Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В XX веке в развитых странах активно протекал процесс формирования демократических принципов в государственном устройстве и управлении [52, с.56]. В результате обязательным компонентом демократического государственного строя в этих странах стало местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения своих функций эти органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами [29, с.78].

Таким образом, появляется понятие территориальных финансов, то есть экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения средств на какой-либо территории.

В результате реформ, проводимых в бюджетном процессе, несколько улучшилось финансирование бюджетных учреждений. Суммы, находящиеся в распоряжении региональных и местных органов власти, увеличились. Следовательно, должно было наблюдаться улучшение финансового положения регионов, однако оно произошло не везде.

Это связано с тем, что до сих пор не разработана методика определения эффективности расходования бюджетных ресурсов, поэтому весьма затруднительно проанализировать, насколько эффективным было бы увеличение расходов по какому-либо направлению. Более того, при нехватке средств в этом случае трудно определить, на самом ли деле финансирование недостаточно или ресурсы, выделенные в достаточном объеме, расходуются неэффективно [24, с.65].

Таким образом, проблема эффективности расходов бюджета в настоящее время достаточно актуальна.

Особенностью современного этапа развития бюджетной системы в РФ является формирование в составе бюджета субъектов федерации бюджете развития, который направлен на поддержку и развитие инвестиционной деятельности в регионе.

Необходимость его формирования связана с нарастающими процессами интеграции регионов в мировое экономическое пространство. Вследствие этого возросла конкуренция между регионами, как на внутригосударственном, так и международном пространстве. Каждый регион в условиях нарастающей конкурентной борьбы должен определиться с приоритетными направлениями развития, выделить те «точки роста», благодаря которым он сможет занять достойное место на мировой арене. Этим целям и служит бюджет развития региона.

Целью данной работы является анализ эффективности бюджета развития Омской области.

Задачи, которые следует решить для достижения данной цели следующие:

1) Обобщение теоретической базы по различным аспектам территориальных финансов.

2) Рассмотреть финансовую систему Омской области.

3) Анализ эффективности бюджета развития Омской области с использованием данных методов.

Информационным обеспечением работы являются литературные источники.

ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность, содержание и назначение территориальных финансов

1.1.1Сущность и назначение территориальных финансов

Федеративное государственное устройство России предполагает наличие двух уровней власти: федерального и территориального. Органы власти каждого уровня для осуществления своих функций обеспечиваются определенными финансовыми ресурсами [1]. Источниками этих ресурсов являются государственные финансы соответствующего уровня, в основном, федеральный бюджет и территориальные бюджеты соответственно, а также средства внебюджетных фондов и кредитные ресурсы.

Таким образом, к территориальным финансам можно отнести средства бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований, территориальных внебюджетных фондов и т. п., которые обеспечивают финансирование социально- культурных мероприятий в регионах, коммунально-бытовое обслуживание населения и осуществление мероприятий по некоторым другим направлениям [29, с.121].

Из этого следует, что территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие территорий [43, с.88].

Сущность территориальных финансов проявляется в их функциях. Территориальные финансы - это одна из составных частей финансов государства. Следовательно, на них переносится часть функций государственных финансов [54, с.95]. Различные экономисты выделяют разное количество таких функций (как и в случае с государственными финансами). К основным функциям, которые выделяются во всех источниках, относятся:

1) Распределительная функция, т. е. с помощью территориальных финансов распределяется и перераспределяется стоимость валового внутреннего продукта с целью обеспечения территорий финансовыми ресурсами.

2) Контрольная функция, которая позволяет контролировать пропорции в распределении средств между центральными и местными органами власти, формирование территориальных фондов денежных средств, достаточность финансового обеспечения территорий, эффективность использования денежных средств и т. п. [51, с.87].

Иногда к этим функциям добавляют еще две:

1) Стимулирующую функцию, которая проявляется в том, что маневрируя различными финансовыми инструментами, государство, территориальные органы власти и органы местного самоуправления создают условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств и этим способствуют решению актуальных для общества проблем.

2) Фискальную функцию, которая связана с изъятием части доходов организаций и граждан в пользу государства в виде налогов и сборов через систему региональных и местных бюджетов [48, с.101].

Однако эти две функции необязательно рассматривать отдельно - их можно включить в состав распределительной функции. Действительно, стимулирующую функцию финансы выполняют лишь после распределения средств по некоторым направлениям, т. е. выполнение этой функции можно считать лишь последствием выполнения распределительной функции. Фискальная функция может рассматриваться как частный случай распределительной функции, т. к. органы власти разного уровня также являются субъектами хозяйствования [54, с.112].

