3. Договоры о передаче муниципального имущества в доверительное управление заключаются Управлением имущественных отношений города Сарапула.

4. В договоре о передаче муниципального имущества в доверительное управление предусматриваются объем полномочий доверительного управляющего по управлению муниципальным имуществом, в том числе запрет на отчуждение доверительным управляющим муниципального имущества, переданного в управление, условия содержания и обеспечения сохранности переданного в доверительное управление имущества, условия вознаграждения доверительного управляющего, условия имущественной ответственности сторон, основания досрочного расторжения договора, условия об ответственности доверительного управляющего, а также иные условия в соответствии с действующим законодательством.

5. Порядок и условия передачи муниципального имущества в доверительное управление определяются законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Сарапула.

Статья 20. Управление и распоряжение информационными ресурсами муниципального образования "Город Сарапул"

1. Муниципальные информационные ресурсы - отдельные документы и массивы документов в информационных системах муниципального образования "Город Сарапул" (муниципальных библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.), принадлежащие муниципальному образованию "Город Сарапул" на праве собственности и входящие в состав муниципальных информационных ресурсов.

2. Муниципальные информационные ресурсы являются открытыми и доступными для субъектов информационной деятельности, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами города Сарапула.

Раздел V. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ, СВЯЗАННОЕ С СОЗДАНИЕМ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, РЕОРГАНИЗАЦИЕЙ И ЛИКВИДАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Глава 1. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ОСНОВЕ (С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ) МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Статья 21. Виды организаций, создаваемых на основе (с использованием) муниципального имущества

1. На основе (с использованием) муниципального имущества могут создаваться:

а) муниципальные предприятия (муниципальные унитарные предприятия и муниципальные казенные предприятия);

б) муниципальные учреждения;

в) иные организации, если их создание на основе (с использованием) муниципального имущества допускается действующим законодательством.

2. На основе (с использованием) муниципального имущества в интересах города Сарапула могут создаваться организации с любым видом деятельности, не запрещенные законом, кроме случаев, когда в соответствии с действующим законодательством муниципальное имущество не может использоваться для создания организаций, занимающихся определенными видами деятельности.

Статья 22. Источники формирования имущества организаций, создаваемых на основе (с использованием) муниципального имущества

Источниками формирования имущества организаций, создаваемых на основе (с использованием) муниципального имущества, являются:

а) средства бюджета города Сарапула, выделяемые целевым назначением на создание муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, иных организаций;

б) имущество реорганизуемых или ликвидируемых муниципальных предприятий;

в) имущественные права и иные права, принадлежащие муниципальному образованию "Город Сарапул".

Статья 23. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений осуществляются в соответствии с Порядком принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, утвержденным решением Сарапульской городской Думой.

Статья 24. Создание акционерных обществ на основе (с использованием) муниципального имущества

1. Решения об участии города Сарапула в случаях, предусмотренных законом, во вновь создаваемых акционерных обществах либо о покупке пакетов акций в уставном капитале действующих акционерных обществ принимаются Сарапульской городской Думой.

2. На основании решения Сарапульской городской Думы в качестве учредителя (соучредителя) акционерного общества либо покупателя акций в акционерном обществе в соответствии с действующим законодательством выступает Управление имущественных отношений города Сарапула.

3. В соответствии с законодательством о приватизации Управление имущественных отношений города Сарапула выступает в качестве учредителя (соучредителя) открытых акционерных обществ.

4. Управление имущественных отношений города Сарапула утверждает (подписывает) учредительные документы акционерных обществ.

Статья 25. Реорганизация и ликвидация акционерных обществ, созданных с использованием муниципального имущества

1. Решения о продаже принадлежащих муниципальному образованию "Город Сарапул" пакетов акций в уставном капитале акционерных обществ принимаются в порядке, установленном Сарапульской городской Думой.

2. Решения о реорганизации и ликвидации акционерных обществ, созданных с использованием муниципального имущества, принимаются учредителями (участниками) этих акционерных обществ в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами.

3. Направления использования денежных средств, вырученных от продажи акций, принадлежащих городу Сарапулу в уставном капитале акционерных обществ, определяются в решении о продаже соответствующих акций.

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ, ЗАКРЕПЛЯЕМЫМ ЗА МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ, АКЦИЯМИ ГОРОДА САРАПУЛА В УСТАВНОМ КАПИТАЛЕ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ

Статья 26. Порядок передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление

1. Передача муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление может производиться при создании муниципального предприятия и муниципального учреждения и в процессе его деятельности.

