Государственная социальная политика в Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Социально - экономическая деятельность государства

1.1. Социальные проблемы в обществе

Национальная экономика никогда не характеризуется условиями, характерными для макроэкономического равновесия. Для нее всегда характерна макроэкономическая нестабильность, которая проявляется в следующих формах:

1. экономические циклы и фазы

2. инфляция и ее разновидности

3. безработица

4. или сочетание вышеуказанных факторов

Именно в результате макроэкономической нестабильности возникают социальные, социально - экономические проблемы:

= снижение реальных доходов населения,

= обесценение сбережений населения,

= ухудшение условий жизни социальных групп с твердыми доходами,

= ослабление позиций властных структур, снижение доверия населения к правительству,

= возникновение трудностей с долгосрочным планированием,

= повышение риска инвестирования (появляются требования более высоких прибылей и процентов в качестве платы за риск),

= растет преступность и могут возникнуть беспорядки,

= растет смертность населения и сокращается продолжительность жизни.

Данные проблемы необходимо решать соответствующими методами государственной политики. Конечной целью функционирования общественного производства является создание нормальных условий для жизнедеятельности всех членов общества, при этом рыночный механизм не в состоянии решить эту задачу самостоятельно, поэтому ее на себя берет государство, которое проводит определенную социальную политику.

Социальная политика - это государственное регулирование социально экономического положения граждан.

Основные цели социальной политики:

· предоставление всем гражданам фундаментальных прав и социальных гарантий,

· выравнивание для всех членов общества их стартовых возможностей для обеспечения благосостояния (государственная система образования, здравоохранения),

· осуществления социальной защиты нетрудоспособного населения и членов общества, находящихся за чертой бедности,

· исключение дискриминации личности, основанной на различных признаках и сферы общественных отношений.

Для достижения вышеуказанных целей государство предоставляет каждому члену общества определенные социальные гарантии, путем налогообложения стремится равномерно распределить доходы, осуществляет систему мер по социальной защите населения.

Социальная защищенность или социальная безопасность означает защиту, которую общество обеспечивает для своих членов с помощью системы экономических и социальных мер в случае наступления причин, вызывающих значительное уменьшение или прекращение получение заработной платы.

1.2. Оценка современной социально - экономической ситуации Республики Беларусь

Формирование социально ориентированной рыночной экономики в Республики Беларусь происходит в сложных условиях мирового экономического развития, которые характеризуются возрастанием экономических, политических, культурных и других противоречий между различными странами.

В 2005-2006 гг. в Республики Беларусь сохранялась устойчивая тенденция повышения эффективности и улучшения финансового положения реального сектора экономики, связанная с ростом рентабельности реализованной продукции, обеспеченности собственными оборотными средствами и платежеспособности, сокращением числа убыточных организаций. В первую очередь этому способствовало принятие органами государственного управления мер по финансовому оздоровлению подчиненных предприятий, в том числе по снижению затрат на производство и реализацию продукции, ресурсо- и энергосбережению.

На повышение эффективности и конкурентоспособности белорусской экономики направлена реализация одного из приоритетов социально - экономического развития республики - активизация инвестиционной о инновационной деятельности, в первую очередь в части модернизации и обновления производства, повышение его технического и технологического уровня.

Для этого постановлением Совета Министров Республики Беларусь ежегодно утверждается перечень важнейших инвестиционных проектов, доводятся задания органам государственного управления по объемам инвестиций в основной капитал и долгосрочных (инвестиционных) кредитов банков в реальный сектор экономики.

Большое внимание в республике уделяется созданию макроэкономических условий для обеспечения перехода национальной экономики на инновационный путь развития, расширения производственной и инвестиционной деятельности посредствам снижения инфляции и налоговой нагрузки, обеспечение стабильности национальной валюты, расширения банковского кредитования, в том числе за счет сокращения разрыва между процентными ставками по кредитам и депозитам.

Осуществляемая в стране денежно - кредитная и валютная политика направлена на замедление роста потребительских цен и выход на среднемесячный прирост на уровне менее одного процента.

Снижению инфляции способствуют принимаемые меры в области регулируемого ценообразования, направленные на недопущения роста цен на социально значимые товары и услуги, продукцию естественных монополий при выполнении параметров бюджета по возмещению населением затрат на оказание жилищно - коммунальных и транспортных услуг, недопущение ухудшения финансового положения агропромышленного комплекса.

