Свободные экономические зоны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Свободные экономические зоны

ВВЕДЕНИЕ

Крутой перелом в общественных и производственных отношениях нашего общества, переход к рыночным отношениям, то есть по существу к другому способу производства, коренной пересмотр жизненных ценностей, отношений собственности затронули и характер территориальных форм развития производительных сил. Выход на мировой рынок, самостоятельность предприятий и территорий породили новые формы и виды территориальной организации производства и управления, изменили сущность имеющихся территориально-хозяйственных структур, больше ориентируя их на удовлетворение собственных потребностей, развитие инфраструктуры. Появились новые организационно-правовые формирования, претендующие на максимальную свободу своего участия в мировом рынке. В целом этот процесс является позитивным, поскольку способствует развитию отдельных регионов и территорий, их освоению, решению комплексных национальных проблем в государстве.

Переход Республики Беларусь от плановой системы хозяйствования к формированию социально-ориентированной рыночной экономики немыслим без структурной перестройки хозяйственного комплекса, что требует значительных капитальных вложений.

Очевидно, что кризис на финансовом рынке не позволяет осуществлять финансирование перспективных крупномасштабных программ. Средств государственного бюджета и кредитных возможностей собственной банковской системы явно не достаточно и поэтому особо актуально встаёт вопрос привлечения в республику иных источников капиталовложений.

В данных условиях свободные (специальные) экономические зоны с их льготным валютным, налоговым и таможенным режимами, как раз и могли бы сыграть важнейшую роль в привлечении инвестиций в экономику страны, стимулировании притока в Беларусь новейших достижений науки и техники, прогрессивных технологий, либерализации и активизации внешнеэкономической деятельности республики, обеспечили бы постепенный переход к конвертируемой официальной денежной единице Беларуси, способствовали бы формированию у иностранных государств интереса к республике Беларусь как самостоятельному государству. Такие экономические условия могут способствовать развитию отечественных предприятий и отраслей.

Несмотря на то, что свободные экономические зоны в нашей стране уже реально функционируют, в отечественной экономике они остаются явлением скорее экзотическим, вокруг которого ведутся острые дискуссии. Возникают вопросы: целесообразно и возможно ли вообще их широкое распространение в наших переходных условиях; в какой мере эти зоны способствуют развитию предприятий и страны в целом, как именно должна при этом сказаться их специфика; насколько хорошо отлажен механизм управления развитием предприятий в рамках СЭЗ и т.д.

Для ответа на рода вопросы подобного требуется ознакомиться с существующей практикой функционирования СЭЗ, изучить систему управления предприятием в рамках СЭЗ, попытаться проанализировать накопленный опыт. Это позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития свободных экономических зон в белорусской экономике. Вот почему исследование и изучение этого вопроса актуально и значимо.

Цель курсовой работы - Изучить особенности хозяйственной деятельности резидентов СЭЗ.

Для реализации поставленной цели были определены следующие основные задачи:

1. Изучить организационно-экономические основы образования и развития предприятия в рамках СЭЗ.

2. Подробно изучить особенности исчисления и уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет резидентами СЭЗ.

При написании работы было изучено значительное количество литературных источников. Исследуемая в работе проблема достаточно хорошо освещена в литературе. Свободным экономическим зонам посвящено ряд монографий и статей в журналах и газетах. Среди них интерес представляют работы В.Ерохова, Е.В. Петреченко.

Поставленная цель и задачи определили структуру работы: она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СЭЗ

1.1 Понятие СЭЗ

Свободные экономические зоны (далее - СЭЗ) как институт рыночной экономики занимают особое место в правовой системе Республики Беларусь. Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства о СЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областной центр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественному инвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ.

Республика Беларусь с ее выгодным экономико-географическим и геополитическим положением, развитой производственной и социальной зоной, наличием квалифицированных кадров располагает благоприятными условиями для создания СЭЗ [1, c.43].

Правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации СЭЗ на территории Республики Беларусь установлены Законом Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" от 07.12.1998 г. (далее - "Закон"), Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" (далее - "Указ № 114"), Указом Президента Республики Беларусь от 09.06.2005 г. № 262 "О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь" (далее - "Указ № 262").

В соответствии со ст. 1 Закона СЭЗ - это часть территории республики с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Резидентом СЭЗ признается зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или (в качестве индивидуального предпринимателя) физическое лицо, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ. В своей деятельности резидент СЭЗ должен руководствоваться Законом, положением о СЭЗ, другими нормативными актами, а также договором с администрацией СЭЗ об условиях предпринимательской деятельности в СЭЗ. Согласно ст. 6 Закона резидент СЭЗ также вправе на общих основаниях заниматься предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ.

Решение о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь на основе предложения Совета Министров. Президент также вправе продлить срок действия СЭЗ либо принять решение о досрочной ликвидации СЭЗ, если цели ее создания не были достигнуты или ее дальнейшее существование противоречит экономическим и другим государственным интересам Республики Беларусь.

