Проблема прожиточного минимума и качество жизни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа по дисциплине

«Экономическая теория»

на тему: «Проблема прожиточного минимума и качество жизни»

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы уровня и качества жизни населения

1.1 Понятие уровня жизни и его сущность

1.2 Качество жизни. Основные критерии качества жизни

1.3Понятие прожиточного минимума

Глава 2 Анализ качества и уровня жизни населения

2.1 Анализ доходов и расходов населения

2.2 Прожиточный минимум и уровень безработицы

2.3 Демографические показатели, динамика ВВП и уровень инфляции

Глава 3 Основные направления повышения уровня и качества жизни в России

3.1 Федеральный закон о государственной социальной помощи

3.2 Повышение уровня жизни

3.3 Повышение качества жизни

Заключение

Список использованных источников

Введение

прожиточный минимум качество жизни

В своей курсовой работе я попытаюсь максимально раскрыть сущность понятий уровня и качества жизни, так же рассмотреть основные проблемы, возникающие здесь. А именно Проблему низкого уровня жизни, качества жизни населения, а так же проблему прожиточного минимума.

Уровень и качество жизни являются результатом развития национальной экономики и оказывают непосредственное воздействиена повышение эффективности использования человеческого потенциала. Эти показатели позволяют также сделать вывод о том, насколько развитие национальной экономики отвечает интересам населения.В широком смысле качество жизни охватывает все сферы жизнедеятельности человека -- трудовую деятельность, удовлетворение материальных и духовных потребностей, репродуктивное поведение,общественно-политическую жизнь и т.д.

Повышение уровня и качества жизни населения является стратегическим направлением развития России в XXI веке. Большинство россиян надеется, что Россия XXI века будет представлять собою сильное социальное государство, со справедливым обществом, здоровым народом, обеспеченными семьями, свободными гражданами.

Государственное регулирование уровня и качества жизни населения России реализуется, во-первых, через систему социальной политики государства, и, во-вторых, посредством проведения государственной экономической политики. Без правильного подхода к решению этих задач Россия не сможет реализовать социальную политику в достаточном для населения страны объеме. В тоже время, общество, большинство граждан которого существует на грани бедности рискует приобрести такие вечные спутники нищеты как отсутствие патриотизма, мотивации к труду, желание создавать семьи и растить детей.

Поэтому выбранная тема курсовой работы имеет высокую актуальность для современной России и органов государственной власти.

Целью курсовой работы является изучение теоретических основ уровня и качества жизни населения России и практическое изучение этого вопроса на примере населения России. В процессе выполнения курсовой работы были решены следующие задачи, раскрывающие цель исследования:

- даны основные понятия уровня и качества жизни населения;

- проведен анализ уровня и качества жизни населения России и развитых зарубежных стран;

- сформулирована проблема прожиточного минимума бедности в России;

- изучена система государственного регулирования уровня и качества жизни населения России;

- сформулированы основные проблемы и перспективы повышения уровня и качества жизни населения России.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных специалистов по теме, законодательные нормативные материалы, материалы периодической печати, информация и статистические издания Комитета Государственной статистики РФ.

Глава 1. Теоретические основы уровня и качества жизни населения

В этой главе я раскрываю сущность понятий уровня и качества жизни. С этими двумя понятиями так же связано понятие «прожиточный минимум». Основная проблема на данный момент это проблема низкого уровня жизни. Другая не маловажная проблема- проблема установления оптимального прожиточного минимума.

1.1 Понятие уровня жизни и его сущность

Уровень жизни - это комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей.

Уровень жизни - многогранное явление, которое зависит от множества разнообразных причин, начиная от территории, где проживает население, то есть географических факторов, и заканчивая общей социально-экономической и экологической ситуацией, а также состоянием политических дел в стране. На уровень жизни в той или иной степени может влиять и демографическая ситуация, и жилищно-бытовые и производственные условия, объем и качество потребительских товаров. Все наиболее значимые факторы можно объединить в следующие группы.

- политические факторы;

- экономические факторы;

- социальные факторы;

- научно-технический прогресс.

Уровень жизни характеризует развитие и степень удовлетворенияматериальных, духовных и социальных потребностей людей. Иными словами, это структура потребностей и их обеспечение соответствующими товарами и услугами. Уровень жизни человека непосредственно определяется доходами домохозяйства, уровнем цен иинфляции.[1]

От уровня жизни во многом зависят возможности человека в частиулучшения качества жизни, его материальная база. Но условия, необходимые для улучшения качества жизни, не ограничиваются уровнемпотребления товаров и услуг.

Для оценки уровня жизни населения необходимо рассматриватьего не как совокупность среднестатистических граждан, а в разрезеотдельных домохозяйств и соотношения групп домохозяйств, обладающих различными среднедушевыми доходами. Домохозяйство образуют один или несколько человек, проживающих постоянно в одном жилом помещении или его части и совместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, т.е. частично или полностью объединяющих и расходующих свои средства.

