Антимонопольная политика за рубежом и в России

МАП России осуществляет проведение государственной политики по содействию развитию рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Для осуществления своих полномочий он создает на территории России свои территориальные органы и назначает соответствующих должностных лиц. В Москве таким органом является Территориальное управление МАП России по Москве и Московской области.

МАП России выполняет также функции по контролю за соблюдением антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации предприятий и по контролю за приобретением акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в РФ хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

МАП России вправе:

§ давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства;

§ принимать решения о наложении штрафов на организации и административных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей за нарушение антимонопольного законодательства;

§ обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью или частично договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, обязательном заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства;

§ направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства;

§ осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.07.99 г. №793 утверждено Положение о МАП России, в котором перечислены основные принципы деятельности, права и обязанности его органов.

Федеральный антимонопольный орган рассматривает факты нарушения антимонопольного законодательства и принимает по ним решения и предписания также на основании заявлений организаций, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и представления прокурора.

Основными задачами Министерства являются:

§ предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

§ содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

§ осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и о товарных биржах;

§ проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

§ государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи).

В соответствии с основными задачами Министерство выполняет следующие функции:

§ обобщает практику применения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о его совершенствовании;

§ дает в установленном порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их подготовке;

§ дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках; разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг); осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций;

§ согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации), а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

§ предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;

§ принимает участие в разработке государственной политики в области защиты прав потребителей, обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений (их ассоциаций, союзов) в области защиты прав потребителей;

§ подготавливает в пределах своей компетенции предложения по усилению государственной поддержки и развитию предпринимательства, особенно малого и среднего; обеспечивает формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки создания и деятельности субъектов малого предпринимательства;

§ обеспечивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам конкурентной, в том числе антимонопольной политики, политики в области защиты прав потребителей, рекламной деятельности, в области поддержки предпринимательства и регулирования естественных монополий, а также участвует в подготовке предложений о взаимодействии Российской Федерации с мировым сообществом по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

§ разрабатывает мероприятия, направленные на защиту прав потребителей, предотвращение недобросовестной конкуренции, и организует реализацию этих мероприятий;

§ изучает и анализирует зарубежный опыт в области государственного регулирования и развития конкуренции, ограничения и пресечения монополистической деятельности, защиты прав потребителей, регулирования рекламной деятельности, деятельности товарных бирж, поддержки предпринимательства, а также регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи;

§ обеспечивает гласность в работе Министерства, постоянно информирует население Российской Федерации через средства массовой информации, в том числе через специализированные периодические издания, о ходе реализации мер по демонополизации экономики, развитию конкуренции, предпринимательства и защите прав потребителей и по другим вопросам, относящимся к компетенции Министерства, ежегодно публикует доклады о регулировании деятельности субъектов естественных монополий в области связи; а также участвует в организации подготовки специалистов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

§ осуществляет иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Государство и конкуренция.

Подход с позиции осознанной государственной политики в отношении воздействия на конкуренцию может рассматриваться как важное достоинство подготовленного законопроекта. В большинстве зарубежных стран антимонопольное законодательство не охватывает вопросы антиконкурентных действий государственных органов, что, однако, частично компенсируется развитым законодательством по отдельным важным проблемам, включая государственные закупки (в том числе закупки государственных компаний), государственную помощь, распределение государством ограниченных ресурсов и т.д. В той степени, в которой требования конкуренции не учитываются соответствующими правовыми актами, действующими в РФ, введение норм, нацеленных на контроль воздействия органов исполнительной власти и муниципального управления на конкуренцию, может быть обоснованным.

Разным формам и направлениям воздействия исполнительных органов на конкуренцию посвящены разные статьи законопроекта. В части ограничений конкуренции органами исполнительной власти и местного самоуправления и соглашениями, в которых они участвуют, законопроект мало, что добавляет по сравнению с действующим законом. Напротив, новые нормы вводятся в отношении государственной помощи, антимонопольного контроля государственных закупок и антимонопольного контроля размещения ограниченных ресурсов. Наиболее радикальные новации касаются государственной помощи. Законопроект содержит определение государственной помощи, критерии деления помощи на допустимую и недопустимую, регламентацию предоставления государственной помощи. И здесь практически по каждому из пунктов нормы законопроекта вызывают вопросы и сомнения.

