Социальная политика в современной рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

36

5

Введение

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием.

Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших принципа. Первый связан с научным пониманием категории “свобода” применительно к экономике. Одна из предлагаемых в этой связи трактовок такова: “ Свобода без ответственности не существует. Она дает шансы нести совместную ответственность (путем социального выравнивания) по отношению к тем гражданам, которые слабы или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика дает каждому шанс (в рамках его способностей), но в то же время, ограничивает возможность (с учетом свободы, прав и интересов сограждан) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую жизнь. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов различных общественных групп. Перед экономической политикой, в том числе ее социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных компромиссов между этими интересами.

При разработке социальных программ и их реализации нужны: постоянный общественный контроль, уравновешенность институциональных сил, высокая степень демократической культуры в обществе.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований.

Целью данной курсовой работы является раскрытие понятия социальной политики государства, ее сущности и роли в экономике государства, проанализировать уровня доходов населения, состояние социальных гарантий, безработицы и занятости, социальной защиты населения на современном этапе, и разработать направления по совершенствованию социальной политики в Республике Беларусь.

В первой главе раскрывается сущность социальной политики, ее цели, функции, рассматривается структура социальной политики, а именно политика регулирования доходов населения, политика социальных гарантий, политика обеспечения занятости, политика социальной защиты. Во - второй главе дан анализ социально-экономического развития Республики Беларусь за последние годы. Третья глава содержит направления дальнейшего развития социальной политики в Республике Беларусь.

1. Социальная политика как экономическая категория: понятие, сущность, роль в экономике

1.1 Понятие социальной политики, ее цели и функции

Социальная политика - это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

К основным функциям социальной политики относятся:

- стабилизация, т.е. приведение к устойчивости социальных отношений и социальных положений всех групп населения;

- поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;

- гарантирующая, т. е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности;

- защитная, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса.

Социальная политика строится на основе определенных принципов главные из которых:

социальное равенство членов данного общества, означающее равенство перед законом, а также в области национальных, отношений вероисповедания и др.;

социальная солидарность, понимаемая как общая, объединенная поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

социальная справедливость, имеющая исторически обусловленные особенности, но в целом означающая определенную социально-экономическую симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп. Это проявляется в соответствии прав и обязанностей, свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т. п.[1, с.359]

Социальная политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном отношении. Ее структуру можно представить в виде единства пяти основных звеньев. Это:

- политика обеспечения занятости;

- политика регулирования доходов населения;

- политика социальных гарантий;

- политика социальной защиты;

- политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

Последняя структурная составляющая -- новая в социальной политике, но по своей актуальности она должна занимать в ней одно из ведущих мест.

К социальной политике и ее реализации существует два разных подхода. Один из них можно назвать рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице своего государства обязано создать всем своим членам только условия для проявления их экономической активности (так сказать, «правила игры» на рынке), а это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Главное преимущество такого подхода -- свобода государства от социальной ответственности, главный минус -- свобода общества от социальной устойчивости, что означает при современном несовершенном виде рыночной системы неизбежность социальной напряженности конфликтов, вплоть до военных.

Другой подход в отличие от первого можно назвать социально ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения таких доходов, которые не дадут ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Прогрессивность социально ориентированного подхода к социальной политике государства по сравнению с рыночным, прежде всего в том, что он обеспечивает устойчивость и социальный мир -- величайшие общечеловеческие ценности. Кроме того, создаются условия не только для бесполярной социальной структуры общества, без экстремальных социальных групп, но и материальные условий для развития способностей как основы более свободной инновационной деятельности человека в качестве субъекта экономики. Именно такой новый тип работника нужен новому научно-информационному типу производства.

Основное преимущество такого подхода - в обеспечениисоциальной устойчивости, а это в современном мире служит главным условием его дальнейшего разностороннего развития. Результативность того или иного подхода проявляется, прежде всего, в показателях уровня жизни населения страны, под которым понимают степень обеспечения населения материальными и социальными благами необходимыми для жизни.[2, с.278]

В мировой практике разработана целая система социальныхторов, состоящая из четырех больших групп. Главными из них являются индикаторы, служащие для оценки уровня жизни:

денежные доходы населения и их динамика;

реальные доходы и расходы на потребление;

дифференциация реальных доходов по социальным группам населения; социальная политика безработица занятость

распространенность и глубина бедности.

