Экономическая асимметрия развития регионов Российской Федерации: современные тенденции и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На современном этапе российских реформ, когда основной задачей становится переход к устойчивому росту, возникает необходимость существенного реформирования социально - экономических систем регионов в Российской Федерации. Сглаживание экономической асимметрии - один из важнейших вопросов государственного строительства. Субъекты Федерации сильно различаются по площади, численности и плотности населения, уровню экономического развития, природным и климатическим условиям, национальным и историческим особенностям. Все это обусловливает значительные различия в потребностях бюджетного финансирования и налоговых базах отдельных регионов.

Как показывает мировой опыт, не существует универсального механизма функционирования социально-экономической системы регионов, пригодного для всех стран. Напротив, эта сфера представляет огромное разнообразие национальных систем. Причины - сильное влияние политики и исторических особенностей формирования государств. Сложность процесса адаптации социально - экономической системы регионов к изменяющимся внешним и внутренним условиям, ключевая роль государственного регулирования при формировании условий для устойчивого экономического роста.

Объект исследования этой работы - социально-экономическое развитие регионов России и региональная политика федерального центра

Предмет - асимметрия в экономическом развитии экономики, ее причины.

Цель - изучить причины экономической асимметрии в региональном развитии Чукотского АО и выдвинуть способы ее преодоления.

В ходе исследования были выполнены следующие задачи:

Выявлены основные методы и задачи регионального управления.

Установлены основные направления современной региональной политики РФ.

Рассмотрены основные методы оценки межрегиональной дифференциации.

Рассмотрены основные причины и показатели асимметрии регионального развития РФ.

Рассмотрены действующие пути и программы преодоления асимметрии экономического развития.

Предложены новые методы преодоления асимметрии экономического развития.

Значимость и актуальность разработки мер региональной политики для преодоления социально-экономической асимметрии в настоящее время признана на государственном уровне. Поэтому разработка совершенствования региональной политики, обеспечивающей во всех регионах равное финансирование закрепленных за ними расходных полномочий, является актуальной.

За прошедшие годы в России неоднократно предпринимались попытки разработки целостной программы регионального развития, проходившие широкое экспертное и общественное обсуждение. Тем не менее, целостная системная программа, содержащая комплекс эффективных мероприятий по стабилизации и обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов страны до сих пор отсутствует. Сложность решения этой задачи обусловлена широким разнообразием специфики регионов, которые в значительной степени различаются как по уровню своего развития, природно-климатическим особенностями, так и характером накопленных проблем.

Глава 1. Экономическая асимметрия развития регионов Российской Федерации: современные тенденции и перспективы

1.1 Причины асимметричного развития регионов

С началом рыночных реформ различия в социально-экономическом развитии регионов стали усиливаться. Столь огромные различия в социально-экономическом развитии уникальны для одного государства и сопоставимы только с различиями между богатыми и самыми бедными странами мира. Это можно объяснить двумя причинами. Во-первых, наличием регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства и фактическим экономическим неравенством субъектов Российской Федерации [11.,c.181].

Современная региональная политика РФ нацелена на повышение благосостояния граждан и осуществляется мерами по стимулированию или сдерживанию различных общественных процессов в зависимости от того, какие из них сочтены полезными для общества, а какие -- нежелательными. При этом основная декларируемая цель региональной политики -- поддержание и утверждение социальной справедливости и решение чисто экономических региональных проблем через рынок.

Тем не менее, можно согласиться с утверждением О. Ю. Мамедова, что «такая огромная страна, как Россия, неизбежно будет входить в эти процессы (глобализации и регионализации) потерриториально», а также с его аргументацией:

«…дело не только в том, что и глобализация, и регионализация -- формы динамичного развития территориального производства. Причина «потерриториального» движения России к глобализации и регионализации объясняется просто -- как только начались рыночные реформы, так немедленно разрушилось идеологически насаждавшееся «административно-единое экономическое пространство». Да так разрушилось, что сегодня впору воскликнуть -- сколько регионов, столько и экономик! И каждый регион... будет теперь плыть самостоятельно, по собственной «дорожке», со своей скоростью и своими силами… Те регионы, экономика которых реально вошла в рынок, уже включаются в процессы глобализации и регионализации, получая от этого ощутимые выгоды. А те регионы, которые застыли в малорыночном состоянии, пребывают вне этих двух процессов».

России досталось в наследство множество проблем прежней советской национальной политики. К ним добавились и новые, порожденные распадом СССР. Это были реальные угрозы шовинизма, сепаратизма, межнациональных конфликтов, политического национализма, разрушительных волн миграции и многие другие.

1.2 Становление экономической асимметрии

Процесс регионального расслоения важнейших экономических показателей осуществлялся в 90-х годах ХХв. с исключительно высокой интенсивностью.

Региональная структура ввоза иностранного капитала в Россию за последние 10 лет была подвержена изменениям. Наиболее привлекательными для иностранных инвестиций были Москва и регионы, богатые нефтегазовыми, лесными, никелевыми и другими ресурсами.

Если в 1993 г. по общему объему прямых иностранных инвестиций лидирующее положение занимали Москва (26%), Красноярский край (14%), Омская обл. (8,5%), Архангельская обл. (8%), Белгородская обл. (4%) и Республика Коми (3,5%), то в 1999 г. Москва увеличила свой удельный вес почти в 2 раза (51,6%), далее следуют Московская обл. (7%), Санкт-Петербург (7,3%), Тюменская обл. (4%) [15.,c.51].

