Рынок труда и его регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сфера труда и занятости - важнейшие элементы народнохозяйственного механизма - охватывает подавляющее большинство экономически активного населения, именно в ее рамках осуществляется использование трудового потенциала общества. В зависимости от того, насколько гармонично протекают процессы формирования занятости, общество может реализовать основные резервы экономического роста.

Тип экономической системы государства во многом детерминирует тенденции развития социально-трудовой сферы. Плановая экономика во главу угла ставит достижение полной занятости, поступаясь ее эффективностью; для рыночной экономики характерны приоритеты эффективной занятости, за которую общество расплачивается тем или иным уровнем безработицы. Коренное различие сущности плановой и рыночной экономических систем обусловливает и соответствующие различия в динамике сферы труда и занятости.

Для многих стран мира в 80-90-х гг. XX в. стала актуальной задача смены типа экономической системы - перехода от плановой экономики к рыночной. В ходе реализации этой задачи в ряде стран Центральной и Восточной Европы, Средней и Юго-Восточной Азии, Дальнего Востока сформировались своеобразные экономические системы переходного типа, в рамках которых в различных комбинациях сочетались черты плановой и рыночной экономических систем. Именно в этот период в этих странах стали формироваться национальные рынки труда и произошла смена приоритетов развития сферы труда и занятости.

Политические и экономические процессы достаточно тесно переплетены в жизни государства и общества. Переход к рыночной экономике в СССР сопровождался распадом страны и образованием самостоятельных государств на месте бывших союзных республик. Это усугубило сложности переходной экономики, так как была разрушена система хозяйственных связей, ориентированная на достаточно высокий уровень разделения и кооперации труда в рамках народнохозяйственного комплекса СССР. Однако общность исторического прошлого, в том числе и в контексте истории экономического развития, породила общие проблемы в переходе к рыночной экономике для бывших советских республик, связанные и с формированием национальных рынков труда.

Общность задач реформирования сферы социально-трудовых отношений в то же время не предопределила полной идентичности процессов формирования рынка труда в независимых государствах - бывших республиках СССР. Это обусловлено спецификой воспроизводства рабочей силы в различных регионах и экономических районах Советского Союза. Если например, республики Прибалтики, Белоруссия, Европейские районы России характеризовались трудонедостаточностью, порожденной высокими темпами экономического развития и низким уровнем естественного прироста населения и трудовых ресурсов, то республики Средней Азии, Молдавия, ряд регионов России отличались трудоизбыточностью, порожденной противоположными причинами - относительно низкими темпами экономического развития и высоким уровнем естественного прироста населения и трудовых ресурсов. Соответственно, развитие национальных рынков труда в бывших республиках СССР шло не по единому классическому сценарию, определенному положениями экономической теории.

Актуальность темы заключается в том, что в современных условиях рынок труда и занятость в России становится важнейшим объектом государственного управления, где пересекаются три объекта управления: человеческие ресурсы, трудовые ресурсы и персонал.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права на труд граждан, постоянно (шесть месяцев и более) проживающих на территории России.

Цель данной работы определить наиболее оптимальные пути совершенствования системы государственного управления рынка труда и занятости населения.

Исходя из поставленной цели вытекают следующие задачи исследования:

- изучить теоретические аспекты управления сферой труда и занятости населения;

- рассмотреть проблемы государственного управления сферой труда и занятости населения, в России на современном этапе;

- проанализировать возможность совершенствования процесса государственного управления в области труда и занятости населения.

Для решения задач был использован комплекс методов исследования: анализ нормативно-правовых актов, специальной и научной литературы, аналитических статей о состоянии и совершенствовании государственного управления в области труда и занятости населения.

Методологическую основу исследования в составляют работы Волгина Н.А., Карташова С.А., Котляра А.О., Одегова Ю.Г., Прокопова Ф.Т., Руденко Г.Г. и др.

В соответствии с выбранными методами проведения исследования структура данной работы выстроена следующим образом. Работа состоит из оглавления, введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

1. Теоретические аспекты государственного управления в области труда и занятости населения

1.1 Закономерности формирования и функционирования рынка труда

Рынок труда - важнейший элемент народнохозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства - рабочей силы. Рынок труда предопределяет степень эффективности использования труда наемных работников, которые поставляют в производство основную массу рабочей силы.