Главное - это разумность введения режима ex ante антимонопольного контроля актов государственной помощи. Десять последних лет антимонопольный орган буквально «тонул» в избыточных процедурах предварительного анализа сделок слияний, что было связано с низкими пороговыми значениями и чрезмерно расширенным определением экономической концентрации в законодательстве. Помимо избыточного бремени на бизнес дополнительно ограничивалась эффективность деятельности самого антимонопольного органа: поскольку редкий ресурс «распылялся» на контроль множества мелких сделок, недостаточное внимание уделялось принципиальным, действительно воздействующим на условия конкуренции соглашениям.

Законопроект поднимает множество более частных вопросов о квалификации действий государства как государственной помощи. Относится ли к государственной помощи, к примеру, налоговое освобождение? А государственные инвестиции? Государственное кредитование? Европейское законодательство предполагает применение в этом и ряде других случаев принципа «частного инвестора»: если передача средств осуществлялась на условиях, которые выгодны частному инвестору, они не рассматриваются в качестве государственной помощи. Однако такого рода критериев законопроект не вводит.

3. Антимонопольное законодательство России

3.1 Сущность, цели и задачи антимонопольного законодательства России

Антимонопольное регулирование в Российской Федерации ведет свою историю с 1991 г. Тогда был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка». Закон определяет основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления. Впервые в этом нормативно-правовом акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (с 1997 г. - Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации - ГАК России, в настоящее время - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ)).

Закон РСФСР «О конкуренции» создавался на базе обширного законодательства и практического опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой. Основным содержанием новой редакции закона является предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) доминирующим положением на рынке.

В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992-1994 гг. достаточно конкретно определился круг естественных монополий и был разработан проект - федерального закона «О естественных монополиях». Первоначально в этот законопроект были включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монополии - предмет особого законодательства.

Основой законопроекта о естественных монополиях являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Поэтому принятый федеральный закон распространяется только на субъекты естественных монополий, регулируемые на федеральном уровне: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги электрической и почтовой связи. Из этого перечня видно, что круг естественных монополий составляют исключительно отдельные сферы инфраструктурных отраслей.

По вопросам антимонопольной деятельности в России издавались также другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам антимонопольного контроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и пр.

С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания единых цен.

Развитие конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базового закона, применяемого для товарных рынков. Одновременно развивались другие его направления, достаточно самостоятельные. К ним относится ценовое регулирование деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 гг.» применялось государственное регулирование и контроль цен, которые осуществлялись следующими способами (5-6% от объема продукции, выпускаемой в России):

· установление абсолютного верхнего предела (т.н. лимитная цена);

· определение предельного размера рентабельности (процентный лимит);

· введение предельных коэффициентов изменения.

Существенным дополнением действующего Закона является введение предварительного государственного контроля со стороны антимонопольных органов за заключением антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, в особенности направленных на проведение антиконкурентной ценовой политики, на создание препятствий для входа на рынок конкурентов. Это позволит повысить эффективность работы антимонопольных органов по недопущению антиконкурентных соглашений.

Как показывает практика государственного контроля экономической концентрации, в ряде случаев не удается в полной мере установить реальные размеры концентрации хозяйствующих субъектов на товарном рынке, их возможность влияния на рынок товаров, работ и услуг и определить их стратегические интересы, которые не всегда направлены только на получение законной прибыли. Имеют попытки ликвидации российских конкурентов зарубежными компаниями, «отмывания» денег российских и зарубежных криминальных структур, подрыва экономических устоев и национальной безопасности Российской Федерации. С целью установления лиц, в чих интересах совершается та или иная сделка, пресечения вывода за рубеж ликвидных активов российских предприятий, в действующий Закон вводится соответствующая поправка, которая направлена на защиту интересов работников предприятий. Она позволит избежать незаконных перепродаж и перепрофилирования предприятий и обеспечит развитие социально-ориентированной рыночной экономики.