Мировая статистика в последние годы активно использует индекс развития человеческого потенциала -- ИРЧП, о котором ООН публикует данные по всем странам мира. Величина ИРЧП рассчитывается как среднее арифметическое значение трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни; уровня образования; реального душевого ВВП в данной стране. Например, по данным за 2002 г. ИРЧП Беларуси был равен 0,804 при среднемировом его значении 0,722.

В зависимости от того или иного подхода социальная политика приобретает разный объем и разную глубину. Под объемом социальной политики следует понимать охват ее составляющих функций и структурных звеньев (все или не все из них берутся на «вооружение»), а глубина социальной политики означает большую или меньшую меру реализации каждой из составляющих социальной политики (например, реальная мера обеспечения занятости в данной стране).

1.2 Структура социальной политики

1.2.1 Политика регулирования доходов населения

Политика регулирования доходов населения -- еще одна составляющая социальной политики. Она представляет собой совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия области доходов.

Под доходом понимают общую сумму денежных поступлений субъекта из всех источников в течении конкретного периода времени.

Доходы могут принимать разные формы. Основными формами доходов считаются:

- заработная плата;

- прибыль;

- рента;

- процент (на капитал);

- государственные (трансфертные) платежи

Несмотря на различия этих форм доходов, каждая из которых имеет свою собственную сущность все они могут предоставляться в виде:

1)номинального; 2) располагаемого; 3) реального;

При этом доход, оцениваемый в денежном выражении, есть номинальный доход, а реальный -- та сумма товаров и услуг, которые приобретены на денежный доход. Располагаемым же считается номинальный доход за вычетом налогов.[2, с.289]

Источниками современных доходов могут быть: экономическая деятельность, осуществляемая в той или иной сфере экономики в пределах, существующих в данной стране законов, и теневая, не вписывающаяся в существующие законы, но приносящая субъекту доход. По разным источникам, теневая экономика в разных странах составляет от 5 до 20 % и даже до 50 % ВНП.

Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов. Например, широко используется децильный коэффициент дифференциации, показывающий соотношение доходов 10 % населения с наибольшими доходами и 10 % с наименьшими. Для этого же используют кривую Лоренца. График кривой Лоренца показывает степень неравенства в распределении доходов. На вертикальной оси графика - доля совокупного дохода Q, а на горизонтальной оси - доля семей L, получающих такую-то долю дохода. Если бы каждая группа семей получала равную долю дохода, это отразилось бы в прямой абсолютного равенства АР. Однако реальное распределение отклоняется больше или меньше от этой прямой и образует прямую Лоренца. Чем больше ее вогнутость, тем больше неравенство.

Степень неравенства в распределении доходов определяет коэффициент Джинни, представляющий соотношение площади фигуры над кривой Лоренца и площади треугольника ОАВ (рисунок 1.1.).

Инструментами государства для регулирования доходов с целью уменьшения неравенства их распределения служат:

трансфертные платежи;

налоги;

регулирование цен и др.

Однако даже в развитых странах, как признаются американские авторы К. Макконнелл и С. Брю, «несмотря на некоторый прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой» [4. c.194].

При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. С этим связана и вторая задача -- сгладить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости и возможности децильный коэффициент его дифференциации, который, кстати, в странах ЕС равен 6, а в Швеции -- 3. В Российской Федерации в переходный период он достиг 20 (1997 г.).

1.2.2 Политика обеспечения занятости

Под политикой занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения.

Политика занятости опирается на определенную систему принципов. Они могут различаться в разных странах, но главными из них можно считать следующие:

принцип равных возможностей в трудоустройстве всех трудоспособных;

принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

принцип предоставления социальной защиты безработным.

Для реализации этих и других принципов политики обеспечения занятости государство может использовать два типа регулирующего воздействия:

1) пассивный

2) активный.

Политика пассивного типа регулирования занятости ограничивается использованием средств и мер, которые «лечат» уже проявившиеся симптомы незанятости. Формами реализации пассивной политики служат социальное страхование и вспомоществование.