Отсчет времени начала внедрения рыночных отношений в сферу труда в России начался с принятия в 1991 г. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который впервые ввел в практическую деятельность государственных органов управления трудом такие понятия, как безработица, рынок труда, неполная занятость. Отказ государства от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению означал для целых поколений россиян необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудовых отношений. Регулярно вносимые (начиная с 1996 г.) в названный закон изменения и дополнения повышали ответственность граждан за самостоятельное решение проблемы трудоустройства, что выразилось в постепенном ужесточении критериев и признаков, необходимых для признания человека безработным; в сокращении сроков и размеров выплаты пособий по безработице. Тем самым государство обозначило окончание своеобразного адаптационного периода перехода от полной гарантированной занятости к рынку труда. [16; 124]

Исторически рыночная экономика (или экономика свободного предпринимательства) предшествовала плановой. Поэтому первые научные исследования, касающиеся роли труда, освещали проблемы его использования в условиях стихийной, нерегулируемой рыночной экономики. Разработка классической теории труда и занятости связана с именами А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сея. А. Смит, работая над своим основным трудом «Исследование о природе и причинах богатства народов», вел научную полемику с учеными-экономистами своего времени, в частности, со сторонниками меркантилистов и физиократов. Экономическая теория меркантилизма основным источником богатства страны считала «благоприятный торговый баланс», т.е. ситуацию, при которой экспорт превышает импорт. В свою очередь, физиократы считали, что истинный источник богатства - земля и другие природные ресурсы. С противостояния меркантилистов и физиократов начался в экономической науке и спор о необходимости и возможности государственного вмешательства в экономику: если первые считали государственную помощь предпринимательству обоснованной, то вторые отрицали ее целесообразность. А. Смит отошел от взглядов своего времени, полагая, что богатство нации создается в процессе производства, а его главный источник - человеческий труд. Вместе с тем, классики трактовали труд как один из факторов производства, распространяя на него основные закономерности товарного производства, фактически рассматривая его как товар. Они полагали, что рыночная экономика, свободная от государственного регулирования, способна обеспечить полное использование производственных ресурсов, в том числе и труда. А. Смит утверждал, что полная занятость - это норма рыночной экономики, достигаемая с помощью «невидимой руки», т.е. тех экономических сил, которые сегодня называют спросом и предложением. Ж.Б. Сей, развивая теорию А. Смита, изучал роль рынка в удовлетворении потребностей людей и выработал положения, впоследствии получившие название «Закон Сея». Согласно им, «производство создает свой собственный спрос», т.е. люди производят и продают товары с целью приобретения других товаров. Если учитывать роль труда как фактора производства, способствующего производству новых товаров, то и сам труд начинает приобретать товарный характер. Классическая политическая экономия послужила основой исследования К. Маркса «Капитал. Критика политической экономии», который дифференцировал понятия «труд» и «рабочая сила». Труд трактуется как «…процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой». В процессе труда потребляется рабочая сила, или способность к труду как «…совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости». Различение понятий «труд» и «рабочая сила» стало одним из базовых положений теории прибавочной стоимости К. Маркса. [16; 130]

Рассматривая в качестве товара, циркулирующего на рынке факторов производства, рабочую силу, он сформулировал условия товарности рабочей силы:

1) возможность человека свободно распоряжаться своей рабочей силой, что возможно при найме на определенный срок;

2) лишение владельца рабочей силы возможности продавать товары, в которых воплощен его труд, т.е. отчуждение работника от средств производства и результатов труда.

Теория К. Маркса послужила одной из основ формирования современных взглядов большинства российских ученых-экономистов на сущность труда. Это во многом объясняется тем, что представители экономических школ стран Западной Европы и США Дж.М. Кейнс, Р. Гордон и другие специалисты в вопросах экономической теории, практически не касались вопроса сущности труда, хотя базовые положения их работ затрагивают проблемы труда и занятости. Степень освещения и уровень разработки тех или иных проблем труда в рамках конкретной экономической теории во многом зависит от целей и научных интересов автора, а также окружающей его экономической действительности.

Для российской науки характерен интерес к сущности явления, четкости и единству формулировок, что проявилось и в формировании системы понятий экономической теории, в том числе и теории труда. Авторы не подвергали сомнению положения теории К. Маркса о сущности рабочей силы и труда, о товарности именно рабочей силы. Но одновременно отдавали предпочтение термину «рынок труда», подразумевая, что главным товаром, циркулирующим на рынке труда, является рабочая сила, которая включает человека в трудовую деятельность либо в форме самозанятости, либо в форме наемного труда.

В современной российской экономической науке в целом сформировался взгляд на рынок труда как систему социально-экономических (общественных) отношений между субъектами рынка труда по поводу всего комплекса трудовых отношений. Вместе с тем, ряд авторов акцентируют свое внимание на тех или иных аспектах функционирования социально-трудовой сферы, что вносит определенный вклад в уточнение сущности рынка труда.