На сегодняшний день в Республике Беларусь функционируют шесть СЭЗ:

1. СЭЗ "Брест" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" сроком на 50 лет. Положение о свободной экономической зоне "Брест" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.2006 г. № 1481;

2. СЭЗ "Минск" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 02.03.1998 г. № 93 "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Минск" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г № 749;

3. СЭЗ "Гомель-Ратон" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 02.03.1998 г. № 93 "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон" сроком на 50 лет. Положение о свободной экономической зоне "Гомель-Ратон" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г. № 773;

4. СЭЗ "Витебск" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.1999. № 458 "О создании свободной экономической зоны "Витебск" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Витебск" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.10.1999 г. № 1554;

5. СЭЗ "Могилев" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 31.01.2002 г. № 66 "О создании свободной экономической зоны "Могилев" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Могилев" и ее администрации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.2002 г. № 445;

6. СЭЗ "Гродноинвест" - создана Указом Президента Республики Беларусь 16.04.2002 г. № 208 "О создании свободной экономической зоны "Гродноинвест" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Гродноинвест" и ее администрации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.06.2002 г. № 789 [2].

Свободная экономическая зона является сложной организацией. Для осуществления процесса управления деятельностью СЭЗ формируется специальный механизм «зонирования», который представляет собой совокупность экономического, правового, социального, организационного, теоретико-методологического и методического аспектов.

Организационно-экономический механизм управления деятельностью СЭЗ должен отвечать следующим требованиям:

соответствовать применяемым в Республике Беларусь условиям хозяйствования;

удовлетворять требованиям экономической политики страны;

регулироваться общими и специальными нормативными и законодательными актами.

При формировании экономического механизма управления деятельностью СЭЗ решается важная задача создания необходимых предпосылок для постепенного распространения на экономику окружающего региона наиболее действенных элементов рыночного механизма, используемых для стимулирования и ускорения процесса перехода к рыночной ориентации национальной экономики.

Экономический механизм управления СЭЗ как составная часть организационно-экономического механизма СЭЗ охватывает несколько направлений: инвестиционный режим; политику налогообложения; финансово-кредитную систему; валютный режим; таможенное регулирование ВЭД.

Экономический механизм СЭЗ базируется в зависимости от цели и решаемых задач на системе льгот, разного рода преференций, стимулов и условий, которые и образуют режим хозяйственной деятельности.

Управление СЭЗ имеет специфические признаки:

- управляющее воздействие систем управления первого уровня (Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь) и второго уровня (местные органы власти) на систему управления третьего уровня (администрация СЭЗ, резиденты СЭЗ) осуществляется методом прямого распорядительства, который характерен для административного права;

- управляющее воздействие системы второго уровня на систему третьего уровня осуществляется методом рекомендаций в случае разработки программы экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц и проекта бюджета [3, c.49-50].

1.2 Правовой режим СЭЗ

Как уже было отмечено выше, в соответствии со ст. 1 Закона СЭЗ признается часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Специальный правовой режим в СЭЗ представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования в СЭЗ.

Привлекательность специального правового режима СЭЗ для потенциального инвестора заключается, прежде всего, в льготном налогообложении, которое согласно ст. 16 Закона устанавливается Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь, а также в установлении особого порядка и условия исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет.

Однако, специальный правовой режим распространяется не на всех резидентов СЭЗ. Так, согласно Указу № 262 специальный правовой режим распространяется на реализацию резидентами СЭЗ:

а) за пределы Республики Беларусь иностранным юридическим и (или) физическим лицам в соответствии с заключенными между ними договорами товаров (работ, услуг) собственного производства, произведенных этими резидентами на территории СЭЗ;

б) на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ, являются импортозамещающими в соответствии с перечнем, определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

в) товаров (работ, услуг) собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ, другим резидентам СЭЗ согласно заключенным с ними договорам.

В тоже время из-под действия специального правового режима СЭЗ изъяты следующие виды деятельности:

- общественное питание, игорный бизнес, торговая и торгово-закупочная деятельность, операции с ценными бумагами;

- реализация товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых осуществляется с использованием основных средств и (или) труда работников резидента СЭЗ вне территории СЭЗ;

- деятельность банков, небанковских кредитно-финансовых и страховых организаций;

- реализация товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также отдельные виды производств, которые не могут быть размещены в пределах свободных таможенных зон в силу установленных нормативными актами ограничений или запретов.

Обязательным условием применения специального правового режима является получение резидентом СЭЗ сертификата продукции (работ, услуг) собственного производства. Порядок и условия отнесения продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства определены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1817 от 17.12.2001 г., Постановлением Министерства иностранных дел, Министерства экономики и Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь № 1/30/6 от 31.01.2002 г [4, c.48-50].