Принятие представленного законопроекта укрепит нормативную правовую базу государственного антимонопольного регулирования и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации, позволит создать необходимые гарантии соблюдения антимонопольного законодательства во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов в процессе их деятельности, в том числе создания, преобразования и ликвидации.

Рассмотрим другие нормативные акты, регулирующие антимонопольную деятельности в России.

Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» вступил в силу в декабре 1999 г. В 2000 г. в развитие Закона совместно с Банком России, Минфином России, Минэкономразвития России, Минтрудом России и ФКЦБ России разработан и принят ряд нормативных правовых актов:

· постановление Правительства Российской Федерации «Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций»;

· порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг, финансовой организации по управлению ценными бумагами, а также акты, связанные с контролем концентрации на рынках финансовых услуг.

В ходе реализации мероприятий по совершенствованию и развитию нормативной базы рекламного законодательства подготовлены законопроектные предложения по нормативному закреплению процедуры привлечения к административной ответственности за ненадлежащую рекламу в Рамках проекта Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Формируется также более совершенная нормативная база стандартизации как важное условие обеспечения прав потребителей на качественные и безопасные товары. Подготовлены предложения к проектам федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О стандартизации», «О технических мерах в торговле».

Обобщая состояние антимонопольного законодательства в России, можно отметить, по крайней мере, три существенных момента:

· федеральное антимонопольное законодательство в своей основе на сегодняшний день сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие товарных рынков;

· антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной правовой базе;

· сформировано федеральное законодательство о естественных монополиях, и начала формироваться правовая база регулирования естественных монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации

4. Антимонопольная деятельность на мировых рынках

Различия в антимонопольной политике стран мира заключаются в следующем:

§ в США запрещается неконкурентная межфирменная кооперация, в Европе такая кооперация разрешается;

§ в Европе разрешается создание вертикальных неконкурентных связей между поставщиками и изготовителями конечной продукции, в США и России это запрещено.

В межгосударственных отношениях, деятельности транснациональных корпораций требования защиты конкуренции практически отсутствуют.

Антимонопольная деятельность государства является в определенной мере проведением монетаристской политики, предусматривающей движение к свободной конкуренции. Вследствие государственного регулирования национальной экономики, применяемого во всех странах, и тяготения крупного производства к сверхприбыли требования свободной конкуренции в полной мере не выполняются, что находит отражение в антимонопольном законодательстве различных стран и практике проведения антимонопольной политики. Так, с 80-х годов правительства практически всех экономически развитых стран поддерживают совместные действия национальных корпораций в области специализации экономики и внешней торговли, что ограничивает международную конкуренцию. Их общая политика заключается в поддержке национальной экономики и ослаблении конкуренции на внутренних рынках. Всеми странами поддерживаются национальные товаропроизводители. В этой сфере правила справедливой торговли не действуют.

В политике ЕЭС используются методы регулирования цен межгосударственными соглашениями. На мировом рынке страны Европейского сообщества выступают согласованно. В Европе также проводится политика повышения эффективности экономики в ущерб конкуренции.

Вместе с тем в рамках ЕЭС действуют общие положения защиты конкуренции, установленные в Договоре об учреждении ЕЭС, в котором есть раздел, отражающий установленные общие правила конкуренции.

В частности, считаются несовместимыми с общим рынком:

§ всякие соглашения между предприятиями, решения об объединении предприятий и любая координационная деятельность, если она может нанести ущерб торговле между странами ЕЭС;

§ нарушение конкуренции, заключающееся, в том числе в установлении цен, ограничении производства, сбыта, технического развития или инвестиций;

§ распределение рынков или источников снабжения;

§ применение к торговым партнерам неравного подхода или включение в договоры дополнительных условий, не связанных с контрактом, а также любых условий, которые ставят конкурентов в неравные условия.

Вместе с тем, если отмеченные запретительные меры способствуют экономическому или научно-техническому прогрессу, они могут быть признаны правомерными с оставлением предпринимателю соответствующей части получаемой прибыли.

