Оценка экономического потенциала территории и механизмы ее реализации на примере Пермского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Удмуртский государственный университет"

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра "Правовые основы государственной и муниципальной службы"

специальность 061000 - "Государственное и муниципальное управление"

Контрольная работа

по дисциплине: "Региональная экономика и управление"

на тему: Оценка экономического потенциала территории и механизмы ее реализации на примере Пермского края

Работу выполнила:

студент Г.В.Бурнышева

ИПСУБ, гр. ЗС 061000-48 (К)

Проверил:

к.п.н. А.К. Осипов

Ижевск - 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ПЕРМСКОГО КРАЯ

2. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

В настоящее время есть определенные теоретические и методические разработки по оценке отдельных элементов экономического потенциала. Так разработаны и апробированы методы стоимостной оценки основных производственных фондов, запасов товарно-материальных ценностей, входящих в состав инвестиционных ресурсов. Имеются методики стоимостной оценки отдельных видов природных ресурсов, вовлеченных в экономический оборот.

С методологической точки зрения наименее разработанной является проблема оценки ресурсов труда в стоимостном выражении. Возможность такой оценки обусловлена действием закона возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы. Острота и актуальность рассматриваемой проблемы нашла отражение в трудах многих ученых. Современный этап развития объективно требует эффективных научных и практических решений гармонизации экономики, человека и природы.

Социально-экономические аспекты эффективного использования ресурсов исследовались учеными во многих странах мира. К наиболее значительным представителям мировой экономической мысли, посвятившим этим проблемам свои труды относятся: А. Смит, Д. Форрестер, Б. Коммонер, Т. Хачатуров, Н. Федоренко, В. Новожилов, М. Порат, Г. Консон, Ж. Сэй, А. Маршал, Струмилин, Д. Гвишиани, Л. Терехов, В. Леонтьев.

Плодотворная работа в плане исследования оценок отдельных элементов экономического потенциала проводилась такими учеными: Д. Фридман, Н. Одуэй, Г. Харрисон, Хейнман, Ю. Сухотин, М. Гольдин, К. Гофман, В. Богачев, В. Жамин, Л. Рожков, Ю. Каныгин, А. Силин, Л. Абалкин, А. Астахов, А. Голуб, Кабакова, Г. Слезингер, В. Фальцман, Н. Шмелев, Н. Реймерс, М. Лемешев, П. Олдак и другие.

Однако в настоящее время актуален как пересмотр ряда традиционных, устоявшихся подходов к экономическим проблемам управления потенциалом территории, так и создание целостной системы использования показателей оценок экономического потенциала и разработка механизма его функционирования.

Оценка экономического потенциала территории позволяет: - определить степень вовлечения экономических ресурсов в хозяйственный оборот путем сравнения оценок активной части и общей величины экономического потенциала; - установившего степень использования активной части экономического потенциала путем сопоставления показателей реализации экономического потенциала с экономической оценкой активной части; оценить эффективность вложенных средств в формирование и развитие экономического потенциала территории путем соизмерения его экономической оценки (годовой или суммарной) с общим объемом экономических ресурсов, выраженных в стоимостных единицах измерения.

В условиях экономического спада проблема управления хозяйственным комплексом территории стоит довольно остро. Вместе с тем отечественная фундаментальная наука в силу молодости новой модели федерализма России не решила многих вопросов. В этих условиях местным властям приходится методом проб и ошибок изобретать механизмы регулирования отношений как по вертикали, так и по горизонтали. Однако эти механизмы не ориентируют местные власти на скорейшее освоение экономического потенциала территории.

Методическая база и методика исследования. В качестве основного метода использовался системный анализ процессов оценки потенциала территории, адаптированных к условиям экономики переходного типа, теоретические положения рыночной экономики и переходных процессов к рынку, современные концепции управления экономикой. В работе использованы методы экономико-математического моделирования, анализа, логический, статистический, сравнений, группировок и др.