Вместе с тем несмотря на складывающиеся положительные тенденции, на работу экономики продолжает оказывать влияние ряд нерешенных проблем. Основными из них являются:

· недостаточная эффективность производства и сложное финансовое положение значительного числа организаций реального сектора экономики;

· высокий уровень физического и морального износа основных средств, высокая материало- и энергоемкость производства, сильная зависимость его от конъюнктуры цен на импортируемые топливно - энергетические и сырьевые ресурсы;

· ограниченность инвестиционных ресурсов и инновационных возможностей для обновления основных фондов, преодоления технического и технологического отставания существующих производств;

· высокий уровень налоговой нагрузки, сдерживающий деловую активность и развитие частного сектора;

· недостаточное развитие малого предпринимательства.

социальный политика занятость беларусь

2. Государственная социальная политика

2.1 . Формирование современной концепции социальной политики государства

Мировое сообщество сместило акценты с темпов экономического роста на устойчивое развитие человека. На этой базе сформированы новые цели развития общества. В их основе лежит принцип: экономика существует для развития людей, а не люди ради экономики. В ближайшее время необходимо сосредоточить внимание на двух основных блоках, составляющих ядро новой концепции социальной политики:

1) Методология реформирования социального комплекса с позиций разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства;

2) Реформирования процессов оплаты труда, регулирования занятости, адресной социальной поддержки, реформирование отраслей социальной сферы.

В методологическом плане предстоит отказаться от отраслевого подхода к социальной сфере. При разработке новой социальной политики нельзя выдвигать на первый план ее денежный аспект. Речь должна идти о развитии общества при условии улучшения качества человеческого потенциала.

Ключевым вопросом социальной государственной политики во втором блоке на ближайший период является вопрос о достойной, т.е. экономически справедливой и социально - приемлемой оплате труда.

Цена труда в Беларуси занижена, по сравнению с уровнем оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой. Необходимо не только восстановить, но и развить механизм трудовой мотивации, воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы. Усилия всех уровней государственного управления должны быть сконцентрированы на решении следующих проблем:

· Повышение оплаты труда,

· Преодоление чрезмерной отраслевой дифференциации заработной платы,

· Установление минимальной заработной платы на уровне минимального потребительского бюджета,

· Совершенствования законодательства.

При этом все меры по совершенствованию организации оплаты труда должны увязываться с государственной политикой занятости и ростом эффективности производства.

Ситуация в области занятости требует отказа от применения пассивного варианта политики занятости и ее переориентации на более активные меры, стимулирующие скорейший опыт работы и приобретения новой профессии. Главной целью деятельности государства должно стать содействие полной, продуктивной занятости. К числу приоритетных в этой сфере следует отнести задачи:

· Стимулирование эффективного использования имеющихся и создание новых рабочих мест путем проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политик;

· Повышение производительности труда на основе усиления его мотивации и сокращение скрытой безработицы на предприятиях;

· Содействие перераспределению рабочей силы в социальной отрасли экономики;

· Поддержка малого бизнеса и частного предпринимательства, расширение самозанятости населения;

· Совершенствования системы подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики на основе повышения качества обучения, расширения возможностей самообучения и переподготовки безработных под гарантированные рабочие места, повышение эффективности системы содействия трудоустройству незанятого населения, стимулирование безработных на активный поиск работы;

· Дальнейшее обеспечение занятости молодежи, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей путем создания квотированных рабочих мест;

· Реформирования системы социальной защиты беззаботных на основе повышения размеров адресных пособий и других социальных выплат;

· Усиление государственного контроля, за соблюдением трудового законодательства, его унификаций в рамка международного права;

· Совершенствование механизма трудовой миграции населения.

Для решения проблемы занятости в республики разработан ряд программ трудоустройства населения. Эти программы охватывают прежде всего две группы населения:

1. Работающих, но находящихся под угрозой увольнения;

2. Безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости.

Программа включает совокупность взаимосвязанных долгосрочных и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы. Программы содержат обзор ситуации на рынке труда; анализ факторов, влияющих на динамику занятости; прогноз развития рынка труда; цели и программные задания. В программе предусматривается координация усилий заинтересованных органов управления. Также в нее включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.