В работах С.А. Карташова, Ю.Г. Одегова рынок труда - это система социально-экономических отношений между государством, работодателями и трудящимися по поводу всего комплекса трудовых отношений, купли-продажи трудовые услуг, включая подготовку, переподготовку, повышение квалификации и вовлечение людей в процесс производства.

В работах А.В. Кашепова рынок труда определен как система общественных отношений, социальных (в том числе юридических) норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека воспроизводство, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование труда. А.А. Никифорова также определяет рынок труда как систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке труда силами: предпринимателями, трудящимися и государством. B.C. Буланов рынок труда определяет как товарно-денежные отношения, связанные со спросом на рабочую силу, использованием и вознаграждением работника, временем использования рабочей силы.

Ряд авторов (С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов, Э.Р.) вводят в оборот понятия «рынок трудовых ресурсов», «рынок рабочей силы», обосновывая необходимость расширения терминологической базы сложностью и многогранностью отношений, формирующихся в рамках социально-трудовой сферы, а также различиями в сути терминов «труд», «рабочая сила», «трудовые ресурсы».

Достаточно часто можно встретить и другие определения рынка труда, базирующиеся на анализе составляющих его компонентов. А.З. Котляр определяет рынок труда как совокупный спрос и предложение рабочей силы; за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивается размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах.

В результате сопоставления существующих в отечественной экономической литературе взглядов и позиций по поводу сущности рынка труда, можно дать следующее определение: рынок труда - это система социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования рабочей силы в условиях ее товарности.

Самостоятельным предметом обсуждения и дискуссий стал также вопрос, какие категории населения становятся субъектами рынка труда. Как правило, основой разногласий становится положение населения, занятого работой по найму. В работах Н.А. Волгина, B.C. Буланова, Ю.Г. Одегова, С.А. Карташова, Л.А. Костина к субъектам рынка труда отнесены как активно ищущие работу, так и занятые по найму граждане, т.е. практически все экономически активное население, за исключением занятых на условиях самозанятости. А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишин считают, что на рынке труда лица, охваченные стабильной занятостью, не представлены, так как их труд, будучи купленным, реализуется в сферу производства. [30; 202]

Сохранение товарности рабочей силы и рыночного характера отношений между работодателем и наемным работником проявляется в наличии:

1) реальной возможности расторжения трудового договора по инициативе работника или работодателя;

2) переменной части общего трудового дохода (премии, штрафы), формирующейся под влиянием конкретных форм проявления трудовой активности работника.

Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда - это очевидный и бесспорный факт. Но где же произошло это деление? В большинстве случаев безработный - это человек потерявший работу, уволенный со своего рабочего места. Это значит, что формирование значительной части контингента безработных происходит в результате определенных отношений между работодателем и наемным работником, и отношения эти носят безусловно рыночный характер. Практика успешного построения систем управления персоналом свидетельствует, что именно в условиях рыночной экономики формируются внутренние рынки труда организации, характеризующиеся динамикой спроса и предложения рабочей силы, уже вовлеченной в процесс производства. По-настоящему рыночное отношение предпринимателя ко всем факторам производства, в том числе и к труду, побуждает его к активной ротации кадров, что неизбежно приводит к увольнениям, к перемещению работника с внутреннего на внешний рынок труда. Товарность рабочей силы делает невозможной достижение в условиях рынка труда стабильно гарантированной занятости, так как даже при сохранении за собой рабочего места работник может перемещаться в системе должностей внутри организации, в том числе и в желательном для себя направлении. [30; 305]

Рассмотрение всего экономически активного населения как пребывающего на рынке труда позволяет теоретически обосновать возможность согласования политики на рынке труда и политики занятости.

Разделение рынков труда на внешний (профессиональный) и внутренний уже имеет своих сторонников в российской экономической науке. Это разделение отмечено в работах Н.А. Волгина, А.В. Кашепова, С.А. Карташова, Ю.Г. Одегова, но трактуется оно как разнообразие моделей рынков труда, характерное для той или иной страны. Внешний (профессиональный) рынок труда ориентируется на мобильность рабочей силы между предприятиями и организациями, а внутренний - основывается на движении персонала внутри организаций. Такого рода различия в моделях рынка труда предполагает использование различных подходов и методов управления ситуацией на этих рынках.

Цель разделения рынков труда на внешний (по отношению к организации) и внутренний (в рамках организации) - разработать механизм взаимодействия рынков труда всех уровней для обеспечения эффективного использования человеческих ресурсов общества. Отсутствие такого взаимодействия в настоящее время обусловлено тем, что меры государственного регулирования рынка труда практически не доходят до уровня организаций, что способствует стихийности развития и динамики внутренних рынков труда. Если же государство в вопросах управления социально-трудовой сферой не доходит до уровня организации, это значительно сужает масштабы государственного регулирования рынка труда, так как основная масса экономически активного населения имеет статус занятости и сосредоточена на внутренних рынках труда организаций.