2. Передача муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальных предприятий, муниципальных учреждений осуществляется на основании постановления Главы Администрации города Сарапула, согласованного с Главой города Сарапула.

Передача оформляется актом приема-передачи, утверждаемым Управлением имущественных отношений города Сарапула.

3. Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, отражается в бухгалтерских балансах этих муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.

Статья 27. Управление муниципальными предприятиями

1. Управление муниципальными предприятиями осуществляется руководителем муниципального предприятия.

2. Руководитель муниципального предприятия назначается Главой Администрации города Сарапула по согласованию с Главой города Сарапула.

3. При назначении руководителя муниципального предприятия с ним заключается трудовой договор, в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя муниципального предприятия, условия оплаты его труда, условия освобождения от занимаемой должности.

4. Условия трудового договора рассматриваются комиссией по определению условий оплаты труда руководителей муниципальных предприятий, после чего трудовой договор подписывается Главой Администрации города Сарапула и регистрируется Управлением имущественных отношений города Сарапула.

5. Порядок и формы ежегодной отчетности руководителей муниципальных предприятий утверждаются Главой Администрации города Сарапула.

Статья 28. Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения

1. Муниципальное унитарное предприятие как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, является объектом муниципальной собственности города Сарапула.

Имущество муниципального унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между его работниками.

2. Муниципальное унитарное предприятие, наделенное имуществом на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В указанных пределах вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального унитарного предприятия могут определяться муниципальными правовыми актами города Сарапула, а также уставом соответствующего муниципального унитарного предприятия и договором, заключаемым с его руководителем.

3. Муниципальное унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество и транспортные средства, сдавать в аренду, в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без предварительного письменного согласия собственника муниципального имущества.

Продажа муниципальным унитарным предприятием принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения движимого имущества, отнесенного к основным фондам (за исключением транспортных средств), производится муниципальным унитарным предприятием с предварительным письменным уведомлением Управления имущественных отношений города Сарапула.

Остальным имуществом, принадлежащим муниципальному унитарному предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Сарапула, уставом муниципального унитарного предприятия и трудовым договором, заключаемым с руководителем муниципального унитарного предприятия.

4. Муниципальное образование "Город Сарапул" как собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий.

Прибыль, полученная за счет деятельности муниципальным унитарным предприятием, является муниципальной собственностью города Сарапула. Распределение прибыли, оставшейся в распоряжении муниципального унитарного предприятия после уплаты всех обязательных платежей, производится в порядке, установленном Положением "О порядке перечисления муниципальными (казенными) унитарными предприятиями г. Сарапула в бюджет г. Сарапула части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей", утвержденным решением Сарапульской городской Думы.

5. Муниципальное образование "Город Сарапул" не отвечает по обязательствам муниципальных унитарных предприятий, а муниципальные унитарные предприятия не отвечают по обязательствам муниципального образования "Город Сарапул", за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

6. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущества, приобретенного муниципальным унитарным предприятием по договорам и иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия в порядке, установленном действующим законодательством.

7. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Сарапула для прекращения права собственности, а также в случаях изъятия имущества у муниципального унитарного предприятия по постановлению Главы Администрации города Сарапула.

8. Получение муниципальным предприятием движимого имущества в финансовую аренду (лизинг) осуществляется на основании Порядка получения имущества в финансовую аренду (лизинг), утверждаемого Сарапульской городской Думой.

(п. 8 введен решением Сарапульской городской Думы от 17.04.2008 № 7-470)

Статья 29. Владение, пользование имуществом, принадлежащим муниципальным казенным предприятиям и муниципальным учреждениям на праве оперативного управления

1. Имущество муниципального казенного предприятия и муниципального учреждения, переданное ему в оперативное управление, является муниципальной собственностью города Сарапула.

2. Муниципальные казенные предприятия и муниципальные учреждения, которым имущество принадлежит на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества в пределах, определяемых гражданским законодательством и настоящим Положением.

В рамках указанных пределов вопросы владения, пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении, могут определяться уставом (положением) соответствующего муниципального казенного предприятия и муниципального учреждения либо общим положением об организациях данного вида.

3. Муниципальное казенное предприятие и муниципальное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Распоряжение указанным имуществом производится Управлением имущественных отношений города Сарапула на основании постановления Главы Администрации города Сарапула.

4. Если в соответствии с учредительными документами муниципальному казенному предприятию или муниципальному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в их самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе.

5. Излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за муниципальным казенным предприятием или муниципальным учреждением на праве оперативного управления, может быть изъято у них на основании постановления Главы Администрации города Сарапула в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Сарапула.