На республиканском уровне через реализацию программ решаются следующие кардинальные задачи политики занятости:

-.Согласования целей и приоритетов политики занятости с экономической , социальной, демографической, иммиграционной политикой. В этот блок входят образовательная политика, социальная политика, регулирование доходов.

-. Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансов - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, в котором рассматриваются вопросы государственных инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях экономики, организации , санации и банкротстве предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

организация государственных заказов а закупок, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения;

государственной поддержки развития индивидуального, малого и среднего бизнеса.

- Трудоустройство и социальная поддержка незанятого населения. Основа данного блока - политика органов государственной службы занятости на рынке труда.

Меры по реализации государственной политики занятости определены основными направлениями государственной целевой программы содействия занятости населения. В нее входит информация о рынке труда, целью которой является улучшение функционирования рынка труда путем информирования граждан работодателей о перспективах развития экономики, трудоустройства, обучения. С помощью данной Программы оказывается содействие о трудоустройстве. Это отражается в минимизации времени поиска работы, сокращении периода безработицы и периода заполнения вакансий на предприятии. Целью данной программы является и профессиональное обучение - предоставляется возможность безработным приобрести новую профессию, повысить квалификацию для последующего трудоустройства. В рамках Программы проводится Профессиональное консультирование. С его помощью повышается обоснованность выбора гражданами своей деятельности и форм занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда.

Республика Беларусь обладает трудовым потенциалам, численность которого достигает более 6,2 млн.человек. Прогнозируется рост трудовых ресурсов до 6,3 млн. человек в 2008г., который затем изменится тенденцией их уменьшения до 5,3 млн. Человек в 2020 году.

Важнейшей особенностью современного этапа является снижение спроса на рабочую силу и сокращения занятости населения в общественном производстве. В настоящее время в Беларуси отмечается стабилизация численности работающих на уровне 4,2 млн. человек. В результате, занятость населения в республике составляет 75% к трудоспособному населению. В то время как уровень регистрируемой безработицы не превышает 3% к экономически активному населению.

Численность занятых в экономике уменьшится с 4,2 млн. человек до 4,0 млн. Это произойдет в результате повышения производительности труда в экономике и сокращения скрытой безработицы, а также структурной перестройке хозяйства республики. Поэтому стратегической целью государственной политики является обеспечение свободно - избранной занятости, а также перераспределение рабочей силы в альтернативные сферы деятельности.

Главные усилия государства будут направлены на рационализацию структуры занятости на основе приоритетного создания рабочих мест в экспортоориентированных производствах и сфере услуг, в кредитно - денежной сфере, в управлении, а также стимулирование развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства. Предстоит создать действенные механизмы содействия самозанятости населения с целью уменьшения дисбаланса спроса и предложения рабочих мест на рынке труда и упререждения высокого уровня безработицы.

Стратегия обеспечения эффективной занятости предусматривает реализацию следующих мер:

1) Сокращение избыточной численности кадрового потенциала на основе модернизации и обновления рабочих мест, внедрения ресурсосберегающих технологий при усилении социальных гарантий для высвобождаемых работников.

2) Разработка комплекса мер по предупреждению массовой безработицы и реабилитации ее последствий в небольших городах с градообразующими предприятиями.

3) Содействие развитию индивидуального предпринимательства и самозанятости .

4) Формирование адресно - ориентированной системы профессионального обучения и переподготовки кадров, включая организацию внутрипроизводственного обучения работников по профессиям стабильного и перспективного проса.

5) Разработка активных программ содействия занятости граждан неконкурентоспособных на рынке труда с внедрением обязательных процедур оценки их эффективности.

6) Усиление адресности социальной защиты на основе создания системы профилирования безработных по социально - профессиональным группам.

7) Расширение видов и масштабов общественных работ посредствам повышения их социального статуса и совершенствования механизма организации.

8) Расширение системы квотирования рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и введение системы их гарантированного трудоустройству.

Приоритетное внимание должно быть уделено обеспечению рационализации структуры занятости по профессиональному составу, повышению качества рабочей силы в соответствии с требованиями, предъявляемыми на национальном и международном рынках труда. Данная стратегия предусматривает повышение качества системы переподготовки кадров с учетом перспективных потребностей экономики.