Таким образом, свободная экономическая зона является сложной организацией. Для осуществления процесса управления деятельностью СЭЗ формируется специальный механизм «зонирования», который представляет собой совокупность экономического, правового, социального, организационного, теоретико-методологического и методического аспектов.

Специальный правовой режим в СЭЗ представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования в СЭЗ.

Говоря об эффективности работы предприятий в условиях СЭЗ, небезынтересно сравнить такие цифры: на 01.01.2005 г. в Гомеле было зарегистрировано 2560 коммерческих организаций, из них статус резидента СЭЗ имели 37 (1,5%), а удельный вес их продукции в общем объеме производства Гомеля составил почти 10%. При этом за 2004 год резиденты СЭЗ увеличили выпуск продукции на 21% (в сопоставимых ценах) и довели объемы ее до 173, 6 млрд. рублей. Выручка от реализации продукции за год возросла на 43,4% и составила 190,8 млрд. рублей.

В прошлом году внешнеэкономическую деятельность осуществляли 33 предприятия-резидента СЭЗ. Объем ВТО за год увеличился на 39% и составил 137,7 млн. долларов. Экспортные поставки возросли на 22%, объемы их составили 62,3 млн. долларов. Не сложно подсчитать, что импорт товаров в СЭЗ на 13 млн. долларов превысил объемы экспорта. Отрицательное сальдо ВТО объясняется тем, что в СЭЗ завезено большое количество нового технологического оборудования и некоторых видов материалов для строящихся, а также действующих предприятий, осуществляющих модернизацию своих производств. Несомненно, что уже в ближайшее время такого рода импортные поставки обернуться значительным увеличением доли экспорта во внешнеторговом обороте СЭЗ.

2 ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ И ЛИШЕНИЕЯ СТАТУСА РЕЗИДЕНТОВ СЭЗ

2.1 Порядок регистрации предприятий в рамках СЭЗ

На территории Республики Беларусь могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов: производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристические, страховые, банковские, комплексные и др.

Регистрация в качестве резидентов СЭЗ осуществляется администрацией на основании решения Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики, образованной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.03.2003 г. № 382. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 2062 от 30.12.1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями) за регистрацию в качестве резидента СЭЗ взимается плата в размере 50 базовых величин. За государственную регистрацию взимается государственная пошлина в общеустановленном порядке.

Несмотря на то, что для каждой из шести действующих в Беларуси СЭЗ разработано свое положение, процедура регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов СЭЗ установлена общая, с одинаковыми нормативными предписаниями, за исключением отдельных особенностей для некоторых СЭЗ.

Обязательными условиями регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) в качестве резидента СЭЗ являются:

- наличие инвестиционного проекта, реализация которого планируется на территории СЭЗ;

- местонахождение юридического лица (индивидуального предпринимателя) на территории соответствующей СЭЗ.

По функциональному типу все СЭЗ -- это комплексные зоны. В соответствии с указами Президента Республики Беларусь о создании СЭЗ каждая из СЭЗ включает в себя производственную, экспортную и свободную таможенную зоны. Функциональный тип СЭЗ определяет направление инвестиционной деятельности в СЭЗ. В связи с этим предметом инвестиционного проекта должно быть создание либо развитие экспортоориентированного производства.

Регистрация юридического лица (индивидуального предпринимателя) в качестве резидента СЭЗ фактически состоит из нескольких этапов:

1) первый этап -- обращение юридического (физического) лица Республики Беларусь, иностранного юридического (физического) лица в администрацию соответствующей СЭЗ;

2) второй этап -- рассмотрение инвестиционного проекта, представленного для реализации в СЭЗ, Комиссией по повышению конкурентоспособности экономики, образованной постановлением Совета Министров Республики Беларусь;

3) третий этап -- заключение договора об условиях деятельности в СЭЗ;

4) четвертый этап -- регистрация юридического лица (индивидуального предпринимателя) в качестве резидента СЭЗ.

Каждый из перечисленных этапов имеет свою составляющую.

На первом этапе для рассмотрения вопроса о регистрации в качестве резидента СЭЗ в администрацию СЭЗ представляется заявление, к которому прикладываются документы согласно перечню, приведенному в положении о СЭЗ. Данный перечень не является исчерпывающим. В соответствии с положениями о СЭЗ администрация СЭЗ имеет право запрашивать дополнительные документы, связанные с деятельностью инвесторов и оценкой намечаемого к реализации инвестиционного проекта. Необходимо отметить, что на данном этапе заявление вправе подавать инвестор (юридическое или физическое лицо, в том числе иностранное) либо группа инвесторов, намеревающихся осуществлять инвестиционную деятельность на территории СЭЗ. В положениях о СЭЗ отмечено, что лица, представляющие заявление и документы для регистрации, отвечают за достоверность представленных сведений в соответствии с законодательством Республики Беларусь. На первом этапе заявленный к реализации инвестиционный проект рассматривается в администрации СЭЗ. Законодательством о СЭЗ установлены минимальные требования к инвестиционному проекту по следующим показателям:

- размер уставного фонда для юридических лиц должен составлять не менее 20 тыс. долл. США;

- не менее 90 % импортируемого основного технологического оборудования должно быть не старше 5 лет.