В случае, когда изъятое имущество не передается другому юридическому лицу, это имущество зачисляется в муниципальную казну города Сарапула.

Статья 30. Списание пришедшего в негодность имущества, принадлежащего муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления

Списание пришедшего в негодность имущества, принадлежащего муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям на праве хозяйственного ведения оперативного управления и относящегося к основным средствам, осуществляется на основании действующего законодательства постановлением Главы Администрации города Сарапула по согласованию с Главой города Сарапула в случае, если балансовая стоимость списываемого имущества превышает 10000 рублей, в остальных случаях списание осуществляется Управлением имущественных отношений города Сарапула.

Порядок оценки, списания и распоряжения списанным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями, муниципальными предприятиями, определяется Положением, утверждаемым Сарапульской городской Думой.

(в ред. решения Сарапульской городской Думы от 26.06.2008 № 7-508)

Статья 31. Управление акциями города Сарапула в уставном капитале акционерных обществ

1. Управление акциями акционерных обществ (без права отчуждения), находящимися в муниципальной собственности города Сарапула, от имени муниципального образования "Город Сарапул" осуществляет Управление имущественных отношений города Сарапула.

2. Участие в управлении хозяйственными обществами осуществляется через представителей муниципального образования "Город Сарапул".

3. Представители муниципального образования "Город Сарапул" в органах управления акционерных обществ назначаются Главой Администрации города Сарапула по согласованию с Главой города Сарапула.

4. Решение об участии муниципального образования "Город Сарапул" в предусмотренных действующим законодательством случаях в акционерных обществах и приобретении их акций принимает Сарапульская городская Дума.

5. Порядок распоряжения акциями, принадлежащими муниципальному образованию "Город Сарапул", определяется решением Сарапульской городской Думы.

Статья 32. Участие муниципального образования "Город Сарапул" в коммерческих и некоммерческих организациях, кроме муниципальных предприятий и учреждений

1. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальное образование "Город Сарапул" вправе участвовать в коммерческих и некоммерческих организациях путем внесения муниципального имущества или права пользования им.

Решение об участии муниципального образования "Город Сарапул" в коммерческих и некоммерческих организациях принимает Сарапульская городская Дума.

2. От имени муниципального образования "Город Сарапул" в коммерческих и некоммерческих организациях участвует Управление имущественных отношений города Сарапула.

3. В коммерческих и некоммерческих организациях, в учредительных документах которых в соответствии с действующим законодательством предусматривается переход права собственности на внесенное имущество к этим организациям, участие муниципального образования "Город Сарапул" осуществляется путем внесения права пользования муниципальным имуществом на срок, определяемый в решении Сарапульской городской Думы.

Внесение в указанные в настоящем пункте коммерческие и некоммерческие организации муниципального имущества осуществляется исключительно в соответствии с действующим законодательством.

Заключение

Обобщая опыт стран, проводящих реформы, можно предложить план действий для дальнейшего развития программы реформ управления государственным имуществом. Этот план способствует повышению эффективности и финансовой дисциплины, улучшает отчетность правительства. Он состоит из семи основных составляющих: 1. Выработка централизованной политики в сфере управления госимуществом и обязательное соблюдение этой политики центральным правительством. 2. Осознание стоимости владения и пользования недвижимым имуществом. Недвижимое имущество - это фактор стоимости при предоставлении государственных услуг. Без включения этого элемента в оценку стоимости искажается реальная стоимость осуществления деятельности государственных организаций, величина затрат в данной области искажается. Соответственно у управленцев отсутствует стимул для более эффективного использования помещений и объектов госимущества. 3. Информационная система, которая поддерживает принятие решений в сфере управления имуществом, содержит точные и надежные сведения, легкодоступна и постоянно обновляется. 4. Механизмы отчетности и оценка результатов управления.

Здесь проблема имеет два аспекта: во-первых, нужно избежать подхода к управлению недвижимым имуществом как к специальному виду деятельности, вместо того чтобы рассматривать недвижимость вместе с другими ресурсами, которые необходимы для предоставления услуги; и во-вторых, нужно избегать сиюминутного подхода «используй или потеряешь», который игнорирует необходимость долгосрочного планирования. 5. Правильный баланс между ролью лидерства и политической функцией в центре и децентрализацией административной ответственности, включающей полномочия по принятию решений в сфере имущества. Децентрализация должна дополняться системой эффективного стимулирования управляющих имуществом на всех уровнях, чтобы добиться внедрения новой политики и процедур. 6. Введение соответствующих приватизационных инициатив, которые включают отчуждение «избыточного» имущества, не нужного для функций государственных услуг, и которые могут включать приватизацию различных функций управления имуществом, если передача управленческих функций частному сектору обоснована с экономической точки зрения. Приватизация часто включает такие формы, как партнерства государственного и частного секторов, и связана с получением платных услуг или предоставлением помещения со стороны частного сектора. В вопросах приватизации всегда будут существовать политические интересы, которые должны быть напрямую удовлетворены любой приватизационной инициативой. 7. Внедрение системы ясной бухгалтерской и финансовой отчетности.