Совокупный доход домашнего хозяйства включает доход, полученный в результате производства товаров и услуг внутри домашнего хозяйства, плюс официальные заработки, пенсии, пособия и все виды социальной поддержки, а также дивиденды по акциям и проценты по вкладам, получаемые членами домашнего хозяйства.

В Системе национальных счетов (СНС) уровень жизни характеризуется следующими показателями: фактическое конечное потребление населения, включающее расходы на конечное потребление домашних хозяйств и социальные трансферты в натуральной форме(стоимость социально-культурных услуг, предоставляемых домашнимхозяйствам бесплатно государством и некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства), и скорректированныйрасполагаемый доход населения, в который входят располагаемые доходы домашних хозяйств и сальдо натуральных трансфертов.[1]

Очень важно при характеристике уровня жизни населения оценивать реальные доходы населения. Реальные доходы населения определяются посредством деленияобщей суммы денежных доходов на индекс потребительских цен.

Реальная заработная плата работников -- составная часть реальныхдоходов. Она определяется путем деления номинальной (начисленной)заработной платына индекс потребительских цен на товары и услуги:

В политике доходов и заработной платы важное место занимаюттакже индикаторы, характеризующие их дифференциацию.Дифференциация доходов и заработной платы позволяет оценитьпроисходящие социальные изменения, уровень социальной напряженности и определить характер политики доходов и заработной платы.К интегральным, обобщающим индикаторам качества жизни относятся индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития) и человеческий капитал на душу населения.

Количественную характеристику уровня и качества жизни определяет система индикаторов.которые позволяют проводить анализ реального уровня и качества жизни населения, рассчитывать их показатели по регионам, по социально-демографическим группам населения, определять тенденции показателей и осуществлять международные сопоставления.

Система индикатороввключает интегральные и частные, натуральные и стоимостные индикаторы.

Уровень и качество жизни определяются системой индикаторов, причем для каждого определения используется собственная система индикаторов.

Интегральными индикаторами уровня жизни являются

- реальные доходы на душу населения;

- реальная заработная плата;

- поступления доходов от вторичной занятости;

- от реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивидендов (по акциям и облигациям);

- процентов по вкладам населения,

- пенсий, пособий, стипендий.

С помощью этих индикаторов изучаются и прогнозируются уровень, динамика и структура доходов из различных источников. [2]

1.2 Качество жизни. Основные критерии качества жизни

Под качеством жизни обычно понимают условия человеческого существования: обеспеченность материальными благами (пиша, одежда, жилье), безопасность, доступность медицинской помощи, возможности для получения образования и развития способностей, состояние природной среды, социальные отношения в обществе, включая свободу выражения мнений и влияние граждан на политические решения. Качество жизни в общем случае определяется по всем сферам и аспектам существования человека: природа, семья, работа, общественная деятельность, учеба, свободное время и т. д. Условия, в которых осуществляется трудовая деятельность человека, принято называть качеством трудовой жизни, или условиями труда. В широком смысле слова к ним относятся характеристики:

рабочего места, производственной среды (температура, влажность, запыленность и т. п.), организации и оплаты труда, взаимоотношений в производственных коллективах.

Качество жизни характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по субъективной оценке степени благополучия.[3]

Для анализа и планирования качества жизни используется ряд показателей (социальных индикаторов), которые отражают как объективные характеристики (потребление материальных благ, продолжительность жизни, система образования и др.), так и субъективное восприятие людьми условий существования.

Существуют интегральный и частный подходы к познанию качества жизни. Интегральный подход предполагает поведение двух типов оценок: объективные (на основе официальных статистических данных, без привлечения обобщающей информации, основанной на разного рода опросах общественного мнения и т. п.) и субъективный ( на основе мнения населения).

Вообще, необходимо осторожно подходить к измерению качества жизни по субъективным показателям. Основная причина такого подхода заключается в том, как верно полагают М. Адамиц и К. Порналк, что к условиям, придающим суждениям людей достаточную правдоподобность, относятся свобода и возможность избежать мистификаций. Следовательно, чтобы избежать мистифицированного представления об окружающей действительности можно, в обществе, достижением определенного уровня развития. Данный уровень предполагает наличие ряда условий, среди которых можно назвать следующие:

a. Основные материальные нужды потребления удовлетворены в той степени, когда наступает этап удовлетворения « утонченных, видоизмененных личностных потребностей». На первый план должны выйти духовные и эстетические потребности

b. В стране сложился достаточный по масштабам средний класс, сосредотачивающий в себе значительную часть интеллекта нации, благополучие которого не вызывает сомнения;

c. Человек, оценивающий качество жизни, имеет определенную практику использования альтернативных вариантов. Из исследований известно, что чем меньше семья или отдельное лицо имеет альтернатив для сравнения. Тем меньше они ценят качество жизни.

d. стабильность общественно - политической ситуации в стране, устойчивый экономический рост.[3]

Современная Российская действительность пока не удовлетворяет ни одному из перечисленных условий. Поэтому при исследовании качества жизни населения нашей страны на современном этапе должен превалировать подход, который с определенной долей условности можно назвать объективным. Критерии и оценки качества жизни должны базироваться на системе показателей, объективно отражающих социально - экономическую ситуацию.