Формирование рынка труда любой организации осуществляется под воздействием внешней и внутренней среды бизнеса, которое может быть представлено в виде групп факторов и их взаимосвязей (Приложение 1).

Обозначенные факторы результирующим итогом своего взаимодействия имеют уровень эффективности функционирования рынка труда организации, который влияет на динамику его основных элементов (что будет изучено и проанализировано в последующих разделах учебного пособия). Исходя из специфики факторов внешней и внутренней среды бизнеса, формирующих рынок труда организации, можно определить комплекс управленческих воздействий, исходящих, с одной стороны, от государственных органов власти соответствующих уровней, а с другой, - от администрации организации. Регуляторы рынка труда должны в полной мере действовать на всех его уровнях - от народнохозяйственного до внутриорганизационного. Повышение социально-экономической эффективности государственного регулирования рынка труда должно произойти за счет мер и мероприятий, реализующихся на внутренних рынках труда организаций, инициирующихся администрацией и службами управления персоналом под влиянием управленческих воздействий государства. [10; 84]

Как уже установлено, в качестве товара на рынке труда обращается рабочая сила, традиционно трактуемая авторами как совокупность физических и духовных способностей, которые используются человеком в процессе трудовой деятельности. Очевидно, что индивидуальная рабочая сила не является статичной, раз и навсегда заданной величиной. Она развивается в рамках развития личности конкретного человека и осознание этого факта естественным образом приводит к обоснованию разработки кадровых технологий, способствующих трансформации индивидуальной рабочей силы наемных работников в интересах организации.

Рабочая сила в условиях рыночной экономики является товаром. Товарность рабочей силы по-разному проявляет себя в условиях различных социально-экономических систем. Например, способность к труду как товар в простом товарном производстве отсутствует или исключается как единичная, случайная форма. В расширенном товарном производстве - это уже полная форма. В современных условиях рыночной экономики в развитых странах мира товарность рабочей силы приобретает всеобщую (сложную) форму. Такой аналог развития товара - рабочая сила подтверждается логикой исторического процесса: полностью зависимого раба сменяет крепостной, а затем - феодально-зависимый крестьянин, который, в свою очередь, сменяется наемным работником.

Следует учитывать, что на рынке с предложением о продаже своей рабочей силы выступают люди, которые в процессе производства становятся наемными работниками. Поэтому когда мы говорим о спросе и предложении рабочей силы на рынке, нас интересует рабочая сила как фактор производства, т.е. то, что в экономике выступает как «труд». Поэтому в данном конкретном случае термины «рабочая сила» и «труд» выступают как синонимы.

Труд как фактор производства подчиняется основным закономерностям формирования спроса и предложения на него.

1.2 Заработная плата и специфика проявления колебаний спроса и предложения труда на конкретных типах рынков

Марксистская теория исходит из того, что труд не имеет стоимости. Речь идет о стоимости и цене рабочей силы, при этом последняя принимает форму заработной платы. При этом следует учитывать, что определение минимальных размеров стоимости рабочей силы и заработной платы зависит от социально-экономических факторов развития страны. Это:

1) уровень развития экономики и ее современное состояние;

2) признаваемый обществом рациональный уровень потребления;

3) степень удовлетворения основных потребностей большинством населения страны.

Марксистская теория при анализе заработной платы основное внимание уделяет производству прибавочной стоимости. Проблемы динамики заработной платы, ее влияния на экономику страны и отдельных предприятий освещаются преимущественно исходя из цели исследования - показа процесса капиталистической эксплуатации. Однако современные тенденции изменений в динамике заработной планы формируются под влиянием факторов, ранее не существовавших или слабо выраженных. Это: усиление роли государства в экономике; законодательное установление размера минимальной заработной платы; развитие трипартизма и изменения в поведении работодателей и наемных работников в сфере социально-трудовых отношений; активная деятельность профсоюзов, в том числе и при решении проблем в области оплаты труда как на национальном уровне, так и в рамках отдельно взятых территорий и предприятий. Все это позволяет рассматривать заработную плату не как объект классовой борьбы, а как экономическую категорию. [25; 148]

Многие авторы определяет заработную плату как цену, выплачиваемую за использование труда. Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата - это сумма денег, полученная за определенный рабочий период или за конкретный объем работы.

Реальная заработная плата - это то количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную заработную плату; т.е. это покупательная способность номинальной заработной платы.

Заработная плата, как и цена любого другого товара, зависит от колебания спроса и предложения труда: если спрос превышает предложение, цена труда будет расти, а в обратной ситуации - снижаться. Однако эта закономерность имеет специфическое проявление на конкретных типах рынков.