Запрещается злоупотребление доминирующим положением, в частности навязывание цен; ограничение производства, сбыта или технического развития в ущерб потребителям.

Меры по антимонопольному регулированию устанавливаются Европейским советом единогласно. В противном случае решение принимается квалифицированным большинством. Названными выше принципиальными положениями антимонопольной деятельности руководствуются все страны ЕЭС.

Большое внимание в ЕЭС уделяется выявлению и недопущению демпинга внутри Общего рынка. Комиссия по торговле контролирует поведение на рынках отдельных товаропроизводителей и стран. В случае установления демпинга Комиссия может вносить предложения по его прекращению. Если демпинг продолжается, Комиссия по торговле уполномочивает пострадавшие страны принять меры защиты, которые она определяет.

Несовместимой с общим рынком признается всякая деятельность по государственной поддержке или за счет государственных ресурсов отдельных фирм, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию.

На уровне основных мировых конкурентов - США, ЕЭС, Японии действуют меры государственного протекционизма собственных товаропроизводителей, регулирование внешней деятельности которых осуществляется с помощью внутренних мер и внешних соглашений (таможенных барьеров или льгот, взаимных поставок, эмбарго и т.д.).

Между транснациональными корпорациями правила свободной конкуренции не действуют. Поскольку эти корпорации имеют определенную товарную направленность (например, транснациональные нефтяные корпорации), существует раздел мира по территориальному признаку. Борьба за новые рынки сбыта или изменение квот осуществляется ими самостоятельно.

В мировой практике существует монополизация рынка, сложившаяся в результате развития международного разделения труда на основе различного уровня технологического развития национальных производств. Так, технологическая монополизация и высокая эффективность национального производства позволили Японии монополизировать рынки продукции электронной промышленности через насыщение их качественными, недорогими товарами, которые оказываются вне конкуренции.

Как видно, антимонопольная деятельность обеспечивает развитие основных положений рыночной экономики, служит источником повышения ее эффективности и является эффективным механизмом государственного регулирования. Ее проведение должно опираться не только на законодательно-нормативную базу, но и на эффективную систему контроля исполнения и санкций. Последнее положение особенно важно для России.

4.1 Американское антимонопольное законодательство

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех китах», трех основных законодательных актах:

1. Закон Шермана (1890 год). Этот закон составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами». В этом законе также указывается, что «каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать какую-либо отрасль торговых операций между несколькими штатами или с иностранными государствами будет считаться правонарушителем». В поправке к этому закону от 1974 года нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление». Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр вероятных наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения, причем после введения поправки 1974 года последняя мера получила широкое распространение. На действия провинившейся фирмы может быть наложен судебный запрет, а в экстраординарных случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий, как это произошло с огромным концерном «Американ Телефон Энд Телеграф (АТТ)». Кроме того, все частные лица, считающие, что понесли убытки в результате нарушения кем-либо Закона Шермана, имеют право возбудить дело в суде и, в случае признания претензий обоснованными - могут получить компенсацию, втрое превосходящую стоимость нанесенного им ущерба. Такие случаи стали за рубежом в последнее время вполне обычной практикой в деятельности судебных органов.

2. Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной торговой комиссии. Органы Федерального правительства, контролировавшие исполнение Закона Шермана, в ряде случаев преуспели в реализации антимонопольных программ. Наиболее запомнившиеся вехи на этом пути - демонополизация и разукрупнение «Стандарт Ойл» и «Америкен Тобакко» в 1911 году. Тем не менее, в эту пору целый ряд должностных лиц высказывал сомнения во всеобъемлемости мероприятий, регламентированных Законом Шермана. Дело в том, что в этом законодательном акте ничего не говорилось о статусе монополий, возникших в результате слияний. Кроме того, многие виды деятельности, ограничивавшие конкуренцию на свободном рынке, трактовались здесь расплывчато и двусмысленно. Поэтому в 1914 году был принят Закон Клейтона, основные положения которого гласили:

§ запрещались практически все формы дискриминации в ценовой политике;

§ накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом;

§ запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу;

§ запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

Одновременно с Законом Клейтона Конгресс США ратифицировал Закон о Федеральной торговой комиссии, который дополнял Закон Клейтона. Этот акт давал Федеральной торговой комиссии США - вновь созданному и независимому органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей ото лжи и обмана в этой сфере. Значение данного органа лежит, скорее, не в расширенном толковании незаконных средств и методов ведения бизнеса, а именно в создании независимого от влияния монополистических структур института, имеющего право возбуждения судебных разбирательств.