Уровень занятости в Беларуси - самый высокий среди стран Европы. Безработица в нашей стране составляет сегодня лишь около 1,5 %. В остальных странах Европы этот показатель приближается к 9 % .

60 тысяч граждан, которые нуждаются в помощи для трудоустройства и состоят на учете в центрах занятости, - это всего 1,5% от экономически активного населения. «Почти вдвое ниже экономически обоснованного уровня», - констатирует Николай Кохонов, начальник главного управления политики занятости и народонаселения Минтруда и соцзащиты.

В 2006 году за помощью в поиске работы в службы занятости обратились 237 с лишним тысяч жителей страны, в прошлом - 231,5 тысячи. Безработными в течении 9 месяцев были зарегистрированы 152,8 тысячи человек или на 3 тысячи меньше прошлогоднего. Количество вакансий за год увеличилось с 44 до 52 тысяч. В статусе безработного на 1 октября пребывало около 56,4 тысячи граждан, большей частью - это женщины до 30 лет. 306 городских семей в 2006 году переехали работать в деревню.

2.2 . Повышение уровня качества жизни населения

Главной целью социальной политики республики является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения. Основными критериями уровня и качества жизни является его благосостояние.

Благосостояние - это обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами, предметами, услугами, условиями, удовлетворяющими определенные человеческие потребности. Структуру благосостояния можно представить в виде:

Доходы и потребление

· денежные доходы населения: оплата труда, социальные трансферты, доходы от собственности и предпринимательской деятельности, другие доходы, включая скрытую оплату труда;

· доходы от накопления богатства, дивиденды, доходы по ценным бумагам, проценты по вкладам, доходы от продажи недвижимости.

Бесплатные и платные услуги

· образование: дошкольное, школьное, профессиональное, высшее;

· здравоохранение: больничное, амбулаторное;

· культура и искусство: общедоступные библиотеки, музеи, профессиональное и любительское искусство.

Социальная защита и социальное страхование

· социальная защита ветеранов и инвалидов

· помощь лицам за чертой бедности;

· поддержка семей с детьми - инвалидами;

· поддержка молодежи;

· поддержка других социально - незащищенных слоев населения;

· частное социальное страхование;

· государственное социальное страхование.

Для реализации целей государства по повышению качества и уровня жизни населения основными направлениями должно стать:

- создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

- обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно- важных и перспективных предприятиях, создание новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики;

- создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

- обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

- последовательное повышение уровня оплаты труда, как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников;

- формирование среднего класса , как фактор стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов и снижения уровня малообеспеченности;

- повышение уровня пенсионного обеспечения;

- повышение уровня социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания.

2.3. Социально - защитная политика государства

Социальная защита в широком понимании представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных направлений социальной политики по реализации законодательно - закрепленных, экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в т.ч. на достойный образ жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. Социальную защиту следует понимать как определенные обязательства государства и общества перед своими гражданами.

В узком смысле, социальная защита - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения.

Социальная защита должна:

- снижать дифференциацию населения по уровню доходов, смягчать ситуацию, при которой сложности переходного периода перекладываются на одни группы населения при заметном выигрыше других;

- приостановить прогрессирующее обнищание народа вследствие инфляции;

- обеспечить сохранность рабочих мест, как основного источника средств существования всех членов общества;

- обеспечить доступность для всех слоев населения необходимых благ и услуг социального характера.

В основе формирования системы социальной защиты должен лежать принцип социальной справедливости, основанной на равенстве всех граждан перед законом, правовых, политических и социально - экономических гарантиях жизнедеятельности человека, обеспечение высокого уровня его социальной защищенности.

Ресурсы социальной защиты складываются из налогов, уплачиваемых в государственный бюджет, взносов на обязательное государственное социальное страхование, частных средств, расходов предприятий на социальные нужды своих работников.

Система социальной защиты населения в республики реализуется через социальные гарантии, которые включают в себя систему социальных норм и нормативов и обеспечивают всем гражданам минимальный уровень и качество жизни. Социальные нормы и нормативы должны ориентироваться на цели социального развития государства и исходить из его возможностей, применительно к каждому периоду развития и регулярно пересматриваться.