Политика занятости активного типа означает такое регулирование занятости, при котором государство влияет не на последствия (безработицу), а на состояние рынка труда для предотвращения развития безработицы.[5, с.342]

Формами реализации активного типа регулирования служат.

повышение спроса на рабочую силу;

сокращение предложения рабочей силы.

К способам повышения спроса на рабочую силу можно, например, отнести введение льготного налогообложения там, где нужно увеличить спрос на рабочую силу. Методом второй группы, т. е. снижения предложения рабочей силы, может быть, например, введение оплачиваемых учебных отпусков для лиц, повышающих свою квалификацию и др. Это мероприятие содействует сокращению предложения на рынке труда и вместе с тем обеспечивает более высокую продуктивность рабочей силы в будущем.

В недалекой перспективе в Республике Беларусь может стать актуальным рост спроса на работников научно-исследовательского сектора, специалистов по информационным технологиям и т. п., что обусловлено переходом к новому, научно-информационному типу производства.

Особой и непростой проблемой при проведении политики занятости является региональная занятость, т. е. соотношение занятости и безработицы по регионам страны. Это требует специальных мер, регулирующих социально-трудовую сферу с учетом конкретных условий развития того или иного региона и его возможных перспектив.

1.2.3 Политика социальных гарантий

Частью социальной политики является политика социальных гарантий, которая представляет собой совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума гарантированных условий для обеспечения жизнедеятельности членов общества.

Главной современной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты. Под ними понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально важных потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах. Важнейшим видом государственных минимальных социальных стандартов служит минимальный потребительский бюджет (МПБ) Это граница доходов, ниже которой не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни граждан данного общества.[5, с.368]

Понятно, что МПБ - величина не постоянная. Порядок формирования, а также направления использования минимального потребительского бюджета определяются законами государства, которые опираются на его экономическое состояние и возможности.

Минимальный потребительский бюджет в свою очередь имеет несколько видов: он разрабатывается конкретно для разных социальных групп населения (для работающих, пенсионеров, студентов и др.), а также для средней семьи, состоящей из четырех человек.

Еще одним важным видом минимальных социальных гарантий является минимальная заработная плата (М3П), представляющая социально-экономический норматив, который определяет минимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых любым нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить воспроизводство его рабочей силы.

Объективной базой минимума заработной платы должен служить минимальный потребительский бюджет, поэтому минимум заработной платы необходимо пересматривать при изменении МПБ в соответствии с ним.

Кроме названных видов, в систему социальных гарантий включаются: социальные гарантии равного доступа к государственному бесплатному образованию, государственному здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и др.[5, с.390]

Политика социальных гарантий должна быть взвешенной и научно обоснованной. При ее реализации возможны две крайности. С одной стороны, ее реализация может снижать стимулы экономической активности граждан и способствовать развитию их иждивенчества, подрывая эффективность экономики, а с другой - неумело осуществляемая политика может расширять слои бедных со всеми последствиями как экономического, социального, так и нравственного характера.

Ясно, что в экономической системе с социальной ориентацией политике социальных гарантий должно отводиться приоритетное место, и она должна разрабатываться особенно тщательно.

1.2.4 Политика социальной защиты

В структуру социальной политики входит политика социальной защиты. Это система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т. п.).

Для осуществления политики социальной защиты создается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения и тех граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по не зависящим от них обстоятельствам.

Главными принципами политики социальной защиты являются:

гуманность;

адресность защиты;

всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;

интеграционность различных частей системы в единое целое;

гибкость системы;

надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице и т. п.), а в натуральной она реализуется в виде, скажем, бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т. п.[10, с.488]

Методы социальной защиты, означающие конкретные способы реализации, на практике весьма разнообразны. Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объемов, форм, в которых они проявляют себя. Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются:

· социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и т. д.);

· социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;

· социальная поддержка - это, прежде всего способ защиты тех, чьи доходы, оказались ниже прожиточного минимума, и др.[10, 490]

Для стран с социально ориентированной экономикой рыночного типа характерна тенденция гуманизации, которая в большей степени проявляется в системе социальной защиты - в ее адресности, гибкости и надежности, т.е. в том ощущении защищенности, которое она создает для человека в современном полном рисков обществе.