3. Закон Робинсона - Питмена (1936 год) - запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др. К 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера - Кефовера: уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупки активов. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера ограничивала вертикальные слияния. Сложнейшая задача, стоящая перед государственными органами, непосредственно проводящими в жизнь антимонопольное законодательство, заключается в следующем: а каковы те экономические критерии, на основании которых устанавливается факт монополизации? Существуют вопросы, которые предстоит каждый раз решать государственным службам: что считать низким (или наоборот, завышенным) уровнем цен? Какой процент (доля) всего отраслевого производства свидетельствует о монополистическом захвате? Какой уровень ограничения выпуска продукции считается искусственным дефицитом? А если крупная корпорация добилась низкого продажного уровня цен путем снижения издержек, с помощью более высокого уровня технологии и вообще хозяйственной эффективности? И вообще, вводя запрет на запрет на продажу «по чрезвычайно низким ценам», кого защищает антитрестовское законодательство - конкуренцию или какие-то группы конкурентов. Все это не просто теоретические вопросы. Например, закон Робинсона - Питмена, запрещавший ценовую дискриминацию, был направлен, по сути, против крупных розничных магазинов и супермаркетов, которые могли себе позволить снижать цены для определенных групп покупателей. Но этого не могли позволить себе мелкие торговые фирмы. Так против кого был направлен этот закон, и чьи интересы он защищал? П. Самуэльсон оценивает его так: «Это (т.е. запрещение ценовой дискриминации) и другие предложения закона способствовали ограничению конкуренции. Вместо того чтобы снизить цену в пользу потребителя, он был направлен на сохранение многих предприятий, несмотря на то, что некоторые из них были малоэффективны». Так что же выиграло общество от того, что антимонопольным законодательством в данном случае были защищены мелкие торговые фирмы, которые продавали свои товары по более высоким ценам, чем крупные торговые предприятия? Ведь потребители уплачивали более высокую цену, поскольку супермаркетам было запрещено осуществлять политику ценовой дискриминации.

Многие экономисты сомневаются по поводу якобы неизменной эффективности антимонопольной политики государства. Например, П. Хейне настойчиво проводит мысль о том, что антимонопольное регулирование (независимо от его благих намерений) защищает не свободную конкуренцию, а определенные группы конкурентов. «Важно помнить, - подчеркивает Хейне, - что наиболее эффективное давление на государственную политику оказывают не потребители, а производители. И слишком часто эта политика будет формироваться под влиянием стремления производителей защищать себя от суровых законов конкурентной жизни».

Государственные службы, призванные осуществлять реализацию антимонопольного законодательства, могут руководствоваться двумя принципами: во-первых, жестко следуя букве закона и, во-вторых, «принципам разумности». Дело в том, что во многих отношениях юридический язык антитрестовских актов (например, Закон Шермана) настолько декларативен, что федеральный суд США мог бы подвести под сферу его действия «любых двух партнеров, решивших вести совместное дело» (П. Хейне). Поэтому, «принцип разумности» означает, что только неразумное ограничение торговли (соглашения, слияния, разрушение ценностей, т.е. искусственный дефицит)

подпадают под действия акта Шермана. Но что считать неразумным ограничением?

Все эти проблемы показывают, насколько сложным является практическое воплощение в жизнь антитрестовского законодательства. Государство должно балансировать, проходя по узкой тропинке между опасностью разрушительного монополизма и опасностью ограничения конкуренции. Как известно, благими намерениями вымощена дорога в ад. Антимонопольная практика должна действительно поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее, предоставляя наиболее льготный режим одним группам производителей (потребителей) за счет других.