Назначение территориальных финансов разнообразно. Посредством территориальных финансов государство осуществляет свою политику в регионах; исходя из особенностей этой политики, определяются направления расходования средств и источники их получения.

Например, через территориальные финансы государство проводит социальную политику. Через территориальные бюджеты осуществляется финансирование большей части образования, здравоохранения, охраны окружающей среды и т. п.

С помощью территориальных финансов государство регулирует экономическое развитие территорий путем проведения соответствующей территориальной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики, а именно: предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др.[53, с.67] Кроме того, используя территориальные финансы, государство может выравнивать уровни экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости регионов разрабатываются специальные целевые программы, которые финансируются в основном за счет средств территориальных бюджетов.

В целях пропорционального экономического и социального развития территорий финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и предприятий. Инструментами такого регулирования являются средства специально создаваемых фондов, применение налоговых льгот и санкций [22, с.89].

Таким образом, назначение территориальных финансов, основные направления использования средств тесно связаны с осуществлением рассмотренных выше функций финансов. Т. к. функции территориальных финансов можно считать частью функций органов власти субъектов федерации и местного самоуправления, то возникает следующая связь между рассмотренными категориями: для осуществления территориальными органами власти возложенных на них функций необходимы определенные финансовые средства. В ходе мобилизации этих средств в бюджеты, возникают отношения между администрациями, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований [14, с.78]. Основы и направления этих отношений определяются финансово-бюджетной политикой региона.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Цели и задачи в области государственных финансов определяются именно финансово-бюджетной политикой. Так, территориальная финансово-бюджетная политика обычно выражается в следующих действиях:

1) обеспечение детерминированных расходов территориального бюджета;

2) участие территориального бюджета в эффективных инвестиционных проектах;

3) финансовая поддержка организаций, продукция и услуги которых необходимы территории;

4) размещение территориальных заказов на поставку продукции и выполнение услуг;

5) оказание помощи малоимущим слоям населения.

Все действия, осуществляемые территориальными органами власти в области финансов и бюджета, должны соответствовать этим положениям и не противоречить им [50, с.56].

1.1.2 Состав территориальных финансов

Территориальные финансы можно охарактеризовать как совокупность денежных средств, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий. Их основными источниками являются бюджетные ассигнования, средства субъектов хозяйствования, кредитные ресурсы и средства домашних хозяйств.[14, с.75] Перечисленные средства можно считать составными элементами территориальных финансов.

Основная составная часть территориальных финансов - территориальные бюджеты. В настоящее время полномочия и задачи территориальных органов власти расширяются, следовательно, растет и их финансовая база. Т. е. сумма средств, аккумулируемых в территориальных бюджетах, возрастает, что повышает их роль в бюджетной системе страны [23, с.89].

К средствам субъектов хозяйствования относятся:

1) средства предприятий и учреждений, находящихся в собственности территориальных органов власти, т. к. результаты их финансовой деятельности становятся собственностью этих органов;

2) финансовые ресурсы коммерческих организаций, используемые ими для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов, т. к. эти средства направляются на удовлетворение потребностей населения и в этом случае играют роль государственных финансов.[42,с.92]

Другие компоненты территориальных финансов составляют незначительную долю в общей сумме средств. К ним относятся:

1. территориальные внебюджетные фонды, которые, как правило, имеют целевое назначение и формируются за счет добровольных взносов организаций и населения или законодательно установленных сборов;

2. территориальные кредиты и займы, т. е. средства, полученные или предоставляемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам;

3. финансовые ресурсы, создаваемые населением в рамках домашнего хозяйства.[42, с.94]

Из всех перечисленных источников средств к централизованным финансам можно отнести только бюджетные средства. Остальные компоненты территориальных финансов являются децентрализованными.

Данная работа посвящена исключительно бюджетным средствам, которые тесно связаны с деятельностью региональных органов власти и муниципальных образований. Поэтому необходимо дать определение финансов органов власти, рассмотреть их состав и структуру и обозначить их связь с территориальными финансами в целом.

Финансы территориальных органов власти - это, по сути, те же территориальные финансы, но с несколько другой точки зрения.

Рассмотрим составные части территориальных финансов в контексте их принадлежности органу власти.

Бюджетные средства полностью находятся в распоряжении органа власти и, как правило, составляют основную часть его финансовых ресурсов. Органы власти также оказывают значительное влияние на территориальные внебюджетные фонды, поэтому средства этих фондов тоже можно считать принадлежащими территориальным органам власти. Территориальные кредиты и займы в данном случае называются долгом органа власти и включают в себя сумму текущей задолженности и проценты, подлежащие уплате органом власти.