Основой разработки норм и нормативов являются потребности различных групп населения и регионов. На практике существуют следующие направления социальной защиты населения:

Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам.

Центральное место в этой группе занимает минимальный потребительский бюджет, который представляет собой стоимостную величину расходов на приобретение продуктов питания и набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально - культурных потребностей человека на уровне принятом в обществе в качестве минимально допустимого на данном этапе этого развития.

Потребительская корзина - научно - обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретным функциональным потребностям человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей его жизнедеятельности.

Начальник управления комплексных проблем развития социально - трудовой сферы Минтруда и соцзащиты Тамара Рак сообщила, что в соответствии с Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» данный социальный норматив представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально - культурных потребностей человека.

По словам Тамары Рак, среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек с ноября нынешнего года составляет 258 570 руб. в расчете на месяц. Этот социальный норматив служит основой для определения права на получения льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретения жилых помещений, на ремонт жилья для жителей малых населенных пунктов, а также для определения права на бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни.

Специалист подчеркнула, что по сравнению с ныне действующими нормативами (в ценах июня 2006 года) минимальные потребительские бюджеты семьи из четырех человек, молодых семей разного состава, студента, мальчика в возрасте от 6 до 14 лет и юноши в возрасте от 14 до 18 лет снизились на 0,04 - 0,6%. Это обусловлено влиянием фактора сезонного снижения цен на плодоовощную продукцию. Для остальных социально - демографических групп населения минимальные потребительские бюджеты возросли на 0,05 - 0,9%.

Политика в области оплаты труда формируется на основе:

1. Усиления стимулирующей роли заработной платы, повышения производительности труда и эффективности производства;

2. Восстановление у зарплаты функции расширенного воспроизводства рабочей силы, путем поэтапного приближения тарифной ставки первого разряда к бюджетному прожиточному минимуму;

3. Совершенствование состава зарплаты;

4. Обеспечение дифференциации оплаты труда работников в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации.

На 1 декабря 2007года тарифная ставка первого разряда в бюджете составила 70000 рублей, минимальная заработная плата - 188360 рублей, а прожиточный минимум - 185670 руб.

В ближайший период до 2010 года важными задачами являются: повышение реальных денежных доходов, снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия. К 2020 году необходимо обеспечить приближение республики по уровню и качеству жизни к экономически развитым странам на основе формирования социально - ориентированного рыночного хозяйства.

Стратегия государства будет направлена на последовательное повышение денежных доходов. Приоритетными направлениями политики в области оплаты труда должны стать:

· Кардинальное повышение уровня заработной платы, повышение производительности и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики;

· Рост инвестиционного потенциала населения;

· Снижение налоговой нагрузки на фонд зарплаты субъектов хозяйствования всех форм собственности. Это будет способствовать созданию новых рабочих мест и легализации теневых доходов населения.

В последние годы значительно улучшилась структура потребительских расходов населения Беларуси. Снижается доля расходов на покупку продуктов питания в общем объеме потребительских расходов. Как сообщили в Министерстве статистики и анализа, это подтверждает, что структура потребительских расходов населения значительно улучшилась.

Специалисты уточнили, что если в 1995 году на продукты население тратило 62% своих средств, в 2000 году - 60%, то в 2005 году - около 45%.

В министерстве констатировали, что в результате сокращения доли затрат на продукты питания без снижения уровня их потребления население республики смогло значительную часть своих доходов направить на покупку непродовольственных товаров и оплату услуг. В 1995 году в структуре потребительских расходов доля затрат на непродовольственные товары составляла 24%, в 2000 году - 27%, а в 2005 году - более 30%. На оплату услуг (без учета расходов на жилищно - коммунальные услуги) приходилось соответственно 6%, 7% и 13%.

Поскольку увеличился объем «свободных» средств у белорусов, которые вкладываются в строительство и покупку жилья, автомобилей, на приобретение персональных компьютеров и бытовой техники, выросла имущественная обеспеченность домашних хозяйств. На начало 2005 года в среднем на 100 семей в республике приходилось 130 телевизоров, 116 холодильников и морозильников, 76 стиральных машин, 36 видиомагнитофонов, 13 персональных компьютеров ( в Минске - 31).