2. Анализ реализации основных направлений социальной политики в Республике Беларусь

Стратегия государства по реализации целей социальной политики направлена на последовательное повышение денежных доходов населения как важнейшего показателя уровня жизни.

Основные усилия государственной социальной политики сосредоточены на обеспечении гибкой тактики в области оплаты труда, повышении пенсий и других социальных выплат, росте доходов от предпринимательской деятельности.

Благодаря последовательности государственных мер по повышению уровня денежных доходов и социальной защиты населения в Беларуси происходит снижение уровня малообеспеченности. В частности, если в 1995г. удельный вес граждан с доходами ниже бюджета прожиточного минимума (а именно эта величина считается чертой малообеспеченности) составлял 38,4%, то в 2003г. он уменьшился до 27,1%, а в 2004г. составил 18,1%.

Для защиты денежных доходов от инфляции проводилась индексация, с помощью которой компенсируются потери населения, вызванные ростом потребительских цен. В последние годы темпы роста доходов граждан опережали темпы роста цен на потребительские товары и услуги.

В Республике Беларусь в результате экономического подъема отмечается устойчивая тенденция роста денежных доходов и заработной платы. Структуру доходов можем представить в виде гистограммы, согласно приложения Б.

В 2003г. реальные денежные доходы граждан выросли по сравнению с 1995г. в 2,6 раза, а по сравнению с предыдущим годом - на 7,5%. В 2004г. эта тенденция еще более укрепилась: реальные денежные доходы населения республики возросли только за три квартала на 8-9%, а 2005 году еще больше на 18,4%, в 2006 немного меньше 17, 3%, а в 2007 году снизились до 14,7%.

Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) за 2007 год по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом увеличились на 16,8%. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились к уровню соответствующего периода 2006 года на 13,5%. Для сравнения: в Украине этот показатель увеличился на 12,2%, в России - на 12,7%.

В настоящее время по уровню заработной платы Беларусь занимает 3-е место среди стран СНГ, уступая только Российской Федерации и Казахстану. В среднем заработная плата работающих в экономике в 2004г. составила 347,5 тыс.руб. В декабре 2004г. средняя зарплата по народному хозяйству составила величину, эквивалентную 190-195 долларам. В 2005 году заработная плата составила 463,7 тыс. рублей, а в 2006 году достигла 582,2 тыс. рублей, и в 2007 возросла до 701,1 тыс. рублей.

В последние годы более высокими темпами увеличивалась зарплата в отраслях бюджетной сферы и у низкооплачиваемых категорий работников.

Восстановлена роль минимальной заработной платы как низшей гарантированной цены труда, увеличен ее уровень. С 1 января 2005г. минимальная заработная плата установлена на уровне бюджета прожиточного минимума - 120,9 тыс.рублей. В настоящее время по последним данным бюджет прожиточного минимума на одного человека установлен в размере 170,5 тыс. рублей. БМП для трудоспособного населения составит 188790 рублей, для студентов данный социальный норматив будет равен 180020 рублей, для детей в возрасте от 3 до 16 лет - 198380 рублей, для пенсионеров - 150990 рублей, для детей, не достигших трехлетнего возраста, - 144 850 рублей.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005гг. было предусмотрено довести показатель средней зарплаты в 2005г. до 250 долларов США в эквиваленте. В результате была достигнута основная цель государственной политики в области оплаты труда: превращение заработной платы в надежный источник доходов граждан и фактор устойчивого роста уровня и качества жизни населения. Среднемесячная заработная плата работников Беларуси в 2007 года составила 701100 тыс., или $328 в эквиваленте. Реальная заработная плата (рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в 2007 года возросла на 9,5% по сравнению с аналогичным периодом 2006 года, а в январе-марте 2008 г. возросла на 8,3%.

Важное направление социальной политики государства - совершенствование системы пенсионного обеспечения. По состоянию на 1 января 2008 г. в органах по труду, занятости и социальной защите пенсии получают 2,4 млн. чел.

Пенсионная система страны работает стабильно. Пенсии выплачиваются своевременно, постоянно осуществляется их индексация.

Действующий механизм перерасчета пенсий позволяет увеличивать их размеры с учетом роста средней заработной платы рабочих и служащих, бюджета прожиточного минимума.