Кроме того, в состав финансовых ресурсов органа власти входят различные денежные резервы: страховые фонды, сбережения, дебиторская задолженность.

Что касается финансов предприятий и организаций, то в распоряжении органов власти и местного самоуправления находятся только средства, полученные в результате деятельности государственных и муниципальных предприятий. На финансы других хозяйствующих субъектов и населения органы власти могут влиять лишь косвенно, поэтому в состав финансов органов власти включают не сами эти финансовые потоки, а только право влияния на них [55, с.54].

Таким образом, можно считать, что территориальные финансы в целом соответствуют финансам территориальных органов власти. Это вполне закономерно, т. к. большая часть финансовых потоков, поступающих в регион, находится под контролем территориальных органов власти и органов местного самоуправления. Поэтому в дальнейшем будем считать эти понятия тождественными [56, с.85].

Далее рассмотрим, как развивалась система территориальных финансов в России, в чем ее достоинства и недостатки и каким образом она пришла к своему современному состоянию.

Бюджетная система Российской Федерации обусловлена федеративным устройством страны Частично эта система была унаследована от СССР и скорректирована в соответствии с новыми условиями.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты [2]

1.3 Расходы территориальных бюджетов

1.3.1 Виды расходов территориальных бюджетов

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ), расходы бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [2]. Это определение касается всех уровней бюджетной системы, его можно конкретизировать относительно бюджета каждого уровня. Так, расходы региональных и местных бюджетов - это средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления соответственно.

В России на территориальные органы власти возложены задачи по обеспечению функционирования социально-бытовой инфраструктуры.

Следовательно, средства территориальных бюджетов расходуются в основном по этому направлению, а именно на жилищно-коммунальное хозяйство, содержание учреждений социальной сферы, социальную защиту населения и т. п.

Естественно, что часть средств территориальных бюджетов направляется на содержание органов управления, правоохранительную деятельность и т. п., однако доля этих статей в территориальных бюджетах меньше, чем в федеральном. Это связано с тем, что расходы, непосредственно обеспечивающие потребности населения, осуществляются в основном через территориальные бюджеты, что облегчает контроль за использованием бюджетных средств [21, с.67].

БК РФ разграничивает расходы бюджетов разных уровней. Часть расходов, касающихся территориальных образований, осуществляется совместно за счет бюджетов всех уровней. Виды таких расходов перечислены ниже.

- Государственная поддержка отраслей промышленности.

- Обеспечение правоохранительной деятельности.

- Обеспечение противопожарной безопасности.

- Научно-исследовательские работы.

- Социальная защита населения.

- Охрана окружающей природной среды.

- Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

- Развитие рыночной инфраструктуры.

- Обеспечение деятельности средств массовой информации.

- Прочие расходы [2].

В этот список входят наиболее важные статьи расходов, которые необходимо профинансировать. Отнесение этих расходов на бюджеты всех уровней позволяет органам власти выполнить свои функции даже при нехватке средств в регионе.

Однако некоторые виды расходов в регионах возлагаются исключительно на региональные бюджеты. К ним относятся:

- Обеспечение функционирования органов власти субъекта федерации.

- Обслуживание и погашение государственного долга субъекта федерации.

- Реализация региональных целевых программ.

- Содержание и развитие организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ.

- Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов федерации.

- Финансовая помощь местным бюджетам.

- Прочие расходы [2].

Финансирование этих статей исключительно из регионального бюджета оставляет за соответствующими органами власти право относительно самостоятельно осуществлять свою бюджетно-финансовую политику.

По этой же причине часть расходов финансируется исключительно из местных бюджетов. Это следующие виды расходов:

- Содержание органов местного самоуправления.

- Формирование муниципальной собственности.

- Содержание и развитие организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

- Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка.

- Содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства.

- Строительство и содержание дорог местного значения.

- Благоустройство и озеленение территорий.

- Транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений.

- Охрана окружающей природной среды.

- Целевое дотирование населения.

- Прочие расходы [2].

Для обеспечения единства бюджетной системы страны разработана единая классификация расходов бюджетов всех уровней. Рассмотрим ее применительно к территориальным бюджетам.

Первая из основ для классификации расходов бюджета, упомянутая в БК РФ - их экономическое содержание. По этому признаку бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. В главе 10 БК РФ даны следующие определения этих категорий.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ [2].

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета РФ [2].