В Минстате обратили внимание на то, что более высокий уровень обеспеченности товарами длительного пользования для образования и досуга отмечается в семьях, имеющих детей в возрасте до 18 лет. На начало рошлого года на 100 таких семей приходилось 140 телевизоров, 56 видеомагнитофонов и 20 персональных компьютеров (в Минске - 40).

Цель реформирования пенсионного обеспечения - достижение финансовой устойчивости государственной пенсионной системы, создание условий для развития дополнительных пенсионных выплат из негосударственных фондов, что дает возможность перехода к более высоким стандартам материального обеспечения в старости.

В перспективе в Беларуси будет осуществлен переход к пенсионной системе, построенной на условно - накопительных счетах (так называемая шведская модель). Принципы и механизмы такого перехода уже разработаны, сообщила на пресс - конференции министр труда и социальной защиты Антонина Морова.

В настоящее время действует солидарная (распределительная) пенсионная система, при которой работающее население «содержит» пенсионеров, уплачивая взносы на пенсионное страхование. Условно - накопительный принцип предполагает изменение модели пенсионной системы. Будет введена новая пенсионная формула. Если сейчас размер пенсии зависит от стажа и заработной платы, то при введении новой модели пенсия будет зависеть от величины уплаченных взносов. Таким образом, осуществится более тесная привязка размеров уплаченных взносов к размеру будущей пенсии. В пенсионную формулу будет включен и так называемый возраст дожития.

Условно - накопительная пенсионная система стимулирует работников к полновесной уплате страховых взносов с получаемого заработка. Кроме того, она усиливает мотивацию к более позднему выходу на заслуженный отдых. А значит, отпадает прямая необходимость в повышении общеустановленного возрастного порога выхода на пенсию, подчеркнула министр.

«Экономическими методами будем заинтересовывать человека позже выходить на пенсию. Не повышая пенсионный возраст, мы сможем и решить проблему увеличения размера пенсий, и обеспечить более высокий коэффициент замещения», - отметила Антонина Морова.

Процесс совершенствования пенсионной системы в Беларуси осуществляется с учетом реальной ситуации в стране. С 2003 года введен индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного социального страхования. Последовательно укрепляются страховые принципы пенсионной системы. Ведется проработка возможностей и вариантов введения новых, дополнительных форм пенсионного страхования. Министр труда и социальной защиты отметила, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 617 в январе 2006 года повышены размеры трудовых пенсий, выплачиваемых органами по труду и социальной защите. В результате перерасчета средний размер трудовой пенсии по возрасту в январе нынешнего года по сравнению с ее размером в декабре минувшего года увеличился в среднем на 8,5% и составляет 110$ в эквиваленте. Пенсии в Беларуси растут практически прямо пропорционально темпам роста заработной платы.

В целом в Беларуси за 2001-2005 годы среднемесячная пенсия увеличилась в 8 раз, а ее реальное содержание - вдвое.

Средний размер назначенной месячной пенсии в июне текущего года составил в Беларуси 247,1, сообщили в Министерстве статистики и анализа Республики Беларусь. По расчетам Министерства труда и социальной защиты Беларуси, в июне этот показатель составлял 225 тыс. белорусских рублей.

По данным статистического ведомства, средний размер пенсии по возрасту в июне нынешнего года был 260 тыс.рублей, по инвалидности -230 тыс. рублей.

Реальный размер назначенной месячной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен на товары и услуги) в июне 2007 года по сравнению с июнем 2006 увеличился на 22,8 %.

3. Социальная политика Республики Беларусь на 2006-2010 годы

Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

Целевыми ориентирами политики доходов населения в прогнозируемом периоде, обеспечивающими достижение этой цели, будут:

· рост реальных денежных доходов населения - 149 - 156 процентов;

· повышение уровня реальной заработной платы как основного источника формирования доходов населения и важного стимула трудовой активности работников - 152 - 158 процентов;

· поэтапное повышение уровня минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, размеров социальных пособий - до величины бюджета прожиточного минимума;

· предотвращение необоснованной дифференциации населения по уровню доходов (не более 1:6);

· социальная поддержка малообеспеченных категорий населения, дальнейшее совершенствование государственной адресной социальной помощи;

· совершенствование системы пенсионного обеспечения (повышение реального значения пенсии по возрасту в 1,52 раза);

· обеспечение в 2006 - 2010 годах сокращения уровня малообеспеченности в два раза;

· дальнейшее совершенствование системы поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей.