В 2004 году произведено три перерасчета трудовых пенсий и четыре перерасчета минимальных трудовых и социальных пенсий, а также надбавок и повышений к пенсиям в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума. В результате перерасчетов с начала года пенсии в среднем выросли на 51,5% (для сравнения: в 2003 году - на 27,1%). В 2005 году размер пенсии по сравнению с 2004 годом уменьшился на 13,2%, а в 2006 году увеличился на 23,4%, в 2007 году произошло уменьшение на 9,5%. В итоге среднемесячный размер пенсии на конец 2007 года составил 328,2 тыс. рублей [Приложение А]. Ныне в Беларуси самый высокий размер пенсий среди всех стран СНГ.

Таблица 2.1 О размерах пенсий

Пенсия	Средний размер (руб.)	превышение (%)
	март 2008	за период:
		2007 январь - март	2008 январь - март
Всех видов	348057	277979	341426	122,8%
Трудовая	352693	281480	345983	122,9%
по возрасту	366343	292198	359353	123,0%
минимальная по возрасту (с учетом доплаты к ней)	202392	165267	198193	119,9%
по инвалидности	319490	257053	313563	122,0%
по случаю потери кормильца	213310	172007	209290	121,7%
за выслугу лет	485518	385880	476839	123,6%
за особые заслуги перед республикой	539044	438255	528462	120,6%
Социальная	132670	112897	129622	114,8%

Из таблицы можно сделать вывод о том, что в 2008 году произошло значительное увеличение всех видов пенсий и по сравнению с 2007 годом повысились на 22,8%.

Реализация современной пенсионной политики невозможна без реформирования всей национальной пенсионной системы.

Результатом пенсионной реформы должно стать создание эффективно работающей пенсионной системы, соответствующей интересам разных поколений и обеспечивающей более высокий уровень жизни граждан пожилого возраста, а также при потере трудоспособности. Одним из направлений работы в области пенсионного (социального) обеспечения является расширение международных связей с другими государствами. В настоящее время действует ряд международных договоров и соглашений в этой области (с Россией, Украиной, Арменией, Казахстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Литвой). В частности, 29 марта 2007 г. вступил в силу Договор между Республикой Беларусь и Российской федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. Заключение указанного Договора явилось важным шагом в обеспечении гражданам Республики Беларусь и Российской федерации равных прав в области пенсионного обеспечения и социального страхования в пределах Союзного государства. К сфере действия Договора относятся отношения, связанные с пенсионным обеспечением, уплатой взносов на государственное социальное страхование, предоставлением пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на погребение, семейных пособий, возмещением вреда в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями. В договоре заложен прогрессивный подход к назначению и выплате пенсий, основанный на принципе “пропорциональности”, при котором пенсия или её часть назначается и выплачивается государством, на территории которого накоплены пенсионные права. Кроме того, Договором гражданину предоставлено право выбора назначить пенсию по нормам Договора или по законодательству государства, гражданином которого он является.

Также планируется подписание Договора между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения. В настоящее время ведётся работа по заключению соответствующего Договора с Азербайджаном.

Новая модель пенсионной системы будет многоуровневой, включающей три составляющих: всеобщую, трудовую и накопительные пенсии, которые предусмотрены концепцией реформирования пенсионного обеспечения.

В области занятости государственная политика была направлена на формирование ее рациональной структуры, сохранение и развитие трудового и квалификационного потенциала страны, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

Государственная политика на рынке труда обеспечивает сохранение на нем контролируемой ситуации, недопущение массовой регистрируемой безработицы, социальную поддержку наиболее нуждающихся в ней безработных.

2004 год характеризовался позитивной динамикой в области занятости населения: увеличением числа рабочих мест, уменьшением масштабов высвобождения рабочей силы, ростом спроса на труд. Все это позволило снизить уровень безработицы в республике в прошедшем году до1,9% к численности экономически активного населения (на 1 декабря 2004года). В 2005 году данный показатель уменьшился до 1,5%, в 2006 составил 1,2%, а к концу 2007 года достиг 1%. В настоящее время это самый низкий показатель среди стран СНГ и Восточной Европы. Во всех регионах республики наметилась устойчивая тенденция к снижению уровня регистрируемой безработицы. Для сравнения: на 1 марта 2007 года уровень безработицы составил 1,0%. По статистическим данным, по состоянию на 01.03.2007 на учете по безработице в государственной службе занятости состояли почти 53 тыс. человек, а на конец года данный показатель составил 44,1 тыс. человек. [Приложение Д].