Критерии качества жизни

Исследование качества жизни населения предполагает дополнение критериальных оценок системой научного обоснования и планомерного, организованного наблюдения. Сбора и анализа данных.

Разно плановость понятия «качество» жизни обусловлена многообразием показателей. Последние могут характеризовать отдельный элемент качества жизни или всю совокупность. Соответствующие показатели включают:

1) Здоровье

- Возможность вести здоровый образ жизни на всех ступенях жизненного цикла;

- Влияние нарушения здоровья на отдельных лиц;

2) Индивидуальное развитие путём обучения

- Усвоение детьми основных знаний и навыков, а так же ценностей, необходимых для их индивидуального развития и успешной деятельности как члена общества;

- Возможность продолжения самообразования и умение использовать эти умения;

- Использование и развитие индивидуумами своих знаний, навыков и мобильности, требующихся для реализации их экономического потенциала и при желании дающих возможность для их интеграции с экономическим процессом;

- Сохранение и развитие культурного развития индивидуумом для того, чтобы внести свой вклад в благополучие членов различных социальных групп;

3) Занятость и качество трудовой жизни

- Наличие выгодной работы для тех, кто стремится её получить;

- Характер трудовой деятельности;

- Удовлетворенность индивидуума своей трудовой жизнью

4) Время и досуг

- Возможность выбора своего времяпрепровождения

5) Возможность приобретения товаров и пользования услугами

- Личная возможность приобретения товаров и пользования услугами;

- Количество людей, испытывающих материальные лишения;

- Степень равенства в распределении товаров и услуг;

- Качество, возможности выбора и доступность товаров и услуг, производимых в частном и общественных секторах;

- Защита индивидуумов и их семей при возникновении экономических трудностей;

6) Личная безопасность и правовые органы

- Насилие, преследование, и беспокойства, причиненные индивидууму;

- Справедливость и гуманность правовых органов;

- Степень доверия, оказываемого индивидуумом правовым органам;

5) Социальные возможности и социальная активность. [7]

1.3 Понятие прожиточного минимума

Одним из важнейших индикаторов уровня жизни населения является прожиточный минимум.

В «Методических положениях по статистике» даются следующие толкования понятий категории прожиточного минимума.

Прожиточный минимум определяет уровень потребления товаров и услуг, являющийся минимальным и достаточным для обеспечения жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно-обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Бюджет прожиточного минимума, или кратко,прожиточный минимум - одно из центральных понятий системы минимальных социальных гарантий, предоставляемых государством населению.

Сфера использования прожиточного минимума весьма широка: это и элемент системы минимальных социальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчётов и дифференциациизаработной платы, пенсий и различных пособий. Он применяется во многих расчётах, связанных с обеспечением пенсий, различных дотаций и льгот различным категориям нуждающихся.

При определении прожиточного минимума обычно исходят из рационального и минимального потребительских бюджетов.

Рациональный бюджет формируется на основе научно обоснованных нормах потребления продуктов питания, обеспеченности семей одеждой и обувью, домашним имуществом, медикаментами, предметами культурно-бытового и хозяйственного обихода, услугами культурно-бытового идругого назначения.

Минимальный потребительский бюджет - это тот уровень доходов, который даёт возможность удовлетворить потребности человека в питании на уровне физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты организма для жизнедеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, а также покрытие расходов на удовлетворение других самых необходимых потребностей.

Минимальный потребительский бюджет оценивается в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Величина минимального потребительского бюджета периодически пересматривается с учётом динамики цен и стоимости потребительской корзины.[8]

Величина прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низкодоходных групп населения.

Величина прожиточного минимума рассчитана на основе методических рекомендаций, утверждённых Министерством труда Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле:

Cmini=Cfi+Cgi +Csi +Cti ,

где Cmini - величина прожиточного минимума i-той половозрастной группы населения;

Cfi - стоимостная оценка продуктового набора i-й половозрастной группы населения;

Cfi=,

где Qji - норматив потребления j-ого продукта питания i-й половозрастной группы населения;

Pj - средняя цена j-го продукта питания;

Сgi - стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-той половозрастной группы населения;

Сsi - стоимостная оценка расходов на платные услуги i-той половозрастной группы населения;

Сti - расходы на налоги i-той группы населения;

Сgisiti= Cfi(Kgisiti= Ksi) ,

где Kgisiti - показатели структуры прожиточного минимума i-й половозрастной группы населения;

i - принимает значения от 1 до 5;

j - принимает значение по числу товаров, цены на которые регистрируются для расчёта прожиточного минимума.