Конкурентный рынок труда характеризуется следующими чертами:

1) большое количество фирм конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда;

2) многочисленные квалифицированные рабочие, имеющие одинаковую профессию, независимо друг от друга предлагают свою рабочую силу работодателям;

3) ни фирмы, ни наемные работники не осуществляют контроль над рыночной ставкой заработной платы.

В этих условиях предложение труда будет возрастать в соответствии с ростом спроса на труд в условиях увеличения ставки заработной платы. В условиях полной занятости фирмы будут вынуждены повышать ставки заработной платы, чтобы привлечь работников из других местностей, отраслей и фирм. Чтобы привлечь работников на определенные рабочие места, ставка заработной платы должна покрывать издержки упущенных возможностей альтернативного использования времени либо на других рабочих местах, либо в домашнем хозяйстве, учебе или отдыхе. Повышенная заработная плата привлекает больше людей на данное рабочее место, в то время как эти же люди не могут быть привлечены низкой зарплатой, либо их издержки упущенных возможностей были бы слишком высоки. При этом каждая из многих нанимающих фирм привлекает такую небольшую долю общего имеющегося в наличии предложения данного вида труда, что никто не может определяющим образом влиять на ставку заработной платы. В этом случае ставка заработной платы и предельные издержки на труд постоянные для отдельной фирмы, т.е. на чисто конкурентном рынке труда каждый предприниматель нанимает столь небольшое количество рабочих, что это не влияет на ставку заработной платы. [25; 154]

В условиях монопсонии, при которой работодатель обладает монополией на покупку рабочей силы (или на найм работника), рынок труда приобретает следующие черты:

1) количество занятых на данной фирме составляет основную часть всех занятых каким-то конкретным видом труда;

2) данный вид труда является относительно немобильным либо в силу географических факторов, либо если рабочие нашли альтернативу применения своего труда и это связано с изменением квалификации;

3) фирма диктует заработную плату, то есть ставка заработной платы, которую фирма должна выплачивать, находится в прямой зависимости от количества нанимаемых работников.

Полная монопсония проявляется, когда существует единственный крупный наниматель на рынке труда. Например, им может быть единственное в городе крупное предприятие. В других случаях может сформироваться олигопсония, при которой ограниченное малое число фирм (3-4) нанимает большую часть работников территории, при этом часто фирмы проводят согласованную политику на рынке труда и выступают в качестве объединенного монопсониста.

Важная экономическая категория - «минимальная заработная плата», причем ее значение велико как с теоретической, так и с практической точек зрения. Среди экономистов нет единодушного мнения о необходимости государственного регулирования заработной платы. Это связано с неоднозначным влиянием данного показателя на занятость и уровень доходов населения. Законодательное установление минимальной заработной платы на уровне равновесной цены труда снижает спрос на труд, так как предпринимателям выгоднее нанимать меньше работников. Повышение издержек на заработную плату может повлиять на уровень деловой активности ряда фирм. В результате низкооплачиваемые работники (помочь которым должно было бы законодательное установление минимальной заработной платы) окажутся без работы. На монополистическом рынке труда законодательно установленный минимум заработной платы может привести к росту ставок заработной платы, не вызывая безработицы. Более того, при повышении минимума заработной платы может произойти даже рост числа рабочих мест, так как у нанимателя-монополиста исчезает стимул к ограничению занятости. Установление эффективного минимума заработной платы может повлечь за собой повышение производительности труда, что перекроет возможный эффект безработицы. Общеизвестным является факт о неэффективности труда низкооплачиваемых работников. Поэтому минимальная заработная плата, установленная на достойном уровне, будет побуждать работодателей использовать труд персонала эффективнее. Кроме того, минимальная заработная плата формирует базу дифференциации оплаты труда как в рамках отдельной фирмы, так и на уровне отрасли, региона, народного хозяйства в целом. [10; 89]

1.3 Особенности и структура занятости населения

Занятость населения - это степень участия трудоспособного населения в деятельности, связанной с удовлетворением общественных и личных потребностей, как правило, приносящей трудовой доход. Категория занятости органично связана с категорией безработицы, так как в совокупности они описывают социально-экономические итоги таких фаз воспроизводства совокупной рабочей силы общества, как ее распределение, перераспределение и обмен.

В современных условиях разработка мер социально-экономической политики, в том числе и политики занятости, невозможна без теоретического осмысления и обоснования этих мер. Практически все известные экономические теории в той или иной степени касаются вопросов труда и занятости. Степень освещения и уровень разработки тех или иных проблем рынка труда зависят и от того исторического периода, когда та или иная теория была разработана, от целей автора, главного предмета его исследования, окружавшей его экономической действительности.