По состоянию на 1 января 2007 г. государственные органы занятости имели 44,8 тыс. вакансий (плюс 25% к уровню 2006 г.), на учете в службах занятости было зарегистрировано 52 тыс. человек (минус 23,4% от уровня 1 января 2006г) [7].

Число зарегистрированных безработных сократилось за первое полугодие 2006 г. на 2,1% до 66,5 тыс. человек [8].

Уровень безработицы при этом остался практически на прежнем уровне: 1,5% от экономически активного населения страны.

Кроме того, в январе-мае 2006 г. по инициативе нанимателей 129 тыс. человек или 3% занятых в экономике находились в вынужденных отпусках или работали неполную неделю. Наибольший уровень вынужденной неполной занятости отмечен на промышленных предприятиях (64% от общего количества неотработанных по этой причине человеко-дней), а также в строительных организациях (16%).

По данным Минстата, за январь-май 2006 г. предприятия и организации приняли на работу 330 тыс. человек, в то время как уволено было 321 тыс. В т.ч. 80% уволились по собственному желанию или по соглашению сторон, 7% -- за прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины, 2% -- в связи с сокращением численности или штата работников, а также в связи с ликвидацией организаций. [7]

Средний размер пособия на одного безработного в июне 2006 г. составил 43 тыс. бел. руб. или 26% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. На начало июля на одну заявленную в органы службы занятости вакансию условно приходилось 1,3 безработных против 1,6 безработных в 2005 г. В экономике занято 4,3 млн. человек или около 44% от всего населения страны [7].

Среди регионов республики самый высокий в Беларуси уровень безработицы на 1 марта зарегистрирован в Витебской области (1,6%). В Брестской и Могилевской областях этот показатель составил 1,5% к численности экономически активного населения региона, в Гродненской и Гомельской - 1,4%, в Минской области - 1,1%. В Минске уровень безработицы традиционно значительно ниже среднереспубликанского показателя и равняется 0,5% к численности экономически активного населения. [8]

Политика занятости и в дальнейшем будет направлена на обеспечение высокой и эффективной занятости населения. В этом контексте представляется весьма важным принять меры к тому, чтобы сфера малого бизнеса и предпринимательства стала привлекательной для населения, особенно в малых городах и сельской местности.

В системе образования можно отметить существенные сдвиги. Как можно увидеть из гистограммы в соответствии с приложением В, численность обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования за последние годы значительно возросло.

Государство обеспечивает социальную поддержку наиболее нуждающихся - одиноких пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми - посредством оказания им адресной социальной помощи, предоставления широкого спектра социальных услуг в нестационарных (территориальные центры социального обслуживания населения) и стационарных (дома-интернаты) учреждениях социального обслуживания, а также путем предоставления социальных льгот и гарантий. На различные социальные выплаты, пособия и трансферты расходуется более 13% валового внутреннего продукта [13].

Что касается системы здравоохранения, то нужно отметить, что количество медицинского персонала в 2007 году в соответствии с Приложением Г, составило 46,9 тыс. человек, против 45,6 и46,5 тыс. в 2005-2006 годах. Число больничных организаций постоянно растет, максимальное количество было в 2007 году и составило 2033, что на 190 больше, чем в 2000 году.

Реализуется ряд республиканских и региональных социальных программ, направленных на решение проблем социально-правовой защиты, укрепление здоровья, улучшение социально-бытового обслуживания пожилых людей, инвалидов, ветеранов, благодаря чему повышается социальная защищенность и улучшается качество жизни этих категорий граждан.

Востребованной, экономически эффективной формой социального обслуживания одиноких пожилых людей и инвалидов в нестационарных условиях является предоставление им социальных услуг на дому. В 2004 году социальные работники обслуживали на дому 65,5 тыс. одиноких пожилых граждан, в том числе более 4,6 тыс. инвалидов и участников Великой Отечественной войны, около 20 тыс. инвалидов. Из общего числа обслуживаемых на дому более 70% - сельские жители [13].