К текущим расходам бюджета относятся:

- закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры (оплата труда государственных служащих, оплата транспортных и коммунальных услуг и т.п.);

- трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.п.)

- текущие субсидии предприятиям и нижестоящим органам власти;

- выплата процентов по государственному долгу и другие [2].

Текущие расходы составляют текущий бюджет, на долю которого приходится

подавляющая часть всех бюджетных затрат.

К капитальным расходам относятся:

- затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;

- инвестиционные субсидии;

- долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие [2].

В бюджетах органов власти и местного самоуправления капитальные расходы выделяются отдельным блоком и образуют бюджет развития.

В рамках данной классификации расходов бюджета может быть произведена дополнительная группировка по получателям бюджетных средств (отдельные категории физических и юридических лиц, нижестоящие органы власти и местного самоуправления и т.п.) и по формам предоставления бюджетных средств. Эти формы таковы:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансферты населению;

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетные кредиты юридическим лицам;

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

- средства на обслуживание долговых обязательств [2].

Классификации расходов бюджета по экономическому содержанию выделено приоритетное место в бюджетном законодательстве РФ. Это может объясняться тем, что при такой классификации довольно легко проследить к какому конкретно бюджетополучателю поступила определенная сумма бюджетных средств и как она была использована. При этом возможно повышение эффективности бюджетных расходов, т.е. преимущественное выделение средств бюджета тем хозяйствующим субъектам, которые используют их наиболее эффективно.

Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов является функциональный признак. Такая классификация бюджетных затрат является наиболее распространенной. Как правило, при публикации бюджетов в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку.

Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств бюджета на выполнение конкретных функций органов власти. К этим функциям относятся:

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- образование;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая культура;

- социальная политика;

- обслуживание государственного долга;

- пополнение государственных запасов и резервов;

- финансовая помощь бюджетам других уровней;

- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

- мобилизационная подготовка экономики;

- формирование целевых бюджетных средств;

- прочие расходы [4].

По сути, такая структура направлений расходования бюджетных ресурсов представляет собой структуру экономики с точки зрения финансирования отдельных отраслей за счет средств государства. Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели. Эта классификация наиболее полно отражает структуру финансирования экономики за счет бюджетных средств [42, с.92].

Рассмотрим подробнее некоторые направления расходования средств территориальных бюджетов.

К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. В основном это затраты на содержание аппарата управления, объем которых определяется штатным расписанием и сметой расходов учреждения. В штатном расписании указывается количество персонала, фонд оплаты труда и другие подобные показатели. Смета расходов представляет собой документ, в котором предусматривается общая сумма затрат и ассигнования на отдельные цели. При составлении этих документов все затраты строго нормируются с целью минимизации расходов на управление.

Расходы на судебную власть осуществляются из территориальных бюджетов в крайне незначительных размерах.

Финансирование затрат в области международной деятельности из территориальных бюджетов осуществляется редко и охватывает международное сотрудничество, выполнение международных договоров, налаживание связей с иностранными партнерами и различными международными организациями.

Расходы на национальную оборону осуществляются исключительно из федерального бюджета. Передача части этих расходов территориальным бюджетам происходит редко, в случае передачи региональным органам власти определенных полномочий в этой области.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляются соответствующими органами государственной власти и иногда муниципальными образованиями (органы внутренних дел, таможенные органы и др.)

Финансирование фундаментальных научных исследований в РФ осуществляется преимущественно из федерального бюджета.

Направление средств бюджета на промышленность, энергетику и строительство обусловлено низкой рентабельностью этих отраслей экономики, в результате чего возникает необходимость в государственной поддержке. Большая часть расходов бюджета по этим направлениям - капитальные расходы.

Расходы бюджетов на сельское хозяйство и рыболовство обычно незначительны и предусмотрены не всегда.

В структуре расходов на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику наибольшую долю составляют расходы на транспорт. Это связано с необходимостью модернизации существующей транспортной системы. Кроме того, большая часть расходов по этой статье осуществляется именно из территориальных бюджетов.

Это также касается расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, которые почти полностью осуществляются из местных бюджетов.

К расходам на образование относятся ассигнования образовательным учреждениям, по большей части государственным.

Расходы на культуру, искусство, кинематографию и средства массовой информации включают в себя бюджетное финансирование государственных и, в необходимых случаях, негосударственных организаций культуры и искусства, а также затраты на проведение культурных мероприятий.

В расходы на здравоохранение и физическую культуру входят затраты на содержание государственных и муниципальных медицинских учреждений, оплату труда медицинских работников, приобретение оборудования и расходных материалов и т.п.