Это - «ахиллесова пята» многих реформ управления имуществом. Несмотря на все попытки многих правительств по введению современных стандартов финансовой отчетности и принятию бухгалтерского учета с нарастающим итогом, они почти не коснулись сферы управления недвижимым имуществом. Без такой системы у правительства не будет необходимых механизмов принятия эффективных решений и контроля.

Во-первых, необходим подход с точки зрения балансовой отчетности, который отражал бы связь между управлением имуществом, составлением бюджета и бухгалтерским учетом. Правительство аналогично фирмам в частном секторе не может эффективно управлять своим недвижимым имуществом без балансового отчета, в котором активы противопоставлялись бы пассивам. Балансовый отчет используется как документ финансового учета, требуется признанными стандартами бухгалтерского учета и относится к документам финансового управления, на основании которых должны приниматься решения. Маловероятно, что без должного подхода к балансовым отчетам правительства смогут вводить рыночные реформы в сфере недвижимости.

Во-вторых, необходимо отделить собственность на имущество от управления им. Эта проблема осознается частными фирмами, чьи владельцы не всегда являются лучшими управляющими. Многие владельцы и акционеры частных фирм обращаются к профессиональным управляющим имуществом ввиду своих собственных ограничений. В отличие от них правительства почти повсеместно утвердили себя в качестве управляющих имуществом в силу прав собственности и безотносительно своей способности выполнять эту задачу. Готовность отделить функции управления может открыть двери многим возможностям, начиная с аутсорсинга и заканчивая партнерством между государственным и частным секторами (ПГЧС) или созданием квазигосударственных структур.

В-третьих, нет единого мнения по поводу того, должна ли информационная система в сфере управления имуществом быть централизованной или децентрализованной и какая информация должна в ней содержаться. В Канаде предпочтение было отдано эффективному централизованному регистру, который в настоящее время является составной частью управления федеральным недвижимым имуществом. Остается открытым вопрос о том, требует ли эффективное и действенное управление недвижимым имуществом со стороны центрального правительства постоянного централизованного регистра, достаточно децентрализованных систем.

И наконец, сам спорный вопрос об определении «стоимости» лежит в основе реформ управления имуществом. Одно дело описать имущество, его состояние, физические свойства или его пользователей. Гораздо сложнее определить стоимость данного недвижимого имущества . В самом деле, даже в частном секторе нет прочной основы. В общественном секторе ведутся споры по поводу учета либо рыночной стоимости имущества, либо «пользовательской» стоимости. Это два совершенно разных подхода, которые в результате дают две совершенно разные величины. В общем, несмотря на усилия, направленные на введение единых международных подходов и стандартов до сих пор имеются разные подходы к оценке стоимости общественного имущества.

Особой проблемой для стран с бывшей централизованной плановой экономикой, будь то Китай, Кувейт, Россия или Эфиопия, является передача прав на землю частным собственникам. Приватизация может проходить постепенно, поэтому остается открытым вопрос, стоит ли сохранить собственность на землю за государством и передать землепользователям только права аренды либо же предоставить им право безусловной собственности. Недавний опыт некоторых развитых стран по сдаче в аренду государственных и муниципальных земель частным землепользователям не может служить образцом для стран с переходными экономическими системами. В развитых странах существуют установившиеся демократические режимы, стабильные правовые институты, а их экономика выросла на частной собственности на землю. У них имеется многолетняя практика регистрации прав на землю, а также регистрации различных ограничений и обременений прав, включая залоговые права, закладные и сервитуты. С другой стороны, в большинстве стран с переходной и развивающейся экономикой наблюдается недостаток знаний в сложных юридических вопросах, необходимых для структурирования и администрирования прав аренды. Кроме того, вероятность коррупции в сфере аренды в этих странах высока, административные издержки арендной системы выше, а также арендная система не дает экономических выгод, которых нельзя было бы достичь в модели с правом собственности. С учетом всего этого представляется, что для этих стран было бы выгоднее предоставлять землепользователям права собственности на землю, а не права аренды.

Список литературы

Размещено на Allbest.ru