В ходе приватизации отношения собственности кардинально изменились - экономика стала многоукладной, уже к середине девяностых годов преобладающая часть государственных предприятий превратились в частные (табл.3).

Таблица 3. Распределение предприятий и организаций по формам собственности (на начало года) (в %) [11, Стр.21].

Доминирование в экономике частных предприятий представляется в официальных правительственных материалах и публикациях сторонников либеральной экономической политики как стратегический успех реформ, решающее свидетельство достижений в создании рыночной инфраструктуры. Указанные оценки, однако, существенно корректируются при их сопоставлении с изменением основных макроэкономических показателей.

Другим отражением приватизации экономики является процесс формирования акционерных обществ (АО) как современной коллективной формы частного капитала. Пик создания новых АО приходится на 1993 г. как начало массовой приватизации. В 1996 г. было зарегистрировано 1123 новых АО, в 1997 г. - 496, в 2001 г. - 125. Увеличивался соответственно и их уставный капитал, рост которого носил отчетливо выраженный инфляционный характер и происходил неравномерно по годам (табл.4) [11, Стр.22].

Таблица 4 Основные характеристики акционерной формы капитала

Примечание: показатели динамики уставного капитала в расчете на одно АО и эмиссии акции в процентах приведены по отношению к предшествующему году.

В табл.4 приведены данные о динамике уставного капитала вновь созданных обществ в расчете на одно АО в ценах соответствующих лет и сопоставимой оценке (сделана путем пересчета капитала из текущих цен в сопоставимые по дефлятору ВВП). В текущих ценах уставный капитал на одно АО непрерывно увеличивался (кроме 1999 г.); наибольший рост имел место в

1998г. В сопоставимых ценах его увеличение отмечалось лишь в 1996-1998 гг.; в остальные годы происходило снижение. Неравномерность динамики прослеживается и выпуске акций. О росте величины капитала, необходимого для учреждения новых АО, и происходящей концентрации акционерного ка питала можно говорить, следовательно, лишь в отношении его номинальных размеров. Увеличение эмиссии акций отмечалось в 1993, 1998 и 2000 гг., а в остальные годы она сокращалась. Высокой, в течение ряда лет преобладаю щей оставалась доля непроданных акций. Особенно большим был удельный вес нереализованных акций по отношению к общей их эмиссии в 1997 г. и 1999г.; в 2002 г. не было размещено 46,2% выпущенных акций [10, Стр.40].

В ходе приватизации исполнительная власть неоднократно использовала не предусмотренные законодательством способы продажи государственного имущества, в частности залоговые аукционы. В результате такие действия привели к скрытой форме приватизации некоторых крупнейших предприятий на внеконкурсной основе по заниженным ценам.

До настоящего момента не создан эффективный механизм эффективного управления государственными пакетами акций, в частности, неудовлетворительно функционирует институт представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ. В результате происходит ущемление интересов государства, в частности, уменьшение доли государства в результате размывания доли государственных акций. Несмотря на большую работу, проделанную депутатами Государственной Думы в области законодательного обеспечения процесса приватизации, в настоящее время нерешенным остается ряд проблем, требующих первоочередного урегулирования. В частности, многие законодательные акты не соответствуют сегодняшнему уровню социально-экономического развития России, неурегулированным остается большое количество положений, касающихся защиты государственных интересов и управления государственной собственностью, не охвачен целый ряд проблем, связанных с приватизацией части земель сельскохозяйственного назначения и жилищного фонда, с ипотечным кредитованием.

Решить указанные проблемы предполагается на третьем этапе процесса приватизации, который начался с момента вступления в силу новой редакции Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Земельного кодекса.

30 ноября 2001г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества". В указанном Законе процесс приватизации делается более открытым, прозрачным и плановым, главным образом благодаря детально разработанному порядку формирования и утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год.

Он также исключает субъективный подход при выборе способов приватизации. Согласно Закону все имущество делится на две категории. Первую категорию составляют государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, а также объекты федерального имущества, отвечающие иным устанавливаемым Правительством Российской Федерации критериям. При этом продавать федеральное имущество первой категории можно строго ограниченными способами. Вторую категорию составляет все остальное имущество, которое может продаваться всеми предусмотренными законом способами.

В Законе расширяется инструментарий (способы) приватизации, который рассчитан на привлечение к приватизации субъектов малого предпринимательства. К таким способам относятся продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурсности, продажа акций по результатам доверительного управления. Причем предполагается поэтапное применение новых способов приватизации, и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе. Урегулирована продажа акций на биржевых торгах, продажа путем публичной оферты, продажа имущества по результатам доверительного управления и т.д.

Важным нововведением является приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повысит стоимость и инвестиционную привлекательность предприятий. Приватизация земельных участков в составе предприятий соответствует государственной политике по формированию единых объектов недвижимости, а также по стимулированию их эффективного использования и оборота. Для этого земельные участки будут либо сразу включаться в уставные капиталы создаваемых акционерных обществ, либо продаваться уже существующим акционерным обществам по нормативной цене земли, что приведет к созданию единых объектов недвижимости.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия подлежат приватизации только после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия России в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении предприятий из числа стратегических предприятий. Акции открытого акционерного общества "Газпром", Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении Министерства путей сообщения Российской Федерации унитарные предприятия будут приватизироваться только после принятия соответствующего федерального закона.

Остальные объекты федерального имущества подлежат приватизации на основании решения Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что развитие российской экономики невозможно в условиях несовершенного земельного законодательства, так как препятствует легальному и законодательно оформленному рыночному обороту земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Поэтому Государственная Дума приняла Земельный кодекс, который приводит земельное законодательство в соответствие с новыми социально-экономическими условиями и создает предпосылки для подъема российской экономики. Земельный кодекс позволяет решить ряд задач в сфере земельных правоотношений. В частности, поставит существующий нелегальный оборот земли под государственное регулирование, что будет способствовать активизации экономической жизни в стране, приведет к оживлению инвестиционной активности, к развитию промышленности и фондового рынка страны.

Также будут созданы условия для развития ипотеки, так как предоставит гражданам возможность улучшать свои жилищные условия за счет залога земли.

Ряд закрепленных в Земельном кодексе правовых норм направлен на повышение заинтересованности физических и юридических лиц в развитии оборота земель, так как устраняет произвольное вмешательство государства и иных субъектов в область земельного законодательства и одновременно стимулирует участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Земельным кодексом установлен порядок приобретения прав на земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости, принадлежащие юридическим и физическим лицам. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица - собственники зданий, находящихся на этих земельных участках, обладают исключительным правом на приватизацию последнего. При этом цена земли для собственников расположенного на ней имущества устанавливается субъектами Российской Федерации в зависимости от размера ставки земельного налога и поправочного коэффициента использования земли.

Таким образом, можно рекомендовать следующие меры по повышению эффективности разгосударствления и приватизации в России:

Экстренная проверка проводимых приватизационных конкурсов, с одной стороны, и получение максимума "живых" денег в бюджет с другой. И главное - неукоснительное исполнение законов.

Срочное упрощение (сделать как можно более "прозрачным") процесса приватизации как для мелких и средних предприятий, так и для крупных.

Введение дополнительных условий при приватизации крупных, высокорентабельных предприятий.

Для реального сектора необходимость реформы процесса приватизации

В макроэкономическом смысле процесс разгосударствления и приватизации должен, с одной стороны, постоянно обеспечивать необходимый размер доходов, а с другой - оставлять участникам достаточные финансовые ресурсы для поддержания устойчивых темпов экономического роста.

Заключение