Аргументируя положение, что полная занятость - норма для рыночной экономики, классики экономической теории исследовали эластичность соотношения цен и заработной платы. Основные выводы базировались на соображении, что сбережения, уменьшающие суммы расходов на покупки, в большей степени влияют на снижение цен, а уж затем - на сокращение объемов производства и занятости. В свою очередь, снижение цен требует сокращения издержек производства, в том числе и по заработной плате. Осознавая, что в этой ситуации при сохранении уровня заработной платы сформируется избыток рабочей силы и возрастет безработица, они сделали вывод: предприниматели будут опять снижать ставки оплаты труда, и если экономические факторы заставят наемных работников с этим согласится, то и цены на товары снизятся и безработицы не будет. Таким образом, классики экономической теории установили, что вынужденная безработица невозможна, так как основные рычаги рыночного регулирования (ставки процента, эластичность соотношения цен и заработной платы) способны поддержать полную занятость, а помощь государства при этом излишня и вредна. [22; 96]

Экономическая теория К. Маркса, как известно, базировалась на классической экономической теории. Но его исследование носило выраженный социально-классовый характер. Он рассматривал в качестве источника общественного богатства труд человека, но основное внимание уделял проблемам распределения вновь созданных ценностей человеческого общества. К. Маркс считал главным побудительным мотивом производства стремление предпринимателя к прибыли, что в свою очередь побуждает его к внедрению высокопроизводительных технологий, при которых основной труд выполняют машины, а численность занятых при этом сокращается, рабочее население делается относительно избыточным. В работах К. Маркса проанализирована зависимость масштабов безработицы от циклического характера производства, выявлены и исследованы скрытая безработица в сельском хозяйстве и застойная безработица. К. Маркс и его последователи единственным способом преодоления не только безработицы, но и других социально неблагоприятных и кризисных явлений в рыночной экономике видели только в переходе ее от частной к общественной собственности на средства производства. Развитие экономической и политической истории ряда стран мира, и в первую очередь России, подтвердило возможность полной занятости в условиях плановой экономики и государственной собственности на средства производства. Но при этом возникли другие проблемы. Их нельзя было заранее предсказать при отсутствии практического опыта: это внеэкономические методы привлечения (и принуждения) к труду, низкий уровень эффективности использования рабочей силы, отсутствие действенных мотивов и стимулов к высокопроизводительному труду, резервирование рабочей силы (по сути скрытая безработица) и целый ряд других. [16; 139]

Экономические теории XX в., особенно современные, безусловно, базируются на предшествующих им взглядах. Но ситуация в экономике существенным образом изменилась, особенно это касается рынка труда и занятости. По сравнению с XVIII-XX вв. к настоящему моменту в большинстве экономически развитых стран мира существенно изменились место наемного работника в экономической системе общества, его роль, облик, профессионально-квалификационный статус. Реализация принципов трипартизма позволяет рассматривать работодателя и наемного работника как равноправных участников рынка труда, что было совершенно немыслимо во времена А. Смита или К. Маркса. Изменение положения вещей в экономической действительности привело и к существенной корректировке взглядов на проблемы занятости, безработицы, государственного регулирования их.

Современные западные экономические теории достаточно разнообразны. Сторонники классической экономической теории в своих исследованиях используют подход, получивший название неоклассического. Его придерживаются Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл, а в 80-е годы XX века ее поддерживали сторонники концепции экономики предложения (Д. Гиллер, А. Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае рабочей силы (заработная плата). С помощью заработной платы, по их мнению, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) - это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Согласно модели ценового равновесия, индивид «инвестирует в квалификацию» до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической концепции следует: цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.

Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, не приходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие «несовершенства» рынка, приводящие к несоответствию их теории с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.п.

Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы, но если безработица носит добровольный характер, то почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла. «Поиск» рабочего места рассматривается как явление, вызывающее нестабильность рынка; т.е. наемные работники очень разборчивы и стремятся к максимально выгодной работе. Однако и в этом случае неясно, почему таких работников бывает то 4-5%, то все 15%? Но главный вопрос, на который не могут ответить сторонники неоклассического подхода: почему все наемные работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене?

Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж.М. Кейнс, позже Р. Гордон и др.) исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата), по данной концепции, не регулятор рынка, такой регулятор должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству; уменьшая или увеличивая совокупный спрос, оно может данное неравновесие ликвидировать. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства.

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, из предпосылки их однонаправленного, повышающего движения. Монетаристами вводится понятие некоего «естественного» уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

По мнению представителей данной школы, например, для американского рынка труда, такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь идет о необходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерчески банков на счетах центрального банка.