В региональной структуре иностранных капитальных вложений нет таких промышленно развитых регионов, как Уральский и Поволжский, где капитал необходим для реструктуризации их хозяйств. Это связано со стремлением местных производителей сохранить монополию, не допуская конкуренции иностранных компаний.

Аналогичная ситуация сложилась в регионах, где объявлено о создании свободных экономических зон и получены льготы на хозяйственную деятельность.

Благоприятные регионы, к которым относятся Калининградская обл., Алтайский край, Кемеровская обл., зона Находки в Приморском крае также не являются привлекательными для иностранных инвестиций. Это явление объясняется тем, что декларация о создании свободных экономических зон в России не обеспечена правовыми гарантиями и экономическими стимулами для иностранных инвесторов.

В последние советские пятилетки масштабы инвестиционной деятельности были совершенно недостаточны для сколько-нибудь серьезных структурных преобразований, позволяя, вообще говоря, в основном лишь поддерживать наличный производственный потенциал. Современная инвестиционная действительность на порядок мрачнее.

Для целей измерения экономической асимметрии может быть использован, любой классический индикатор из арсенала математической статистики, используемый для оценки разброса (рассеяния) компонент вектора от среднего значения. Это может быть дисперсия, среднеквадратическое отклонение и др. В дальнейшем мы используем коэффициент вариации. Численное значение этого коэффициента не может вычленить тип регионального развития, но его динамика может. Изменение коэффициента вариации во времени характеризует увеличение или уменьшение разброса региональных показателей (субъектов РФ) от среднероссийского значения.

В дальнейшем будем называть этот коэффициент индексом региональной асимметрии (ИРА). Ниже приводятся результаты измерения на базе массовой статистики пространственной экономической и социальной асимметрии Российской Федерации в 90-годы ХХв., типы регионального развития и оценка интенсивности регионального расслоения. Процесс регионального расслоения важнейших экономических показателей осуществлялся в 90-х годах ХХв. с исключительно высокой интенсивностью. Региональная структура ввоза иностранного капитала в Россию за последние 10 лет была подвержена изменениям.

Наиболее привлекательными для иностранных инвестиций были Москва и регионы, богатые нефтегазовыми, лесными, никелевыми и другими ресурсами. Если в 1993 г. по общему объему прямых иностранных инвестиций лидирующее положение занимали Москва (26%), Красноярский край (14%), Омская обл. (8,5%), Архангельская обл. (8%), Белгородская обл. (4%) и Республика Коми (3,5%), то к 2011 г. Москва увеличила свой удельный вес почти в 2 раза (51,6%), далее следуют Московская обл. (7%), Санкт-Петербург (7,3%), Тюменская обл. (4%) [14.,c.41].

Итак, характер регионального развития может быть охарактеризован как асимметричный. Темпы регионального расслоения в среднем за год составляют примерно 10 - 30%. Для более полного представления о характере региональной дифференциации наряду с коэффициентом вариации использовались данные о крайних региональных показателях. Сопоставление предельных показателей со средними по стране позволяет оценить изменение зоны вариации рассматриваемых показателей во времени. Применительно к экономическим показателям в большинстве случаев предельные показатели все дальше “убегают” от средних.

Например, в 1990 г. максимальное значение объема промышленной продукции отличалось от средней более чем в 3 раза, в 2010г. - более чем в 6 раз; минимальное, соответственно, примерно в 7 и в 30 раз. Иначе говоря, зона вариации расширяется здесь, а также по инвестициям и снизу и сверху. При этом, снизу - более интенсивно.

Проанализируем характер регионального социального развития. В отличие от экономических рассматриваемые здесь процессы далеко не столь однозначны. Были рассмотрены многие важнейшие социальные показатели, обеспеченные статистически сколько-нибудь длительным рядом. Сгруппируем их достаточно условно в три группы: показатели, тяготеющие к недвижимости, и предметы длительного пользования; важнейшие продукты питания; денежные показатели уровня жизни и продолжительность жизни.

В первую группу включены показатели обеспеченности жильем, телефонами, легковыми автомобилями. Применительно к показателю обеспеченности жильем наблюдается тенденция к сокращению дифференциации в 2001-2005гг и ее рост в последующие три года. Этот результат допускает ясную географическую иллюстрацию. Сгруппируем все экономические районы в три зоны по следующему правилу. В первую зону отнесем районы с наиболее высокими показателями обеспеченности в 2000г.

Это Северо-Западный (18,2 кв. м/чел), Центрально-Черноземный (18,3), Центральный (17,5). В третью - районы с минимальными показателями: Западносибирский (15,3), Восточносибирский (14,6), Дальневосточный (14,3). Во вторую зону - все остальные районы с промежуточными показателями.

Динамика показателя региональной дифференциации без учета нескольких крайних максимальных значений характеризуется снижением региональной дифференциации. В то время как вся Россия в период 2005-2010 годы по среднедушевым денежным доходам населения характеризовалась асимметричным типом регионального развития, более 95% ее регионов (в которых проживает более 90% населения страны) характеризуются сглаживающим типом развития.

Таким образом, уточняется распространенное представление об усилении дифференциации в России. С одной стороны, динамика региональной дифференциации России, рассматриваемой как единая система регионов, характеризуется усилением асимметрии. С другой стороны, рассмотрение структуры дифференциации свидетельствует о сближении значений показателей основной части регионов, что говорит о том, что большинство российских регионов по своим экономическим показателям достаточно однородны.

Анализ региональных диспропорций в постоянных ценах дает значительно другую тенденцию изменения дифференциации по сравнению с анализом в текущих ценах и характеризует постоянство технологической структуры производства. Это свидетельствует о значительном влиянии ценового фактора на региональное расслоение [17.,c.71].