Государство взяло на себя попечительство над пожилыми людьми, которые остались без заботы и присмотра родных и близких. В республике в настоящее время действует 70 стационарных учреждений социального обслуживания. В домах-интернатах на условиях полного государственного обеспечения проживает около 17 тысяч одиноких пожилых и престарелых граждан, детей-инвалидов.

Высокие темпы роста экономики, стабильность в стране создают перспективы для решения различных социальных задач, что в конечном итоге позволит существенно улучшить уровень и качество жизни всех граждан страны.

3. Направления дальнейшего развития социальной политики в Республике Беларусь

Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

В качестве ориентиров государственной политики, направленной на увеличение доходов населения, предусматриваются [9]:

? рост реальных денежных доходов - 149-156 процентов;

? повышение реальной заработной платы как основного источника формирования доходов и важного стимула трудовой активности работников -152-158 процентов;

? снижение уровня малообеспеченности в два раза;

? совершенствование государственной адресной социальной помощи, поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

? дальнейшее развитие системы пенсионного обеспечения, повышение реальной пенсии по возрасту не менее чем в 1,5 раза.

Государственная политика в области оплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

Важнейшей функцией государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.[12, с.299]

Основные задачи государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения - повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно не занятого населения.

На рынке труда предусматривается реализовать систему мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения, преодолению дефицита рабочих мест путем повышения инвестиционной активности за счет всех источников, снижению напряженности и поддержанию стабильности в сфере социально-трудовых отношений, своевременному устранению дисбаланса между профессионально-квалификационным составом кадров и обновляющейся структурой рабочих мест, удержанию регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня.

В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.

Это будет достигаться путем:

? оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;

? социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями;

? повышения эффективности социальной помощи малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе принципов адресности и индивидуального подхода;

? совершенствования государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей;

? решения социальных проблем одиноких пожилых граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах.[12, с.315]

Совершенствование пенсионной системы будет направлено на повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста и нетрудоспособных на основании сочетания обязательного и дополнительного добровольного пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Для улучшения демографической ситуации предусматриваются мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению рождаемости и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе.

Это потребует разработки механизма стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем и т.д. Будет ужесточена ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.

Развитие системы образования предусматривает приведение ее в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, повышение качества подготовки высококвалифицированных специалистов для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких технологий.

Ее основными направлениями станут:

? развитие новых форм дошкольного образования, повышение качества образования, и, прежде всего на селе;

? расширение использования технологий обучения, сберегающих здоровье учащихся;

? создание эффективных механизмов взаимодействия систем профессионального образования с организациями - заказчиками кадров, укрепление связи высшего образования с фундаментальной и прикладной наукой.

Будет проводиться целенаправленная работа по обновлению структуры и содержания образования, учебных программ, систем научно-методического обеспечения во всех его звеньях, материально-технической и учебной базы, внедрению новых информационных образовательных технологий и компьютеризации. Предусматривается обеспечение широкого выбора образовательных программ и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности.

В стране будет проводиться дальнейшая работа по приведению объемов и квалификационной структуры подготовки специалистов со средним специальным и высшим образованием в соответствие с требованиями национальной экономики.

В области здравоохранения предусматривается повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения на основе:

? внедрения передовых медицинских технологий и создания научно-практических центров;

? реструктуризации системы оказания медицинской помощи, включая перераспределение ресурсов со стационарной формы на амбулаторно-поликлиническую, развития медико-социальной помощи и общей врачебной практики;

? совершенствования системы социальных стандартов, а также территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи;

? расширения доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирования комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;

? совершенствования системы управления качеством медицинской помощи, стандартизации медицинских технологий, развития профилактических и реабилитационных технологий.

Планируется разработать и внедрить систему стандартов для медицинских информационных систем, передовые медицинские технологии, в том числе телемедицину, с широкой компьютеризацией медицинских организаций, созданием в них локальных вычислительных систем, введением в действие электронных версий медицинских карт пациентов.

Целью государственной политики развития национальной культуры будет сохранение историко-культурного наследия, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей, что значительно повысит роль личности как главной движущей силы нового постиндустриального общества.