После рассмотрения проекта администрация СЭЗ готовит по нему заключение.

На втором этапе регистрации в качестве резидента СЭЗ администрация СЭЗ осуществляет следующие функции:

1) согласовывает подготовленное администрацией СЭЗ заключение по инвестиционному проекту в облисполкоме (Минском горисполкоме);

2) подготавливает аннотацию инвестиционного проекта;

3) представляет инвестиционный проект на рассмотрение Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики.

Порядок представления проекта регламентирован постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.03.2003 № 382 «Об образовании Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики» и постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 19.01.2004 № 10 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения работы рабочих групп, созданных при Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики».

На третьем этапе регистрации в качестве резидента СЭЗ между администрацией СЭЗ и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), которое в последующем будет зарегистрировано в качестве резидента СЭЗ, заключается договор об условиях деятельности в СЭЗ.

Законодательством о СЭЗ форма договора не установлена. Однако в ряде постановлений Правительства Республики Беларусь определены условия, которые должны быть включены в данный договор. В частности, согласно п. 25 положений о свободных экономических зонах «Минск», «Гомель-Ратон» и «Витебск» инвесторы обязаны до начала предпринимательской деятельности и внесения инвестиций заключить договоры с администрацией, устанавливающие объем заявленных инвестиций, сроки и порядок их внесения, обязательства администрации по подбору и инженерно-техническому обустройству земельного участка.

Обобщая перечисленные нормы законодательства, можно сделать вывод, что договор об условиях деятельности в СЭЗ должен содержать обязательства резидента СЭЗ по реализации следующих показателей заявленного инвестиционного проекта:

- объем инвестиций, привлекаемых в реализацию проекта;

- сроки ввода в действие производственных мощностей;

- количество создаваемых рабочих мест;

- объем экспортных поставок производимой продукции;

- соотношение импортируемого оборудования по «возрастному цензу».

Договор об условиях деятельности в СЭЗ -- это соглашение сторон, одной из которых выступает самостоятельный субъект предпринимательской деятельности, устанавливающее взаимные права и обязанности. На момент заключения договора инвестор обязан создать и зарегистрировать на территории СЭЗ юридическое лицо (в случае если инвестиционный проект будет реализовываться инвестором не самостоятельно, а путем создания юридического лица).

На последнем этапе регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя в качестве резидента СЭЗ администрацией СЭЗ принимается решение о регистрации и оформляется свидетельство о регистрации в качестве резидента СЭЗ. Законодательством установлено, что в качестве резидента СЭЗ могут быть зарегистрированы юридические лица, индивидуальные предприниматели с местом нахождения на территории СЭЗ. При этом положениями о свободных экономических зонах «Минск», «Витебск» и «Гомель-Ратон» определено, что регистрация в качестве резидента СЭЗ осуществляется на срок действия договора об условиях деятельности в СЭЗ.

Официальным юридическим документом, подтверждающим регистрацию субъекта хозяйствования в качестве резидента СЭЗ, является свидетельство о регистрации, выдаваемое администрацией СЭЗ. Форма этого свидетельства законодательством не установлена. Учитывая, что в СЭЗ «Минск», «Гомель-Ратон» и «Витебск» регистрация в качестве резидента СЭЗ осуществляется на определенный срок, предполагается, что сведения о сроке регистрации должны быть включены в свидетельство [5, с.23-25].

2.2 Прекращение деятельности резидентов СЭЗ

Основаниями прекращения статуса резидента СЭЗ являются:

- прекращение носителя статуса,

- прекращение СЭЗ,

- признание регистрации в качестве резидента СЭЗ недействительной,

- прекращение договора об условиях деятельности в СЭЗ.

В случае ликвидации СЭЗ либо лишения статуса резидента СЭЗ субъекты хозяйствования прекращают свою деятельность в качестве резидента, но могут продолжать ее на общих основаниях без дополнительной государственной перерегистрации как юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В случае нарушения резидентом СЭЗ действующего законодательства Республики Беларусь, в том числе нарушения условий договора об условиях деятельности в СЭЗ или нарушения сроков формирования уставного фонда, администрация СЭЗ вправе лишить субъект хозяйствования статуса резидента СЭЗ. Данное решение может быть обжаловано в хозяйственный суд в течение месяца со дня его принятия.

Кроме того, являясь органом, осуществляющим государственную регистрацию Администрация СЭЗ вправе по представлению органов Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Министерства по налогам и сборам, Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля и иных уполномоченных органов, вправе принять решение о ликвидации юридического лица в случаях:

- нарушения сроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда, предусмотренного в соответствии с законодательством;

- неосуществления предусмотренной учредительными документами предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправление коммерческой организацией регистрирующему и налоговому органам сообщений о причинах неосуществления такой деятельности.