2.3 Основные показатели асимметрии в регионах РФ на современном этапе

В последние пятнадцать лет резко возросла неравномерность экономического развития регионов России, усилился многократный разрыв между регионами по важнейшим показателям регионального производства, уровня доходов и бедности, качества жизни населения, сохраняются угрозы российскому федерализму.

Так, по уровню бедности населения в 2010 году регионы очень сильно различаются между собой -- от 3,1 до 55,6 % бедных, то есть более чем в 18 раз. А официальный уровень бедности, рассчитанный по доходам, показывает разброс от 7 до 87 % -- различие почти в 12 раз.

Доктрина регионального развития РФ, разработанная Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, свидетельствует о том, что социально-экономические различия между субъектами Российской Федерации по ряду позиций продолжают увеличиваться: в 2008-2009 годах по объему производства промышленной продукции на душу населения разрыв составлял около 281 раза, по обороту розничной торговли на душу населения -- около 27 раз, по налоговым и неналоговым доходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на душу населения -- около 194 раз, по соотношению денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума -- 6 раз, по уровню зарегистрированной безработицы -- около 33 раз.

Нарастание асимметрии социально-экономического развития субъектов РФ отмечается и рядом других авторов, по мнению которых даже в период экономического подъема 2002-2008 годов региональное неравенство в России продолжало усиливаться [19.,c.91].

Свидетельствуют о нарастании региональной асимметрии и проведенные нами расчеты по итогам развития субъектов РФ в 2010 году. Так, по состоянию на 1 января 2011 года общая численность безработных в процентах к экономически активному населению в субъектах РФ различалась от 0,9 % в Москве до 55 % в Ингушетии, то есть в 61 раз (здесь и далее используются данные, рассчитанные по основным показателям социально-экономического развития субъектов РФ в 2010 году, опубликованные Росстатом, в том числе в «Российской газете» от 13 марта 2011 года).

Наблюдается также увеличение разрыва валового регионального продукта на душу населения между субъектами РФ. Выделяются два субъекта Российской Федерации с наиболее высоким ВРП на душу населения: Москва и Тюменская область. Минимальное и максимальное значения ВРП на душу населения в субъектах Российской Федерации различались в 2006 году в 73 раза, в 2008 году -- в 117 раз, в 2010-м -- в 272 раза.

Весьма значительны различия между субъектами РФ и в уровне показателей, характеризующих инновационную деятельность. Причем разрыв в их уровне, как отмечается в научной литературе, один из самых высоких в сравнении с другими социально-экономическими различиями. Так, по показателю численности занятых исследованиями и разработками в расчете на 10 тыс. занятых в экономике различие между субъектами Российской Федерации в 2009-2010 годах составляло десятки раз (от 400-500 человек в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области до 5-15 человек в республиках Алтай, Хакасия, Чукотском автономном округе, Липецкой и Псковской областях). По доле внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте разрыв составлял 143-48 раз (примерно 43 руб. на 1000 руб.).

ВРП в Санкт-Петербурге и Московской области и 0,3-0,9 руб. на 1000 руб. ВРП в республиках Алтай, Хакасия и Липецкой области). По числу использованных передовых производственных технологий разрыв между регионами России измерялся более чем тысячью раз: в 2009-2010 годах в Москве, Московской, Нижегородской областях оно превышало 7 тыс., а республиках Алтай, Адыгея, Камчатской области, Чукотском автономном округе было менее 5.

Существуют и, более того, резко увеличиваются различия между субъектами РФ в инвестировании в основной капитал на душу населения. Степень дифференциации этих инвестиций в субъектах Российской Федерации составляла в 2000 г. 30 раз, в 2005 году -- 44 раза. В 2010 году разрыв по этому показателю еще более увеличился и составил 67 раз (в Ямало-Ненецком автономном округе -- 737,3 тыс. руб., в Республике Ингушетия -- 10,9 тыс. руб. на душу населения).

Имеются существенные диспропорции и в доходах населения по субъектам Российской Федерации. В 1995 году в самых малообеспеченных субъектах РФ среднее значение денежных доходов населения составляло 250 руб., а в самых обеспеченных -- 1250 руб. (разрыв -- в 5 раз), в 2005-м -- соответственно 3500 и 12 000 руб. (разрыв -- 3,4 раза). В 2010 году среднемесячная начисленная заработная плата самой высокой была в Ямало-Ненецком автономном округе (43,6 тыс. руб.), самой низкой в Республике Дагестан (7,5 тыс. руб.) -- в 6,2 раза меньше и в Республике Калмыкия (9,1 тыс. руб.) -- в 4,6 раза меньше.

В последние годы наметилась негативная тенденция увеличения количества субъектов РФ -- реципиентов и уменьшения количества субъектов РФ -- доноров [5.,c.51].

В 2010 году количество субъектов РФ -- реципиентов составляло 67, доноров -- 19.

Кроме того, сохраняются существенные диспропорции в уровне занятости населения в субъектах РФ, высокие темпы оттока населения из сельской местности, низкие темпы развития городов и иных муниципальных образований (малых, закрытых городов, утрата физического статуса ЗАТО, монопрофильных городов, наукоградов), слабое развитие территорий Дальнего Востока и территории Арктики. В условиях мирового экономического и финансового кризиса, затронувшего и Россию, названные негативные явления и тенденции, если не принять особых мер, будут усиливаться.