Работа построена на обширном первичном материале, собранном и обобщенном непосредственно диссертантом на объектах, а также использовались материалы статистических органов, организаций образования, здравоохранения, культуры, областной и районных администраций. Были также использованы законодательные акты, инструктивно-методические документы всех уровней управления, обзоры состояния и динамики экономического положения регионов и другая экономическая информация. Практическая значимость. Целостный комплекс новых теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций, предложенных в работе, являются вкладом в развитие научных основ и практики оценки экономического потенциала региона и использования его оценок в условиях экономики переходного типа.

1. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Прикладное значение контрольной работы состоит в том, что она позволяет: создать понятийный аппарат и новые подходы к управлению экономическим потенциалом региона, обогащает современную теорию экономического анализа влиянием комплекса ресурсного потенциала на экономическое положение территории; - оценить экономический потенциал территории и тиражировать такие же оценки для других территорий и регионов - выполнить макроэкономические расчеты потенциала с учетом конкретной техногенной нагрузки региона; - сформулировать практические рекомендации по использованию потенциала территории, его стимулированию, предложить систему обеспечения механизма его функционирования, разработать систему бюджетных дотаций районам в зависимости от степени использования потенциала при формировании местных бюджетов и межбюджетных отношений любого региона страны.

Реализация и внедрение результатов работы. Основные теоретические и методические положения, а также практические результаты были использованы для совершенствования системы управления хозяйственного механизма Пермского края.

Пермской области, территориально-производственного комплекса КМА и края территориально - производственного комплекса в таких документах, как "Оценка природно - реурсного потенциала" "Разработка механизма использования экономического потенциала Пермской области" (2002 г.), "Методические указания о составе, порядке разработки, согласования, утверждения и уточнения Схемы развития и размещения промышленности строительных материалов СССР" (1985 г.), "Условия, факторы и особенности развития промышленности строительных материалов при формировании территориально-производственных комплексов" (1983 г.), Диссертант руководил коллективом, который осуществил разработку механизма использования показателей экономического потенциала при управлении областью и отдельными районами. Рекомендации по оценке экономического потенциала были направлены в Министерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство природных ресурсов РФ, администрациям Пермской и Екатеринбурдской областей, другим заинтересованным пользователям. Результаты исследования использованы: - правительством администрации Пермской области, городскими и районными администрациями при управлении и прогнозировании социально экономического развития области и ее структурных подразделений на основе оценки имеющегося экономического потенциала; - экономическими субъектами при разработке стратегии и тактики предпринимательской деятельности на основе информации об экономическом потенциале области; - в учебном процессе в Белгородской государственной технологической академии строительных материалов при изучении студентами специальности. "Экономика и управление на предприятии" и "Бухгалтерский учет и аудит" дисциплин "Экономическая теория", "Экономика природопользования", "Экономическая оценка инвестиций", "Экономика отрасли", "Экономическая безопасность", "Основы оценочной деятельности", "Экономика и социология труда", "Менеджмент" и др. Использование результатов исследования подтверждается соответствующими актами внедрения.

Перспективы развития социально-экономической системы во многом определяются её потенциалом, эффективностью его использования и существующими условиями хозяйствования как в стране, так и в регионе. Его величина характеризует уровень развития производительных сил и

производственных отношений, определяет конкурентоспособность страны и ее экономическую безопасность. Необходимо учитывать, что экономический потенциал, являясь основой функционирования системы хозяйствования, должен иметь способность инновационного и качественного развития для

достижения эффективного и допустимо возможного уровня формирования территории, на которую влияют факторы внешней среды. Таким образом, под экономическим потенциалом региона следует понимать совокупность возможностей и способностей хозяйствующих субъектов, действующих на его территории, на базе имеющихся ресурсов, обеспечивать наиболее устойчивое развитие социально-экономической системы с учетом адаптации к внешним условиям. Экономический потенциал региона должен обеспечивать расширенное воспроизводство и решение социальных проблем, что возможно лишь при условии активного функционирования и использования всех его элементов. Одним из таких и наиболее важных, на наш взгляд, элементов является организация действенного механизма управления. Поскольку для эффективного решения задач регионального развития необходимо оценивать ситуацию в экономике, оптимально использовать существующие ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Все это, вероятно, осуществить лишь при соответствующей адаптивной системе управления.

2. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

производственный инвестиционный управленческий экономический

Необходимость быстрой адаптации системы управления к изменяющимся условиям усугубляется требованием постоянного повышения эффективности и результативности деятельности государственных структур. Поиск дополнительных источников финансирования, эффективное использование составляющих экономического потенциала, работа по повышению уровня жизни, обеспечение условий для привлечения инвестиций и развития бизнеса - вот основные направления действующей системы управления. Таким образом, формирование экономики региона определяется, с одной стороны, его собственным экономическим потенциалом, а с другой стороны - способностью институтов власти создать эффективные механизмы управления им и его приумножением. Чем менее развит экономический потенциал, тем более зависимым становится регион от внешних ресурсов и процесса экономического взаимодействия с другими регионами. Учитывая вышеизложенное, мы считаем, что целесообразно выделить в качестве структурного элемента экономического потенциала его потенциал управления, поскольку именно от него в большей степени зависит системность и комплексный характер развития территории. Таким образом, структура экономического потенциала должна включать следующие составляющие: природно-ресурсный, производственный, трудовой, научный, инвестиционный, рекреационный, внешнеэкономический потенциалы и потенциал управления. Возрастание роли управления в условиях рыночной экономики в результате получения субъектами РФ экономической свободы и полной ответственности за результаты хозяйственной деятельности ведет к вовлечению в сферу управления дополнительных ресурсов (трудовых, финансовых, материальных, информационных). Для органов власти важно то, насколько это управление дает стратегические преимущества региону на внешнем рынке, усиливает его конкурентоспособность, поддерживает общественную значимость и имидж управляемого объекта. В связи с этим на региональном уровне в современных условиях выдвигается задача создания управленческого потенциала. Его сущность мы определяем как совокупность всех видов ресурсов, которыми располагает и которые использует региональная система управления в целях увеличения экономического потенциала территории.

Рисунок 1 - Структура экономического потенциала территории

В качестве главного критерия результативности управления выступает уровень эффективности управляемого объекта. В связи с этим на региональном уровне в современных условиях выдвигается задача создания управленческого потенциала. Его сущность мы определяем как совокупность всех видов ресурсов, которыми располагает и которые использует региональная система управления в целях увеличения экономического потенциала территории.

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Управленческий потенциал выступает в материальной и интеллектуальной формах. К материальной форме можно отнести затраты на управление, которые определяются содержанием, организацией, технологией и объемом работ по реализации соответствующих функций; виды и количество используемых ресурсов: трудовых, информационных, материально-техническую базу. Интеллектуальная форма включает в себя характер и профессионализм управленческого труда, кадровый потенциал, методы и технологию управления, качество информации, организационные структуры, корпоративную культуру, творческий подход к решению управленческих задач. С точки зрения системного подхода к управлению, на наш взгляд, регион следует рассматривать с двух сторон: как объект государственного управления и с учетом экономической самостоятельности, как субъект самоуправления. Место управленческого потенциала в системе регионального управления и его состав представлены на рисунке 2

Как субъект самоуправления регион обладает следующими признаками: самостоятельностью по разработке регионального законодательства; утверждению и исполнению регионального бюджета, планов социально-экономического развития; установлением региональных налогов и сборов; образованием и упразднением органов управления региона; ответственностью за принимаемые решения. Каждая территориальная система, любая её подсистема имеет свои элементы, блоки, подсистемы и связи между ними, свои специфические цели и задачи. Следовательно, каждый уровень управления обладает своими особенностями, способами и методами воздействия. Система управления состоит из субъекта и объекта управления. Субъект управления (управляющая подсистема) - это участник процесса управления, совокупность государственных, общественных и хозяйственных органов управления. Объектом управления (управляемой подсистемой) являются все виды отношений, возникающих в результате хозяйственной деятельности между этими субъектами и органами региональной власти. Посредством механизма управления налаживается внешнее и внутреннее взаимодействие элементов системы управления: по каналам прямой связи к объекту управления поступает распорядительная информация, а по каналу обратной связи - отчетная.