Расчёт величины прожиточного минимума в ценах отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная цена минимальной продовольственной корзины (Сfi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг).[9]

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Современная ситуация в российской экономике обладает несколькими особенностями:

1. экономическая реальность - эхо «развала и спада экономики» 1998 года (выражается в потерях сбережений, падении реальных доходов, повышение стоимости жизни и, что самое главное, фрустрация общества из-за нестабильности и неоправданных надежд)

2. продолжение адаптации социально-экономической системы к рыночным условиям:

- формирование новой институциональной среды (появление новых рыночных институтов, их дальнейшее развитие);

- изменение правовой среды (особенно важно для развития производства), однако проходит неоднозначно - некоторые сферы права остаются незатронутыми;

3. преобладание сырьевых отраслей (делает экономику страны сильно зависимой, т.к. отсталость остальных сфер производства приведет к нежизнеспособности страны в случае исчерпания ресурсов);

4. ухудшение геополитической обстановки и нарастание вероятности межстрановых военно-политических конфликтов (рост численности населения в других странах, ограниченность территорий, отсутствие основных природных ресурсов приводит к стремлению государств заполучить эти ресурсы).

Вместе с этим сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, Россия является одной из самых богатых стран в мире по природным и людским ресурсам, а с другой - значительно отстает от мировых лидеров по качеству жизни людей. Значит, после анализа уровня жизни населения России необходимо определить основные пути его повышения.

Основой для анализа послужили данные Федеральной Службы Государственной Статистики [11],[12].

2.1 Анализ доходов и расходов населения

По уровню доходов населения страны можно сказать о многом. Заработная плата для большинства населения - основной источник дохода, поэтому повышение заработной платы приведет к повышению уровня жизни.

Денежные доходы населения включают оплату по труду всех категорий населения, премии, постоянные надбавки к заработной плате и средства на командировочные расходы, пенсии, пособия и стипендии, поступления от продажи продуктов сельского хозяйства, поступления из финансовой системы и прочие. Денежные расходы населения включают расходы населения на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и разнообразные взносы, прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах (Рис. 1).

В экономико-статистическом анализе данного графика можно отметить следующее. Как расходы, так и доходы населения с каждым годом продолжают расти. Как правило, это ни о чем не говорит, потому что принципиальным является не само по себе увеличение зарплаты, а рост ее покупательной способности, и рост общего уровня доходов населения может быть достигнут за счет увеличения доходов самого богатого слоя населения. С 2002 года рост реальных доходов приводит к усилению зависимости российской экономики от внешних факторов (прежде всего, от конъюнктуры мирового рынка сырья). Но следует отметить положительную тенденцию роста превышения доходов над расходами - это значит, что население не «сводит концы с концами». Видно, что наиболее динамично растет заработная плата (Рис. 1). Но, не смотря на рост зарплаты россиян, ее уровень остается намного ниже, чем в Европе и США; низкие официальные заработки способствуют развитию недекларированных «черных» доходов, взяток и прочих скрытых доходов, препятствующих нормальной оплате труда и развитию легальных доходов, повышению уровня жизни населения, развитию экономики.

Также растут доходы от сравнительно новых для российских граждан видов деятельности - предпринимательства, операций с собственностью и др. Статистика показывает, что также растут различные социальные трансферты. «Монетизация» льгот положила начало системным изменениям в составе и структуре денежных доходов населения.

Но не стоит забывать, что большинство населения России имеет доходы ниже среднемирового уровня, а также сильна поляризация общества по уровню доходов (Рис. 4), что вызывает различные волнения в обществе (часть населения, особенно старшее поколение считает подобную дифференциацию несправедливой). Следует отметить, что эта поляризация увеличивается за счет деятельности теневой экономики (по некоторым оценкам специалистов, теневой сектор достигает 30-40%).

Рис. 1. Динамика доходов населения

Из приведенного графика видно, что каких-либо серьезных изменений в уровне доходов за исследуемый период не наблюдалось. Специалисты отмечают, что экономический кризис 2008 года существенно не отразился на общем уровне доходов, а лишь углубил социальную дифференциацию населения по доходам.

Рис. 2. Распределение населения по размеру среднедушевых доходов (в % от общей численности населения) - 2008 год

Диаграмма показывает, что около 15% имеет доходы ниже прожиточного минимума, а всего лишь 19% денежными доходами свыше 25 тыс. рублей, что отражает несостоятельность российского среднего класса, т.к. по данным Всемирного банка среднемесячный доход представителя среднего класса начинается с 3500$ (около 105 тыс. р.). Но несмотря на это, при оценке отечественного среднего класса называется цифра 25% (до кризиса, по официальным данным, этот показатель составлял 10-12%).

Пенсии в реальном выражении за 2000-2009 гг. выросли почти в 7,5 раз, но соотношение средней пенсии к средней зарплате за это время снизилось с 32,9% до 25,8%. Законодательно установленный ПМ для пенсионеров - 4091 р. Все это свидетельствует о низком уровне гуманизации отечественной экономики, что самым негативным образом отражается на уровне и качестве жизни населения.