Долгие годы борьба за выравнивание уровней социально-экономического развития при всех успехах не привела к решению этой задачи. В ходе реформ разница между самыми развитыми и наименее развитыми стала возрастать: от 2,3 раза в 1990 году до 5,2 раза в 2001-м. Разрыв же в уровне жизни населения субъектов РФ в 2004-м составлял 91 раз, а в 2010 году увеличился примерно до 150 раз.

Оценка социально-экономического развития федеральных округов Российской Федерации в 2010 году показывает, что в каждом из них имеются неблагополучные регионы. В наихудшем положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа.

Комплексная оценка динамики развития субъектов Центрального федерального округа позволяет сделать вывод о некоторой стабилизации его социально-экономического развития. Вместе с тем и этот округ имеет несколько регионов, отстающих по уровню социально-экономического развития.

По таким показателям, как объем инвестиций в основной капитал, объем среднедушевого внешнеторгового оборота, среднедушевая финансовая обеспеченность региона, а также доля занятых на малых предприятиях, неблагополучными в Центральном федеральном округе являются Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Курская, Орловская, Смоленская и Тамбовская области. По показателям отношения среднедушевых доходов и прожиточного минимума, доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, среднедушевого розничного товарооборота здесь наблюдается тенденция постоянного, но незначительного ухудшения с 2008 года по 2010 год. В ряде областей - Рязанская, Тверская, Тульская, Ярославская - в последние годы наблюдается улучшение по основным социально-экономическим показателям.

В целом социально-экономическое развитие Южного федерального округа в период с 2008 года по 2010 год остается гораздо ниже среднероссийского уровня, в том числе по уровню валового регионального продукта на душу населения, объему внешнеторгового оборота на душу населения, наличию основных фондов на душу населения [18.,c.171].

К группе неблагополучных субъектов округа относятся: Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Волгоградская область. Именно показатели уровня валового регионального продукта на душу населения, объема внешнеторгового оборота на душу населения, уровня финансовой обеспеченности региона на душу населения, уровня общего объема розничного товарооборота и платных услуг на душу населения, наличия основных фондов на душу населения, уровня развития отраслей социальной инфраструктуры составляют основу отсталости субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа. В Астраханской области, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Ставропольском крае с 2008 года по 2010 год наблюдается тенденция улучшения положения.

Эти контрасты межрегионального и межокружного развития стали результатом неодинаковой адаптации регионов к новым рыночным условиям и связанными с этим различиями в экономическом потенциале и доходной базе регионов, значительного уменьшения объемов государственной поддержки. Сохраняющаяся ярко выраженная асимметрия в региональном развитии в пользу наиболее экономически развитых регионов страны выступает существенным фактором ослабления устойчивости системы федеративных отношений в Российской Федерации и устойчивости ее социально-экономического развития в целом, уменьшения внутренних возможностей преодоления кризиса для неблагополучных регионов.

В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Добиться сокращения различий социально-экономического развития регионов в сложившихся условиях невозможно. Однако постепенно сокращать сложившуюся в Российской Федерации региональную асимметрию в экономике и социальной сфере необходимо, используя для этого имеющиеся финансовые ресурсы.

Глава 2. Государственная региональная экономическая политика в Чукотском АО

2.1 Институциональная инфраструктура региональной политики Чукотского АО

Согласно теории зонирования Чукотка по своему географическому положению и природно-климатическим условиям отнесена к «абсолютно дискомфортной зоне». Суровая зима, крайне короткое и холодное лето, сложная транспортная схема, низкая плотность населения, подтверждают характеристику региона как «крайнего».

Окружной центр - г. Анадырь. Основные отрасли промышленности - горнодобывающая (цветная металлургия, угольная промышленность), электроэнергетика, пищевая промышленность. В сельском хозяйстве основными видами деятельности являются оленеводство, рыболовство и морской зверобойный промысел [3.,c.34].

В 2010 году Правительство Чукотского автономного округа оценивало социально-экономическую ситуацию, сложившуюся на территории округа как кризисную. Округ фактически был банкротом.

Являясь высокодотационным субъектом Российской Федерации, Чукотский автономный округ не обеспечивал собственными доходами исполнение принятых бюджетных обязательств. Предшествующий период характеризовался спадом промышленного производства, ростом безработицы, кризисом неплатежей, в том числе хроническими задолженностями по заработной плате в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве и других отраслях. В ряде оленеводческих предприятий стада оленей были утрачены полностью, убытки от деятельности агропромышленного комплекса на начало 2010 года составляли 306 млн. руб. Новое строительство практически не велось, социальная инфраструктура нуждалась в срочном обновлении. Износ основных средств муниципальной энергетики составлял в 2010 году в среднем 75-80 %, 50 % муниципального жилищного фонда требовало капитального ремонта, замены изношенных инженерных сетей.

В области финансов и бюджетного планирования в 2010 году Правительству округа в первую очередь необходимо было решить задачи, исходя из основных проблем - общего недостатка бюджетных средств и низкой обеспеченности бюджета Чукотского автономного округа собственными источниками финансирования.

В результате проводимой инвестиционной политики по привлечению на территорию округа крупных организаций-инвесторов, удалось качественно изменить ситуацию. За 2005 - 2010 годы общая сумма доходов консолидированного бюджета Чукотского автономного округа возросла более чем в 4,8 раза. Доля финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов консолидированного бюджета округа снизилась с 68 % в 2005 году до 15 % по итогам 2010 года.

Расходы консолидированного бюджета Чукотского автономного округа первую очередь направлялись на финансирование приоритетных социально значимых отраслей: образование, здравоохранение, жизнеобеспечение, развитие агропромышленного комплекса.