Рисунок 2 - Система регионального управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для эффективного самоуправления регионом на основе оперативной и качественной разработки управленческих решений субъектам управления необходима четкая и целостная картина функционирования регионального хозяйственного комплекса, информация о которой должна быть достоверной,

своевременной, оперативно обработанной и централизованно решенной. В связи с этим в настоящее время во многих регионах актуальной задачей в сфере управления является необходимость объединения всех информационных ресурсов в единое пространство, которое будет являться платформой для внедрения многоуровневой аналитической системы управления регионом. Способность анализировать, систематизировать, накапливать и передавать информацию сегодня является важнейшим управленческим навыком. Наиболее эффективно такая поддержка принятия управленческих решений обеспечивается использованием новых компьютерных технологий. В 2002 году постановлением Правительства РФ

утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия 2002- 2010 гг.", её основная цель - создание методологической и нормативной базы для полномасштабного применения информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) в обществе, бизнесе, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Система регионального управления включает исследование ее системы. Необходимость проведения исследований продиктована постоянно меняющимися целями и задачами функционирования регионов, что неизбежно в условиях рыночной конкуренции. Исследование системы управления включает: выявление тенденций; уточнение целей и задач развития региона и его подсистем; раскрытие факторов, обеспечивающих достижение сформулированных целей и препятствующих им; сбор необходимых данных для разработки мероприятий по совершенствованию действующих систем управления; получение необходимых данных для привязки современных моделей и методов управления к условиям конкретного региона. Следовательно, исследования проводятся с целью построения определённой модели системы управления регионом. Система государственного управления должна обеспечивать функционирование и развитие всего объекта управления (региона). Государство, как высший субъект управления, осуществляет социально- экономическую направленность действий системы управления региона, несет ответственность за её эффективное функционирование. Таким образом, главным критерием эффективной реализации экономического потенциала территории является повышение оптимальности решений, которые должны иметь политическое обеспечение, носить определенную плановую направленность, выражать интересы общественного мнения. Эти требования необходимо выполнять при анализе ситуации, формулировании цели решения, выборе критерия оптимальности и на других этапах их принятия и реализации, а неотъемлемым условием эффективности решений должно являться системное рассмотрение проблем управления, определение места и роли данного заключения в кругу других проблем, во взаимосвязи с другими управленческими операциями.

На основе выполненной работы установлено, что концептуальный подход к формированию целостной системы регулирования и использования экономического потенциала территории должен состоять, во-первых, впе реходе к эффективному типу поддержки регионов, максимально полно использующих свой экономический потенциал, а, во-вторых - в интеграции системы оценочных показателей экономического потенциала в механизм управления территорией для повышения эффективности общественного производства, рационального использования экономических ресурсов.

Формирование механизма эффективного использования экономического потенциала представляет собой процесс приведения в режим активного взаимодействия таких его составляющих, как: структурно-инвестиционной, социально экономической, финансово-стоимостной и организационно- управленческой. В рамках этого механизма предложено: сформировать устойчивые финансовые источники инфраструктурного обеспечения использования экономического потенциала; проводить дифференцированную политику поддержки относительно регионов с различной степенью использования экономического потенциала; создать эффективную систему льготного налогообложения и кредитования, ориентированную на оптимизацию использования экономического потенциала; усилить децентрализацию управления экономическим потенциалом; разработать систему поддержки регионов, имеющих небольшой экономический потенциал; провести формирование новых сфер использования экономических ресурсов.

Результаты исследования были положены в основу предложений по формированию механизма территориального управления экономическим потенциалом Пермской области.

Выполнены расчеты экономической оценки потенциала Пермской области. Разработаны рекомендации по использованию экономического потенциала, его стимулирования. Предложена система распределения бюджетных дотаций районам в зависимости от степени использования ими экономического потенциала.