Рис. 3. Средний размер назначенных пенсий (до 2009г. - с учетом компенсации), значение показателя за год

Еще одна удивительная особенность для России - в нашей стране минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум не столь тесно взаимосвязаны, как должно быть. МРОТ - формальная основа для определения минимальных социальных гарантий, во многом представляет собой символический и даже технический показатель (используемый, в частности, для расчета штрафов). В нашей стране так же МРОТ меньше прожиточного минимума (ПМ). В настоящее время МРОТ (с 1 января 2009 г.) составляет 4330 р., а ПМ на душу населения - 5144 р. Например, в единой тарифной сетке, состоящей из 18 разрядов, 15 разрядов ниже ПМ.

Таким образом, МРОТ и ПМ остаются величинами номинальными и весьма условными, хотя и определяют уровень дохода значительной массы населения России. Для повышения уровня жизни это недоразумение необходимо неотложно устранить.

Коэффициент Джини свидетельствует о степени расслоения общества по уровню годового дохода: чем ниже коэффициент, тем распределение доходов равномернее (но не значит, что справедливее). Видно, что российское общество сильно расслоено, и разрыв между богатыми и бедными продолжает увеличиваться, хотя в последние годы значительно снизив темпы. Дополнительно стоит отметить, что дифференциация по доходам усиливается за счет теневой экономики (некоторые специалисты утверждают, что в России теневая экономика составляет около 40% от ВВП).

Рис. 4. Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)

Такое сильное расслоение общества довольно опасно, т.к. подобное явление большинство населения России находит несправедливым и поэтому дальнейшее углубление этого расслоение грозит ростом социальной напряженности и, возможно, социальным взрывом.

2.2 Прожиточный минимум и уровень безработицы

Для наиболее полной оценки качества жизни необходимо анализировать данные о величине прожиточного минимума.

Рис. 5Величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения (руб. в месяц) на 2008-2010 гг.

	Все население	из него по социально-демографическим группам населения
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
2008
I квартал	4402	4755	3508	4218
II квартал	4646	5024	3694	4448
III квартал	4630	5017	3660	4418
IV квартал	4693	5086	3712	4472
2009
I квартал	5083	5497	4044	4857
II квартал	5187	5607	4129	4963
III квартал	5198	5620	4134	4978
IV квартал	5144	5562	4091	4922
2010
I квартал	5518	5956	4395	5312
II квартал	5625	6070	4475	5423
III квартал	5707	6159	4532	5510
IVквартал

Анализируя данные таблицы (рис. 5) можно проследить рост прожиточного минимума. По всему населению прожиточный минимум в период с первого квартала 2008 года до третьего квартала 2010 возрос на 22 % .

Занятость

Занятость - первое и основное условие обеспечения нормального уровня жизни населения (Рис. 6), т.к. занятость обеспечивает населению доход, который направляется на удовлетворение личных потребностей.

Рост экономической активности населения в связи с повышением его уровня жизни приводит не к увеличению численности занятых, а скорее к увеличению инициативности, предприимчивости, занятости в своем деле основных работников семей.

Безработица носит не общеэкономический, а отраслевой характер, и зависит от местных условий.

Рис. 6. Уровень безработицы, %

Из приведенного графика (рис 6) видно, что за рассматриваемый период уровень безработицы не был стабильным из-за нестабильности всей российской экономики в целом. До 2008 года численность безработных постепенно уменьшалась (однако в 2002 году процент безработных немного увеличился), но вследствие финансового кризиса 2008-2009 гг. уровень безработицы резко пошел вверх и до настоящего времени не достиг стабильности. Поэтому можно сделать вывод о снижении уровня жизни.

Успехи многих стран в развитии экономики и повышении уровня жизни не привели к устранению бедности и нищеты в менее развитых странах. В России к населению за чертой бедности принадлежат лица со среднедушевым доходом ниже установленной величины прожиточного минимума (Рис. 7). В ряде других стран основным критерием отнесения к бедным является недостаточный (относительно среднего, достигнутого в данном обществе уровня благосостояния) размера потребления (дохода). Поэтому бедный в развитых странах в развивающихся государствах может быть отнесен к среднему классу или даже к обеспеченной группе населения. Мировой стандарт в определении бедности - это % населения, живущий менее чем на 1 или 2$ в день (оценка Всемирного банка).

Рис. 7. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в % от общей численности)

Из приведенного графика видно, что за 9 лет уровень бедности сократился вдвое, следовательно, можно говорить о преодолении массовой бедности в России. Но это не привело к росту среднего класса, а появился т.н. «протосредний класс», который составляет примерно 60%, в то время как средний 10-12%. Т.е. большинство населения оказалось в неустойчивой переходной категории между бедными и средним классом. Новый социальный слой опасен, потому что легко может снова оказаться за чертой бедности.