В течение пяти лет расходы на жилищно-коммунальное хозяйство увеличились в 36 раз, на культуру - в 10 раза, на здравоохранение и образование - более чем в 7 раз.

Была проведена работа по погашению государственного долга Чукотского автономного округа, который на 1 января 2005 года составлял 6 млрд. рублей. За период 2005-2010 годов размер государственного долга сократился на 1,2 млрд. рублей, составив на 1 января 2011 года 4,8 млрд. рублей. Основную часть государственного долга составляет задолженность перед федеральным бюджетом, которая полностью реструктуризирована.

Теперь рассмотрим ситуацию, сложившуюся на современном этапе в экономической и социальной сферах.

Объем валового регионального продукта (ВРП) имеет устойчивую тенденцию роста. Так, объем ВРП в 2010 году по отношению к 2005 году увеличился в 5 раз, обеспечен ежегодный рост объема ВРП за счет увеличения физических объемов производства продукции, работ и услуг:

Рост ВРП обеспечен положительной динамикой развития отраслей, занимающих в его структуре наибольший удельный вес: промышленность, строительство, транспорт, торговля и общественное питание, дорожное и коммунальное хозяйство [5.,c.56].

Цветная металлургия

Для вывода наиболее перспективной отрасли экономики округа на качественно новый уровень Правительством округа развивается рудное направление, которое с 2007 года позволит увеличить объем добычи золота в 4 - 5 раз. Проведена работа по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в промышленную разработку крупнейших месторождений, находящихся на территории региона.

С 2003 года вовлечены в отработку новые золоторудные месторождения. В результате сделки с крупными иностранными инвесторами закончена подготовка горнорудных предприятий, с которых, по прогнозам, добыча золота в год с 2011 года составит в среднем 21 тонну.

Угольная промышленность

При активной финансовой поддержке Правительства Чукотского автономного округа проведены мероприятия по модернизации и реконструкции угледобывающих предприятий, на финансирование которых было израсходовано с 2005 по 2010 г. 400 млн. рублей.

Геологические запасы угля в округе и созданная производственная база позволяют не только удовлетворить собственные нужды округа, но и поставлять продукцию за его пределы. Потенциальными потребителями Чукотских углей являются: Приморский край, Магаданская область и страны Восточной Азии.

Транспорт

Основным элементом транспортного комплекса округа является круглогодично работающий воздушный транспорт. В целях социальной поддержки населения с 2005 года по решению Правительства Чукотского автономного округа введены дотации рейсов местных авиалиний.

На территории региона функционирует 5 морских портов. Успешное проведение навигаций в период с 2005 по 2010 г. позволило своевременно осуществлять в донавигационные периоды необходимые работы, а общий грузооборот портов Чукотки увеличился более чем на 30 %.

Развитие агропромышленного комплекса

За прошедшие пять лет в целях вывода сельскохозяйственной отрасли из кризиса был реализован комплекс мер государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса, объединенных в рамках региональных целевых программ. На финансирование таких программ в течение пяти лет было выделено из средств окружного бюджета более 1 млрд. рублей. Принимаемые меры позволили добиться высоких производственных показателей. Общий прирост поголовья оленей в России за 2005-2010 годы составил 120 тысяч, из них чукотских - почти 50 %. Чукотка вышла на второе место в России по оленепоголовью.

В течение пяти лет объем добычи морских млекопитающих увеличился на 40 % по объему добычи мяса. Намеченные обязательства по обеспечению традиционного питания коренных жителей в 2010 году выполнены в полном объеме.

Пищевое производство

С 2001 года в регионе активно развивается пищевая перерабатывающая промышленность. За прошедший период удалось обеспечить рост физических объемов пищевой продукции в 6,3 раза, опережающими темпами развивалась рыбоперерабатывающая промышленность. Выпуск товарной пищевой рыбной продукции увеличился в 2010 году по сравнению с 2005 годом в 15 раз, основную долю ежегодного прироста объемов производства обеспечил рыбоперерабатывающий завод в г. Анадырь [7.,c.78].

Жилищно-коммунальное хозяйство

Преодолевая кризисное состояние организаций жилищно-коммунального хозяйства, Правительство Чукотского автономного округа приняло решение о централизации управления в отрасли. Были созданы окружные государственные унитарные предприятия «Чукоткоммунхоз» и «Чукотснаб». Этот шаг позволил укрепить исполнительскую вертикаль в структуре ЖКХ.

Серьезное внимание было уделено обустройству национальных сел. В целом за период с 2005 по 2010 год в селах и городах округа введено в эксплуатацию около 700 индивидуальных и 19 многоквартирных домов общей площадью 92,6 тыс. кв. м. Капитально отремонтировано более 50 000 квадратных метров жилполощади.

Внешнеэкономическая деятельность

В течение последнего десятилетия в регионе сложилась система внешнеэкономических связей, обусловленных территориальным положением и общими тенденциями социально-экономического развития региона. До 2005 года основную часть внешнеторгового оборота территории составляли импортные поставки товаров из США, Канады, Японии, Республики Корея, отмечалось значительное снижение общего объема оборота.

С 2005 года число стран-участниц увеличилось, в 2006 году зарегистрированы внешнеторговые операции более чем с 40 странами. Это связано с восстановлением экономической активности в регионе и привлечением иностранных подрядчиков в строительстве.

Малый бизнес

Стабилизация социально-экономической ситуации в округе, меры налогового стимулирования, информационной и финансовой поддержки, объединенные в рамках региональной целевой программы поддержки малого предпринимательства, способствовали его развитию. В течение последних трех лет отмечается рост количества малых предприятий во всех отраслях экономики и увеличение объемов выпускаемой ими продукции. В прошедшем году количество предприятий, занимающихся малым бизнесом, составило 261 единиц, а их оборот 2 млрд. рублей .