Объявленный в учредительных документах резидентов СЭЗ уставный фонд формируется в общеустановленном порядке. Факт формирования уставного фонда в установленных размерах подтверждается не позднее одного месяца со дня окончания соответствующего периода представлением в администрацию СЭЗ заключения аудиторской организации (аудитора), после чего администрация выдает юридическому лицу соответствующее свидетельство. Форма аудиторского заключения о фактическом формировании уставного фонда юридического лица, являющегося резидентом СЭЗ, утверждена Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь № 68 от 29.06.2000 г.

Ликвидация коммерческих организаций с иностранными инвестициями в случае нарушения последними действующего законодательства допускается только в судебном порядке [6, c.38].

Примером может служить разъяснение высшего хозяйственного суда Республики Беларусь от 30 июня 2004г. № 03-24/1741 Об условиях деятельности в свободной экономической зоне (см. Приложение)

В Беларуси процесс создания СЭЗ начался лишь декабре 1996 года, когда начала формироваться администрация СЭЗ “Брест”.

Свободная экономическая зона «Гомель-Ратон» создана в соответствии с указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 1998 года сроком на 50 лет. 15 мая этого же года Совет Министров РБ утвердил положение о СЭЗ «Гомель-Ратон» и положение об администрации зоны, которая вскоре была сформирована и к началу июня уже приступила к работе по привлечению инвесторов. 30 июня 1998 года в числе первых резидентов СЭЗ были зарегистрированы:

- научно-производственное объединение «Ратон»;

- иностранное предприятие «Сэлком» (Россия);

- иностранное предприятие «Белкэпс» (Германия);

- иностранное предприятие «Мультипак» (Лихтенштейн);

- совместное белорусско-чешское предприятие «Чебел».

Таким образом, можно с определенной долей уверенности говорить, что за сравнительно небольшой срок своей деятельности гомельская СЭЗ стала одним из основных каналов привлечения иностранных инвестиций в экономику региона, своеобразным плацдармом для успешного бизнеса, утверждения рыночных методов хозяйствования.

экономическая зона регистрация

3 ОСОБЕННОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЗИДЕНТОВ СЭЗ

На территории Республики Беларусь могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов. Цели и задачи каждой из СЭЗ определяются в зависимости от функционального типа СЭЗ, устанавливаемого соответствующим положением о СЭЗ.

Принципами функционирования свободных экономических зон в Республике Беларусь являются:

1) стимулирование переработки продукции в пределах географической территории, на которой не взыскиваются таможенные платежи к ввозимому сырью, материалам и оборудованию и осуществляется переработка товаров в целях развития экспорта или импортозамещения;

2) либерализация процедур в банковской, страховой и иной деятельности на территории зоны;

3) комплексное развитие регионов с эффективным использованием всех имеющихся ресурсов;

4) равная защита инвестиций и равные условия хозяйствования для всех форм собственности;

5) предоставление льготного налогового, валютного, таможенного режимов для резидентов свободных экономических зон;

6) применение тарифных и нетарифных мер ограничения доступа производимой на территории свободной экономической зоны продукции на внутренний рынок в целях недопущения использования резидентами зоны своего льготного статуса в конкурентной борьбе с национальными производителями товаров (работ и услуг);

7) гармоничное сочетание республиканских, местных интересов, также интересов субъектов хозяйствования на территории зоны [7, c.56].

В основном целями и задачами СЭЗ является привлечение и эффективное использование иностранных и национальных инвестиций для создания и развития ориентированных на экспорт производств, основанных на современных и высоких технологиях, а также эффективное использование имеющихся производственных площадей. Тем не менее, есть и специфические цели. Например, для СЭЗ "Гомель-Ратон" - это вовлечение в производственную деятельность нетрадиционных ресурсов и источников энергии; для СЭЗ "Минск" - повышение загрузки аэропорта "Минск-2" и дальнейшее развитие воздушного сообщения; для СЭЗ "Витебск" и "Могилев" - развитие и обеспечение эффективного использование имеющейся инженерной и транспортной инфраструктуры, для СЭЗ "Гродноинвест" и "Брест" - внедрение в экономике региона передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий.

В СЭЗ могут развиваться производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо-рекреационные, страховые, банковские и иные виды деятельности.

Осуществление отдельных видов деятельности на территории СЭЗ запрещено. Согласно Закону и нормам Положений о СЭЗ к ним относятся следующие виды:

- хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная с обеспечением охраны и обороны государства, а также с производством, переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

- производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных и радиоактивных материалов;

- производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических и иных сильнодействующих материалов;

- производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

- производство водки, ликера и других алкогольных напитков, за исключением шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленых вин, пива;

- производство табачных изделий;

- производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;

- организация лотерей, игорный бизнес;

- подготовка и трансляция радио- и телепередач, за исключением технического обслуживания типографий, радио и телевидения;

- деятельность, связанная с вопросами внешней трудовой миграции;

- некоторые другие виды деятельности.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться резидентами СЭЗ только на основании специальных разрешений (лицензий) [8, c.98-99].