2.3 Демографические показатели, динамика ВВП и уровень инфляции

Уровень жизни во многом зависит от общего объема ВВП и его душевых значений (Рис. 8).

Рост ВВП с 2000 года - следствие выхода из затяжного социально-экономического кризиса и оживление деловой активности. Если ВВП на душу населения будет продолжать расти такими темпами, то для России это может означать повышение уровня жизни. Но не стоит забывать, что ВВП в других странах до сих пор продолжает расти, поэтому для того, чтобы России по уровню жизни выйти на мировой уровень, необходимо практически удвоить ВВП. Так же важно учитывать темп инфляции (Рис. 8)

Рис. 8.Динамика ВВП (в постоянных ценах) на душу населения

В начале нового тысячелетия высокий уровень инфляции можно объяснить эхом перехода к рыночной экономике и кризиса 1998 года (после деноминации рубля в 1999 году инфляция составила 36,5%). Постепенное снижение продолжалось до 2006 года, затем инфляция вновь превысила 10%. Специалисты отмечают, что существует оптимальный уровень инфляции, который безопасен для экономического роста: для развитых стран он находится в пределах 8%, а для переходных - 13%.

Рис. 9. Изменение уровня потребительских цен (в % к предыдущему году)

Демографические показатели.

Демографические показатели являются базовыми при анализе уровня жизни, т.к. общая численность населения - тот показатель, который используется при расчете среднедушевых показателей. Население страны - это огромный потенциал (человеческий капитал), с помощью которого наша страна может прийти к процветанию.

Из приведенного графика (рис 10) видно, что, несмотря на все усилия со стороны государства, численность населения России продолжает убывать, но уже не столь стремительно, как на рубеже 21-ого столетия. Убыль населения не всегда свидетельствует о низком уровне жизни. Известно, что все развитые страны столкнулись с проблемой спада рождаемости - супружеские пары чаще всего просто не хотят иметь детей. В нашей же стране убыль населения связана с высокой смертностью и низкой рождаемостью.

Рис. 10. Динамика численности населения (2000-2009 гг.)

Таким образом, в целом по динамике уровня жизни населения в России можно сказать следующее:

· в целом наметилась тенденция к повышению уровня жизни населения;

· государство все больше внимания уделяет этому вопросу, принимает конкретные меры по повышению уровня жизни, и в этом направлении достигнуты определенные положительные результаты;

· социальная политика государства становится более эффективной, но не всегда с ее помощью достигаются поставленные цели;

· экономический рост российской экономики позволяет повысить реальные доходы населения;

· рост потребительских цен по-прежнему опережает рост заработной платы - с этим нужно бороться с помощью индексации доходов населения;

· не решены некоторые демографические проблемы;

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ В РОССИИ

3.1 Федеральный закон о государственной социальной помощи

Основой государственной поддержки населения я считаю Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ. Я изложу некоторые положения из этого закона.

Данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом, (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 2. Законодательство о государственной социальной помощи

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресного использования бюджетных средств; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

снижения уровня социального неравенства; (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

повышения доходов населения, (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ). [14]

3.2 Повышение уровня жизни

Для существенного повышения уровня жизни в России необходимым условием является формирование высокой доли среднего класса. При этом недостаточно просто высоких среднедушевых доходов, необходимы эффективные «социальные лифты»: доступ к качественному профессиональному образованию, укрепление малого и среднего бизнеса (во всех регионах страны). Только при таких условиях средний класс будет действительно устойчивым и станет социальной опорой для стабильного государства.

Важную роль в формировании мощного среднего класса играет территориальная мобильность. На данный момент в России она низка из-за неразвитости рынка жилья и политических установок (в частности, стремление любой ценой удержать экономически избыточную рабочую силу в депрессивных регионах - субсидии и поблажки нежизнеспособным предприятиям). Плюс к этому - неэффективный бюджетный сектор с многочисленными рабочими местами и низкой заработной платой. Недостаток пенсионной системы, заключающийся в низком соотношении пенсии и заработной платы, приводит к тому, что пенсионеры выпадают из среднего класса. Чтобы подобного не происходило, нужен пенсионный капитал (крупные накопления на старость).

Специалисты предлагают следующие решения: территориальная миграция, реструктуризация нежизнеспособных производств, оптимизация бюджетной сферы, стимулирование пенсионных накоплений для включения десятков миллионов россиян в состав процветающего среднего класса.

Только после того, как будет создан устойчивый средний класс, можно говорить о существенном повышении уровня жизни, т.к. средний класс - это честные налогоплательщики со стабильным высоким доходом, а следовательно и регулярный доход в бюджет страны. С помощью выделения значительных средств из федерального бюджета возможна реализация различных социальных программ, направленных на повышение уровня жизни.

