, с учетом статуса месторождения и других условий. Важным положением данного закона автор считает статьи о налогообложении россыпного золота, которые должны быть увязаны с Налоговым Кодексом РК и не допускать двойного обложения месторождений и их разработчиков старателей. Не мене важным является включение пункта об участии акиматов районов и сельских округов в добыче россыпного золота и создании старательских артелей, которое позволит укрепить их предпринимательские функции и государственный статус, расширить финансовые и социально-экономические возможности в решении проблем населения своей территории. Необходимо также разработать Положение о старательской добыче и Устав старателей РК, в основу которых могут быть взяты прежние документы. Первый устав старателей появился в 30-е годы, в 1947 году его подкорректировали, ориентируясь на развитие артелей. На базе этой тонкой, в несколько страничек книжицы карманного формата в середине 50-х годов В.Туманов образовывая первую в Магаданской области старательскую артель. Тогда же были разработано Положение «О старательской добыче золота в системе Министерства цветной металлургии СССР», которое было введено в действие 4-го апреля 1956 года. Эти нормативные документы были в дальнейшем переработаны и утверждены в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1971 г., которыми старатели руководствовались до распада Союза. В новом Положении о старательской добыче золота, уже в пункте один необходимо закрепить, что «старательская добыча золота разрешается на закрываемых золотодобывающих предприятиях, участках и объектах, а также на небольших месторождениях, эксплуатация которых государственными предприятиями неэффективна». Деятельность вольноприносителей, являющихся субъектами коммерческой разработки, должна приравниваются к субъектам индивидуального и малого, а также среднего предпринимательства, что также должно регламентироваться настоящим Положением. В отношении процесса создания предпринимательских артелей, необходимо отметить, что они создаются на добровольных началах по инициативе самих старателей, других физических или юридических лиц, а также государства, и подлежат обязательной регистрации в исполнительных органах местного самоуправления или акиматах, по их ходатайству. Старательские артели должны обладать всеми правами предприятия соответствующей организационно-правовой формы, а их деятельность должна носить стабильный характер. По своим размерам предпринимательским артелям более всего подходит статус МП, так как их численность обычно составляет в пределах 20 человек, хотя может быть выше. На начальном этапе помощь в организации и правовом оформлении старательских артелей могут оказать крупные предприятия, а дальнейшем они могут взаимодействовать на кластерной основе, что в полной мере соответствует стратегии индустриально-инновационного развития республики.

Итак, одним из главных направлений государственной политики развития золотодобывающего сектора золотой промышленности Республики Казахстан, автор считает развитие старательского дела, как составной части предпринимательской деятельности и привлечение бизнеса к разработке природных ресурсов на заинтересованной основе. Наш вклад в решение данного вопроса высказан в виде предложений по проекту Закона о увеличении добычи золота за счет россыпных месторождений, по отдельным позициям разработки Положения о старательских организациях и Устава старателей РК, которые могут быть учтены при решении вопроса.

Изучив опыт работы золотодобытчиков Монголии, Австралии и предложение агентства SМЕДА по развитию малого и среднего предпринимательства, а также инвестиционные возможности золотой отрасли Казахстана, автор пришел к выводу, что эти предложения также должны найти отражение в новой политике развития золотодобывающей промышленности. К некоторым принципиальным позициям, определяющим государственную политику в этой сфере, в частности системы мер по ее осуществлению, можно отнести следующие предложения, которые автор считает программными:

1. Предлагается рассматривать коммерческое предпринимательство как, фактор повышения эффективности разработки природных ресурсов, в частности мелких золоторудных месторождений Западного региона Казахстана.

2. Считать привлечение субъектов малого и среднего бизнеса к развитию золотодобывающей отрасли полностью соответствующим требованиям стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана и повышения конкурентоспособности его сырьевого сектора.

3. Переоценка имеющихся прогнозных ресурсов мелких золоторудных по наиболее перспективным площадям и объектам в коммерческих категориях с оценкой технологических параметров отработки и предварительным подбором технологий является составной частью новой политики развития золотодобывающей промышленности.

4. Включить отдельным пунктом новой политики развития отрасли создание условий для активного участия малого и среднего бизнеса - с современными технологиями, малогабаритным, золотоизвлекательным и промывочным оборудованием по доступным для отечественных золотодобытчиков ценам и кредитам.

5. Пересмотреть законодательные акты Республики Казахстан в сфере лицензирования недропользования, в сфере финансирования, в сфере налогообложения, в сфере оборота золота в отношении мелких месторождений золота, преимущественно россыпных месторождений.

6. Считать нецелесообразным и в дальнейшем отказаться от строительства крупных заводов и золотоизвлекательных фабрик в золотой промышленности республики.