Для достижения этой цели предусматриваются:

? обеспечение доступности культурных ценностей и услуг, оказываемых в этой сфере всем слоям населения, повышение уровня и качества таких услуг, увеличение их объемов для жителей села с целью приближения к уровню обслуживания городского населения, улучшение культурного обслуживания отдаленных сел;

? реализация программы реставрации, реконструкции и сохранения приоритетных историко-культурных ценностей белорусского народа, включение их в культурный и туристический оборот. Определение и восстановление в регионах страны наиболее значимых сельских исторических усадеб для использования в качестве объектов культурно-досуговой деятельности;

? разработка и внедрение рациональной схемы размещения сельских учреждений культуры с учетом конкретной социально-демографической и экономической ситуации в сельских населенных пунктах и районах;

? повышение конкурентоспособности профессиональных творческих коллективов и исполнителей на внутреннем и внешнем рынках;

? обеспечение реализации кадровой политики по подготовке и переподготовке специалистов культуры и искусства на основе внедрения новых образовательных технологий;

? создание при средних специальных учебных заведениях культуры и искусства в областных городах консультационных центров для оказания методической помощи и выявления на селе одаренных детей и талантливой молодежи.

Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Заключение

В данной работе были рассмотрены такие немаловажные вопросы социальной политики государства, как обеспечение занятости и политика государства на рынке труда, вопрос о социальной помощи и социальных гарантиях, реформирование в области образования, преобразования в сфере здравоохранения.

В заключение данной работы можно сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому, что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям если не во всех, то во многих сферах жизни.

Для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики Беларуси и успешного создания эффективного социально-защитного механизма можно выделить следующие конкретные шаги:

незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на обеспечение государством социальной поддержки населения и повышение занятости;

оказание государственной помощи в поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации и т.д.

Беларусь активно проводит широкомасштабную социальную политику, направленную на повышение благосостояния народа, минимизацию негативных последствий рыночных преобразований. Выделение из государственного бюджета значительных средств на социальные нужды позволяет стабильно повышать и выплачивать зарплаты, пенсии, стипендии и пособия. Сохранены масштабное жилищное строительство, бесплатная медицина и образование.

Белорусская модель экономического развития исключает возможность формирования в стране олигархических кланов, прорыв к власти криминала, массовую безработицу и социальную поляризацию населения.

Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики - это высокоэффективное, действенное государственное регулирование, заинтересовывающее предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния населения, достойное социальное обеспечение нетрудоспособных, престарелых и инвалидов и базируется на принципах конституционных гарантий прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора профессии и места работы, равенства форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей.

Сейчас Беларусь вступила во вторую стадию, которая характеризуется как смешанная экономика с развитыми рыночными отношениями, новой ролью государства, сильной, но уже селективной социальной политикой.

Литература

1. Макроэкономика; социально ориентированный подход: учебник для студентов экономических специальностей. Э.А. Кутохина [ и др.]; под ред. Э.А. Кутохиной.- Мн.: ИВЦМинфина, 2005. - 400 с.

2. Вечконов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. - СПб: Питер, 2002. 432 с.

3. Лемешевский И. М. Макроэкономика. Учебное пособие для студентов экономических специальностей ВУЗ - Мн.:ООО “ФУАинформ”, 2004. - 576 с.

4. Макконелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика. М.., 1999 год. Т.1. с. 400

5. Макроэкономика: Учебное пособие/ М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов идр.; Под ред. М.И. Плотницкого. - 2-е изд., стер. - М.: Новое здание, 2004. - 462 с.

6. Хлыстун Лилия. Эффект бутерброда// Беларусь сегодня. 2007. 10 декаб. С. 3.

7. БЕЛТА. Занятость растет// Экономическая газета. 2007. 23 января. №6 (1025)

8. БЕЛТА. 66,5 тысяч человек - безработные// Экономическая газета. 2006. 01 августа. №59 (977)

9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. №910 "Об утверждении мероприятий по выполнению Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы"

10. Курс переходной экономики: Учебник для вузов по экономическим направлениям и специальностям / Под ред. Абалкина Л.И., М.: Финстатинформ. - 1997. - с.640.

11. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. - 1998г. - №8. - с.54-56.

12. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.В. - М.: Издательство Московского института. - 1995. - с.416.

Размещено на Allbest.ru