Регионально–экономическая политика Самарской области

самарский область экономика политика

1. Реализация регионально - экономической политики в Самарской области

Программа социально-экономического развития Самарской области на 2002-2003 годы (далее - Программа) ориентирована на определение и формирование стратегических направлений развития области на период 1999-2001 годы.

Учитывая среднесрочный характер Программы, именно на нее ложится задача преодоления кризисного состояния и перехода к устойчивому развитию экономики области.

При разработке Программы учитывалось, что несмотря на то, что Самарская область занимает ведущее положение среди регионов России, основные параметры экономической среды, в которой ей приходится функционировать, задаются и во многом зависят от экономической политики федерального центра.

Исходя из вышесказанного и на основе проведенного анализа итогов социально-экономического развития области за последние годы, сформулированы наиболее важные цели на период до 2001 года:

достижение финансовой устойчивости экономики области;

принципиальное улучшение экономической среды, способствующее привлечению значительных частных инвестиций;

повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий на основе структурных преобразований;

повышение уровня жизни и занятости населения.

Для достижения этих целей необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:

сохранение и развитие инновационного типа развития региона, поддержка предприятий и отраслей, производящих товары и услуги с высокой эластичностью по доходу и высоким ростом по производительности, обеспечение необходимых условий для создания современных конкурентоспособных производств;

обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве. Повышение на этой основе эффективности работы предприятий и конкурентоспособности выпускаемой продукции;

проведение глубоких институциональных изменений в области. Поддержка института частной собственности и обеспечение безопасности предпринимательства;

проведение налоговой политики, стимулирующей увеличение объемов производства продукции и экспорта, создание благоприятного климата в области для привлечения инвестиций;

совершенствование и развитие системы управления государственной собственностью в акционерных обществах, осуществление государственного контроля за их деятельностью;

ликвидация неплатежей, упорядочение и экономия государственных расходов;

оказание адресной социальной защиты малообеспеченным гражданам;

регулирование трудовых отношений, усиление правовой защищенности граждан и организаций в сфере экономики.

Реализация в полной мере этих задач позволит создать более благоприятные макроэкономические условия для развития области.

2. Макроэкономические условия развития экономики Самарской области на 2001-2002 годы

Макроэкономические условия развития сформировавшихся в последние годы и проявившихся в 2000 году общих макроэкономических факторов и необходимостью решения проблем регионального уровня.

В экономике региона остро ощущается недостаток стимулов экономического роста и увеличения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала, рационализации размещения производительных сил, реструктуризации экономики. Осуществляемая в Российской Федерации экономическая политика имеет фискальную направленность и не создает для предприятий стимулов и условий для развития производства.

Основными общеэкономическими проблемами, сдерживающими развитие региона, являются:

острый финансовый кризис, снижение мировых цен на сырьевые составляющие российского экспорта;

нарастаниие бюджетного дефицита;

кризис платежей;

ослабление роли государства в регулировании экономического развития;

несовершенство законодательной базы;

сложность налоговой системы, большая налоговая нагрузка на предприятия;

отсутствие реального бюджетно-налогового федерализма.

Региональные проблемы в определенной степени обусловлены общеэкономическим кризисом; к их числу относятся:

структурная несбалансированность секторов экономики области;

разрыв между располагаемым производственным потенциалом области и ограниченным спросом на производимую продукцию;

обострение проблемы сбыта из-за высокой стоимости продукции полной технологической готовности;

низкая загрузка производственного, научно-технического и трудового потенциала;

высокая ресурсоемкость производственного сектора;

высокая инвестиционная потребность;

отсутствие у предприятий и организаций собственных оборотных средств для оживления производства при высоких ставках банковских кредитов.

Негативное влияние на социально-экономическое развитие области в прогнозируемом периоде окажет рост инфляции и цен предприятий-производителей.

По оценке специалистов, если инфляция превышает 40% в среднем за год, то прекращается нормальное развитие экономики.

В создавшихся макроэкономических условиях уровень инфляции (потребительские цены) за весь период прогнозирования может составить 216 - 437% по отношению к 1998 году, цен производителей на промышленную продукцию - 151 - 273%.

Поэтому преодоление инфляции, снижение ее до относительно «безопасного» уровня (15-20% в год) без дальнейшего сокращения производства и падения жизненного уровня населения вновь становится одной из главных стратегических задач области на среднесрочную перспективу. Уровень инфляции в регионе в основном является результатом макроэкономических соотношений, формируемых на федеральном уровне. Наибольшее воздействие на уровень цен оказывают денежная политика, способы покрытия дефицита федерального бюджета, налоговая политика, политика в отношении естественных монополий, продукция которых составляет значительную часть затрат предприятий, таможенная политика и др. В настоящее время естественные монополии предлагают проводить скоординированную политику сдерживания цен на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки, не допуская резкого повышения цен. В случае последовательного проведения политики сдерживания инфляционных процессов можно ожидать незначительного повышения цен в отраслях, производящих товары и оказывающих услуги.

В то же время в области имеются внутренние ресурсы и конкурентные преимущества для активизации экономической деятельности:

достаточный ресурсный потенциал, активизация которого позволит производить конкурентоспособную продукцию и реализовать некапиталоемкий вариант развития большинства отраслей экономики (неиспользуемые промышленные мощности, трудовые, материальные и энергетические ресурсы, научно-технический потенциал);

наличие в регионе привлекательных для инвесторов промышленных объектов и др.