Эффективная социальная политика должна включать в себя четкую формулировку нижних и верхних ориентиров (уровень бедности и благополучие) индикаторы или стандарты уровня жизни населения с помощью системы генеральных или иных соглашений и коллективных договоров, законов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рычагов.[20]

Общество также беспокоит тот факт, что низкие темпы роста минимальных социально-экономических стандартов в России значительно отстают от темпов инфляции и темпов возвышения потребностей. Эта несправедливость должна быть исправлена.

Федеративное устройство страны требует особого внимания к выработке социальной политики (особенно региональной), направленной на выравнивание возможностей обеспечения высокого качества и уровня жизни населения на всей территории. Поэтому при разработке социальных программ необходимо учитывать особенности страны в территориальном срезе.

3.3 Повышение качества жизни

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Эта цель реализуется с помощью национальных проектов, из которых в настоящее время выделено 4 приоритетных: современное здравоохранение, доступное и комфортное жилье, качественное образование и развитие агропромышленного комплекса. Почему именно на эти сферы определены как приоритетные? Потому что именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. Подробнее о каждом из них:[21]

Приоритетный национальный проект «Современное здравоохранение».

Состояние здоровья населения в настоящее время характеризуется низким уровнем рождаемости (10,5 случая на 1000 населения), высоким уровнем общей смертности (16 случаев на 1000 населения). Одной из характерных проблем России является смертность людей в трудоспособном возрасте. Ежегодно среди населения Российской Федерации регистрируется более 200 миллионов различных заболеваний. Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни, которая в 2004 году составила 65,5 года, в том числе у мужчин - 59 лет, у женщин - 72 года.

К основным направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения относятся:

«Развитие первичной медицинской помощи, которое предусматривает следующие мероприятия:

- подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров;

- увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»;

- укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи;

- профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;

- дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;

- введение новых программ обследования новорожденных детей;

- дополнительная диспансеризация работающего населения;

- оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

 Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью:

- увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

- строительство новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала».

Развитие профилактики и первичной медицинской помощи стало приоритетным, так как в прошлом система здравоохранения ориентировалась на оказание стационарной медицинской помощи, что привело к недофинансированию первичной медицинской помощи. Направление средств на развитие диагностики позволяет создать такую систему, при которой снизятся затраты на лечение, так как болезнь всегда легче предупредить, чем лечить. Дорогостоящая медицинская помощь не имеет эффективных механизмов финансирования, не все граждане могут ее получить, поэтому при декларировании ориентированной на человека политики необходимо сделать ее как можно более доступной.

Одним из аспектов проекта «Современное здоровье» является реализация демографической политики. Пока эта политика реализуется через систему различных выплат и небольшое количество социальной рекламы. По мнению А. И. Антонова, заведующего кафедрой социологии семьи в МГУ, таких действий недостаточно. Он отмечает, что ни одно государство еще не ставило перед собой задачу изменения ценностных ориентаций своих граждан. Из реальных мер при этом он предлагает тоже исключительно материальные - только увеличение пособий на ребенка (1000 долларов в год за каждого последующего) и продление срока выплат до 16 лет.

Приоритетный национальный проект «Качественное образование»

К основным направлениям в области образования относятся стимулирование работы педагогов, в высшей школе - объединение учебы и науки, развитие инновационного образования.

Из федерального бюджета с января 2006 года финансируется дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство (1000 рублей). Такую меру посчитали необходимой, так как классный руководитель - тот человек, который в большей мере стимулирует своих учеников к получению знаний. Ежегодно путем открытого конкурса и общественной экспертизы будут выбираться 10 тыс. наиболее достойных поощрения учителей. Число победителей распределяется по регионам пропорционально количеству городских и сельских школьников. Размер поощрения составит 100 тыс. рублей. Ежегодно помощь от государства (1 миллион рублей) будут получать 3 тысячи общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы. Средства будут направлены в форме субсидий из федерального в региональные бюджеты. Финансовая поддержка предназначена для приобретения лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизации материально-технической и учебной базы, повышения квалификации и переподготовки работников общеобразовательных учреждений.

Инновационное образование - это образование, не столько ориентирующееся на передачу знаний, сколько позволяющее овладеть базовыми компетенциями для самостоятельного получения знаний, так как информация все время устаревает. Инновационное образование тесно связано с практикой. Сегодня традиционное образование как система получения знаний отстает от реальных потребностей современной науки и производства. Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний - за счет интеграции фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства. В 2007 году предполагалось выбрать 30 ВУЗов, использующих обучение по инновационным программам. «Система образования в инновационном вузе должна быть открыта современным научным исследованиям и современной экономике. В учебном плане такого вуза должны присутствовать такие формы, как проектные разработки, тренинги, стажировки на производстве, в научно-исследовательских организациях. Технологическое оснащение учебного процесса должно соответствовать уровню, достигнутому в европейских и американских университетах».

ВУЗы отбирались по двум критериям:

1. Качество и результативность представленной на конкурс инновационной программы.