Повышение реальных денежных доходов населения будет осуществляться путем приоритетной поддержки экономически активных групп населения, создания условий для усиления трудовой мотивации работников, содействия развитию малого предпринимательства. Важным направлением бедет обеспечение существенного роста доходов сельского населения на основе повышения размеров оплаты их труда.

Предотвращению необоснованной дифференциации населения по уровню доходов будет способствовать дальнейшее совершенствование государственного регулирования оплаты труда по сферам и отраслям экономики.

Важнейшим направлением политики доходов является снижение уровня малообеспеченности на основе роста среднедушевых доходов, повышения всех видов гарантированных минимальных доходов. Выполнение прогнозных параметров роста денежных доходов населения при более быстрых темпах роста доходов малообеспеченных групп позволит в 2006-2010 годах обеспечить сокращение уровня малообеспеченности населения в два раза к предыдущему периоду. Для этой категории населения будут предусмотрены социальные гарантии.

Реализация намеченных мер по росту ВВП и реальным возможностям его использования позволит обеспечить в прогнозируемом периоде прирост реальных денежных доходов населения на 49-56 процентов. Существенное повышение уровня денежных доходов будет способствовать расширению платежеспособного спроса, росту сбережений населения и их инвестированию в экономику, развитию сферы услуг.

Основной целью государственной политики в области оплаты труда является превращение заработной платы в надежный источник доходов и повышение ее роли как стимула трудовой активности работников.

Политика оплаты труда будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно - договорных механизмов регулирования заработной платы при постепенном расширении прав самих субъектов хозяйствования и использования в реальном секторе экономики в большей степени рыночных механизмов регулирования.

Важнейшей функцией государства остается обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.

Для этого необходимо обеспечить:

создание экономических предпосылок для роста заработной платы, легализации всех трудовых доходов;

опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы.

поэтапное повышение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;

предотвращение необоснованной дифференциации по уровню заработной платы в разных сферах деятельности и на региональном уровне;

развитие рыночных и коллективно - договорных механизмов регулирования заработной платы.

В предстоящем пятилетии предполагается обеспечить сбалансированный рост доходов и заработной платы на основе роста ВВП, производительности труда и улучшения качественных параметров экономики. В связи с этим при прогнозируемом на 2006-2010 годы темпе роста ВВП 146-155 процентов рост реальной заработной платы должен составить 152-158 процентов.

В целях недопущения необоснованной межотраслевой дифференциации в оплате труда необходимо сохранить государственное регулирование заработной платы при решении вопросов дифференциации тарифной части заработной платы работников организаций всех отраслей экономики на основе Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь; определить размеры выплат стимулирующего характера при включении их в затраты на производство и реализацию продукции (работ, услуг), учитываемых при ценообразовании и налогообложении; а также установить ограничения в повышении оплаты труда работников при наличии задолженности по платежам в бюджет, заработной плате, получении налоговых льгот и иных преференций.

В бюджетном секторе необходимо сохранить государственное регулирование оплаты труда, которое будет осуществляться на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь. При этом необходимо перераспределить полномочия по оплате труда между Правительством, отраслевыми министерствами и непосредственно организациями за счет расширения прав отраслевых министерств, руководителей организаций в установлении надтарифных выплат, учитывающих отраслевую специфику.

В реальном секторе экономики политика государства по повышению заработной платы должна реализовываться путем повышения государственных минимальных гарантий оплаты труда, совершенствования налоговой системы, повышения эффективности социального партнерства.

Предусматривается восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, повышение реальной заработной платы в 1,52 - 1,58 раза. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата к концу 2010 года должна составить в долларовом эквиваленте около 500 долларов США. При этом ставится задача довести к концу 2006 года ее уровень в эквиваленте не ниже 200 долларов США в организациях с низкой заработной платой, а в сельскохозяйственных организациях ( в соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы ) - в 2007 году и некоторых отраслях экономики (социальное обеспечение, культура, легкая промышленность) - в 2006-2008 годах.

Размещено на Allbest.ru