Для того чтобы установить факт монополизации, антимонопольное регулирование предполагает широкое использование математического инструментария и вообще всего теоретического аппарата концепций несовершенной конкуренции Э. Чемберлена, Дж. Робинсон, В. Парето и других экономистов. Исполнительные органы власти ведут не только «карательную», но и профилактическую работу по предотвращению монополистических ограничений. Например, министерством юстиции издаются справочные материалы, содержащие параметры сделок по слиянию и поглощению компаний, которые попадают под действие антитрестовского законодательства. Так, интересен критерий, на основе которого делается заключение о факте установления на рынке монополистического превосходства одного или нескольких предприятий: 33% - для одного предприятия, 50% - для трех, 66,6% - для пяти.

Важно отметить, что антитрестовское законодательство направлено не против крупных корпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер компании еще не дает возможности трактовать ее как монополию. Антимонопольное регулирование направлено против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. И если использовать принцип сравнения дополнительных издержек и дополнительных выгод, который исповедуется в рыночной экономике, то можно утверждать: неизбежные издержки, которыми сопровождается антимонопольное регулирование, все-таки оказываются ниже тех преимуществ, которые приносит ограничение монополистических тенденций в рыночной экономике.

4.2 Согласованная антимонопольная политика стран содружества

Проведение государственной антимонопольной политики и формирование конкурентной среды относятся к важнейшим факторам перехода к рынку. Для стран Содружества это особенно актуально, так как монополизация сегментов народного хозяйства в советское время носила гипертрофированный характер. В настоящее время взаимодействие стран СНГ в области конкурентной политики является одним из важнейших направлений их интеграционной деятельности.

Многостороннее сотрудничество стран СНГ на пути последовательного и поэтапного создания Общего экономического пространства - одно из основных условий достижения главной цели Экономического союза: обеспечить стабильное развитие национальных экономик в интересах повышения жизненного уровня населения.

Вопросы, связанные с антимонопольным контролем, пресечением недобросовестной конкуренции, защитой прав потребителей, регулируются в рамках национальных законодательств государств специально созданными органами (см. табл.).

К основным задачам государственных антимонопольных органов стран Содружества относятся:

§ государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

§ разработка и осуществление мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

§ содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

§ защита законных интересов граждан (потребителей) от проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольные органы стран СНГ

Азербайджанская республика	Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Республика Армения	Министерство промышленности и торговли
Республика Беларусь	Министерство предпринимательства и инвестиций
Грузия	Государственная антимонопольная служба при Министерстве экономики
Республика Казахстан	Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции
Киргизская Республика	Национальная комиссия по защите и развитию конкуренции при Президенте
Республика Молдова	Министерство экономики и реформ
Российская Федерация	Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Республика Таджикистан	Министерство экономики и внешних экономических связей
Республика Узбекистан	Комитет по демонополизации и развитию конкуренции при Министерстве финансов
Украина	Антимонопольный комитет

Одним из основных направлений деятельности антимонопольных органов с момента их образования является дальнейшее совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы. На сегодняшний день практически во всех государствах приняты основные законы в области антимонопольной политики.

В зависимости от степени готовности законодательного поля, обеспечивающего становление и развитие рыночной экономики, в ряде государств приняты и специальные законы, регулирующие отдельные сферы деятельности. В их числе - законодательные акты о рекламе, защите прав потребителей, естественных монополиях.

Меняющиеся условия экономической жизни государств, усиливающееся влияние мирового рынка и необходимость гармонизации антимонопольных законодательств с соответствующими законодательствами зарубежных стран, в первую очередь в рамках СНГ, обусловливают постоянное совершенствование принятых законов. В их развитие активно разрабатываются подзаконные акты, определяющие механизмы контроля, методические рекомендации по отдельным положениям антимонопольного законодательства, устанавливаются порядок и режим выполнения отдельных видов хозяйственной деятельности.

Созданные в государствах нормативная и правовая базы позволяют антимонопольным органам предпринимать необходимые организационные и административные меры совершенствования процессов демонополизации, включая принципы и методы ее реализации, при непосредственном участии органов исполнительной власти всех уровней.