3.1 Таможенное регулирование в СЭЗ

Закон Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" определяет общие особенности таможенного регулирования в СЭЗ. Статьей 17 закрепляется, что территория СЭЗ и находящиеся на ней свободные таможенные зоны (далее - СТЗ) являются частью таможенной территории Республики Беларусь.

Согласно требованиям ст. 17 Закона СЭЗ может рассматриваться как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны (СТЗ). Налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются в случаях:

- ввоза иностранных и отечественных товаров на территорию СТЗ;

- вывоза с территории СЭЗ товаров, происходящих с территории СЭЗ, за пределы Республики Беларусь.

При ввозе товаров с территории СТЗ на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь, налоги, таможенные платежи взимаются, и меры экономической политики применяются, в зависимости от происхождения товаров.

В СЭЗ условием предоставления льгот по освобождению от уплаты таможенных пошлин и налогов при вывозе происходящей из СЭЗ продукции собственного производства является отнесение такой продукции к импортозамещающей согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Беларусь.

В отношении товаров, не происходящих с территории СЭЗ и не относящихся к импортозамещающим, взимание налогов, таможенных платежей и применение мер экономической политики при их вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При вывозе товаров, не относящихся к импортозамещающим и не являющимися продукцией собственного производства, с территории СТЗ в Российскую Федерацию, плательщику предоставляется отсрочка уплаты ввозных пошлин и налогов до 100 дней с момента их таможенного оформления. При предоставлении в этот срок заверенного налоговыми органами Республики Беларусь документа, подтверждающего применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость в отношении этих товаров, ввозные таможенные пошлины и налоги уплате не подлежат.

Порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через границы СТЗ, установлен Инструкцией о таможенном режиме свободной таможенной зоны, утвержденной Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь № 67 от 23.09.2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Инструкции таможенное оформление не требуется:

- при ввозе на территорию СТЗ с остальной части таможенной территории Республики Беларусь товаров, находящихся в свободном обращении на территории Республики Беларусь, а также товаров, ввезенных из Российской Федерации, которые не подлежат таможенному оформлению;

- при вывозе с территории СТЗ на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь или в Российскую Федерацию вышеупомянутых товаров, а также товаров, полностью произведенных из них.

Порядок определения происхождения товаров определяется следующими документами:

- Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.11.2000 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.12.2003 г. №1627 "Об определении происхождения товара с территории свободной экономической зоны, вывозимого за пределы Республики Беларусь, на который установлена вывозная таможенная пошлина и (или) применяются меры экономической политики" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Постановление);

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2002 г. №1743 "Об определении страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь".

Условия отнесения товаров, вывозимых за пределы стран - членов Евразийского экономического сообщества, на которые установлена таможенная пошлина, к происходящим с территории СЭЗ определены Постановлением [9, c. 31-33].

3.2 ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Основной документ, регулирующий данный вид операций, - Правила проведения валютных операций, утвержденные постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь № 72 от 30.04.2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Правила), действие которых носит общий характер и распространяется на валютные операции всех резидентов Республики Беларусь.

Основной особенностью осуществления расчетов с участием резидентов СЭЗ является разрешение использования иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте и (или) платежных документов в иностранной валюте между резидентами Республики Беларусь с участием резидента СЭЗ (п. 25.6 Правил).

3.3 Государственные гарантии инвесторам в СЭЗ

Государство гарантирует инвестору право собственности и иные вещные права, а также имущественные права, приобретенные законным способом, и защищает эти права.

В отношении резидента СЭЗ не допускается:

- дискриминация и другие незаконные ограничения прав;

- принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории СЭЗ до погашения инвестором задолженности по обязательствам.

Иностранным инвесторам государство гарантирует право на возврат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости, а также перевод причитающихся им сумм доходов, в том числе в иностранной валюте, полученных от вложенных в СЭЗ инвестиций, за пределы СЭЗ и Республики Беларусь.

На иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, которая предусмотрена законодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях. Защита инвестиций и вкладов, вложенных на территории СЭЗ, гарантируется законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 11 Инвестиционного кодекса инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям.

Национализация или реквизиция возможны лишь со своевременной и полной компенсацией стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества и других убытков, причиняемых национализацией и реквизицией. Компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества должна быть равной рыночной стоимости этого имущества, определяемой в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь. Кроме того, компенсация должна включать процент, исчисленный согласно официальному курсу белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте за период с даты фактической национализации или реквизиции либо их публичного объявления до даты фактической выплаты компенсации. Указанный процент не должен быть ниже, чем соответствующий процент, установленный на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR).