Образование

За последние 5 лет в округе были разработаны и внедрены программные методы поддержки развития системы образования, проведена оптимизация и структурная перестройка сети образовательных учреждений.

За прошедший период улучшилась кадровая ситуация в отрасли.

За пять лет капитально отремонтировано, реконструировано и заново построено 46 образовательных учреждений округа, что составляет более половины всех образовательных учреждений. Уровень информатизации в настоящее время выше общероссийских показателей.

На территории округа организовано обеспечение бесплатным горячим питанием всех учащихся школ, детских домов, детских садов и учреждений профессионального образования. Охват организованным оздоровлением и отдыхом составляет почти 100% детей [9.,c.98].

Существенно укреплена материально - техническая база учреждений образования. В 2010 году округ принял в свое ведение содержание профессиональных училищ, которые прежде находились в федеральном подчинении, упрочена их материальная база, улучшены условия обучения.

Здравоохранение

Основу организации медицинского обеспечения в округе и объемы его финансирования определяет Программа государственных гарантий оказания населению Чукотского автономного округа бесплатной медицинской помощи. Финансирование здравоохранения осуществляется за счет федерального и окружного бюджетов, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, средств от платных медицинских услуг и внебюджетных источников.

В течение пяти лет кардинально улучшена материально-техническая база в области здравоохранения. В 2010 году в г. Анадыре завершена реконструкция и капитальный ремонт Чукотской окружной больницы и Окружного противотуберкулезного диспансера. Завершено строительство нового здания Окружного кожно-венерологического диспансера и инфекционного отделения. Завершено строительство Чукотской районной больницы в с. Лаврентия.

Произведено переоснащение медицинских учреждений лучшими образцами медицинского оборудования отечественного и импортного производства в рамках единого комплекса программных мер по полной замене морально и физически устаревших образцов. Значительно улучшилось техническое оснащение окружной и районных больниц.

Гражданам Чукотского автономного округа оказываются высокотехнологичные дорогостоящие виды медицинской помощи в учреждениях здравоохранения федерального подчинения с оплатой проезда до места лечения.

Целевые региональные программы включают ежегодную витаминизацию детей, беременных и кормящих матерей; внедрение современных форм обследования детей при проведении профилактических осмотров, в том числе в труднодоступных районах.

В результате стабилизировались показатели рождаемости и смертности населения. Уровень рождаемости в расчете на 1000 населения увеличился в 1,5 раза, смертности - снизился на 23%. В сравнении с 2008 годом в 2010 году в 1,8 раза снизился показатель младенческой смертности. Увеличился показатель средней продолжительности жизни населения - с 49,8 до 53,2 лет.

Уровень общей заболеваемости в 2010 году по сравнению с 2008 годом снизился на 10%. Показатели заболеваемости населения туберкулезом ниже общероссийских в 1,8 раза.

Социальная поддержка населения

Создана единая структура органов социальной защиты населения Чукотского автономного округа, включающая в себя органы управления и подразделения социальной поддержки населения в каждом муниципальном образовании. В 35 селах действуют отделения Чукотского окружного комплексного Центра социального обслуживания населения.

Размер помощи в среднем на одного получателя возрос в 2,3 раза. За этот период была создана эффективная система, ориентированная на многопрофильную целевую социальную поддержку граждан, которая обеспечивает защиту от рисков утраты или ограничения социального благополучия человека.

Количество граждан, пользующихся на территории Чукотского автономного округа мерами социальной поддержки в соответствии с региональным и федеральным законодательством, составляет более 13 тысяч человек. Повышение уровня доходов граждан привело к сокращению численности получателей пособия на детей.

Для обеспечения социальных гарантий в округе созданы федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, проведена разъяснительная работа среди населения по вопросам монетизации льгот, установлены ежемесячные денежные выплаты.

Уровень жизни населения за последние 5 лет характеризуется ростом среднемесячной заработной платы и денежных доходов населения: средняя заработная плата увеличилась в 2010 году по сравнению с 2005 годом в 4 раза, среднедушевые доходы населения - в 3,3 раза. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц в 2010 году составила более 7000 рублей. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2010 году составила 30 % [10.,c.38].

2.2 Финансовые аспекты региональной политики

Важнейшим звеном финансовой системы Чукотского АО является региональный бюджет. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования, т.е. региональный бюджет - главный инструмент государства в проведении экономической и социальной политики.

Основными факторами, влияющими на социально-экономическое развитие региона можно назвать: налоговую политику, проводимую на региональном уровне, осуществление целевых программ направленных на социальную сферу, в том числе дотации от федерального бюджета, а также кредитную политику Чукотского АО. Исходя из этого, рассмотрим особенности воздействия каждого из этих факторов на развитие региона.

Формирование доходной базы окружного бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Чукотского автономного округа, основных направлений налоговой и бюджетной политики и оценки поступлений доходов в окружной бюджет в предыдущем году.

Показатели финансового баланса представляют собой средства предприятий (сальдированная прибыль по всем предприятиям округа и амортизационные отчисления), бюджетные средства (налоговые, неналоговые и прочие доходы), средства единого социального налога, поступающего в доходы внебюджетных фондов. В доходную часть также включается сальдо финансовых потоков, отражающих взаимоотношения округа с федеральным уровнем власти.

Структура доходов бюджета Чукотского АО и её динамика представлены в таблице 1.