Список литературы

1. Абалкин Л. Экономические реалии и абстрактные схемы ( о концептуальных основах монетаристской программы финансовой стабильности //Вопросы экономики. - 2006. - № 12 - с.4-19.

2. Афанасьев В.Г. Моделирование как метод исследования социальных систем// Системные исследования: Методологические проблемы. Ежегодник

3. Балацкий О.Ф., Панасовский Ю.В., Чупис А.В. Экономика и организация охраняемых природных территорий. - М.: Агропромиздат, 2000. - 192 с.

4. Пермская область в 2004 году. Статистический ежегодник. В 2-х ч. - Пермь: Пермский областной комитет государственной статистики, 2005.

5. Пермская область в 2005 году. Статистический ежегодник. В 2-х ч./ Отв. за выпуск Пилаева Л.А. - Пермь

6. Пермская область в 2006 году. Статистический ежегодник. В 3-х ч. Пермь: Пермский областной комитет государственной статистики, 1997.

7. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. - Киев: МП "ИТЕМ" Ltd, "Юнайтед Лондон Трейд Лимитед", 2005. - 448 с.

8. Бородина Г. Люди ищут, где лучше// Ваш выбор. -1995. - № 2. - с.24-25.

9. Бухопова СМ., Дорошенко Ю.А. Сегме1ггация инвестиционного рынка: отраслевой и региональный аспекты //Инвестиционная деятельность предприятия и ее финансовое обеспечение в условиях рынка. - Белгород

10. Бушмарнн И. Трудовые ресурсы России: концентрация развития и использования// МЭМО. -2006. - № 29. - с.53-59.

11. Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. - Кишинев: Молдавская советская энциклопедия, 2000. - 406 с.

12. Десмонд Г.М., Келли Р.Э. Руководство по оценке бизнеса.-М.

13. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы// Финансы. -2006. - № 8. - с.9-14.

14. Кириченко В. Макроэкономические предпосылки активизации промышленной политики //Российский экономический журнал. - 2007.-№1

15. Ковалев А.П. Как оценить имущество предприятия.- М.: Финстатинформ

16. Моисеенкова Т.А. Экологотэкономическая сбалансированность промышленных узлов, - Саратов: Изд-во Саратовского .гос. университета, 1989.-216 с. " 113. Мухетдинова И. Инвестиционный процесс //Российский экономический журнал. 2007.- №3.- с.95-105.

17. Население и трудовые ресурсы: Справочник/ Сост. А.Г. Новицкий. - М

18. Нормативы капитальных вложений: Справ.пособие. -М.: Экономика

19. Основные положения региональной политики в Российской Федерации

20. Панферов Г. Совершенны ли методические подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов? //Российский экономический журнал.- 2007.-№2.-с.63-71.

21. Радаев В. Социалистические подходы к анализу рынка труда: предложения труда// Российская экономическая жизнь. - 2005

22. Речмен Д.Дж., Мескон М.Х., Боуви К.Л., Тилл Дж.В. Современный бизнес: Учеб. в 2-х т.: Пер. с англ. М.: Республика, 2005. - 479 с.

23. РиисР.П. Основы оценки бизнеса (Методические материалы общества оценщиков). М.: Изд-во РОО,2006. - 52 с.

24. Рофе А. О содержании понятий "трудовые ресурсы" и "рабочая сила"

25. Рыбак О. Динамика производственных ресурсов. //Экономист.- 2007

26. Семенене Д.А. Экономическая оценка обеспечения потребителей Литвы подземными водными ресурсами: Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по спец. 08.00.05/ Ин-т эконом. АН Литвы. - Вильнюс,2003. - 20 с.

27. Сергеева Г.П,, Чижова Л.С. Эффективное использование трудового потенциала. - М,: Знание, 2004. - 64 с.

28. Серпилин А. Анализ инвестиционной привлекательности отрасли //Консультант директора. -2006.- №5(17) - с.19-26.

29. Силин А.Н. Живой и овеществленный труд в механизме экономических процессов. - М.: Наука, 2000. -104 с.

Размещено на Allbest.ru