Согласно ст. 12 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества национальному инвестору выплачивается в денежных единицах Республики Беларусь, иностранному инвестору - в валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции.

Важным финансовым аспектом функционирования СЭЗ является регламентация уставного фонда ее резидентов. Условия формирования уставного фонда аналогичны условиям для предприятий с иностранными инвестициями, но более жесткие чем для других субъектов хозяйствования. Минимальный размер фонда составляет 50 тыс. долларов. Объявленный в учредительных документах предприятия-резидента СЭЗ, уставной фонд должен быть сформирован каждым участником не менее чем на 50% в течение первого года со дня регистрации в качестве резидента СЭЗ и в полном объеме до истечения двух лет со дня регистрации. При регистрации резидентов СЭЗ приоритет отдается иностранным инвесторам, а также инвесторам, берущим землю в аренду до 99 лет [10, c.88-89].

3.4 Особенности исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет резидентами СЭЗ

Налоговое законодательство, действующее на территории Республики Беларусь, устанавливает следующие виды налогов и обязательных платежей, подлежащих уплате резидентами СЭЗ:

- Налог на прибыль.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь "О налогах на доходы и прибыль" от 22.12.1991 г. (с последующими дополнениями и изменениями).

Облагаемая налогом прибыль исчисляется исходя из суммы прибыли от реализации товаров (работ, услуг), иных ценностей (включая основные средства, товарно-материальные ценности, нематериальные активы, ценные бумаги), имущественных прав и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям.

Ставка налога - 24 %.

Льгота:

По деятельности, на которую распространяется специальный правовой режим, налог на прибыль уплачивается резидентами СЭЗ по ставке, уменьшенной на 50%, т.е. 12 %.

Прибыль резидентов СЭЗ, полученная от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства по деятельности, на которую распространяется специальный правовой режим, освобождается от обложения налогом на прибыль в течение 5 (пяти) лет с даты объявления ими прибыли [11].

Налог на добавленную стоимость.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь "О налоге на добавленную стоимость" от 19.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Объектом обложения данным налогом являются обороты по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности на территории Республики Беларусь, а также товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь.

Ставка налога - 18 %, в некоторых случаях - 0 % ; 0,5 % ; 10 % ; 9,09 % или 15,25 %.

Льгота:

В случае реализации резидентами СЭЗ на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ и являются импортозамещающими в соответствии с перечнем, определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, налог на добавленную стоимость уплачивается в размере 50 % от подлежащей уплате суммы указанного налога. Данная льгота не распространяется на некоторые виды деятельности, например, на торговую и торгово-закупочную деятельность, игорный бизнес.

Платежи за землю.

Порядок уплаты регулируется Законом Республики Беларусь "О платежах за землю" от 18.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Плата за землю взимается ежегодно в формах земельного налога или арендной платы. Размер платы за землю зависит от местоположения и качества земельного участка.

Конкретный размер арендной платы за земельный участок, предоставляемый резиденту во временное пользование на условиях договора аренды, устанавливается Администрацией СЭЗ с учетом места размещения объекта, размера, вида вкладываемых инвестиций и оговаривается условиями договора о предпринимательской деятельности в СЭЗ [12].

- Налог на недвижимость.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь "О налоге на недвижимость" от 23.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Объектом налогообложения является стоимость основных средств производственных и непроизводственных фондов и объектов незавершенного строительства (далее по тексту - основные средства), находящихся в собственности или во владении плательщиков налога.

Ставка налога - 1 % в год, а по некоторым объектам сверхнормативного незавершенного строительства - 2 % в год.

Льгота:

Резиденты СЭЗ освобождается от уплаты налога на недвижимость по основным средствам, расположенным на территории СЭЗ и используемым в деятельности, на которую распространяется специальный правовой режим.

- Обязательные платежи в бюджет.

Резиденты СЭЗ исчисляют и уплачивают сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и налог с пользователей автомобильных дорог (далее по тексту - целевые платежи) в общем порядке, установленном налоговым законодательством Республики Беларусь.

Сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; налог с пользователей автомобильных дорог - 3 % единым платежом.

Льгота:

Целевые платежи не уплачиваются резидентами СЭЗ в части выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), на которую распространяется специальный правовой режим.

- Обязательные платежи, начисляемые на фонд заработной платы:

- отчисления в фонд государственного социального страхования - 35%.

- Акцизы.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь "Об акцизах" от 19.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Плательщиками данного налога являются резиденты СЭЗ:

- производящие подакцизные товары;

- ввозящие подакцизные товары на таможенную территорию Республики Беларусь и (или) реализующие ввезенные на таможенную территорию Республики Беларусь подакцизные товары.