Таблица 1

Структура доходов консолидированного бюджета Чукотского АО (%)

Показатели	План 2010 г.	Проект 2011 г.	Отклонение
Налог на прибыль организаций	51,6	58,4	6,8
Налог на доходы физических лиц	9,7	13,5	3,8
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	0,7	1,0	0,3
Налоги на совокупный доход	0,4	0,4
Налоги на имущество	1,6	3,5	1,9
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1,8	1,7	-0,1
Государственная пошлина	0,1	0,1
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	1,1	0,1	-1,0
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	0,4	0,4
Платежи при пользовании природными ресурсами	0,1	0,1
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	0,002	0,001	-0,001
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0,05	0,1	0,05
Административные платежи и сборы	0,01	-	-0,01
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,4	0,3	-0,1
Прочие неналоговые доходы	0,03	0,08	0,05
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	0,5	-	-0,5
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов	16,6	19,3	2,7
Прочие безвозмездные поступления	14,9	1,0	-13,9
Всего доходов	100,0	100,0	100,0

По итогам 2009 года наибольший удельный вес в доходных поступлениях составила прибыль рентабельных предприятий - 94,1%. Размер прибыли в 54,4 млрд. руб. превысил аналогичный показатель 2008 года в 2 раза, что связано с привлечением на территорию округа крупных, стабильно работающих, прибыльных предприятий. В 2010 году прибыль по отношению к уровню 2009 года снизилась на 21%, что обусловлено уменьшением количества крупных налогоплательщиков (главным образом, перерегистрация в другом регионе крупных предприятий «Славнефть» и «Русская фольга»), данная динамика снижения прибыли сохранится и в 2011 году, вместе с тем ее доля в объеме доходов останется одной из самых высоких - 93,6%. Динамика налоговых поступлений, прослеживаемая на основании данных табл. 1, связана со следующими изменениями: изменение количества налогоплательщиков, изменение федерального законодательства, а также изменение пропорций распределения налоговых доходов в федеральный и окружной бюджеты.

На федеральном уровне реформирование налоговой системы в 2011 году и среднесрочной перспективе будет способствовать ускорению роста экономики и увеличению инвестиционной активности.

Рассмотрим следующие изменения налогового законодательства:

Введение «амортизационной премии» в виде отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы по налогу на прибыль в том налоговом периоде, когда основные средства введены в эксплуатацию, 10 % стоимости введенных в действие основных фондов; увеличение с 30 до 50 % верхнего предела для уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль в следующем году на сумму убытков, полученных организациями в предыдущие годы. Это изменение дает возможность экономии по налогу на прибыль;

Индексация специфических ставок акцизов на 9 %, отмена налогового режима акцизного склада в отношении алкогольной продукции с долей этилового спирта от 9 до 25 % и свыше 25 %. Это способствует сохранению относительного уровня налоговых поступлений от акцизов с учетом прогнозируемого на 2010 год уровня инфляции потребительских цен;

Отмена налога наследования или дарения;

Увеличение ставки налога на игорный бизнес по игровым автоматам в два раза позволит обеспечить дополнительные доходы бюджета;

Изменение нормативов отчислений в окружной бюджет и местные бюджеты по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество организаций;

Внесение поправок в действующие специальные режимы налогообложения малого бизнеса. Изменениями предусмотрено, что при определении видов деятельности по ЕНВД субъекты Федерации могут выбрать бытовые услуги, классифицируемые согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, на которые распространяется данный налоговый режим;

Изменение нормативов отчислений в окружной бюджет и местные бюджеты по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество организаций в связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года проекта закона Чукотского автономного округа о единых для всех нормативах отчислений налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами [8.,c.108].

Если в 2010 году налог на прибыль организаций, на имущество организаций, на доходы физических лиц по всем муниципальным районам (кроме г. Анадырь) зачислялся в местные бюджеты в размере 100 %, а по г. Анадырь соответственно 4,4 %, 50 %, 22,3 %, то в 2011 году по всем муниципальным районам и городскому округу не устанавливаются нормативы отчислений по налогу на прибыль организаций, по налогу на имущество организаций; по налогу на доходы физических лиц к обязательным нормативам, в размерах 20 % (для муниципальных районов) и 10 % (для поселений) устанавливаются дополнительные отчисления по нормативам в размерах 34 % (для муниципальных районов) и 22 % (для поселений).

В 2011 году объем налоговых доходов, собираемых на территории округа во все уровни бюджетной системы прогнозируется в размере 13,6 млрд. руб., что на 2,2 млрд. руб. меньше по сравнению с 2010 годом. Данное снижение в основном обусловлено ожидаемым значительным уменьшением объема поступлений налога на прибыль в связи с федеральным законодательством - на 21%, налога на имущество - на 10%; налогов, сборов и регулярных платежей на пользование природными ресурсами в связи с бюджетным законодательством на 47% .

Указанные тенденции снижения налоговых поступлений частично компенсируются некоторыми положительными тенденциями в динамике поступления других налоговых доходов:

- прогноз поступлений налога на доходы физических лиц основан на прогнозируемом фонде оплаты труда при ставке налога в размере 13%. Поступление налога в 2011 году прогнозируется в сумме 1,4 млрд. руб., что на 13,6% больше чем в 2010 году. По сравнению с 2010 годом фонд оплаты труда, подлежащий налогообложению в 2011 году, увеличен с учетом индексации с 1 января 2011 года в 1,1 раза заработной платы государственных служащих, с 1 мая 2011 года - в 1,375 раза заработной платы работников бюджетных учреждений;

- увеличение предполагаемых объемов добычи полезных ископаемых, учитывая прогнозируемый уровень цен на них, позволяет прогнозировать в 2011 году поступление налога на добычу полезных ископаемых в объеме 155,5 млн. руб., что на 21,9% больше чем в 2010 году.