Еще один распространенный теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (например, Дж. Данлон, Л. Ульман). Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных и демографических групп. Представители институционализма - Т. Веблен, Дж. Гелбрейт - расширительно толкуют сам предмет экономической теории, считая необходимым использовать и учитывать весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь: социальные, правовые, политические. Они выступают за расширение социальных программ, государственный патронаж образования, здравоохранения, экологии. Вопрос о социальных гарантиях в области занятости населения представляется им важнее, чем борьба за повышение заработной платы. Безработица в трактовке институционалистов порождается структурной несбалансированностью экономики, поэтому преодоление проблем в сфере занятости должно базироваться на сильной государственной экономической политике. [11; 189]

Проблема практического использования положения различных экономических теорий в практической деятельности по хозяйственному управлению страной не нова и возникает в связи с тем, что ни одна экономическая теория на сегодняшний день не может быть признана безошибочной и всеобъемлющей. Примером может служить монетаристская теория. Ее широко использовали в США при президенте Р. Рейгане, когда в конце 70-х-начале 80-х гг. XX века безработица стала сочетаться с инфляцией и уже не могла быть преодолена с помощью мер, разработанных на основе теории Дж.М. Кейнса. Действия правительства по оздоровлению экономики США привели к благоприятным результатам. Но если проанализировать деятельность по преодолению кризисных явлений в экономике России на основе теории монетаризма, мы не увидим ощутимых положительных результатов. Это свидетельствует об определенной ограниченности экономических теорий как таковых и связано с их конкретно-историческим характером, что порождается специфическим состоянием экономики в каждый данный момент времени, ее развитием, разнонаправленными тенденциями динамики, национальными особенностями той или иной страны. Поэтому говорить о существовании или возможности разработки единой теории занятости, раз и навсегда описывающей закономерности развития рынка труда, было бы необоснованно. Об этом говорит и опыт Российской Федерации, которая на первых этапах рыночного реформирования системы социально-трудовых отношений использовали мировой опыт в данной области. Однако в условиях перехода к рыночной экономике проблема занятости и ее составляющих приобретает новое звучание в теоретическом и практическом аспектах. Эта проблема актуальна для многих стран. Решение ее означает создание эффективной экономики, способной обеспечить социальный прогресс общества. [20; 118]

Занятость - это совокупность мер и действий, направленных на расширение спроса на рабочую силу (обеспечение масштабов, условий и форм их включения в полезную деятельность, формирование, распределение, использование, высвобождение, переподготовка и перераспределение занятых работников).

В рамках этой концепции различают полную, рациональную и эффектную занятость. «Полная» занятость - это конкретная социально-экономическая реализация всеобщности и обязательности труда при социализме. Она связана с предоставлением трудоспособному населению реальных возможностей заниматься общественно полезным трудом. «Рациональная» занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории. Понятие рациональной занятости исторически предшествовало понятию «эффективной» занятости, достижение которой предполагает отбор вариантов организации процессов воспроизводства рабочей силы, выбранных по совокупности критериев экономической и социальной результативности. Эффективная занятость предполагает способность общественной системы управления воспроизводить социально-экономические условия в соответствии с критериями «социалистического» образа жизни, требованиям интенсификации и динамизма общественного производства. [15; 360]

Различают также виды и формы занятости. Виды занятости - это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Следует различать занятость и общественно полезную деятельность, к которой (в условиях социализма) могут быть отнесены все виды трудовой деятельности. Формы занятости - это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования продолжительности и режимов рабочего дня (полный или неполный рабочий день, жесткие или гибкие режимы труда и отдыха), регулярностью трудовой деятельности, местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности и т.п.

Уровень незанятости по методике МОТ равняется отношению числа безработных к численности трудовых ресурсов. Он показывает структурные диспропорции в спросе и предложении рабочей силы, что означает одновременное существование вакантных рабочих мест и лиц, ищущих работу. При этом чрезвычайно важный вопрос заключается в определении предельно допустимого уровня безработицы.

Первым шагом в изучении структур занятости, в том числе распределенных по территории страны, является определение критериев, согласно которым определяется экономическая активность либо неактивность человека. Согласно классификации МОТ, в структуре рабочей силы выделяется экономически активное и неактивное население (Приложение 2).

Экономически активное население - это совокупность лиц, потенциально способная участвовать в производстве материальных благ, оказании услуг и создании потребительских стоимостей. В состав экономически активного населения включаются занятые и безработные граждане.