С учетом внедрения, предложенных автором программных мероприятий по реализации новой государственной политики в области стимулирования развития золотодобывающего сектора сырьевой промышленности, можно ожидать получение следующих результатов по всем сферам промышленного производства. Резко возрастет количество лицензий получаемых субъектами малого предпринимательства, расширится их производственная ниша. Уменьшаются непроизводительные затраты предпринимателей, занятых в сфере золотодобычи. Снизится вероятность коррупционных явлений развития данного сектора, добыча золота приобретает, регулируемы и динамичный характер. С созданием новых условий резко возрастает ликвидность лицензий на добычу золота, они превращаются в своеобразные ценные бумаги, которые будут охотно приниматься в залог банками второго уровня или компаниями и поставщиками обеспечивающими артели ГСМ и другими материалами, которые в прежних условиях хозяйствования по договору обеспечивались госпредприятиями. Коммерческие банки активизируют свою деятельность на рынке фьючерсных сделок и вексельных операций с аффинированным золотом. В свою очередь артели старателей получат доступ к источникам финансирования на кануне золотопромышленного сезона. Для небольших артелей появится возможность сдать шлиховое золото без выезда на аффинажный завод. В результате этого банки получат дополнительные поступления от оборота шлихового и аффинажного золота, а также операций по продаже и хранению золотых депозитов их клиентов. Все это предполагает резкое увеличение спроса на золото на внутреннем рынке, повышая его конкурентоспособность и снижая зависимость национальной экономики и наличие денежного оборота от доллара США. Наконец, прекратиться практика резервирования потенциально богатых золотоносных площадей без наличия реальной перспективы, из разведки и разработки они станут доступны для большого количества мелких инвесторов, увеличивая поступление роялти, снижая стартовые затраты субъектов малого предпринимательства.

Следовательно, реализация предложенных мер создаст в секторе золотодобычи необходимые условия для улучшения экономического положения предприятий золотодобывающей отрасли, базирующихся на коренных золоторудных месторождениях, даст новый толчок к развитию малого предпринимательства в минерально-сырьевом секторе страны, в том числе в области разработки мелких месторождений золота. Такой подход обеспечит повышение рентабельности золотодобычи, снижение себестоимости продукции, увеличение объемов производства и создание новых рабочих мест. Таким образом, автор считает не только обоснованной, но и доказанной целесообразность привлечения субъектов индивидуального и малого предпринимательства к разработке природных ресурсов, в том числе золоторудных месторождений рассыпного золота, на коммерческой основе.

В связи с вышеизложенным, постановка проблемы перехода к коммерческой разработке природных ресурсов, в том числе мелких золоторудных месторождений, приобретает новое звучание. Она должна рассматриваться как составная часть стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана, именно в этом направлении строит свои представления и автор настоящего исследования. Не лишним будет подчеркнуть, что в данном контексте, наше мнение обоснованно различными обстоятельствами. В том числе оно базируется на собственном опыте работы в золотодобывающей отрасли, на проведенном в первой главе анализе литературных источников, а во второй главе - анализе ситуации в золотой отрасли, на материалах названного социологического мониторинга и других подобных опросов общественного мнения и специалистов-экспертов. В частности, по результатам мониторинга, общепризнано отставание в развитии передельных производств в горнодобывающей промышленности, куда мы относим и отставание развития ювелирной промышленности Казахстана. Кроме того, эксперты считают обязательным использование инновационных подходов к развитию перерабатывающих производств и «развитие любых выгодных направлений, позволяющих создавать прибавочный продукт и рабочие места». Именно к этому относится обоснование предложений автора в части коммерческой разработки месторождений золота и природных ресурсов страны в целом. Третьим аргументом в пользу доводов автора является и то, что использование богатой сырьевой базы Казахстана, абсолютное число экспертов (в ходе мониторинга), как большинство населения страны, считают главным резервом дальнейшего промышленного развития страны и повышения конкурентоспособности Казахстана в целом. В связи с выше изложенным, считает не только обоснованной, но и доказанной правомерность перехода к коммерческой разработке природных ресурсов Казахстана, как составной части стратегии его индустриально-инновационного развития.

Конкретный механизм реализации политики становления золотодобывающей отрасли Казахстана в рамках стратегии индустриально-инновационного развития, автор считает целесообразным рассмотреть через проблемы повышения его конкурентоспособности, то есть укрепления позиций золотой отрасли на мировом рынке драгоценных металлов и золота, а также через механизм преобразования организационных структур на микроуровне производства золота.

месторождение золото предпринимательство добыча

Список использованных источников

1 Тимурзаева А.А. Золото в мировой экономике//Финансы и кредит.- 2001.-№1

2 К конкурентоспособности через экономику знаний./ Казахстанская правда.-№71-72.- 9 апреля 2004. - С.5.

3 К конкурентоспособности через экономику знаний/ Казахстанская правда.- №71-72.- 9 апреля 2004.

4 Арупов А. Казахстан на мировом рынке золота //Банки Казахстана. - №7-8. - 2000. - С.10-13.

5 Андрианов В. Национальное богатство и трудовые ресурсы России. //Общество и экономика. - 2003. - С.172-178.

6 Организация торговли драгоценными металлами. - Москва: ИНФРА-М, 1996.- С.34.

7 Николаев В.С. Вслед за американским локомотивом /Ассанди Таймс.- №31(42).- 26 декабря 2003 года. - С.11

8 Мировой рынок золота. «Желтый дьявол» делает странные пируэты. - «The Economiat», перевод О.Кольцовой. / Экспресс.- 4 мая 1992. - С.3.

9 Дурнев Г.С., Радюхин В.А. Некоторые аспекты геолого-экономической оценки месторождений. /Научно-технологическое обеспечение изучения недр Казахстана. - Алматы-Кокшетау, 2000. - Алматы, 2000. - С.80

10 Дурнев Г.С., Радюхин В.А. Некоторые аспекты геолого-экономической оценки месторождений. /Научно-технологическое обеспечение изучения недр Казахстана. Алматы-Кокшетау, 2000. - Алматы, 2000. С.79-84

Размещено на Allbest.ru