От совокупного влияния вышеуказанных факторов, от того, насколько удастся нейтрализовать негативные и развить позитивные факторы, зависят варианты сценария развития области в прогнозируемом периоде.

Первый вариант возможен в случае превалирования позитивных факторов развития и при максимальной реализации условий эффективного социально-экономического развития области; второй вариант предполагает частичную реализацию этих условий.

По первому варианту прогноза среднегодовые темпы изменения общего валового выпуска продукции, работ и услуг составят 3,4%, за весь прогнозируемый период - 110,6%; по второму варианту предполагается среднегодовое снижение -1% и темп снижения за весь период - 97%.

Повышение уровня цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, энергоресурсы повлияют на увеличение затратности производства и соответственно снижение уровня добавленной стоимости товаров и услуг. В свою очередь реализация организационно-технических мер на предприятиях, направленных на внедрение ресурсосберегающих технологий, режим экономии и др., будет сглаживать влияние ценового фактора.

В итоге темпы изменения валового регионального продукта в прогнозируемом периоде будут в пределах 96,9-109,4% по отношению к уровню 1998 года. Начало роста валового регионального продукта можно ожидать в 1999 году в условиях первого варианта и в 2001 году в условиях второго варианта.

Условия достижения прогнозных величин макроэкономических показателей следующие:

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов Р.Ф. следует выделить общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны Севера. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов Р.Ф. является рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой административно территориального деления и инструментом региональной политики. Несоответствие административно- территориального деления объективным границам социально-экономических районов при несовершенстве федеративных отношений ведёт к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и государственным потрясениям.

Для улучшения взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести изменение бюджетно-налоговой системы путём разделения источников налоговых поступлений между федеральным, региональным и муниципальном уровнями; корректировку статуса территорий, осуществляемую на основе рационального районирования страны, как функции Федерации, призванной способствовать совершенствованию организации народного хозяйства. Главная цель региональной политики в социальной области состоит в существенном улучшении качества и уровня жизни граждан России.

Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов Федерации в едином экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития, сочетание имущественных интересов Федерации и регионов.

В конечном итоге направление социально-экономической политики должно быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех регионов.

4. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития

Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития.

Государственное регулирование регионального развития - главное средство реализации региональной политики. Государство в лице органов власти Федерации и её субъектов, используя свои конструкционные полномочия, действуя в пределах законодательных норм и принимая законы, а также иные нормативные акты, обязано устанавливать степень территориальной децентрализации во всех сферах жизнедеятельности общества и вводить механизмы её реализации в интересах целостности государства и самостоятельного развития регионов.

Эта абстрактная, на первый взгляд, формула на самом деле отражает истинный смысл и содержание государственного регулирования регионального развития. Федеративное государство призвано не управлять регионами, а осуществлять регулирующее воздействие: определять общие условия их самостоятельной деятельностью, согласование пропорции федерального и регионального, общенациональные интересы приоритеты развития территорий. Основное содержание такого регулирования составляет упорядочение территориальной организации отношений по поводу собственности, природных ресурсов и финансов, причём регулирование отношений по поводу каждого из них отличается и процедурно, и сущностно.

В структуре государственного регулирования развития можно выделить несколько качественно различных отношений. Во-первых, это общеполитическое регулирование, находящееся в русле государственной региональной и национальной политики. Оно определяет сферы самостоятельных и совместных действий, полномочия и ответственность органов власти Федерации, её субъектов и административно-территориальных образований по всем аспектам развития регионов. Во-вторых, - общее экономико-правовое, осуществляемое через установление общефедеральных правил, процедур и конкретных норм федерально-регионального разделения собственности, природных ресурсов, финансов (в т.ч. налогов) как базового условия формирования собственных источников регионального развития и единых федеральных источников для частичного межрегионального распределения. В-третьих, - государственная селективная (избирательная) поддержка регионального развития, реализуемая по каналам формульного распределения соответствующих статей федерального бюджета между нуждающимися в такой поддержке регионами, а также посредством финансирование федеральных нормативных актов о дополнительных мерах оказания государственной помощи тому или иному региону. В-четвёртых, - косвенная государственная поддержка регионального развития, оказываемая в связи с федеральной поддержкой отдельных отраслей и т.п.

Главная задача региональной политики - сохранение страны как единого федеративного государства, что достигается разными путями ( экономическими, социальными и политическими ). Экономическая сторона региональной политики, в основном, сводятся к необходимости государственного регулирования размещения инвестиций ради более полного использования ресурсов (рабочей силы, природных ресурсов, неосвоенных земель и т. п.п.) Социальная сторона региональной политики, непосредственно выражается в таких принципах демократического общества как социальная справедливость и равноправие граждан. Политическая сторона региональной политики отражает естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность и территориальную целостность. Последние особенно важно для многонациональных государств, в которых напряжённость в отношениях между регионами и между центром и регионами может привести к росту регионального сепаратизма.

Список использованной литературы:

«Самарский бухгалтер» №3 март 2002г.

«Тольятти менеджер» №510 октябрь 2001г.

«Экзит» №6,7 март, апрель 2002г.

«Страховое дело» №31 2002г.

«Человек и труд» №1 1999г.

«Волжская коммуна» №129 1998г., №№173,176,192-193 2002г.

Размещено на Allbest.ru