Социальные расходы бюджета включают финансирование затрат на оказание социальной помощи населению, содержание учреждений социального обеспечения, реализацию различных социальных программ.

Обслуживание государственного (муниципального) долга предполагает погашение и выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу.

К расходам целевых бюджетных фондов относятся расходы территориальных дорожных фондов, территориальных экологических фондов и др.

В составе прочих расходов отражаются затраты на создание резервных фондов, проведение выборов и референдумов, поддержку малого предпринимательства и т.д. [18, с.45].

Функциональная классификация позволяет полностью отслеживать финансирование государственного сектора экономики, а также осуществить влияние органов власти на негосударственный сектор. Это является несомненным преимуществом данной классификации.

1.3.2 Бюджет развития субъекта федерации

Бюджет развития является составной частью областного бюджета субъекта федерации, используемой для кредитования, гарантийного обеспечения инвестиционных проектов и оказания иных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности.[45]

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

- средств, поступающих в порядке возврата предоставленных ранее кредитов, и уплаты процентов за пользование ими;

- средств, поступающих в порядке возврата при прекращении реализации инвестиционного проекта по вине заемщика и в иных случаях, предусмотренных условиями кредитного договора;

- средств, поступающих от реализации имущества, используемого в качестве предмета залога, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком своих обязательств по предоставленной за счет средств бюджета развития государственной поддержке;

- внутренних заимствований субъекта федерации на инвестиционные цели, в том числе за счет выпуска ценных бумаг;

- целевых инвестиционных средств, предоставляемых субъекту федерации по межрегиональным и межгосударственным соглашениям и договорам;

- других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта федерации.

Средства бюджета развития направляются:

- на кредитование инвестиционных проектов, реализуемых на территории субъекта федерации

- на исполнение обязательств Администрации субъекта федерации по государственным гарантиям, предоставленным инвесторам за счет средств бюджета развития;

- на реализацию иных форм государственной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъекта федерации.

Управление средствами бюджета развития осуществляется Администрацией субъекта в порядке, установленном Главой Администрации субъекта.

Порядок управления бюджетом развития должен предусматривать:

- уполномоченные органы Администрации субъекта, которые должны осуществлять оперативное управление бюджетом развития, оформлять документы для решения вопроса о предоставлении государственной поддержки, оформлять государственные гарантии инвесторам, кредитные договоры, вести их учет, контролировать своевременность возврата средств бюджета развития и платежей за пользование ими, вести учет доходов и расходов бюджета развития;

- методы проведения анализа и оценки инвестиционных проектов для предоставления кредитов или государственных гарантий за счет средств бюджета развития;

- обязанность финансового органа до предоставления государственной гарантии или бюджетного кредита провести проверку финансового состояния получателя государственной поддержки, а также осуществлять учет исполнения получателями государственных гарантий или бюджетных кредитов своих основных обязательств;

- условия и правила документального оформления договоров на кредитование или предоставление государственных гарантий за счет средств бюджета развития;

- периодичность предоставления отчетов по выданным гарантиям получателями гарантии и бюджетным кредитам;

- ответственность за нецелевое использование, несвоевременный возврат средств бюджета развития и платы за пользование ими

При оказании государственной поддержки за счет средств бюджета развития приоритет должен отдаваться инвестиционным проектам, имеющим:

- более высокий уровень налоговых и иных поступлений в бюджеты всех уровней (в расчете на каждый рубль предоставленных за счет бюджета развития государственных гарантий, кредитов и иных форм государственной поддержки);

- объем вложения собственником объекта инвестирования собственных денежных средств в размере не менее 20 процентов общего объема инвестиций;

- меньший срок окупаемости;

- разделение риска государства с рисками частного капитала (наличие частных соинвесторов и кредиторов, готовых предоставить средства на финансирование инвестиционного проекта совместно с государством).

Государственная поддержка за счет средств бюджета развития предоставляется инвестиционным проектам, обеспеченным собственными средствами инвестора (заемщика) и иными источниками финансовых ресурсов.

Для каждого отдельного инвестиционного проекта разрабатывается схема финансового обеспечения, в том числе: формы и объем государственного участия в реализации инвестиционного проекта, обеспечение возвратности получаемых денежных средств, график возврата средств, порядок контроля за его выполнением со стороны Администрации субъекта.

Предоставление кредитов за счет средств бюджета развития осуществляется на условиях возвратности, платности, срочности, обеспеченности и целевого использования.

Получатель средств бюджета развития обязан обеспечить возврат средств и уплату процентов за пользование ими путем предоставления залога либо банковский гарантии.

Приоритетные направления для предоставления средств из бюджета развития определяются Главой Администрации субъекта федерации в соответствии с основными направлениями (концепцией) социально - экономического развития субъекта федерации.

Предоставление государственных гарантий за счет средств бюджета развития осуществляется, как правило, на конкурсной основе при обязательном условии обеспечения возвратности кредитных ресурсов. Порядок проведения инвестиционных конкурсов утверждается Главой Администрации субъекта федерации.

Предоставление государственных гарантий за счет средств бюджета развития субъекта федерации без инвестиционного конкурса допускается по решению Координационного совета по поддержке инвестиционной деятельности, утвержденному распоряжением Главы Администрации субъекта федерации.

Государственные гарантии за счет средств бюджета развития предоставляются заемщикам (инвесторам) в пользу кредитных организаций - резидентов и нерезидентов Российской Федерации - на равных правах.

Размер гарантийного (залогового) фонда бюджета развития субъекта федерации устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Общий объем фактически предоставленных гарантий может превышать размер гарантийного (залогового) фонда в соответствии с коэффициентом превышения.

Контроль за исполнением бюджета развития осуществляется аналогично контролю за исполнением областного бюджета. Отчет об исполнении бюджета развития предоставляется в Государственную контрольно-счетную палату в составе областного бюджета.

Нецелевое использование, несвоевременный возврат средств бюджета развития и платы за пользование ими влечет применение мер ответственности в соответствии с действующим законодательством.[45]

1.3.3 Эффективность бюджетных расходов

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

1) Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры.

Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:

1. Расходы на финансирование системы управления;

2. Расходы на финансирование систем жизнеобеспечения;

3. Расходы на улучшение условий жизни;

4. Расходы на улучшение условий ведения бизнеса;

5. Расходы на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга [26, с.178].

Распределение статей функциональной классификации расходов бюджета в соответствии с указанными группами приведено в табл. 1. 3.

Очевидно, что на уровень жизни населения и рост производства в регионе напрямую влияют только расходы 2, 3 и 4 групп. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы [15, с.134].

Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Таким образом, можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.

Однако при этом не учитывается, что средства по некоторым направлениям могут расходоваться неэффективно - вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ. Т. е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.

2).Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Коэффициент бюджетной обеспеченности - это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле 1.1:

Кбо = Р / Ч,

где Кбо - коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р - расходы бюджета за период;

Ч - численность населения региона в данном периоде [43, с.115].

Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти). Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения.

Поэтому для повышения эффективности расчетов в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям - на социальную политику, здравоохранение, образование и т. п.

3) Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП Этот метод предполагает, что рост бюджетных расходов положительно влияет на экономику региона и вызывает рост ВРП. Он основан на расчете мультипликатора, который показывает, соотношение прироста ВРП к приросту бюджетных расходов и рассчитывается по формуле :

Мр = ВРП / Р

где Мр - мультипликатор бюджетных расходов;

ВРП - изменение ВРП в рассматриваемом периоде;

Р - изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.

Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т. к. в этом случае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший прирост ВРП [53, с.134].

Каждый из рассмотренных показателей характеризует эффективность бюджетных расходов с какой-либо одной точки зрения, поэтому их целесообразно рассматривать в комплексе.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Финансовая система Омской области

Финансовая система Омской области состоит из органов власти разных уровней: подразделений центральных органов исполнительной власти и территориальных органов представительной и исполнительной власти. Основное звено финансовой системы Омской области - это Министерство финансов Омской области.

На него возложены следующие функции:

- обеспечение проведения единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области,

- организация финансового контроля, согласованного взаимодействия в этой сфере органов исполнительной власти Омской области;

- обеспечение реализации полномочий Губернатора Омской области и Правительства Омской области в финансовой, бюджетной и налоговой сфере;

- разработка методики формирования областного бюджета и межбюджетных отношений в Омской области на очередной финансовый год;

- разработка проекта закона Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год;

- организация исполнения и исполнение областного бюджета;

- разработка и участие в реализации мер, направленных на обеспечение финансовой стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Омской области, увеличение доходов бюджетов, совершенствование разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование межбюджетных отношений, оптимизацию структуры расходных обязательств Омской области;

- участие в реализации государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Омской области;

- осуществление контроля за исполнением областного бюджета, целевым и эффективным использованием средств областного бюджета;

- взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам финансовой и бюджетной политики;

- организация взаимодействия органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, организаций по вопросам, отнесенным к функциям Министерства;

- выполнение других задач в соответствии с федеральным и областным законодательством.[32]

Таким образом, Министерство финансов Омской области несет ответственность за формирование бюджета Омской области, в состав которого входит и бюджет развития Омской области.

Контрольно - счетная палата Омской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, подотчетным Законодательному Собранию Омской области.

Контрольно - счетная палата образуется Законодательным Собранием Омской области в составе восьми членов (далее - аудиторов).[7]

Задачами контрольно - счетной палаты являются:

- Организация и осуществление системного контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и областных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности, целесообразности и законности расходования государственных средств и использования областной собственности на территории муниципальных образований Омской области;

- Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов областного бюджета и областных внебюджетных фондов, разработка альтернативных предложений по отдельным показателям доходов, расходов, направленных на сокращение дефицита областного бюджета;[7]

Другими словами, контрольно-счетная палата Омской области - это главный орган контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Правительство Омской области и подведомственные учреждения непосредственно осуществляют исполнение бюджета и разрабатывают основные направления бюджетной и финансовой политики, являясь, таким образом, главным элементом финансовой системы области.

Все звенья финансовой системы Омской области связаны друг с другом и образуют определенную структуру.

В данной работе рассматривается бюджет развития Омской области, который не является самостоятельным бюджетом, а представляет собой часть областного бюджета.

2.2 Бюджет Омской области

Бюджет Омской области является основным финансовым документом региона.

Проект закона Омской области о бюджете на будущий год формируется Министерством финансов Омской области. Далее он проходит обсуждение в Законодательном собрании региона, которое либо принимает проект бюджета, либо его отклоняет.

В 2005г. бюджет Омской области составил по расходам 28907818,6 тыс. рублей, в том числе текущие расходы 22283392 тыс. рублей, капитальные - 6624426,6 тыс. рублей и по доходам 26513198,8 тыс. рублей. Превышение расходов над доходами областного бюджета в 2005 году составило 2394619,8 тыс. рублей или 11,5 процента от объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.[9]

Доходы областного бюджета, поступающие в 2005 году, формировались за счет:

- доходов от федеральных и региональных налогов и сборов,

- налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

- неналоговых доходов;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В 2005 году часть прибыли государственных унитарных предприятий Омской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, зачислялась в областной бюджет по нормативу 20 процентов.[9].

В 2006г. бюджет Омской области составил по расходам 31641649,7 тыс. рублей, (в том числе текущие расходы - 27098418,9 тыс. рублей, капитальные- 4543230,8 тыс. рублей), и по доходам - 28868566,7 тыс. рублей.

Превышение расходов над доходами областного бюджета в 2006 году составило 2773083 тыс. рублей или 11,4 процента от объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета (8,8 процента от объема расходов областного бюджета)[10].

Источники доходов остались прежние.

Таким образом доходы областного бюджета Омской области за 2006г. превысили доходы за 2005г. на 2355367,9 тыс.руб.

Рост доходов бюджета Омской области произошел за счет:

- роста налоговых поступлений, которые в 2006г на 39,6% превысили аналогичные поступления в 2005г;

- неналоговых поступлений, которые возросли в 2006г. на 14,6% по сравнению с 2005г.

Расходы областного бюджета Омской области за 2006г. превысили расходы за 2005г. на 2733831,1. В частности возросли:

- межбюджетные трансферты на 93,6%;

- расходы на социальную политику на 70%;

- расходы на правоохранительную деятельность на 16,7%

- расходы на здравоохранение на 12,4%.

Одновременно сократились расходы на:

- ЖКХ на 46,8%;

- национальную экономику на 39%:

- образование на 21,9%:

- культуру - 29,7%.

Таким образом, исходя из анализа структуры расходов бюджета Омской области, можно сделать вывод, что наблюдается тенденция к развитию социальной сферы. Однако урезаются расходы на образование и культуру, которые также являются элементами социальной среды общества. Кроме того, сокращаются расходы на ЖКХ, т.е. на развитие инфраструктуры экономики. И ,наконец, сокращаются расходы на развитие экономики региона, которая вообще является базисом для комплексного развития региона.

С другой стороны резко возросли межбюджетные трансферты, которые не оказывают прямого позитивного влияния на экономику региона.

Другими словами комплексного развития региона не происходит. С точки зрения автора данной работы, бюджетные средства расходуются не логично и не рационально.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТА РАЗВИТИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Как уже отмечалось выше, бюджет развития является составной частью областного бюджета субъекта федерации, используемой для кредитования, гарантийного обеспечения инвестиционных проектов и оказания иных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности.[45]

Средства бюджета развития направляются:

- на кредитование инвестиционных проектов, реализуемых на территории субъекта федерации

- на исполнение обязательств Администрации субъекта федерации по государственным гарантиям, предоставленным инвесторам за счет средств бюджета развития;

- на реализацию иных форм государственной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъекта федерации.

Что касается Омской области, то непосредственно бюджет развития, как отдельное приложение к областному бюджету, был сформирован только лишь в 1999г. В последующие года для поддержки инвестиционной деятельности в регионе, формировалась только адресная инвестиционная программа Омской области, которая по сути дела является расходной частью бюджета развития в более подробном изложении. Что касается доходной части бюджет развития последующих годов, то статьи доходов по видимому остались прежними, изменились лишь суммы доходов. Доходными статьями бюджета развития в 1999г. были[8]:

Таблица 2.1

Доходы бюджета развития

Доходы	Тыс. руб
1. Возврат основной суммы долга по ранее выданным ссудам	8300
2. Возврат процентов по ранее выданным ссудам	4980
3. Плата за выданные гарантии, неиспользованный резерв прошлых периодов	6200
4. Прочие доходы бюджета развития	156720,0
4.1. Средства, перечисляемые из областного бюджета	150813,7
4.2. Реализация незавершенного строительства	90
4.3 Средства от приватизации государственного имущества и управления областной собственностью	3816,3
Доходы	Тыс.руб.
4.4. Плата за проведение государственной экспертизы инвестиционных проектов	2000
Всего доходов	176200

Таким образом, в связи с тем, что бюджет развития формировался в составе областного бюджета только в 1999г., для дальнейшего анализа будет использоваться адресная инвестиционная программа Омской области, которая по сути дела является расходной частью бюджета развития.

Отметим для начала, что расходы на бюджет развития Омской области составляли в 2005г.- 9,1% от расходов общеобластного бюджета, в 2006г. эта величина была такой же.

Проанализируем расходы бюджета развития на 2005 и 2006г.г.

В идеале большая часть средств должна быть направлена на социальные цели и строительство новых инвестиционных объектов. Проанализируем структуру расходов бюджета развития в динамике с 2005г по 2006г.

В 2005г. расходы на социальную сферу составляли 45, 2%. В 2006 они резко сократились до 17,9%. Если смотреть процентное изменение, то расходы на социальную сферу сократились на 52%. Постатейно данное сокращение расходов выглядит следующим образом:

- расходы на образование сократились на 52%;

- расходы на здравоохранение на 22%;

- расходы на культуру сократились на 87%;

- расходы на социальное обеспечение сократились на 65%;

- прочие расходы сократились на 57%.

Таким образом, расходы на все составляющие социальной сферы снизились в 2006г.

Кроме того, снизились расходы на объекты газоснабжения на 40%. Также снизились расходы на коммунальное строительство на 20,7%.

Это снижение произошло за счет:

- роста расходов на жилищное строительство на 6,5%;

- роста расходов на обустройство сельскохозяйственных территорий на 11,7%;

- роста расходов на сельское хозяйство на 313,1%

- перелива бюджетных средств из социальной сферы в расходы на транспорт. Основной статьей расходов бюджета развития в 2006г. стал транспорт - 36% от всего бюджета. Рост расходов на транспорт по сравнению с 2005г. составил 9813%. Главной составляющей этой статьи явилось строительство метрополитена в г. Омске.

Это обстоятельство, безусловно, является отрицательным результатом перераспределения бюджетных средств. Бюджет развития Омской области предполагает комплексное развитие области. В данном случае наблюдается ущемление интересов районов области. Т.е. наблюдается неэффективное территориальное распределение финансовых ресурсов.

Следует отметить, что развитие малого бизнеса, инновационных технологий, которые дают конкурентные преимущества любому субъекту федерации, вообще никак не отражено в структуре расходов бюджета развития Омской области.

Кроме того, сельское хозяйство являет стратегической отраслью народного хозяйства, которая обеспечивает население территории предметами первой необходимости. Из проведенного анализа следует, что на развитие сельского хозяйства в 2006г. направлена минимальная доля областного бюджета развития - 0,8%, однако это больше по сравнению с 2005г. на 313%.

В целом по бюджету развития Омской области на 2006г. создается впечатление «залатывания дыр». Строится лишь база для дальнейшего развития области, причем приоритетные направления этого развития не выделены.

Видимо, бюджет развития направлен на улучшение качества жизни населения, причем только города Омска, причем главным образом за счет строительства метро. Как и 5 лет назад.