Согласно международному определению занятости, к занятым причисляют всех лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течение определенного краткого периода (одна неделя, один день) относились к следующим категориям:

- занятые по найму: 1) «работающие» лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную плату или жалованье деньгами или натурой; 2) «имеющие рабочее место, но не работающие» - лица, которые уже работали на своем нынешнем рабочем месте, но временно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраняют свое рабочее место;

- занятые на собственном предприятии: 1) «работающие» лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу для получения прибыли или семейного дохода деньгами или натурой; 2) «имеющие предприятие, но не работающие» - лица, имеющие предприятие, будь то фирма, ферма или предприятие обслуживания, которые временно в течение отчетного периода не работали по той или иной причине. [15; 362]

Структура занятости - это совокупность составляющих систему занятости элементов и устойчивых связей между ними и соотношение различных групп и категорий занятых в их общей численности. Занятость может быть описана системой показателей, отражающих полноту включения в общественное производство экономически активной части трудоспособного населения, т.е. фактически степень удовлетворения потребности населения в рабочих местах. Соответствие уровня и структуры занятости социально-экономическим запросам населения может быть оценено по критериям сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в рамках национального и локального рынков труда.

Различают территориальную, отраслевую, профессиональную структуры занятости. В зависимости от целей конкретных социально-экономических или социологических исследований занятость может быть проанализирована с точки зрения образовательного, национального или иного состава работников.

В России численность занятых увеличивается при сокращении экономически активного населения медленнее, чем снижается численность незанятых. Это означает, что сокращается число потенциальных работников. Но поскольку имеется превышение предложения над спросом, оплата тяготеет к прожиточному минимуму, что и профессионалам не позволяет много зарабатывать.

В России уровень безработицы довольно высокий, он почти достигает критического 10%-ного уровня. В стране насчитывается 467 городов и 332 поселка городского типа, признанных градообразующими, в них проживает 25 млн. чел. Занятость здесь полностью зависит от 1-2 предприятий, многие из которых бездействуют.

Характерной чертой российского рынка труда является низкая востребованность качественной рабочей силы. Наличие армии лишних людей свидетельствует, что перестройка хозяйства все же идет, но не на высоком техническом уровне. В России производительность труда составляет к уровню США 12%, Германии - 18, Франции - 16, Великобритании - 23%. По мере активизации структурной перестройки безработица будет возрастать. Одновременно будет возрастать спрос на квалифицированную рабочую силу. Следовательно, уже сейчас должна разрабатываться программа массовой переподготовки кадров рабочих профессий.

Контингент безработных образуется во взаимодействии спроса и предложения рабочей силы, увольнения и приема на работу. Экономически активное население предъявляет спрос на рабочие места. Он может быть удовлетворен (занятые) и неудовлетворен (безработные). Экономически неактивное население не ищет работу (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.).

Размеры предложения рабочей силы определяются демографической ситуацией (вступление в трудоспособный возраст, естественная убыль), масштабами сокращения рабочих мест, миграцией и другими факторами.

Ежегодно в трудоспособный возраст вступают около 2,2 млн чел., а выбывают из этого возраста 1,5-1,7 млн чел.

Структурная перестройка, реорганизация убыточных предприятий выявляют производства, не предоставляющие инвестиционного интереса. Поэтому сохраняющиеся на них рабочие места имеют повышенный риск сокращения и увеличения безработицы. Ее также питают ограниченные финансовые возможности предприятий и государства, банкротства, реформа армии, выпускники средних и высших учебных заведений и другие факторы. Среди зарегистрированных безработных около 7% выпускников со средним образованием.

2. Государственное управление в области труда и занятости населения в России на современном этапе

2.1 Государственные органы и нормативно-правовая деятельность в сфере труда и занятости

занятость рынок управление предложение

Механизм регулирования занятости населения реализуется через государственное органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

Наряду с государственными органами власти в осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы и организации. К таковым следует отнести Российскую трехсторонюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе и состоящую из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства РФ. Эта комиссия функционирует на федеральном уровне, способствуя обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений.

Аналогичные трех- и двухсторонние комиссии создаются и в субъектах РФ, на отдельных территориях страны, что позволяет регулировать рынок труда на всех уровнях.

Для проведения единой государственной политики занятости и регулирования рынка труда в России создана «Государственная служба занятости», которая координирует решение данных проблем. Организационная структура службы занятости представляет собой систему органов, охватывающих все уровни: федеральный, субъектов РФ и муниципальных образований.

Служба занятости федерального уровня входит в состав Министерства труда и социального развития РФ (Минтруд России). Структура органов службы занятости населения на уровне субъектов РФ и муниципальных образований включает комитеты, центры и бюро занятости.

Такая вертикальная система органов государственной службы занятости позволяет обеспечивать обслуживание населения по единой методологии практически в каждом городе и районе Российской Федерации.

К основным функциям службы занятости населения можно отнести:

- анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения на рабочую силу;

- разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;

- учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

- организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан;