Регулирование национального рынка труда

К ключевым направлениям государственной политики занятости в настоящее время относятся:

· преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

· экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;

· оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

· разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;

· развитие гибких форм занятости;

· последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки на селения, направленной, в частности, на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

· дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

· улучшение качества используемой рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

· сокращение кадрового потенциала высоко квалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;

· проведение взвешенной миграционной поли тики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

· развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.

Специфика занятости такова, что ее нерешенные проблемы могут обернуться либо недостаточной глубиной структурных преобразований, либо замедлением темпов экономического роста, либо серьезными социальными конфликтами. Вот почему необходим учет специфики воздействия государства при выборе границ и форм государственного вмешательства в функционирование рынка труда.

Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для это го необходимо, чтобы при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других экономических документов государственные инстанции рассматривали их с учетом нескольких ключевых показателей, в число которых должна входить динамика уровня безработицы.

Вопросом номер один регулирования рынка труда в России является придание этой проблеме статуса одной из общенациональных политических задач. Вопрос номер два - формирование общегосударственной системы регулирования рынка труда. Необходимо освобождение исполнительных органов власти от обязанностей поддержания и создания рабочих мест и других непрофильных функций с одновременной концентрацией их усилий в части регулирования сферы труда на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными, вопросах соблюдения законодательства о тру де и занятости, проблемах трудовых отношений, оплаты, условий и охраны труда.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщенном виде иерархию процесса можно представить в виде двух уровней: макроуровня и регионального уровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

· согласование финансовой, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с целями регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, эко логического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости;

· согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда;

· политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входит организационное развитие службы занятости населения.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются, соответствен но, органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики.

Тем не менее регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и - через уровень жизни - уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и в конечном счете смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы.

На региональном уровне в интересах развития рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции пред приятий всех форм собственности для нужд транс порта, связи, экологических, социальных и др., предоставление предприятиям дотаций, кредитов и на логовых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Именно на уровне регионов во многих случаях более эффективны меры поддержки фермерства и других форм малого бизнеса. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду за счет региональных фондов занятости, в составе которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, постольку роль регионов здесь выше, чем центральных органов власти. К задачам данного блока на региональном уровне относятся: развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (а первую очередь ее незанятой части); организация общественных работ; информационная поддержка; обеспечение приспособленными помещениями и под готовленными кадрами центров занятости; повыше ние эффективности работы, связанной с регистрацией, выплатой пособий и трудоустройством безработных; социальная поддержка беженцев, вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других групп населения. Таким образом, государственная политика занятости далека от оптимальной: деградирует в количественном и качественном отношениях система рабочих мест, безработица остается на высоком уровне, возможности службы занятости по выплате пособий и выполнению других возложенных на них задач ограничены в связи с произошедшими в последние годы изменениями в порядке формирования государственных внебюджетных фондов. Поэтому вопрос об активизации регулирования рынка труда и изменении некоторых сложившихся представлений о том, кто и каким образом должен осуществлять регулирование, стоит достаточно остро.

Заключение