2. Инновационный потенциал самого ВУЗа (в динамике за последние три года)

* эффективность научной и инновационной деятельности;

* состояние подготовки кадров;

* интеллектуальный потенциал вуза;

* обеспеченность инновационной деятельности материальной и информационной базой.

Полученные ВУЗами по этой программе средства предполагалось направлять целевым образом на реализацию инновационных образовательных программ: переподготовку и повышение квалификации преподавателей, приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения и модернизацию учебных классов.

Разработку прочих реформ в сфере образования предлагается поручать педагогическому сообществу, дабы избегнуть непродуманных реформ.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье»

Основные направления реализации национального проекта - развитие рынка ипотечного кредитования, предоставление льгот и субсидий на приобретение жилья молодым семьям, субсидирование местных властей для стимуляции строительства.

Сегодня основная проблема на рынке ипотечного кредитования - большие объемы и малые сроки возврата кредита. У банков не хватает собственных долгосрочных ресурсов, для того чтобы выдавать ипотечные кредиты на срок больше 15 лет. В мировой практике эта проблема решается через выпуск банками долгосрочных ипотечных облигаций, позволяющий им привлечь средства частных инвесторов. Чем больше денег окажется у банка, тем больше он сможет выдать кредитов под более низкие проценты. Другой вариант решения проблемы - рефинансирование ипотечных кредитов. Требования по ипотечным кредитам перенаправляются в другой финансовый институт, который сам выпускает ипотечные ценные бумаги и размещает их на фондовом рынке. Правительством РФ был создан собственный оператор вторичного рынка со 100-процентным государственным капиталом - ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК). Эта организация обеспечивает рефинансирование ипотечных кредитов в большом объеме, благодаря чему появляется возможность развивать ипотеку.

Претендовать на субсидии при покупке жилья могут молодые семьи. Молодой считается семья, «возраст супругов в которых не превышает 30 лет, либо семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По оценкам экспертов, этот проект не соответствует современной реальности. «Возраст» семьи, принимающей решение о рождении первого ребенка, в последнее время вырос. Л. В. Пепеляева предлагает повысить возраст «молодой» семьи до 35 лет, тем самым увеличив количество семей, которые смогут поучаствовать в проекте и получить субсидии.

Темпы строительства в среднем по России остаются низкими из-за нехватки земельных участков. К строительству остается неподготовленной коммунальная инфраструктура. Обычно средства на ее создание привлекаются из кармана строительных компаний. В результате растут цены на жилье. Новый Градостроительный кодекс обязал городские власти предоставлять под застройку участки уже со всей необходимой инфраструктурой. Эта норма вступила в действие с 1 октября 2005 года и должна была помочь развернуть массовое строительство. Но на такое строительство очень часто не оказывается денег в местном бюджете. В рамках национального проекта местным властям частично субсидируются процентные ставки по кредитам на оснащение земельных участков коммунальной инфраструктурой. По мнению Председателя Комитета общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления В. Л. Глазычева, создание рынка ЖКХ - мощнейший импульс для развития всей экономики.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

С 1991 по 2005 годы произошло сокращение поголовья скота более чем в два раза. Растет импорт мяса и мясопродуктов (34%). Ускоренное развитие животноводства планируется реализовать за счет:

- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;

- роста поставок по системе федеральной аренды племенного скота, техники и оборудования для животноводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока аренды техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет;

- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования - увеличение объемов реализации продукции, произведенной на личных подсобных хозяйствах и крестьянских хозяйствах. Планируется снизить для них ставки по кредитам (субсидировать часть затрат на уплату процентов), развивать инфраструктуры обслуживания этих хозяйств (кооперативов).

С. Ю. Глазьев говорит о том, что «Чем успешнее будет антимонопольная политика и чем эффективнее меры по декриминализации товаропроводящей сети, тем меньше потребуется государственных субсидий». Рентабельность АПК планируется повысить в 2 раза, при этом снижая объемы государственных субсидий. Развитию бизнеса в АПК сейчас мешает еще одна проблема. Это недоприватизированность, земля сейчас не может быть использована в качестве залога, не содействует привлечению инвестиций извне. В.В. Лабинов (исполнительный директор Российского союза предприятий молочной отрасли) предлагает оценить земли в денежном выражении и распределить между пайщиками не абстрактную «землю», а уже эти средства. Полезной была бы и опосредованная поддержка сельского хозяйства со стороны государства (через госзаказы - бесплатное питание для инвалидов, молоко для школьников и т. п.). Для таких госзаказов необходимо создание единого координатора, ликвидировать межведомственную разобщенность. Например, для реализации заказа «бесплатное молоко для школьников» необходимо согласовать действия Министерства образования, Министерства сельского хозяйства и Министерства здравоохранения.

Заключение

Прогнозирование и повышение уровня жизни и социальная защита населения являются важной функцией государства. Рынок сам по себе не может регулировать эту сферу, поэтому обязанность регулирования в этой сфере возлагается на государство. Непродуманная политика государства в этой области может привести к росту социальной напряженности.