Объем налоговых поступлений, передаваемых на федеральный уровень власти, по отношению к 2010 году уменьшится на 36%, что обусловлено прогнозируемым уменьшением поступления налога на прибыль.

Бюджетная политика в 2011 году и среднесрочной перспективе направлена на повышение эффективности государственного управления, рост качества и условий предоставления государственных услуг, создание условий и стимулов для развития человеческого капитала.

В области финансирования бюджетных учреждений особое внимание в 2011 году и в среднесрочной перспективе будет уделено повышению результативности бюджетных расходов. Прежде всего это относится к обеспечению доступности и качества услуг образования и здравоохранения, непосредственно влияющих на уровень жизни населения.

В 2011 году расходы по основным статьям прогнозируются в объеме 13,4 млрд. руб. (без учета средств, остающихся в распоряжении предприятий), в том числе: затраты на государственные инвестиции за счет федерального и регионального бюджетов - 1,2 млрд. руб., а также на государственную поддержку ведущих отраслей экономики Чукотского автономного округа в виде субсидий и субвенций - 3,7 млрд. руб.. Структура расходов, а также её изменения представлены в табл. 2.

Таблица 2

Структура расходов консолидированного бюджета Чукотского АО (%)

Раздел	План 2010 г.	Проект 2011 г.	Отклонения
Всего расходы	100,0	100,0	0
Общегосударственные вопросы	9,3	4,5	-4,8
Национальная оборона	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3,1	3,4	0,3
Национальная экономика	14,0	17,4	3,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	22,0	4,3	-17,7
Охрана окружающей среды	0,2	0,1	-0,1
Образование	7,4	7,3	-0,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	1,9	2,7	0,8
Здравоохранение и спорт	11,7	13,0	1,2
Социальная политика	2,3	3,2	0,9
Межбюджетные трансферты	28,2	44,1	15,9

С учетом приоритетов государственной бюджетной политики, определяющей социальную ориентированность бюджета региона, около 33% расходов Чукотского автономного округа на 2011 год будут занимать расходы на социально-культурные мероприятия в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной политики - 4,5 млрд. руб.

На федеральном уровне в среднесрочной перспективе в рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека особое внимание будет сосредоточено на реформе образования, внедрении оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения.

На региональном уровне в 2011 году учтено:

повышение с 1 марта 2011 года заработной платы работников бюджетных учреждений социально-культурной сферы округа на 37,5 %;

реализация национального проекта в области образования - установление с 1 января 2011 года вознаграждения за классное руководство в сумме 1 000 рублей;

реализация национального проекта в области здравоохранения будет осуществлена через Чукотского территориальный фонд обязательного медицинского страхования (за счет полученных субсидий из Федерального фонда обязательного медицинского страхования) [7.,c.71].

К числу приоритетных задач в сфере социальной политики и уровня жизни населения отнесены:

- повышение доходов работников бюджетных учреждений в реальном выражении за три года не менее чем в 1,5 раза;

- предоставление возможности категориям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к ведению субъектов Российской Федерации (труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий), начиная с 2011 года присоединиться к федеральному «социальному пакету»;

- обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения и образования с соответствующим изменением механизмов финансирования этих отраслей социальной сферы;

- введение регионального фонда финансовой поддержки поселений, изменение механизмов формирования и исполнения регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа), регионального фонда компенсаций.

В 2011 году предоставление межбюджетных трансфертов из окружного бюджета местным бюджетам будет осуществляться в следующих формах:

1. Финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городского округа в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

2. Субвенций из регионального фонда компенсаций

Из регионального фонда компенсаций в сумме 105 678 тыс. рублей бюджетам муниципальных районов (городского округа) предоставляются следующие виды субвенций:

1) за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита окружного бюджета - субвенции на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа следующих полномочий органов государственной власти Чукотского автономного округа в сумме 96 508 тыс. рублей , в том числе:

по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг 9 733 тыс. рублей;

по предоставлению меры социальной поддержки работникам отдельных отраслей бюджетной сферы 78 133 тыс. рублей;

2) субвенции за счет средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков - 20 000 тыс. рублей;

3) субвенции за счет средств федерального бюджета на вознаграждение за классное руководство в муниципальных общеобразовательных учреждениях - 3 749 тыс. рублей;

4) на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных муниципальных учреждениях 608 813 тыс. рублей;

5) для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со стандартами оплаты жилья и услуг, установленными соответствующим постановлением Правительства Чукотского автономного округа - 91 750 тыс. рублей [6.,c.98].

В источниках финансирования дефицита окружного бюджета рублей отражены расходы на погашение основной суммы долговых обязательств, входящих в состав государственного долга Чукотского автономного округа.

Общий объем дефицита финансового баланса Чукотского автономного округа в 2011 году оценивается в размере 1,0 млрд. руб.

На 1 января 2011 года государственный долг округа составил 7 009 481 тыс. рублей, из которых реструктурированная задолженность - 6 953 981 тыс. рублей (99,2 % от общей суммы долга), неурегулированные обязательства - 55 500 тыс. рублей (0,8 %).

Политика в области государственного долга Чукотского автономного округа на 2011 год и в среднесрочной перспективе предусматривает безусловное выполнение платежного графика погашения задолженности по реструктурированным долговым обязательствам и принятие необходимых мер по урегулированию оставшейся задолженности.