Формирование однородных правил регулирования конкуренции приобретает особую актуальность по мере восстановления хозяйственных связей стран СНГ. Взаимодействие стран СНГ в области конкуренции, безусловно, играет положительную роль с точки зрения создания однородного правового пространства на территории СНГ. Базисные принципы координации и сотрудничества в области конкуренции закреплены в Договоре о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г. (далее - Договор). Договор имеет своей целью создание правовых и организационных основ сотрудничества сторон для проведения согласованной антимонопольной политики и развития конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущение действий, наносящих экономический ущерб интересам сторон монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией. Основными задачами договора являются:

§ координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

§ сближение антимонопольного законодательства государств-участников Договора;

§ создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей;

§ согласование порядка рассмотрения и оценки монополистической деятельности, хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, а также создание на этой основе механизмов сотрудничества.

Договор зафиксировал основные правила по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, определил основные термины и понятия, вошедшие впоследствии во многие законы стран СНГ.

Сотрудничество органов СНГ в создании конкурентной среды на общем экономическом пространстве

В 1993 г. в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики был учрежден Межгосударственный совет по антимонопольной политике (далее - Антимонопольный совет), главной целью которого является эффективная реализация достигнутых договоренностей путем выработки единообразных правил, критериев и способов оценки монополистической деятельности. В своей работе Антимонопольный совет руководствуется Уставом СНГ, Договором о создании Экономического союза, а также соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, Положением о Межгосударственном совете по антимонопольной политике.

В соответствии с Положением Антимонопольный совет решает следующие основные задачи:

§ координация совместной деятельности сторон по созданию правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в общем экономическом пространстве;

§ содействие сторонам в разработке и совершенствовании национального законодательства по вопросам конкуренции;

§ разработка правил и механизмов реализации конкретных аспектов предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

§ содействие сторонам в обмене нормативно-правовой, методической и другой информацией в области антимонопольной политики и конкуренции;

§ рассмотрение и разрешение споров между хозяйствующими субъектами сторон по вопросам, являющимся предметом Договора;

§ выработка и внесение предложений о разрешении спорных вопросов между сторонами по предмету договора для рассмотрения на заседаниях Совета глав правительств;

§ организация экспертиз проектов документов, связанных с реализацией Договора;

§ выдача хозяйствующим субъектам сторон обязательных для исполнения предписаний по принятым решениям;

§ выход с ходатайствами и запросами о разрешении споров в Экономический суд СНГ.

Антимонопольный совет формируется из полномочных представителей сторон, каждая из которых имеет право назначать двух представителей и обладает правом одного голоса. Из числа представителей Сторон избираются председатель и два его заместителя на 2 года. Председатель руководит работой Антимонопольного совета, представляет (при необходимости) его на заседаниях Советов глав государств и глав правительств, МЭК, других уставных органов Содружества, в отношениях с антимонопольными органами третьих стран и международными организациями; проводит заседания Антимонопольного совета и от его имени подписывает документы, а также координирует работу Антимонопольного совета между заседаниями.

Текущей работой и организационно-технической подготовкой заседаний Антимонопольного совета занимается его Секретариат. Место пребывания Секретариата - Москва.

Решения Антимонопольного совета принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 присутствующих и принимающих участие в голосовании). Они правомочны, если на заседании Антимонопольного совета представлены две трети представителей сторон, и могут носить как обязательный для исполнения сторон характер, подтвержденный соответствующими решениями их правительств, так и рекомендательный. Решения, принимаемые по документам сторон, закрепляются в протоколах и согласовываются с органами исполнительной власти государств-участников указанных соглашений.

Документы, прошедшие согласование на всех уровнях, принимают силу наднациональных законодательных актов, обязательных для исполнения, или становятся руководством к действию для уполномоченных национальных органов федеральной исполнительной власти стран СНГ.

Заключение

Антимонопольная политика - запрещение действий предприятия (группы предприятий), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и / или ущемление интересов других предприятий или граждан.

Антимонопольная политика осуществляется специальными министерствами и органами антимонопольной политики. Каждое государство имеет свой определенный орган контроля за монополиями. Большинство из них в своей деятельности используют такие методы как:

§ ограничительные меры;

§ запреты на монополистическую деятельность;

§ контроль за усилением экономической концентрации.

Также антимонопольные министерства используют в своей деятельности множество актов и положений о конкуренции и антимонопольной деятельности.

Что касается России, то в целях совершенствования антимонопольного регулирования необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.

Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия способствует получению позитивных социально-экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства, обусловленное комплексом причин как долговременного, так и конъюнктурно-оперативного характера, в том числе циклическими колебаниями не только в национальной экономике, но и в мировом хозяйстве.

Реалии осуществления государственного контроля за экономической концентрацией говорят о том, что во многих случаях антимонопольные органы Российской Федерации не способны еще достаточно точно определить: последствия принятого решения для экономической концентрации, стратегическую мощь и реальную рыночную силу участников сделок (реорганизации). Особенно сложно в этой связи отследить неформальные соглашения между крупными участниками товарных рынков.

Часто интересы хозяйствующего субъекта, доминирующего на рынке, не совпадают с принципами добросовестной конкуренции. Из числа ущербных для государственных интересов действий стоит обратить особое внимание на ликвидацию российских конкурентов иностранными компаниями, «отмывание» денег российских и зарубежных криминальных и теневых структур. Данные действия имеют особую опасность для национальной экономики и национальной безопасности Российской Федерации.

Список литературы

1. http://personal.mgn.ru/modules.php? name=Sections&sop=viewarticle&artid

2. Авдашева, С. Шаститко А./ Модернизация антимонопольной политики в России // Вопросы экономики. - 2005. - N5. - С. 100-116.

3. Балацкий Е./ Недостатки антимонопольного регулирования // Экономист. - 2003. - N5. - С. 47-52.

4. Госуд. антимон. политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства. // Российский экономический журнал -2000 - №3 - с. 28-33.

5. Государственное регулирование рыночной экономики. Учеб. для вузов / Под общ. Ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. - М.: Экономика, 2000. - 735 с. - ISBN 5-282-01958-2.

6. Государственное регулирование экономики. Учеб. пособие / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов, др.: - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 255 с. - ISBN 5-238-00267-Х.

7. Дж. Вильсон, В. Цапелик. / Естественные монополии России // Вопросы экономики 1995 год №11. - С. 31-50.

8. Конкуренция и антимонопольное регулирование. Учеб. пособие / С.Б. Авдашева, В.А. Аронин, И.К. Ахполов, др.: - М.: Логос, 1999. - 368 с. - ISBN 5-88439-030-0.

9. Микроэкономика. Теория и российская практика. Учебник / О.В. Карамова, Н.Н. Думная, М.А. Абрамова, др.; - 2-е изд. - М.: КноРус: ГНОМ и Д, 2000. - 544 с. - ISBN 2-296-00118-4.

10. Микроэкономика. Теория и российская практика. Учебник. Под ред. А.Г. Грязновой и А.Ю. Юданова. М. ИТД «КноРус», 1999 г.

11. Новиков В. / Влияние российского антимонопольного законодательства на экономическое развитие // Вопросы экономики. - 2003. N9. - С. 33-48.

12. Розанова Н. / Эволюция антимонопольной политики в России: проблемы и перспективы // Вопросы экономики. - 2005. N5. - С. 117-131.

13. Самуэльсон, Пол Э., Нордхаус, Вильям Д /Экономика: учеб. пособие. - 16-е изд. - М.; СПб.; Киев: Вильямс, 2000. - 688 с. - ISBN 5-8459-0060-3.

14. Социально-экономические проблемы России: Справочник. - СПб.: Норма, 1999. - 320 с. - ISBN 5-87857-018-2.

15. Теория переходной экономики. Учеб. пособие. Т. 1: Микроэкономика / Под ред. д.э.н. В.В. Герасименко. - М.: ТЕИС, 1997. - 317 с. - ISBN 5-7218-0084-4.

Размещено на Allbest.ru