Резиденты СЭЗ уплачивают акцизный налог на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

На всей территории Республики Беларусь действуют единые ставки акцизов как для товаров, произведенных плательщиками акцизов, так и для товаров, ввозимых плательщиками акцизов на таможенную территорию Республики Беларусь и (или) реализуемых на таможенной территории Республики Беларусь. Акцизы установлены на спирт и спиртосодержащие растворы, табачную, алкогольную продукцию и пиво, автомобильные бензины и дизельное топливо, микроавтобусы и автомобили легковые, в том числе и переоборудованные в грузовые, вне зависимости от рабочего объема двигателя, за исключением легковых автомобилей, предназначенных для профилактики и реабилитации инвалидов.

Ставки акцизов на товары могут устанавливаться в абсолютной сумме на физическую единицу измерения подакцизных товаров (твердые (специфические) ставки) или в процентах от стоимости товаров (адвалорные ставки). Ставки акцизов устанавливаются Президентом Республики Беларусь[13].

- Экологический налог.

Резиденты СЭЗ уплачивают экологический налог в общеустановленном порядке, руководствуясь положениями Закона Республики Беларусь "О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)" от 23.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Экологическим налогом облагаются:

- объемы используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов;

- объемы переработанных нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

- объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ;

- объемы перемещаемых по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов;

- объемы отходов производства, размещенных на объектах размещения отходов;

- объемы размещенных товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;

- объемы производимой и (или) импортируемой пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, а также объемы импортированных товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона. Перечень производимых и (или) импортируемых иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Ставки налога за использование природных ресурсов, за исключением платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти, устанавливаются Президентом Республики Беларусь [14].

Проведенные экономические исследования объективных факторов развития хозяйственных систем позволяют констатировать, что для эффективного функционирования СЭЗ необходима определенная совокупность условий, способствующих:

· пополнению источников инвестиций в зависимости от складывающейся ситуации в экономике;

· их эффективному использованию при решении основных социально- экономических задач общества в текущем и стратегическом плане. [15].

Таким образом возрастающая конкуренция на мировом рынке инвестиций предопределяет установление в рамках белорусских СЭЗ более привлекательных условий для привлечения инвестиций, которые бы обеспечили доступ к современным высокотехнологическим и наукоемким технологиям. А для этого нужна более глубокая дифференциация предоставляемым резидентам льгот и преференций: по объему инвестиций, технологическому уровню производимой продукции, численности создаваемых рабочих мест, глубине переработки продукции и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль свободных экономических зон в международной торговле в последнее время все больше возрастает. В процессе своего развития они приобрели глобальный характер, охватив практически все страны мира, включая, богатые и бедные. С их помощью происходит весьма интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей.

Специальные экономические зоны позволяют активно формировать экономику открытого типа. Они выступают своеобразным «передним краем», на котором применяется современная техника и технология, мировые научно-технические достижения, современные методы управления экономикой, иностранный капитал и т.д. В зонах свободного предпринимательства создается современная инфраструктура, необходимая для деловой активности. Наконец, специальные экономические зоны - это источник валютных поступлений, как за счет инвестиций иностранного капитала, так и за счет экспорта отечественной продукции, производимой в них. Поэтому они способствуют ускоренному развитию не только отдельных территорий, но и всей страны в целом, что очень важно в современных условиях развития экономики.

Также исключительно важно для многих государств мира, включая и нашу страну, не допустить отставания в области передовых технологий, внедрения достижений научно-технического прогресса, укрепления конкурентоспособности, повышения уровня жизни. Среди широкого спектра мер, содействующих решению этой проблемы, особая роль отводится свободным экономическим зонам.

В настоящее время наша страна, учитывая обширный зарубежный опыт, идет по пути адаптации свободных экономических зон к сегодняшним экономическим условиям хозяйствования в Беларуси. СЭЗ ведет к оздоровлению экономики в целом и к улучшению условий способствующих развитию резидентов СЭЗ, что наглядно видно из данной работы.

В Беларуси процесс создания СЭЗ начался лишь декабре 1996 года, когда начала формироваться администрация СЭЗ “Брест”. За столь короткий период времени еще не сформировались устоявшиеся тенденции функционирования СЭЗ, однако уже имеется достаточно четкий круг проблем, с которыми сталкиваются резиденты СЭЗ, инвесторы, а также администрация СЭЗ.

Развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем. Одними из которых являются следующие:

- Предполагается, что для нормального функционирования СЭЗ достаточно предоставления ряда таможенных, налоговых и иных льгот, но при этом необходимо также разрабатывать механизм функционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задач невозможно.

- Представляется необходимым установить в зоне право собственности на землю, поскольку в настоящее время администрация СЭЗ “Брест” имеет право заключать договор об аренде земельного участка сроком на 99 лет, при этом срок функционирования самой зоны определен в 50 лет. Эти обстоятельства, несомненно, отпугивают потенциальных инвесторов.